煙草專賣行政執法中存在的問題及對策研究摘要：2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱新《行政處罰法》）開始施行。這次全面修訂體現了國家對貫徹落實依法行政、規范公正文明執法的決心，同時也給煙草專賣執法帶來了一系列新的挑戰和影響，對此，我們需要重新思考和定位新法在煙草專賣執法領域的具體應用。我們只有充分做好準備工作，與時俱進、自我革新，才能規避各類法律風險，適應新形勢、新要求，從而實現煙草行業的高質量發展目標。關鍵詞：煙草專賣；行政執法；對策研究引言“放管服”應該在全國各個地區、部門深化推進，促使各單位智能積極轉變，以更好地服務大眾。煙草行業也應順應號召，加快“放管服”在各層級單位的改革和推進。任何行業的改革過程都會存在一些痛點，煙草行業也不例外，行業改革難點主要體現為兩個方面：一方面，國家對煙草行業的完全壟斷，實行專賣制度使整個行業都缺乏改革動力；另一方面，煙草制品的供應大多由國家按計劃調撥，隨著市場零售許可點的增多，貨源卻并未增加，專賣局在改革的過程中也產生了很多問題。1.煙草產業環境污染行政執法面臨主要問題1.1專業行政執法隊伍建設滯后基層行政執法隊伍是行政執法隊伍開展的主體，在具體工作開展中，需要工作人員具備較強的煙草產業環境污染專業素養及良好的行政執法能力，能夠有效解決行政執法過程中出現的問題。但是在當前基層行政執法運行體制中，執法工作需要覆蓋行政管理的各個方面，需要解決經濟社會發展中的深層次問題，確保經濟社會活動平穩發展，這就使得在行政執法工作開展中，行政執法工作人員無法從技術層面入手解決環境污染執法問題，無法從根源上消除環境污染現象。此外，我國環境污染行政執法和解制度建設相對較為滯后，部分工作人員對和解制度了解不夠深入，在執法活動中存在粗暴執法、違規執法、片面執法等方面問題，不僅影響到環境污染問題執法效率，還會對煙草企業正常生產、基層單位執法形象產生負面影響。1.2對煙草處罰與教育相結合原則的應用和融合問題在煙草專賣執法實踐中，執法人員經常會遇到這樣的問題，如在市場檢查過程中，發現某一零售戶店內存放有幾條非當地煙草專賣批發企業購進的國產真品卷煙，該零售戶認識到錯誤且表示為第一次并不知道自己的行為違反了法律規定，執法人員對其進行了批評教育，那么對其是否仍應進行處罰的問題，使執法人員陷入兩難境地。而且初次違法是否限定時間及區域也需要進一步進行明確。2.煙草產業環境污染行政執法優化路徑2.1完善煙草專賣執法相關配套制度，全面確立證據規則的羈束地位首先，把握好新《行政處罰法》與煙草專賣管理領域單行法如《煙草專賣法》之間的關系。結合當地經濟社會發展，制定完善煙草專賣行政處罰自由裁量權適用規則、煙草專賣執法公示制度、煙草專賣執法全過程記錄制度等一系列配套制度。其中，建議簡化設計執法全過程記錄，對“現場勘驗、詢問、抽樣、送達”等重要節點進行音像記錄，其余以文字形式進行記錄，如此，既節約了執法成本，也提高了執法效率。其次，確立證據規則的羈束地位。根據煙草專賣執法的特點建立各種證據的收集標準，使煙草專賣執法證據的采取規范化。將所有案件相關證據綜合評判后作出最后的行政處罰決定，這樣才能讓行政相對人信服，為實現煙草高質量發展提供有力行政執法保障。最后，對于煙草專賣執法的期限規定應與新《行政處罰法》相一致，如聽證、立案、結案、調查終結、送達等程序期限應符合新變化，《行政處罰法》中有規定的從其規定，其中規定的2日、3日、5日、7日均為工作日，未做規定的，應當列為自然日，同時，行政許可執法期限應與《行政許可法》相一致。綜上，新《行政處罰法》實施以來，對煙草專賣執法產生了新挑戰，希望以上建議能夠幫助執法人員更從容地應對新挑戰。2.2深入開展行政部門聯合執法針對煙草產業環境污染行政執法取證困難等問題，基層行政執法部門應當強化技術部門、監管部門之間的合作，采用多種方式，深入開展行政部門聯合執法。在行政執法日常管理體系中，應當做好法律法規培訓和取樣技術調查工作，采取靈活性方式組織取樣調查，針對重點企業和污染問題不定期開展取樣執法活動。對特殊類型煙草企業開展環境污染取證時，應當提前做好相應的工作規劃，有針對性地組織取證內容，在必要情形下，可以由第三方檢驗機構或高等院校實驗室等工作人員參與取樣，確保取樣工作對應性、取樣結果分析準確性。對于聯合執法中存在的問題，應當由主導行政部門進行協調，明確污染現象的主要負責部門，在污染現象較為嚴重、造成人身傷害等違法違規情形時，應當由檢察院介入提起公訴，或者由法律援助機構代理起訴，確保行政執法效果充分體現出來。2.3嚴格流程規范程序在執行行政法的過程中，行政對應方處于不利地位，為了保護其合法權益，有必要加強對行政機關的監督和限制，在之前、期間和之后進行嚴格控制，首先注重主體的資格。第一，預先登記必須是合法主體；第二，執行預先登記的執法人員必須出示身份證，并得到行政對應部門的確認。必須嚴格遵守程序。第一份事先登記和保存文件必須得到煙草專賣局局長的批準；二是告知行政對應方的權利和義務，聽取行政對應方的論據，確保有關行政對應方參與和監督行政行為過程；最后，根據當地卷煙品種數量編制的生產清單由行政對應方簽字確認。其次，必須規范文件管理。保存文件的預先登記必須統一編號和管理，管理人員必須及時轉移專業人員的文件進行檢查，文件和物質上的不一致必須及時記錄，并查明不一致的原因。對于執法來說，有必要不斷提高執法人員的專業素質，只要確保實體的合法性，程序的合法性也是關鍵，有必要打破重、輕的傳統觀念，樹立以下觀念。2.4加大專業行政執法隊伍建設對于煙草企業聚集度相對較高、煙草經濟相對較為活躍的地區，基層行政執法部門更應當強化對行政執法的重視程度，嚴格遵循“金山銀山不如清水綠山”的發展理念，在深入做好行政執法工作基礎上，全面推動煙草企業技術改造，為地方產業健康可持續發展奠定堅實基礎。在執法隊伍建設中，應當根據實際情況對執法人員結構進行優化，在必要情形下，可以抽調具有專業技能的工作人員作為隊伍成員，提升抽樣取證、現場檢查及行政管理的科學性。在行政執法隊伍日常管理體系中，應當強化各個崗位工作人員政治素養建設，要求執法人員能夠站在歷史發展、為人民負責的高度開展工作，能夠靈活性應用執法方式，強化與煙草企業的溝通協調，使煙草企業經營管理人員能夠充分認識到在污染排放處理方面遵紀守法的重要性，加大在污染排放技術方面的投入力度，減少行政執法對企業正常生產的影響。結束語一個行政行為總是有若干個步驟組成的，而每一個步驟又要通過一定的方法和形式進行。同時所有步驟的展開總得占用一定時間，以及通過一定邏輯規律進行先后排列，換一種說法，所有步驟的過程都是按照一定的時間和順序展開的［3］。法律規范對先行登記保存也規定了步驟、方式、時限和順序等方面的限制，雖然在執法實踐中還有不少模糊不確定的行為，本人也希望通過不斷的探索，做到善于且慎于運用這種執法手段，才能有效降低本身設計帶來法律風險，使之更好地為煙草專賣行政處罰工作服務。參考文獻[1]謝健,陳金玲.淺析煙草專賣行政執法中的責令行為規定的法律性質[C]//廣西壯族自治區煙草公司柳州市公司.廣西壯族自治區煙草公司柳州市公司2022年學術論文匯編.[出版者不詳