文檔編號

深圳市規劃國土房產

項目名稱規劃國土委信息化頂層設計

信息中心

項目來源信息中心

版本號0.3生效日期

規劃國土委信息化頂層設計

數據架構分析

修訂歷史

版本說明編制編寫日期

0.1編寫應用系統架構設計-總體架構黃永勝2012年3月1日

0.2補充規劃管理域、土地管理域、城市建設域、建設黃永勝2012年4月22日

項目管理域數據組織模型

0.3補充主數據及數據關系黃永勝2012年4月26日

1.01.根據最后確定的“一條龍”審批業務架構提出應黃永勝2012年8月31日

對的數據架構，補充依據類數據、索引類數據、資

源類數據、結果類數據對應關系。

2.根據反饋意見，刪除物理分區部分。

3.數據分區中增加海洋部分。

4.概念數據模型和數據分區中強化“一條龍審批”

對應的數據關系。

5.將現狀分析、問題分析部分作為附件置后。

目錄

0.引言..........................................................................1

1.數據現狀..................................................................37

1.1.數據分類...........................................................37

1.2.各類數據情況.......................................................37

1.2.1.城市規劃.......................................................37

1.2.2.土地...........................................................42

1.2.3.房地產.........................................................47

1.2.4.測繪...........................................................49

1.2.5.礦產資源.......................................................51

1.2.6.地質環境.......................................................51

1.2.7.地名...........................................................51

1.2.8.執法監察.......................................................52

1.2.9.綜合事務.......................................................52

2.主要數據問題分析.........................................................55

2.1.數據標準化.........................................................55

2.1.1.已建或可參照的標準.............................................55

2.1.2.需補充完善的標準...............................................57

2.1.3.標準使用問題...................................................57

2.2.數據完整性.........................................................58

2.2.1.基礎信息方面...................................................58

2.2.2.土地基礎數據方面...............................................59

2.2.3.土地業務數據方面...............................................59

2.2.4.規劃編制數據方面...............................................59

2.2.5.規劃業務審批數據方面...........................................60

2.3.數據準確性.........................................................60

2.4.數據關聯性.........................................................60

2.4.1.數據間的關聯性.................................................60

2.4.2.基礎數據與業務的關聯性........................................61

2.5.數據更新情況.......................................................61

2.6.數據使用率情況.....................................................62

3.數據分區..................................................................3

3.1.物理分區...........................................錯誤!未定義書簽。

3.1.1.空間數據庫組織................................錯誤!未定義書簽。

3.1.2.屬性數據庫組織................................錯誤!未定義書簽。

3.2.邏輯分區...........................................錯誤!未定義書簽。

4.數據模型.................................................................13

4.1.概念數據模型.......................................................13

4.2.邏輯數據模型.......................................................15

4.2.1.城市規劃........................................................15

4.2.2.土地............................................................17

4.2.3.城市建設.......................................................20

4.2.4.建設項目.......................................................23

5.主數據及主數據關系.......................................................28

5.1.主數據定義.........................................................29

5.2.主數據關系.........................................................31

5.2.1.主數據間關系...................................................31

5.2.2.主數據與業務數據關系..........................................32

6.數據架構管理規則.........................................................34

7.附錄：......................................................................36

0.引言

經過十余年的信息化建設，我委信息資源庫已具備較大規模。從最初的基礎

地形圖數據庫建設開始，逐步擴展到空間基礎數據、城市規劃管理數據（包括城

市總體規劃、法定圖則、專項規劃、建設用地方案、“一張圖”規劃數據庫、全

市三維仿真數據庫、地名、建筑物等）、國土房產管理數據（包括土地利用規劃

計劃、土地出讓、征收地拆遷、儲備土地、兩規處理、違法監測、房地產權登記、

地質災害等）以及各類檔案管理數據的建設，為規劃土地數據資源開發利用和規

劃土地數字支撐體系建立等工作開展打下了堅實基礎，為實現數字資源從數量到

質量、從粗放到精細的數據資源品質轉變做好了準備。通過搭建電子政務平臺，

基本實現各類數據資源的共享。具體數據規模如下：辦文數據（180萬條記錄）,

土地利用數據，土地供應計劃數據庫（各年度），基準地價數據庫，土地出讓合

同庫（2.5萬條記錄），用地方案、地籍數據庫（16.8萬宗），規劃成果：總體規

劃、分區規劃、法定圖則、生態控制線等，綜合事務管理等。檔案總量達609

萬件（卷），其中，綜合業務類檔案80萬件（卷），房地產權登記類檔案529萬

件。

由于信息化手段的普及，各類數據主要通過系統手段更新，其中各類審批數

據（如公文審批、“一書三證”審批、用地審批等）在日常辦理過程中，通過業

務系統實現實時更新，與審批結果相對應的檔案實現了電子化歸檔，檔案材料在

短期內完成數字化加工，與審批過程信息共同構成業務審批資料的集合；各類規

劃編制（如城市規劃、土地規劃）、調查成果（如土地利用變更調查）已實現數

字化，并頒布相應的數據庫格式標準，成果編制完成后能夠做到快速入庫、更新;

各類專項研究成果通過成果歸檔流程，確保做到成果必須歸檔、入庫，成果格式

通過統一轉換后實現更新共享。

經過多年建設，深圳市規劃國土委積累了種類眾多、內容豐富、存儲海量的

數據資源。但由于多次機構重組、業務流程變更、系統分合、多頭重復建設，數

據質量不高。在信息資源開發利用方面，一是數據存在缺、錯、重、孤島等問題,

導致數據統計只是簡單“求和”，統計質量不高，需要二次統計才能達到統計目

的，二是數據資源大多在數據庫中以“裸數據”形式存在，對數據的加工、信息

挖掘較少，數據資源的開發利用水平較為粗淺。目前全委上下已充分認識到數據

的重要性，在機構改革后，大力開展基礎調查、數據整合等工作，如土地確權、

規劃國土“一張圖”、土地基礎數據梳理整合等。我們認為，對數據的清理整合

能否達到既定目標，關鍵在于對數據家底摸得是否清楚，對存在的問題了解得是

否到位。基于這種考慮，我們開展數據架構分析工作，旨在摸清家底、分析問題,

為各項工作提供參考。

1.審批一條龍數據及管理要求

1.1.審批一條龍數據模型

圍繞前期階段、規劃設計要點確定和建設用地審批階段、設計報建階段、驗

收階段、房地產登記階段的審批一條龍管理要求，根據數據在業務辦理中所起的

作用，分為依據數據、索引數據、資源數據、結果數據四類。數據組織模型如下:

（1）依據數據

包括規劃一張圖為主的各類規劃數據，作為審批的依據。

（2）索引數據

包括建設項目為主的各類土地利用年度計劃、招拍掛用地計劃、年度重大項

目、其他用地申請等索引數據。

（3）資源數據

包括土地一張圖、一張樓盤表、基礎地理等資源數據。

（4）結果數據

包括業務審批結果數據。

土地一張圖數據庫一張樓盤表數據庫

圖一條龍數據模型圖

1.2.審批一條龍數據管理要求

為確保審批一條龍管理的正常實施，對各類數據管理要求如下：

（1）數據管理崗位化

將數據管理作為業務工作的一項重要內容開展，在業務審批工作組織中設立

數據管理崗位，負責數據審核，確保產生數據質量。通過業務審批產生的數據應

由業務管理部門設立管理崗位；通過調查、研究等專項工作產生的數據，應由生

產單位設立專門質量管理部門或質量管理崗位，負責提交成果數據的審核，確保

數據質量。

（2）數據更新日常化

將數據更新流程融入業務審批流程，對各類重要數據在業務審批系統中開發

同步更新功能，確保數據通過日常工作流程自動更新。數據更新與數據管理相結

合，由數據管理崗位負責日常更新數據質量的審核。

（3）建立信息系統使用數據管理辦法

將數據作為相互依賴、相互影響的整體網絡對待，要求每一個產生自身數據、

使用其他數據的系統建立數據管理辦法，明確該系統應產生的數據類型及格式、

信息內容要求，明確該系統對調用數據的類型、格式及信息內容要求。將各系統

的數據管理辦法匯集后形成數據庫管理規定。

（4）區分工作庫與成果庫

設立工作庫與成果庫，加強數據成果的嚴肅性、準確性、唯一性。工作庫作

為日常審批過程使用，其記錄是成果庫的備選內容。工作庫數據在審批確認后通

過審批流程自動轉入成果庫。未經審批確認的工作庫記錄不得轉入成果庫。

（5）建立數據匯繳制度

進一步擴大數據匯繳范圍，各類調查、研究數據，除最終成果外，還需提交

對數據分析、數據使用有需求的過程數據。

1.3.我委數據與全市'全國關系

（1）與全市關系

我委數據與全市其他單位關系主要體現在一條龍審批中，各個階段有關的各

部門審批流程列表如下，其中有色條塊為我委的業務。其中，我委出具的“一書

三證”也說明了其在其他部門辦理業務時的必要性和關聯性。

表我委數據與全市關系

審批審批部

審批事項必備材料

階段門

項口前期計發展改1.申請報告

劃立項革局2.項目建議書

1.申請書；

項目選址規土委2.項目前期計劃立項批復；

3.法人證明文件。

1.預審申請表；

2.項目前期計劃立項批復；

3.申請報告；

用地預審規土委

4.選址意見書；

5.其他辦文需提交的常規性文件；

6.項目可行性報告；

1.申請表；

項目2.建設項目環境影響報告書（或環境影響報告

環境影響評

策劃環保局表）及專家評審意見；

價批復

和決3.項目前期計劃立項批復；

策階4.法人證明文件。

段涉及河道、

[申請書.

水庫等水工2：建設項'目選址方案；

程管理范圍3.對水工程的安全、運行、管理及水質影響專

（或使用城水務局題論證分析報告；

市供水）的4.選址在水源保護區內的，需提供環保部門審

批意見.

項目選址方5.‘岸情人（或單位）的身份證明材料。

案

使用港口岸

1.申請報告（需說明使用人、使用目的、用途、

線和水域的岸線位置、岸線長度、岸線長度、使用年限等）；

交通局

項目選址方2.使用岸線和水域建設項目選址方案；

案3.申請人（或單位）的身份證明材料。

1.申請報告（含申報表）；

可行性研究發展改

2.選址意見書；

報告革局

3.項目可行性研究報告文本及光盤。

1.申請書；

2.法人證明文件；

用地方案圖規土委3.項目建議書批復文件。

2.環評批復文件；

5.用地預審文件；

用地規劃許規土委1.申請書；

可2.申請人身份證明；

3.規劃設計方案及總平面圖；

4.選址意見書及用地方案圖；

5.環評批復文件；

6.前期計劃立項批復文件；

1.申請書；

2.前期計劃立項批復文件；

3.可行性研究報告批復；

工程方案設4.設計方案和有關圖紙及電子數據；

規土委

計5.市政工程方案設計咨詢評估意見。

6.用地規劃許可證及用地方案圖；

7.須進行設計方案招投標建筑類項目，需提供

中標通知書和專家評審會會議紀要.

1.申請書；

2.方案設計審批意見書；

工程擴初設

規土委3.可行性研究報告批復.

計

4.方案設計審批意見書.

5.設計方案及有關圖紙。

1.建筑設計和防火審核申報表；

程

工消防設計核公安消2.初步設計圖紙（除結構專業外）；

目

項準防大隊3.建設單位法人證明書、法人授權委托書及被

備

準委托人身份證復印件。

段

階（-）方案設計階段（自建/易地建設/免建）

1.用地規劃許可證復印件；

2.工程項目紅線圖；

3.《深圳市人防地下室報建登記表》；

人防報建審

建設局4.總平面圖藍圖一份.

核

（二）初步設計階段（僅自建項目）

1.民防地下室初步設計圖紙一份；

2.〈深圳市民防委員會辦公室民防建設意見單》

復印件.

1.《水土保持方案報告書》及專家評審意見；

水土保持方

水務局2.水土保持設計總圖；

案審批

3.法人授權委托書。

占用河道、]申請書.

水庫等水工2.建設項'目方案設計文件；

水務局

程管理范圍3.工程咨詢機構評估意見或專家評審意見；

（或使用城4.節約用水設施建設報告批復；

市供水）的5.申請人（或單位）的身份證明材料。

項目方案技

術審查

水務工程

（引水、蓄1.申請書；

建設項'目方案設計（或初步設計）文件；

水、供水及2.

河道堤防）3.工程咨詢機構評估意見或專家評審意見；

項目專業技4.申請人（或單位）的身份證明材料。

術審查

在港區范圍1.申請報告（需說明使用人、建設目的、建設

內建設項目規模、用途等）；

交通局

方案技術審2.建設項目方案設計文件。

查

發展改申請報告及電腦申報盤；

概算審批1.

革局2.初步設計圖紙及項目總概算文件。

1.項目建議書批復或可研報告批復；

拆遷許可規土委2.用地方案圖；

3.拆遷計劃和拆遷方案。

1.申請報告；

2.用地規劃許可證；

3.項目建議書或可研報告批復；

4.項目立項批文；

5.環保批文；

土地使用權

規土委6.預審文件；

出讓

7.法人證明文件。

8.宗地圖；

9.征收地協議；

10.用地方案圖；

11.用地批準文件（會議紀要）；

1.申請報告；

2.前期計劃立項批復文件

3.可行性研究報告批復；

4.土地使用權出讓合同及補充協議；

5.施工圖文件；

工程規劃許

規土委6.消防、人防、水土保持以及涉及交通或水務

可

類項目專業設計方案審查意見。

7.方案設計審查意見書（建筑類）

8.擴初設計審查意見書（建筑類）

9.審圖機構的〈施工圖審查合格書》

10.地名辦批準的建筑物名稱（建筑類）

下達投資計發展改申請報告及電腦申報盤和深圳市年度計劃申報

劃革局表。

施工（監理）1.工程招標備案表；

建設局

招標公告2.附件材料:

(投標邀請(1)政府投資計劃文件；

書)和招標(2)工程規劃許可證明文件；

組織形式備(3)招標人和招標代理機構法定代表人證明書

案和法定代表人授權委托證明書。

(4)區發改局核定預算通知

招標文件(含單列的無效標和廢標條款、補充條

招標文件備

款、工程量清單、答疑紀要等招標文件的所有部

案

分)。

招標投標情

招標投標情況書面報告、標底或審定預算。

況備案

1.《城市排水許可申請表》；

2.室外排水設計總平面圖和排水管道出水口斷

排水許可水務局

面圖；

3.法人證書。

1.施工申請表；

2.工程規劃許可文件；

3.施工合同，監理合同；

4.保證工程質量及施工安全的基本技術資料；

5.履約擔保和支付擔保。

施工許可建設局6.安全生產許可證、項目經理安全生產考核合

格證。

7.施工圖紙；

8.民防核準單；

9.計劃立項；

10.項目經理證及總監任命書。

1.開工申請報告；

市管地方公2.法人資格證明；

路建設項目3.質量監督及施工安全監督通知書；

公路局

開工許可4.施工合同副本；

(初審)5.監理合同副本；

6.施工場地具備施工條件證明。

需利用、占

1.《路政管理許可申請表》；

用公路或公公路局

2.《工程設計圖》。

路用地

1.《使用林地申請表》；

2.政府投資計劃批準文件；

3.被使用林地的方案圖；

征用占用林4.資質單位作出的項目使用林地可行性報告；

規土委

地(預審)5.繳交森林植被恢復費的有效憑證；

6.法人證明文件。

7.法人占用或者被征用林地的權屬證明材料及

林地林木補償協議。

1.《海域使用申請書》；

海域使用規土委

2.政府投資計劃文件及環評批復；

3.申請海域的坐標圖；

4.海域使用論證材料。

占用和挖掘1.申請表；

城市道路2.工程規劃許可證。

城市管1.申請報告；

占用城市綠

理局2.占用綠地或砍伐樹木審批表；

地、樹木砍

3.位置圖；

伐或遷移

4.工程規劃許可證。

1.申請表；

2.法人證明文件(含營業執照)；

3.《占用挖掘道路責任書》；

4.道路主管部門審批意見；

5.施工方案，涉及公交線路改變的還須出具市

占用和挖掘公安交交通局意見；

城市道路警大隊6.《道路交通疏解方案》及圖紙。

7.對于片區域路網交通運行影響較大的項目，

需提交相應的交通評估報告；

8.工程延期申請，須有道路主管部門同意及施

工延期申請報告。

9.法律法規規定應提交的資料

1.《深圳市危險化學品生產、儲存設施改建、擴

建申請表》(加電子版各1份)；

2.安全評價報告(按國家發布的《評價導則》，

危險化學品經有資質的安全評價中介公司作出評價)；

(非劇毒)3.原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險

生產、儲存化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性

安監局

單位設立及等理化性能指標；

設施改建、4.包裝、儲存、運輸的技術要求；

擴建批準書5.事故應急救援措施；

6.可行性研究報告及批復文件；

7.消防初設審查文件；

8.用地規劃許可證。

(1)、開工許可

(2)、需利用、占用公路或公路用地(預審批)

許可

(3)、征用占用林地預審許可；

程

工

(4)、海域使用許可；

目

項

工程項目實項目業(5)、占用挖掘城市道路許可；

施

實

施、占用城市綠地、樹木砍伐或遷移許可；

殳

知主(6)

(7)、項目完工備案；

(8)、施工場地具備施工條件證明；

(9)、繳交森林植被恢復費的有效證明；

(10)、變更申請；

(11)、變更申請的批復或補充協議。

(12)、建設工程驗收備案；

(13)、造價結算報告;

(14)、審計決算報告；

(15)竣工決算產權登記報告；

(16)、項目施工結束報告；

工程(1)、驗收測試技術參數及測試結果。

項目(1)、驗收計劃安排；

竣工(2)、質量報告及缺陷修復說明；

驗收(3)、消防驗收報告；

和總(4)、人防驗收備案；

結評(5)、規劃驗收報告；

價階(6)、環保驗收報告；

項目相關部(1)、驗收申請通知；

門(2)、消防驗收許可；

(3)、人防驗收備案；

(4)、規劃驗收許可；

(5)、環保驗收許可；

(6)、建設竣工驗收備案；

(7)、造價結算備案；

(8)、審計決算許可；

(9)、竣工決算產權登記

(2)與全國關系

我委數據還需上報國家，具體需要上報數據如下:

序號上報部門數據名稱匯繳方式

1住建部房屋信息鏡像

2國土資源部農轉用計劃上報審批

3國土資源部土地利用變更調查上報檢查

2.數據分區

規劃國土房產數據按業務邏輯可分為業務綜合數據、業務審批數據、綜合監

管數據、服務支持數據、決策服務數據五個區塊。

（1）業務綜合數據

包括業務支持數據、基礎綜合數據，以各類行政規則、法律文書、辦文過程、

內部任務為主。該類數據主要記錄條目、辦理過程。

（2）業務審批數據

包括規劃計劃管理數據、土地管理數據、測繪管理數據、房地產管理數據、

城市更新數據、地質礦產數據。以各業務對象管理數據為主，記錄業務指標、圖

件、審批結論等。業務審批數據是規劃國土房產數據的核心。

業務審批數據中包含規劃成果、土地、產權、測繪四類基礎數據，這些基礎

數據是各自業務域中具有基礎性、普遍性數據的集合。

（3）綜合監管數據

包括綜合監管、批后監管、執法監察數據，以督辦、監管、巡查、查處數據

為主，記錄監管過程、考核結論、現場舉證、查處結果等。綜合監管中包含違法

案件基礎數據。

（4）服務支持數據

包括建設項目數據、統計數據、專題分析數據、共享公開數據等。該類數據

由其他數據映射、派生、聚合而成，以決策、對外共享服務為目標。

（5）決策服務數據

包括決策支持、對外服務數據，以統計結果、分析結果、研究結果、共享成

果為主，記錄決策、服務的最終結果。

規劃國土數據分區11決策支持12對外服務

圖例

依賴關系、數據范圍

一A泛化關系部門橫向服務上級信息上報

信息研究統計分析會商決策市情分析應總指揮公共服務

-o組合關系

成果庫。9海洋管理數據

10綜合監

索引數據結果數據資源數據資源數據資源數據

管■執法資源數據

監察/時法基礎數據］DDD

|違法舉證建設項目數據庫審批結果數據昨規劃?張圖數據庫土地?張圖數據庫?張樓盤表數據庫

I影像、圖片房地產市場海洋管理數據庫

違法違規杳處n

違法案件違法舉證上地基礎數據I資源數據Qd基礎測繪成果.

材料

上地利用R常地籍

調杳調查電『地圖地界

T-規劃違法

土地交易

逋規查處

上地登記口常地籍調佞

上地利用現狀

土地地價

n常巡查衛片執法

土地違法05測繪管理

違規查處04土地管理數據

基礎測繪地界測繪

上地整備耕地保護土地利用地籍管理房屋測繪

I--------------

03規劃計劃數據06房地產管理

07城市更新管理

10綜合監

■規劃數據依據數據

管?批后監

案

土地合同批后建設工程許可更族病『批更新用地審批

實施監管房屋產權樓宇數據宗地數據

規劃成果一先到_劃

▼

房屋頂售許可曠業權、生態治理

更新規劃更新唯元規劃

實施監管合同監管

規劃編制過程管理規劃校核規劃實施規劃監件評價

+-產權登記預竹管理行業管理市場監管

10綜合02基礎綜合數據01業務支持數據

08地質礦產管理

監管?

工作規則

日常監政策法規規范性文

操作手冊

管

政務督辦績效考核

辦文內部任務地質災害礦產資源

圖規劃國土房產數據邏輯分區圖

3.數據模型

3.1.概念數據模型

概念數據模型是從信息視角抽象的業務層面數據模型，定義了重要的業務概

念、對象實體及實體之間的業務關系；規劃國土房產的整體概念數據模型依據業

務功能架構進行抽象和構建，可以初步分為核心業務對象域與外圍業務對象域，

各個域之間的關系由其概念之間的業務關系描述。

核心業務對象域以規劃國土房產業務對應的區域空間資源自然對象為主，包

含土地資源域、樓宇域、房屋構筑物域、交通市政設施域、礦產域、地質災害域、

地名域。

外圍業務對象域以規劃國土房產業務對應的管理過程、管理結果為主，包含

規劃計劃管理域、土地資源管理域、交通市政管理域、城市建筑設計管理域、城

市更新管理域、建設項目域、監察監管域、權屬管理域、測繪域、基礎調查域等。

|核心業務對象!

土地房屋測繪

礦產地質災害

?地界測繪

?空間位餐也置?唐扉測繪

?礦種?類型

?儲藏臉

土地資源糾紛調處

權利人