一、編制工作簡況

目前，各級政府部門正在建設覆蓋所轄區域的油氣輸送管道地理信息系統，用

于對油氣輸送管道進行監管，中石油、中石化和中海油等企業正在建設企業內部油

氣輸送管道的地理信息系統，用于對油氣輸送管道生產運行監控和管理，但各個系

統存在建設標準不統一、不能整合集成等問題，無法實現指導管道規劃建設、強化

政府監管、指導檢測維護、快速應急響應等功能，亟待建立全國統一的系統建設標

準，為國家油氣輸送管道地理信息系統建設和發展提供數據支持。

2016年《油氣輸送管道地理信息系統建設指南》標準立項后，成立了由中國安

全生產科學研究院牽頭，北京睿呈時代信息科技有限公司、國信司南（北京）地理

信息技術有限公司參與的標準編制組。2017年12月28日，國家標準委在《關于下

達2017年第四批國家標準制修訂計劃的通知》（國標委綜合〔2017〕128號）中下達

了《油氣輸送管道地理信息系統建設指南》制訂計劃，項目編號為20173375-T-450。

在標準編制過程中，標準編制組調研了美國國家管道地圖系統（NPMS）等國外多個

油氣輸送管道地理信息系統、山東省油氣管道綜合管理信息平臺、東營市地下管道

信息系統、中國石油地理信息系統等國內多個油氣輸送管道地理信息系統規劃、建

設及應用情況，吸收了國家油氣輸送管道地理信息系統建設過程中有關單位提出的

意見與建議，結合實際情況，經修改完善，形成了《油氣輸送管道地理信息系統建

設指南（征求意見稿）》。

二、編制原則和主要內容說明

（一）編制原則

（1）盡可能兼容相關行業內正在使用的油氣輸送管道數據采集內容及標準。

（2）在保證當前應用的前提下，考慮到油氣輸送管道建設發展趨勢，為今后可

能出現新的管理內容合理預留接口。

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（3）盡可能參考企業相關功能，并兼容相關國際標準。

（二）主要內容

1.第一章為標準適用范圍，明確本標準適用于油氣輸送管道地理信息系統的總體

設計、數據內容、數據庫建設、平臺性能、系統功能、系統運行環境、系統接口、

系統安全性。

2.第二章為規范性引用文件，羅列了本標準引用和相銜接的相關標準。

3.第三章為術語和定義，對油氣輸送管道地理信息系統、基礎地理信息、要素類

型、線分類法、管線元數據、數據庫系統等進行定義。

4.第四章為縮略語，羅列了CGCS2000、DEM、DLG、DOM、GIS、SOA等內

容。

5.第五章為總體設計，對油氣輸送管道地理信息系統架構模式及各層級間要求進

行了明確。

6.第六章為數據內容，對地圖與影像數據和管道專業數據的數據范圍、數據內容、

數據質量及數據更新與維護進行了明確。

7.第七章為數據庫系統規范，對數據庫組成、建立標準立和管理方式進行了明確。

8.第八章為軟件平臺要求，對油氣輸送管道地理信息系統的平臺接口、性能、運

行指標進行了明確。

9.第九章為系統功能要求，對油氣輸送管道地理信息系統管網圖、數字化管理、

輔助規劃設計、第三方施工開挖管理、高后果區管理、應急決策輔助分析和系統配

置管理模塊應具備的功能進行了描述。

10.第十章為系統接口要求，對系統服務接口發布方式和外系統集成方式進行了

明確。

11.第十一章為系統安全性要求，對系統的物理安全、網絡安全、信息加密與保

密、運行安全、訪問控制和系統災難性備份的管理內容進行了明確。

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12.第十二章為系統維護要求，對系統的維護管理制度和維護內容進行了明確。

三、技術經濟論證和預期社會經濟效益分析

截至2017年底，我國陸上油氣輸送管道總里程近16萬公里（不含油氣田管道），

覆蓋全國31個省（區、市），形成了橫跨東西、縱貫南北、連通海外的油氣管網格

局。近年來，我國采取了一系列措施，加強油氣輸送管道安全監管，全國油氣輸送

管道安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。按照石油天然氣發展規劃，我國油氣

輸送管道仍將持續規模建設，第三方損壞油氣輸送管道事故時有發生，個別事故因

應急處置不及時造成嚴重后果，其中一個重要原因是埋地油氣輸送管道信息不對稱，

亟待依托油氣輸送管道地理信息系統建立有效聯系政府、企業和社會公眾的信息溝

通機制。

綜合考慮我國油氣輸送管道監管現狀，地理信息系統因其數據共享、操作便捷

的優點，對于企業、管理部門而言，可以利用油氣輸送管道地理信息提供的數據服

務等，實現將管道本體及周邊信息納入管理，可為地方政府及相關機構、第三方施

工企業以及管道企業提供統一的數據支撐服務與公眾服務，在突發狀況下，可為應

急輔助決策提供信息支撐。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

在國際上公開的管道地理信息系統建設方面，尚未查閱到公開的標準，但是美

國、加拿大等國家都根據自己的需求建立了管道地理信息系統，并制定了內部的管

理制度和技術規范。國外管道地理信息系統相關功能要求如下：

（1）美國

美國聯邦監管法案CFR191.29和195.61要求管道運營商向國家管道地圖系統

（NPMS）提交數據。對于提交的數據精度、數據傳輸和數據發布都提出了明確的要

求。其中，在數據精度方面：NPMS要求提交管道坐標數據精度至少達到±500英尺

(±152.4米)，在2023年之前逐步達到危險液體管道位置精度不低于+/-15.24米，

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輸氣管道位置精度不低于+/-30.48米，未限制精度上限；在數據傳輸方面：美國運

輸部（DOT）管道與危險物質管理局（PHMSA）建議管道運營商將中心線坐標等數

據通過網絡上傳提交給NPMS，未要求對坐標數據進行加密；在數據發布方面：NPMS

限制面向公眾發布的管道中心線數據地圖比例尺不大于1:24000（美國地形圖基本比

例尺），未要求數據加密后再發布。

政府部門僅能獲取其管轄范圍內的所有管道數據；一般民眾有限制地查詢當地

管線分布圖、管道路由和輸送介質等資料，管徑、壓力等屬性不對公眾開放；管道

企業僅可訪問自己的所有管道數據。油氣管道數據方面的保密政策以公開為默認原

則。

（2）加拿大

加拿大阿爾伯塔省能源管理局（AlbertaEnergyRegulator）通過管道信息系統向

公眾提供增強的管道圖形文件，包括其管轄范圍的全部管道中心線數據及運營商、

介質、材料、管徑、壁厚等屬性信息。

本標準對數據內容、數據庫系統、軟件平臺、系統功能、系統接口、系統安全

性等內容均作出了具體規定，數據精度要求高于美國國家管道地圖系統，并結合我

國實際，對數據安全性作了