人民警察招考選拔（申論）模擬試卷3（共9套）（共33題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一2006年春季，首都北京房價一路飆升。4月12日，北京市城建研究中心公布，第一季度北京期房預售均價為6885元平方米，同比增長14.8%。更有媒體報道，北京的房價已經反超上海，成為“中國樓王”。與之相伴的“怪象”是，北京樓市的“供應量、銷售量和價格”同時增長，多有樓盤排號還難求一房。為何在宏觀調控一年后，北京樓市房價開始一路狂漲?誰是背后的利益推手?有房地產商擔心，此番房價飆升已顯露出危險信號。材料二“真是瘋了!”4月17日，劉波表示怎么也想不通，沿海賽洛城會月漲幾百元，他形容北京樓價漲瘋了，人們也搶瘋了。“再不決定就只能等下期了。”4月13日，沿海賽洛城項目售樓工作人員唐曉媛在電話中勸說劉波趕快“下定”，否則“越等越貴”。售樓小姐的“提醒”讓劉波“發毛”，3月初，沿海賽洛城向他報價7400元平方米時，他笑著搖搖頭“再等等看”，不到一個月，在4月6日房展之際，已驟升到7800元/平方米。又一周后，仍在猶豫的劉波被告知部分戶型已漲至8200元平方米。“一夜間，北京滿城黃土，一月間，我就得多付10萬。”他苦笑。劉波是北京一圖書公司編輯，月入7000元，過完春節，他動起了買房的念頭，但一兩個月轉下來，他滿眼所見的，均是一個“漲”字。4月10日，他趕到西豪逸景進行二期預售前的登記時，擬定的房價已由四天前他去咨詢時的8300元漲到了8500元。材料三房價上漲有很多原因，其中一個可能大家難以想到，那就是開發商面對大量的有購房需求的消費者，通過囤積房源不斷抬高房價。在這家位于北京南三環附近的售樓處，工作人員在熱情地為我們講解了小區的各種配套設施后，提醒我們因為房子非常好，所以已經所剩不多了。銷售人員說：“加起來一共還剩七套房吧”記者說：“這是你們的銷控表么?”銷售人員說：“對，沒價錢的都是賣了的。”果然，在這張銷控表上，90%的房子都被劃了斜杠，表示已經賣掉，沒有賣掉的屈指可數。這樣的暢銷速度令同來看房的消費者頗感無奈。購房者說：“我買房子一年多了，看了好幾套房子，但凡有點中意的，基本上都說賣完了，給我們一種壓力，其實房源是不是沒有了，我們比較懷疑。”真的如此暢銷么?我們的懷疑隨后在北京市建委的管理網站上得到了答案。監控信息顯示，這家樓盤尚有超過一半的房子沒有賣出去。另一家樓盤做的就更絕了，根據資料，這家樓盤在一年前就已經拿到了預售許可證，但記者發現，這里的許多房子至今沒有開盤。銷售人員說：“一單元一直都沒開，因為一單元是我們整個三期中最好的房子，最好的房子肯定要留到最后賣，要收尾的。”銷售人員說：“頂層是躍層，我們都留著都沒賣。”記者說：“為什么不賣?”銷售人員說：“留到最后我們跟園景一塊賣。”好房子不賣，可不是不想賺錢，而是留著賺大錢。銷售人員告訴我們，因為沒賣的房子比較好，吊足了許多消費者的胃口，雖然目前的價錢比剛開盤時已經貴了將近3000快錢，但還是有很多人排隊等著這些房子的放盤。記者對十家銷售樓盤調查發現，有超過一半的開發商或多或少地存在囤房現象。有的開發商在收回部分成本后，就停止銷售，等到現房或房價高漲的時機再出手。而囤積后再出手的房源平均漲幅都在1000元以上。材料四記者打電話到北京市宣武區一個高價樓盤售樓處，售樓小姐語調很急促，給人的印象是，她們的樓盤很搶手，業務人員忙得不可開交。在北京，開發商的售樓人員接電話都習慣于先“摸底”：“您來過我們售樓部嗎?您打過電話嗎?上次是誰接待的您?”據業內人士介紹，等到客戶到售樓處上門咨詢時，售樓人員互相配合打電話，或扮顧客，上前問這問那，造成真正客戶中意的房于很搶手的假象；或是一邊與甲客戶洽談，一邊又將同一套房介紹給乙客戶。如果購房者看上某房，過幾天售樓處就會打來電話：“房子有人想買，快過來付訂金!”客戶情急窘迫之下，只好匆忙購房。時下，房地產企業鉆研客戶心理已到極致。記者打通北京大興一家銷售樓盤的電話，詢問一種建筑面積123平方米的住宅情況。售樓處銷售代表說，他們現在推廣的是另一種戶型。另一家房產銷售商則一會兒告訴顧客選好的樓層已經被“團購”，一會兒又致電顧客，房子讓出來了，只不過價格每平方米漲了500元。俏銷戶型、位置好的單元后上市，價格當然會水漲船高。從事房地產中介的知情人向記者揭露，開發商目前盛行的這種“銷控”，就是通過向客戶提供不實信息來操縱市場。明明有100套房子可售，第一次先拿出20套來賣，給外界留下一開盤就告售罄的熱銷印象；第二次再拿出30套，因為“供不應求”適時提價，刺激人為“追漲”，隨后再聯手中介，將新房變身“二手房”加價出售。售樓部墻上插滿“紅旗”的樓盤表，往往不能反映真實銷售情況。北京樓市一些樓盤的商品房預售合同中購房人姓名、住所、身份證號碼等漏洞百出，在業內傳為笑話。這就是目前暗流涌動的合同造假現象。一些開發商動員自己和員工的親朋好友，大量簽訂假的購房合同，根據需要隨時撤銷，欺騙市場。在開盤時，有的開發商讓中介或內部員工高價簽訂幾套房子，中介以此價格為“標桿”，拉抬房價。等真正的買房人憋不住“上鉤”后，房價被實質性拉高，開發商再撤銷原訂的高價合同。最后，開發商逐漸出貨，中介手中的房子也乘機出手，接最后一棒的總是不知內情的普通購房者。此外，開發商還善于用一些另類手法吸引眼球。今年北京一房展會，臨到頭卻宣布取消，主辦方宣稱因為樓市大火，部分開發商展會沒開始，房子已經賣得差不多了，退訂展位，展覽只好取消。在北京，一高價樓盤就吹噓自己的樓盤生在“龍脈”之上，有“帝王氣象”；還有的則宣稱，自己的地盤是少有的旺地，能產生“望族”。有些聯排別墅，則公開宣稱一期入住者，有多少人被提拔、多少人晉升職稱，多少孩子考上重點大學等。材料五就在央行調高貸款基準利率之后一周，北京市建委公布了一組更具沖擊力的數字，北京約有65.69%可售房源未出售。是否存在商品房“，惜售”現象，北京一季度房價高達17.3%的漲幅中，“惜售”究竟有多大的“貢獻”?記者了解到的情況是，雖然并未有地產商完全“捂盤”，但控制并且放慢銷售速度的地產商并不在少數。位于北京四惠地區的某樓盤發展商的心態十分典型。“現在的市場情況下，我們擔心房于賣得大快會吃虧。”該項目的一位高管向記者透露，這個樓盤的銷售已近兩年，起初的價格不過4000多元平方米，而如今的均價已經有望突破8000元方米。即便如此，他們還是擔心，“房子賣得過快可能等不到房價更高的未來”。在他們看來，該項目中的部分房屋達到或突破萬元并非沒有可能。而將如是思路付諸實施的也大有人在。材料六“我們可以團結起來，先不買房子拖垮他們。”買房者劉濤大聲喊道。瞬時間，人們都瞅向他，但很快又涌向開發商身旁，爭搶散發的宣傳資料。4月9日下午16時，春季房展已撒展過半，但仍有一群群人擠到展會門口。“越漲越買，越買越漲”，劉波說，消費者的拼搶更加促使開發商不斷地將價錢抬高。在中原地產華北區域總經理李文杰看來，進入2006年，一個變化是，購房者持幣觀望后，發現房價依舊上漲，出于“買漲不買跌”的心理，出現集中釋放。去年5月，建設部等七部委下發《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》，規定自2005年6月1日起，對個人購買住房不足兩年轉手交易的需征收營業稅。與上海樓價迅速下跌相比，北京樓市此后也進入低迷期，但并未降價。“國家宏觀調控的藥方需要調整。”建設部政策研究中心副主任王玨林認為，去年宏觀調控打擊的主要是炒房者，而這一人群在北京還很少。材料七撐起北京樓市大蛋糕的，在于另一個龐大的購買群體。4月9日，東四環外的星河灣，北京某國家機關工作人員正帶著外省幾名官員在看樓。這個1.6萬元單價的樓盤并未嚇住買房者，3月份熱賣近日80套、銷售額達5億元。“太多的有錢人和官員想到北京買套房子。”曾經在主語城公寓、鳳凰置地等高檔樓盤做過銷售的一名售樓人員私下介紹，官員多來自近京省份，山西煤老板則是商人購買團的主要組成部分。“還遠遠不止這些。”萬年花城副總經理黃璽慶認為，每年留京的學生、一些外省、國外大公司紛紛遷址或者進駐北京，這些都是剛性的消費群體。在此觀念下，更多的購房者接納的信息是，“你不買，大把的人來買。”但業內人士分析，這些群體實際上組成的是一個“金字塔式”，處于底層的人最多，對房子需求最大的人正是經濟上不夠寬裕的人。“現在不買，今后的房子還會漲。”記者采訪過程中很多市民用“恐慌”來形容自己的感受。材料八“再不買，多少錢都買不著了。”4月9日，國貿房展會上，東三環外西大望路“小戶型”主打樓盤“CBD傳奇”一名售樓小姐向訪者游說。她的理由是，以后城里面不再批地，就不會再有新樓了。而這個樓盤確實演繹了漲價傳奇：去年12月份開盤價8000元左右，日前已漲至8800元左右。在北京房價持續高幅度上漲的同時，“地荒”論則促使這一速度變的更快。實際上，在去年7月份，北京市國土局發布當年的供地指標就公布，二環以內將不再新增住宅商品房建設用地，但同是出于北京國土部門的數據顯示，去年實際出讓住宅用地585公頃，規劃建筑面積679萬平方米，僅僅占到計劃出讓土地的35%左右。另一方面，地價飆升，也直接帶來了房價的上揚。4月17日，豐臺區“成壽寺路甲1號印鐵制罐廠住宅小區用地”經過64輪競拍，最后拍出3.41億元的至高價。經核算，每平方米的土地最終出讓價格為3376元，得主北京正江地產總經理唐文建給出的說法是，“銷售不低于8000元平方米才有利益”。這一價格將比目前該區域樓盤價格高出不少。去年9月份，開發面積為170萬平方米的“中海城”開盤均價為5400元平方米，目前的銷售均價也僅為6500元平方米。一天后，在北京市土地交易大廳，溫泉鎮一地塊的拍賣價更是直逼周邊新盤銷售價格。位于五環外缺少配套設施的此地塊的樓面價格達到了每平方米4863元人民幣，而當地在售樓價每平方米僅五六千元。業內人士給出的估算是，如果按北京業內公認的地價占房價的40%計算，理論上，一年以后，這一地塊變成可售樓盤，房價將不低于12000元平方米。在中原地產華北區域總經理李文杰看來，土地出讓價格增長的速度和幅度已經遠遠高于房價的正常增長。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：2006年春，北京樓市貓膩重重，但一路高歌。開發商在消費者面前大耍智力游戲，通過各種手段哄抬房價，致使消費者一房難求；另一方面，政府肆意抬高地價，一部分消費者饑不擇食地購房，也導致房價不斷竄升。知識點解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。標準答案：(1)加強對房地產價格的監管，對操縱房價、擾亂市場秩序的房地產開發商實行嚴厲打擊。(2)改革土地拍賣方式，實行房價低者勝出的原則。(3)進一步完善金融、信貸、稅收、銷售等方面的政策措施。(4)擴大私人資金投資渠道，防止資本在房地產行業扎堆，間接減少房地產市場的投資需求。(5)考慮征收不動產稅。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：房地產業要有看得見的手在經濟高速增長的國家，房地產價格往往以更高的速度上漲，這是世界許多國家的一種普遍現象。房地產價格上漲過快，購房成為投機行為，就會形成房地產泡沫，形成金融危機隱患，形成中低收入者住房難的社會問題。相對于其他產業，在房地產業，政府這只看得見的手是比較明顯的。從世界各國的情況看，政府從來是介入房地產業的，只是手段和力度不同而已。以韓國為例，1998年亞洲金融危機后，韓國經濟復蘇，房地產業隨之繁榮，房價和房租同步上漲。2003年，韓國政府對房地產業采取了宏觀調控措施。其主要政策是：加大住宅建設的土地供給，增加住宅供應量；抑制投機性需求，針對性地提高房地產轉讓稅率，針對性地禁止住宅預售權轉讓；實施國民廉租房建設計劃，政府投資在10年內建設100萬套國民廉租房；完善全國房地產信息系統，使有關信息及時、透明，實現買賣雙方信息對稱，等等。在韓國政府采取這些措施后，2004年住宅價格開始下降，房租2003年即開始下降。從新加坡的情況看，20世紀60年代初，新加坡成立了建屋發展局，專司建造公共組屋(相當于中國的經濟適用房)，組屋現今已成為87%居民的住所。為實現“居者有其屋”，新加坡的政策是：實行強制性的公積金制度；組屋建設堅持小戶型、低房價原則；對購買自用房者實行稅收優惠。對10%的最困難群體，政府提供補貼或廉租房。政府有關的管理嚴格有效，避免了欺詐投機現象。近代以來，工業化的過程同時成為城市化的進程，解決城市住房問題成為各國政府的一個基本職能。新加坡、韓國等國對這個問題解決得比較好，避免了南美國家、菲律賓等國出現的城市貧民窟現象，值得借鑒。住房是人民的基本生活保障，解決這個問題是各國政府的基本職能，這種意識必須明確而自覺。在市場經濟條件下，房價高企從本質上說是供給與需求落差過大所致，其根本解決有賴于住房的有效供給。與此同時，炒房套利是一種難以避免的普遍現象。炒房套利一旦形成投機狂潮，會造成房地產市場的大起大落，造成金融隱患，對國家的經濟平穩發展不利。在房地產業，政府的基本政策取向應是最大限度地縮小炒房套利的空間，要能“節制資本”，通過有效監管和針對性的稅收抑制過度的謀利沖動。政府政策必須要有前瞻性才能防患于未然，才能防止大的馬鞍型起落。在經濟全球化的條件下，對外資進入炒房的情況也要有警惕，予以有效的控制。在政府通過補貼、經濟適用房、廉租房等方式解決中低收入者的住房問題時，其機構和人員的廉潔有效是基本前提，否則，政策再好也等于零，只會給舞弊欺詐者提供尋租空間。政府的土地轉讓必須經過公開公平的拍賣，政府的購租房優惠必須有嚴格的資格審定，否則，政府的“好處”會被資金擁有者侵占，落不到中低收入者頭上。當政府機構成為住房投資主體時，必須以中低收入者為對象。固然，解決住房難的問題歸根到底還需要社會方方面面的改革與進步，例如逐步解決收入差距過大的問題等，但政府這只看得見的手是不可或缺的。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．在2007年兩會上，認為應該制訂戶籍法，取消“農村戶口”的呼聲高漲。現行的戶口制度是1958年出臺的，此后一次也沒有修改過。自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。但在今天的中國，僵化死板的戶籍制度早已不合時宜，而且日益成為阻礙實現社會和諧的一大障礙。2．《中國青年報》社會調查中心與新浪網新聞中心聯合開展的一項有11168人參加的調查顯示，91.7%的人認為戶籍改革“太有必要了”。而不久前《半月談》雜志透露，由國務院14個部門組成的6個調研組，去年分赴全國12個省市進行綜合調研后認為當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。一邊是國務院調研組認為深化戶籍改革“時機基本成熟”，一邊是民意高調呼吁戶籍改革“太有必要”，足見戶籍改革已經是大勢所趨。3．現行戶籍制度是為了配合當時的社會主義計劃經濟模式而推出的，其最大初衷是認為生產是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在計劃經濟模式下，政府不僅要抓生產，還要包分配。因此，在制定生產計劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現生產過剩。囿于物資短缺之苦，政府只能為城市居民提供食物、住房、就業、醫療、教育和社會福利。中國是傳統農業社會，一般隊為農民能夠自給自足。因此，戶籍制度以往總是嚴格限制農村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達到減輕政府負擔的目的。4．有資料透露，在農村由于幾十年一貫制的二元制戶籍模式，帶來了社會保障的全面喪失。土地的性質決定了男勞力的必需；培養子女費用的低廉，“多子多福”觀念得以通行，中國農村為此多生了一億多人口。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導致城鄉收入差距的擴大。由于實行兩類不同的戶口管理體制，嚴重地阻礙了市場由農村向城市的自由傳遞，城市和農村兩個市場按照不同規律運行，農民缺乏足夠的消費能力，農村市場難以啟動。這種狀況對農民工而言尤其不公。戶籍制度生硬地把農村人口控制在城市體制之外，城市籍此建立了住房、醫療、教育、養老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市勞動力全面就業的就業制度。眾多的制度差異，使中國農民一出生就處在了二等公民的境地。5．自80年代初以來，中國數量龐大的農民告別臉朝黃土背朝天的生活，進城務工。由于戶籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生長大，農民工的身份依然是農村人、所以，農民工無法享受與城市居民同等的權力和社會福利，說白了，他們不過是廉價勞動力，為城市的繁榮昌盛做嫁衣、但卻不能享受經濟的成果。中國社會科學院研究員王春光指出，對農民工的歧視不消除，各種社會問題就會繼續“發炎流膿”，“許多農民工在城市里打工生活了20多年，如今地沒了，怎么種地也忘了。如果他們安身立命了多年的城市還是不愿接受他們，他們該何去何從?”6．自上世紀八十年代以來，政府改革戶籍制度的力度總體上在不斷增強。隨著身份證管理制度的升級，電腦網絡技術的飛速發展，戶口消亡的技術條件也已具備。廢除戶口，拆除社會發展中一切歧視人、限制人的藩籬，已經成為歷史的必然。7．實際上早在1992年，中國國務院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。據悉，考慮到風險，隨后進行的改革并沒有完全執行該方案，而是首先推行小城鎮的戶籍制度改革，先試點，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩定。而在本世紀開始，在國家重點推行小城鎮戶籍制度改革的同時，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出．建立城鄉統一的戶口登記制度，但其后又陸續出現了阻力。從全國層面而言，戶籍改革如何統一推進，相關部委至今沒有提出一個系統方案。8．一項最新的調查發現，事實上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個省市，戶籍改革已進行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統一戶口登記制度的技術難題。本次調查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供醫療、社保等方面的切實保障”(35.9%)。有民眾直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進城的門票，但是如其它部門不買你的賬，城里的福利還是沒份兒，而退耕還林補貼、農村合作醫療也都享受不到。更有民眾指出，戶籍改革其實不是戶口問題，解決城鄉差異、城鄉不平等問題才是關鍵。9．改革現行戶籍制度，實行城鄉平等的一元戶門政策，剝離被人為附加在戶籍上的各類社會福利和社會保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們在內的無數中國公民很多年以來的夢想。有學者認為，盡管中國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術操作層面的改革。10．公安部治安管理局副局長黃雙全認為，“現行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”從戶籍制度的歷史緣起和現實弊端可知，戶籍改革關鍵要解決的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫療社保、教育、勞動就業、退伍安置、公務員錄用、交通事故賠償“同命不同價”等方面的不平等的權利和保障因素，恢復戶籍應當承擔的居民戶口登記和身份識別功能。11．去年媒體報道的一個父親摔死嬰兒的新聞至今讓人憤慨。據悉，43天里，劉瑞良四處奔波為新出生的孩子上北京戶口。在沒有結果的情況下，元旦之夜摔死了滿月不久的小生命。悲劇主人公劉瑞良是北京市集體戶口，妻子是外地人，按當時政策，自然無法為兒子落戶。這起悲劇當時引起了廣泛關注和熱議，有人把悲劇的發生歸咎為不合理的戶籍制度。如今，北京市允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，不知道是否與此事件有直接關系。但無論如何，民間要求戶籍改革的呼聲日益強烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢——民間千呼萬喚，戶籍改革步履蹣跚，遠遠沒有達到公眾的期望。12．隨著戶籍制度改革向深水區推進，一些地方開始感受到多種壁壘。《瞭望》新聞周刊近日在河南、廣東、寧夏等省區進行戶籍制度改革調查中發現，率先推動“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實相關政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現出來，顯示城鄉戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標準、子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考、升職、培訓等等并沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進程。13．全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應該包括以下內容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩定的住所，或有穩定的工作，或有直系親屬、監護人承擔贍養、撫養、監護的義務；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權利。全國各類地區不再設立類似紅印、藍印之類的差別性戶籍。14．但是，對中國戶籍法過早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學王太元教授認為，“有些人想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關的社會問題，這是不可能，也是盤根錯節、無從下手的。”只有先解決中國社會發展過程中的公平、發展、穩定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統一的戶籍法。15．鄭州市戶籍制度改革在全國大中城市中起步并不算最早，但徹底性卻是引人注目的。2001年11月1日，鄭州市人民政府發布文件，規定從當天起，親屬投靠、新生兒入戶、購房入戶、工作入戶等7種情況可以辦理鄭州市區戶口。“這是對鄭州市區戶口前所未有的放寬。這個政策出臺的背后，是鄭州做大的雄心。”河南省委政策研究室副主任王永蘇分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化進程的“戶籍新政”，給城市公共資源帶來的壓力或許是鄭州市政府所始料未及的。16．2001年11月，時任鄭州市長陳義初在回答公眾對“外地人大量擠到鄭州，會不會影響市民生活”的疑慮時，曾充滿自信地表示不會。“他們一樣會享受到鄭州市民應該享受的待遇，比如子女入學、征兵、享受最低生活保障。”但是到了戶口放開后的第三年，現任市長王文超不得不面臨戶籍新政帶來的種種壓力。即使走在鄭州的街頭，也能感受到這個城市在人口激增下的吃力：交通越來越堵，公交車越來越擠。尤其是趕在新學期入學的孩子們，他們發現一個小教室里要裝下近90個同學，每一個人所擁有的活動空間只能前后相距不到20厘米的座位，老師要對著麥克風才能讓每個孩子都能聽到講課。……城市化進程中公共資源短缺的壓力，正在成為鄭州眼下這場戶籍新政的難以回避的難題。17．公共資源壓力下的鄭州戶籍政策緊縮現象，在全國各地加快城市化進程、放開戶口的背景下顯得格外引人注目。河南省社科院的研究員劉道興認為，“我們需要怎樣的城市化?如何協調城市化的速度與質量固然是今天鄭州面臨的困境，同時也是城市化浪潮下其他城市明天將遇到的問題。從這個層面上說，鄭州現象具有典型意義。”在他看來，鄭州城市化進程顯然違背了城市發展規律，起到了拔苗助長的效果。18．現在的情況是，因為農民工進城掙錢的部門，比如銀行、商業部門、勞動部門等，都默不作聲；而教育、房管、公安等用錢單位，就會說農民下進城壓力太大。“其實國家和政府應該把掙錢單位和用錢單位統籌算個賬，讓掙錢的交給用錢的，就不存在沖擊了。”19．推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。20．真正要實現戶籍改革目標，至少還要邁過兩道難關：第一道難關是憲政體制關。根據中國憲法性法律《選舉法》的規定，全國人大和縣以上地方各級人大代表的名額，按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配。這也就是說，每四個農村人口所能選舉的代表份額只相當一個城市人口的代表份額，這種城鄉人口在政治權利上嚴重的失衡，是當前中國最不合理的制度之一。如果改革戶籍制度，勢必要實行城鄉合一體制，這就涉及到整個代表名額分配辦法的根本改革。而選舉制度是國家的基本制度，要修改必須經過嚴格的程序，同時會對國家整個政治架構——如全國人大和地方各級人大組成人員——產生深刻的影響。第二道難關是土地權利關。在現行城鄉二元戶籍制度下，中國的土地所有權也實行國有和農村集體所有兩種制度。在具體的權利機制上，兩種土地所有權制度的權益分配、價格機制、權利轉移機制、資源保護機制等內容都有天壤之別。如果統一城鄉戶籍制度，必然涉及如何界定土地所有權的問題。比如，原來的農村集體所有土地權歸哪些人所有?城鎮居民是否有權去農村耕種?國家如何將原有的土地所有權二元機制化解為單一的機制或者其他更合理的機制?這些問題，牽一發而動全局，但如果改革戶籍制度，這些問題又是必須解決的。21．2007年5月，公安部《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》已上報國務院，正在等待最后的批復。意見將涉及五大改革措施，包括：嚴密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件的，可以調整戶口遷移政策和逐步建立全國城鄉統一的戶口登記管理制度。22．2007年6月1日起，太原市將不再有“農業戶口”和“非農業戶口”的差別，而統稱為“居民戶口”，并進一步放寬了民營企業、來并購買商品住房者、高學歷人員、專業技術骨干等人員的落戶條件。此次太原市戶籍改革的總體思路為：取消農業戶口、非農業戶口的劃分方式，建立全市城鄉統一的戶口登記制度；以具有合法固定住所為基本條件，調整戶口遷移政策；吸引各類人才和投資者參與太原市經濟建設。今后，太原市將實行城鄉統一戶口登記和“居民戶口”管理制度，對于各類戶口實行按規定條件準入制度，進一步放寬各類人才和投資者戶口準入條件。為此，太原市公安局根據《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》制定了實施細則，在申報渠道、所需材料、審批時限等方面作出了具體的規定。1、要剝除的附著在戶口本上的利益有哪些?用不超過250個文字進行說明。標準答案：(1)自由流出流入、滯留、居住的權利。比如，至少要讓農民可以根據自己意愿選擇去務工經商的地方，而不能動則清理遣返。(2)進入城市務工經商的外來人口的勞動及其相關權益。比如，不受歧視就業的權利，同工同酬的權利，得到同樣勞動保護的權利，再就業的權利等。(3)與就業高度相關的教育權利。要求各個城市給農民工子女免費入學的權利。(4)相關的各種政治經濟文化權利。比如，司法方面的賠償、補償，一個城市人口工傷或者殉職可能得到的補償、賠償比農民人口要多得多。知識點解析：暫無解析2、閱讀材料，對下面給出的各項觀點進行分析。A．應該由中央政府，而不是指望地方政府，來直接推行戶籍制度改革。B．暫住制度是一種歧視性管理手段。C．一些地方給少數人以特別政策落戶口是違背戶籍改革的宗旨的。標準答案：A．應該由中央政府，而不是指望地方政府，來直接推行戶籍制度改革。對一個城市的政府而言，戶籍制度依然是力保地方經濟繁榮的尚方寶劍。改革戶籍制度意味著，各地市政府要多投入人力物力財力，來滿足因城市人口增多而帶來的對城市基礎設施和公共服務的需求。可見，要求地方政府改革戶籍制度，無異于與虎謀皮。B．暫住制度是一種歧視性管理手段。因戶口導致人的待遇不同，并非戶口管理本身造成的。登記暫住沒有錯，不能因為這兩個字就廢除它。各種歧視、區別都存在的情況下，把暫住證取消了，反倒對流動人口不利。發個暫住或者居住證，主要目的是證實你在此居住，方便生活和聯系，沒有別的功能。C．一些地方給少數人以特別政策落實戶口是違背戶籍改革的宗旨的。實施戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關“戶籍特權”，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。可是，從一些地方的戶籍新政來看，卻是站錯了“起點”。給少數人以特別政策落實戶口，而這少數人本身就是相對“強勢”的人群——如此一來，戶籍制度原有的不合理的“特權價值”本質上看并沒有淡化，只是擴大了受益的層面。知識點解析：暫無解析3、在現有的利益格局中，欲消除戶籍改革的阻力，必須做好哪些工作?標準答案：(1)割斷政府部門與戶籍制度的利益聯系，恢復其作為利益集團調解人的角色，而不是作為一個利益集團自己也參與利益博弈。(2)促成利益集團之間的力量均衡，不能讓某個利益集團坐大。在戶籍制度上的具體做法就是要為其他弱勢集團，如農民、進城民工、流動人口等提供一個發言和維權的機會，而不是把主動權完全交付給其他集團。通過扶持弱勢集團，使其能夠對自身利益和權利進行保護、自然會收到對強勢集團制約的效果。(3)促使公共服務過程公開化，懲罰以公共事業為特殊利益集團服務，制約公共權力的濫用。知識點解析：暫無解析4、就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬標題寫一篇1200字的文章。要求：觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。標準答案：戶籍制度改革是一項系統工程不久前召開的全國治安管理工作會議傳出消息，國家將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，最終建立城鄉統一的戶口登記制度。據悉，目前全國已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12個省、自治區、直轄市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的劃分，統一了城鄉戶口登記制度，實現了公民身份法律意義上的平等。近年來，無論是在朝堂還是民間，有關“戶籍制度改革”的呼聲就一直不斷。眾所周知，中國的戶籍管理制度是在上世紀50年代與計劃經濟體制幾乎同時建立起來的。在幾十年的時間里，戶籍制度以及其上所附加的種種權利和保障的差別，將中國劃分為城市和鄉村的二元社會，成為橫亙在兩個社會群體之間的一道巨大的鴻溝。這不僅不利于市場經濟的發展，也造成了極大的社會不公平。不久前，國內某網站開展的一項有11168人參加的調查顯示，91.7%的人認為有必要進行戶籍改革。去年，由國務院部委組成的調研組分赴全國12個省市進行綜合調研后認為，當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。由此可見，戶籍制度改革是大勢所趨，但是改革的路子究竟應當如何走，還有許多細節需要明確。在這方面，我國許多省市已經開展了一些試探性的改革。山東省明確規定，全省以是否農村集體經濟組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業等生產為依據，劃分農村居民和城鎮居民；湖南省將相關經濟社會政策的實施由過去以農業戶口和非農業戶口為標準調整為以居民戶口登記地和是否承包責任田為依據；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業戶口，實行城市化管理……總的來看，這些措施確實實現了改革的初衷——“建立了城鄉統一的戶口登記制度，賦予了公民身份法律意義上的平等”，對促進城鄉經濟協調發展和社會進步起到了積極的作用。但是再往后看，這樣的平等卻并不純粹，城鄉戶口差別背后隱含的種種社會不公諸如醫療衛生、社保、高考、升職等方面的差別依然存在，正在造新一輪的“城市二元結構”。據了解，寧夏固原市許多農轉非的群眾由于長年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補等農村優惠措施，紛紛要求非轉農；在廣東佛山等地，由于一些配套政策難以協調，在復員軍人的安置問題上，還是實行城市、農村區別對待；在河南省鶴壁市，由于“農轉非”后計生、醫療、低保等政策還是按農村政策辦，84%以上的農民不愿意放棄土地承包權，對換戶口沒有積極性……這么多年來，人們一直在積極呼吁推進戶籍制度改革，最根本的目的是想借此剝離附加在居民戶口上的醫療、社保、教育、就業等方面的不平等的權利和保障因素，消除造成城鄉二元結構的制度根源。但如果改革的結果只能給予人們名義上的統一，農村居民和城鎮居民依然必須在兩種社會制度和管理體制下生存，這不僅不利于城鄉統籌協調發展，也必然會引發諸多新的社會矛盾。因此，戶籍制度改革的深化，不能把動作僅僅停留在技術操作層面，在統一的戶口登記制度下，要確實保證農村居民能享受到和城市居民大體相同的基本待遇、權利和社會保障，實現公民在憲法權利意義上的“人人平等”。這毫無疑問是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅需要戶籍管理部門的全力推進，教育、醫療、勞保等社會其它各部門都應做出相應的政策調整和措施跟進，只有全社會的整體聯動，才能保證改革取得實質性的效果，得到群眾的真心認可。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料1．2010年2月4日，國務院總理溫家寶在中央舉辦的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班發表重要講話。溫家寶提出，不僅要通過發展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民都能享受改革發展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。2010年4月，在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。當總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道，在社會上也引起了熱烈的反響。可以說，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關鍵。2010年9月13日，國務院總理溫家寶出席世界經濟論壇第四屆新領軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)開幕式。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收人在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。溫家寶表示，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出，要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，并統籌考慮當前和長遠的發展。在繼續促進經濟復蘇的同時，通過經濟結構性的改革，為可持續發展創造條件。這是世界各國面臨的共同課題。對于中國目前存在的問題，溫家寶說：“我們將創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，促進居民收入和消費可持續增長。”2．中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現階段國情，激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現了一些分配不公的現象，許多群眾對此反映比較強烈。當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，勢在必行。3．從基尼系數看，我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。基尼系數，是國際上常用的一種收入差距的測量指標，數值在0至1之間。按照國際標準，基尼系數在0．3以下為最佳的平均狀態，在0．3至0．4之間為正常狀態，達到或超過0．4為警戒狀態，達到或超過0．6則屬于危險狀態。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤介紹，對我國的基尼系數目前各機構認識不一，被學界普遍認可的是世界銀行測算的0．47。我國基尼系數在2000年越過0．4的國際公認警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為，目前我國的收入差距正呈現全范圍多層次的擴大趨勢。當前我國城鄉居民收入比達到3．3倍，國際上最高在2倍左右；行業之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實從20世紀80年代起參與了4次大型居民收入調查。他說，收入最高10％人群和收入最低10％人群的收入差距已從1988年的7．3倍上升到2007年的23倍。“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統計數據看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們在消費支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現危險的‘窮降富升’兩頭拉大趨勢。”4．清華大學教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業，或是“搶”到公務員和事業單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。許多人對以壟斷和“身份”為代表的“權利分配”表示極端不滿。他們認為，國家必須弱化權利在分配格局中的作用，合理調整各行業、群體間的收入差距，才能降低社會矛盾“燃點”，實現和諧與穩定。據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大。截至2008年底，機關公務員退休金是企業的2．1倍，事業單位月均養老金是企業的1．8倍。專家們認為，這種依賴于政策保護和資源壟斷的“權利分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴重侵害了個人發展權，扭曲了收入分配格局。其在不同行業、不同群體間造成收入懸殊落差的同時，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。5．“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會財富底數不清。有專家認為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1／3，國家能夠監控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調節范圍，游離于監管之外。由于收入分配渠道復雜，同時缺乏基礎性的國民收入記錄制度，我國居民的收人渠道也呈現五花八門的狀態。2010年5月，在對全國15個省區市的調查中，大量專家學者和基層干部群眾比較認同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5種“顏色收入”來概括當前形形色色的收入。5種“顏色收入”既相對獨立，也有交叉的地方。具體來講，“白色收入”指正常的工資、福利等合法收入；“黑色收入”指通過貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入；“灰色收入”指介于合法與非法之間的收入，在我國當前非常普遍；“血色收入”指那些突破人類文明底線，以犧牲他人的生命和用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等；“金色收入”指利用黃金、股票、期貨等資本獲得的收入。專家認為，這5種“顏色收入”既依據了收入的合法性，也參考了社會道德標準，基本概括了當前中國收入分配的主要渠道和方式，是一種容易被人們接受的、形象化的描述當前收入的表達方式。6．年終將至，盤點收入成為熱門話題。人們發現，試圖通過付出更多勞動來提高收入，似乎變得越來越難。某廣西農民工說：“老板一年能賺幾百萬元，我們辛辛苦苦打一年工卻只能賺幾萬塊，而且兩年來也沒漲過上資。難道人和人之間的勞動差別就這么大?”不是勞動差別大，而是賺錢的方式不同。企業主當然也要付出勞動，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設備，屬于資本所得；而普通工人賺錢只能通過自己的勞動。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為，勞動所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會引發很多問題。在我國初次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長已是一個普遍現象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。世界銀行數據顯示，從2000年開始，我國基尼系數已越過警戒線，并逐年上升。之所以出現這種狀況，原因或許是多方面的，但資本所得在初次分配中所占份額過大是一個不可忽視的因素。在發達國家，工資一般會占企業運營成本50％左右，而在中國則不到10％。發達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55％以上，在中國則不到42％，并呈逐年下降趨勢；資本回報的比重卻節節上揚。中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現象，不利于縮小收入差距，不利于社會和諧穩定，更不利于擴大消費、拉動內需——如果老百姓沒多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半。7．趙剛在一家國有金融控股集團任部門經理，稅后年薪80多萬元，加上房補、車補、書費、健身費、休假補貼、補充養老保險以及各種臨時性的“福利”，實際收人在百萬元以上。趙剛的高中好友小燦在中部一個地級市的加工企業上班，企業效益好，他年工資總額4萬多元，在當地屬高收入。“收入的1／3還房貸，1／3供孩子上學、老人看病。國家說擴大消費，可靠這點兒工資收入，不頂事兒!”他說生活壓力很大。趙剛的小學同學王培仍在老家務農，天暖種地、養魚，天冷去鐵路打零活，一年到頭累得要命，純收入只有2萬多元，還不抵趙剛工作一星期。三個人收入懸殊的現狀，正是目前我國居民收入差距不斷擴大的真實寫照。1997年，我國城鄉居民收入比為2．6：1，2010年已達到3．33：1，“落差”幅度不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。“20世紀八九十年代，金融、電力、電信等行業與制造加工業工資水平差不多，但隨著壟斷地位的加強，這些行業的工資水平已遠遠超過社會平均水平。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實說。我國的生產要素市場發育并不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，市場價格難以形成，交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業會輕而易舉地從中獲得高額利潤，而相關管理部門會以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，他曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調查，發現部分高收入居民存在大量“隱性收入”。調查證明，城鎮居民收入中沒有被統計到的收入估計高達4．8萬億元，遺漏主要發生在占城鎮居民家庭10％的高收入戶，占全部遺漏收入的3／4。8．近年來，上海、廣州、重慶等大城市紛紛進行戶籍制度改革試點。2010年4月28日的國務院常務會議，將深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場和人力資源市場等，作為2010年改革的十大重點之一進行部署。2010年5月13日，國務院出臺意見，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇說：“削減壟斷行業的高收入，根在破除壟斷。現在國家的政策正逐步到位，前景令人期待!”財政部印發的《金融類國有及國有控股企業負責人薪酬管理辦法》征求意見稿中，明確規定國有金融企業負責人最高年薪為稅前280萬元人民幣。“限薪令”出臺后，中國鋁業、武鋼集團等國有大型企業高管層表示帶頭減薪。銀監會、保監會等監管部門紛紛跟進，要求金融企業高管切實“管”好自己。中國社科院金融所研究員易憲容說，高管高薪問題源于制度缺陷，既需要加強政府的監管，也需要進一步完善企業治理結構和內部薪資制度，不能僅限于“道德層面”的約束。除高額正式薪酬外，各種高管職務消費、隱性消費數量驚人且不透明，極具隨意性，為全社會所詬病。9．2010年，收入分配話題每每觸動著公眾的神經。近年來，隨著調節收入分配、縮小貧富差距被寫入黨的綱領性文件，關于收入分配制度改革的研究和實踐加速展開。我國關于分配制度改革方案的研究早在2004年已經啟動，僅2007年至2009年間就曾先后6次舉行征求意見討論會。按照國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇的說法，收入分配改革方案的初衷和核心應該是“不能讓富的愈富，窮的愈窮”。與這一追求形成的鮮明對照是讓人尷尬甚至無法接受的社會現實。在聯合國有完整的統計數據的150個國家中，基尼系數超過0．49的不超過10個，中國便是其中之一。基尼系數越高，意味著社會財富越集中，即“富的愈富，窮的愈窮”。我國GDP居全球第二位，可基尼系數卻與世界上幾個最不發達的國家為伍。在楊宜勇看來，“收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實力，太晚解決可能錯失很多機會，導致問題積重難返，現在解決正是時候”。以前，收入分配改革特別是加大轉移支付力度，提高低收入者的收入水平，說到底要靠財力，而過去國家沒有這個財力。近年來，財政收入不斷增加，國家財政已由建設性財政向公共財政轉變，由項目性財政向民生財政轉變。楊宜勇研究發現，近兩年群體性事件數量的攀升，大多與收入分配問題相關。他分析認為，國有壟斷性企業員工的高收入的確是城市民眾眼中“最不公平的一塊”。但是，當前我國最不公平的分配制度仍是城鄉二元結構，因為城鄉二元結構對總的收入分配差距的影響占60％以上。楊宜勇2010年在“第八期中國現代化研究論壇”上表示，當前我國收入分配領域存在的問題主要包括收人差距過大、分配秩序混亂、制約機制缺失等。在明確縮小收入差距這一方向后，楊宜勇總是強調要提高“兩個比重”，即居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重。10．2010年春，《求是》雜志發表溫家寶總理文章《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》。文章稱，要逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。2010年8月下旬，全國人大財經委員會在其向全國人大常委會提交的《國民收入分配問題專題調研報告》中也提及，要逐步形成中等收入者占多數的分配格局。亞洲開發銀行在2010年發布的一份名為《亞洲和太平洋地區2010年關鍵指標》的報告顯示，中國的中產階級人數為8．17億。但值得注意的是，其中3．03億人被歸為“底層中產階級”，即經濟狀況略強于貧困人群，一旦遭遇任何重大危機，很容易重新陷入貧困的人群。而來自國內社會階層研究的頂尖研究團隊——當代中國社會結構變遷研究課題組的同類研究顯示，我國的“中間階層”占比為23％。官方在2004年曾有一個標準，即人均年收入2萬元，即戶均年收入6萬元以上，即是中等收入。當時約有20％的群體達到這個標準。可見，與中間階層人口應該達到60％至70％的標準相比，我國當前的社會結構遠非理想中的“橄欖形”。統計顯示，2008年我國個人所得稅中，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65％以上。楊宜勇認為，個人所得稅起征點調整與否，“都不叫改革”，因為那是“約定俗成的”、“有規制的”。而個稅如果能從過去的分向征收變為綜合征收，才是“真改革”。綜合征收，即以一家人為單位計算征收。比如一個窮人家只有一個人工作，他就要納稅3000元，但按一家三個人算，他就可以更少地納稅甚至不納稅。這樣的體制改革和制度建設，才是楊宜勇所樂見的“改變分蛋糕的方式，讓居民吃到更多的蛋糕”。11．目前實行的《中華人民共和國個人所得稅法》從1980年第一次制定以來，已修訂了五次。本次修訂是第六次。這期間中國的經濟形勢、人民收入狀況都發生了巨大的變化。1994年，中國個人所得稅僅73億元，2008年增加到3722億元。個人所得稅收人占稅收收入的比重由1994年1．4％上升至2008年的6．4％。數據顯示，2010年全國個人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7．3萬億元。個稅收入只占全國稅收的6．5％左右。雖然是中國第四大稅種，但個稅收入在中國財政總收人中占的比重并不大。因此中國個稅改革的空間是很大的。2011年2月27日，國務院總理溫家寶接受中國政府網、新華網聯合專訪，與網友在線交流時表示，我國將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。隨后在2011年3月1日的國務院常務會議上，原則通過了個人所得稅法修正案草案，并確定了提高個人所得稅起征點，以及調整級次級距的改革方向。這次會議同時決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。3月20日，財政部部長謝旭人在中國發展高層論壇2011年會上表示，2011年我國將進一步健全個人所得稅制度，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調節。三、作答要求1、閱讀給定資料，概括資料反映的主要問題。要求：緊扣給定材料，語言簡潔，準確全面，有條理，字數不超過300字。標準答案：該材料主要反映了當前我國存在收入分配不合理現象的問題，包括以下幾點。①居民收入在國民收人分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢。②普通勞動者收入偏低。勞動報酬占國內生產總值的比重呈逐年下降趨勢。③壟斷行業收入畸高。一些行業憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業的真實業績并不相符。④一些不合理收入沒有得到有效規范。被稱之為“灰色收入”“隱性收入”的部分，往往難以統計，也難以納入收入調節范圍。知識點解析：本題要求對給定資料反映的問題進行概括，由于材料所列的是大量事例與發言，這就更加能夠考查考生歸納概括的能力。在給定資料中，可以很容易看出反映的是社會分配不合理的問題，但還需對其做具體的闡釋，及分配不合理具體體現在哪些方面。根據材料所舉事例，可以歸納出所涉及的具體問題：我國居民收入在國民收入分配中的比重偏低，壟斷行業收人太高，“灰色收入”“隱形收入”等不合法收入大量存在等。這份答案將涉及的重點問題進行了全面的概括，并且對材料所舉事例進行了提煉與總結，從而組成了一份高度精練、內容全面、完全符合題目要求的答案。可見考生具有很強的分析概括能力和優秀的整合篩選資料能力。2、根據給定資料10，針對中等收入者的比重偏低的問題，提出你的建議。要求：條理清晰，建議可行，具有可操作性，字數不超過400字。標準答案：一是加快推進城鎮化，擴大中等收人群體規模。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉二元結構導致的占人口大多數的農村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規模，十分重要的就是要推動農業勞動力向非農行業轉移，提高他們的收入水平。二是鼓勵和支持自主創業。積極引導人們自主創業，大力促進中小企業發展，降低創業門檻，減少創業成本和風險，為更多社會成員提供創業的機會和平臺。認真落實促進中小企業發展的各項政策措施，為中小企業發展創造更加有利的環境。三是努力提高勞動者素質。大力發展教育事業，加強各種類型的職業教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。四是創造條件讓更多群眾擁有財產性收人。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境。知識點解析：本題要求考生歸納出在擴大中等收人比重的問題中，需要做好的幾個問題。解答這一題的關鍵是要從材料出發，根據材料所反映的相關問題，以及給定資料10所反映的中等收入者偏少的問題，認真對其整理歸納，提出推動農業勞動力向非農行業轉移，鼓勵自主創業，大力發展教育事業，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境等措施。采用“一是……二是……”的作答方式，可以使答卷的層次清晰明了、結構緊湊，閱卷老師也能很快地明白行文的結構脈絡，這樣的層次結構，加上內容的具體以及言語的精煉等優點，就可以使答案取得高分。3、閱讀給定資料，談談加快推進收入分配制度改革的重要性。要求：觀點明確，分析恰當，字數不超過400字。標準答案：分配公平不僅僅是單純的經濟利益調節問題，也是關系社會和諧穩定的重大社會問題。首先，分配不公制約社會主義優越性的發揮。分配不公造成收入差距過大，是與實現共同富裕的目標相違背的。注重分配公平，是社會主義制度的本質要求。其次，分配不公阻礙經濟又好又快發展。近年來，由于高收入者消費需求增長空間不大，而低收人者雖有消費需求，但無力增加消費支出。結果就會出現“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面。再則，分配不公抑制社會發展進步的動力。收入差距持續擴大，會導致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創造的激情，使社會發展喪失活力。此外，分配不公影響社會和諧穩定。當前出現的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公問題已成為制約我國經濟社會向前發展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。知識點解析：本題要求分析加快推進收人分配制度改革的重要性，這也是考查考生綜合分析、對材料進行深層挖掘的能力。答案開頭一句就旗幟鮮明地表達了觀點：分配公平不僅是經濟利益調節問題，也是關系社會和諧穩定的重大社會問題。然后用“首先”“其次”“再則”“此外”四個層次對分配制度改革的重要性進行具體分析，最后還不忘總結：“分配不公問題已成為制約我國經濟社會向前發展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。”這份答案采用“總一分一總”的形式，讓人一目了然，說理又符合現實，是一份合格的答案。4、根據給定資料，以“切好收入分配這塊‘蛋糕”’為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：結合資料，從實際出發，論述全面，分析透徹，思想深刻，字數1000～1200字。標準答案：調節過高收入，逐步扭轉收入差距擴大趨勢近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體問的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，貧富差距加大帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點，要求改革分配制度的呼聲也很高。那么，為什么經濟發展了，人民生活水平都提高了，不公平感似乎還強了呢?原來，分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉二元結構就是導致城鄉之間分配不公的又一主要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。再加上我國發展社會主義市場經濟需要的體制機制還不到位，以及相關政策不完善、分配制度改革滯后等原因造成了分配差距呈現“窮降富升”的趨勢。當前，調節過高收入，切好分配收入這塊“蛋糕”，促進社會穩定和諧的任務迫在眉睫。一、必須深化壟斷行業改革。加快壟斷行業改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調整國家和企業的分配關系，建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業的權益得到保障。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監管辦法。二、必須堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。三、要積極發展社會慈善事業。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現共同富裕的步伐。四、要加大稅收的調節作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收人信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，是發展中國特色社會主義的必然要求。當代中國，億萬人民將在為中國特色社會主義這一偉大事業共同奮斗的過程中，對解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。知識點解析：該文主題非常鮮明，緊緊圍繞調節過高收入展開敘述。開篇提出了近年來我國收入分配不公的現狀，緊接著簡要分析了造成這一現狀的原因，然后提出了改善社會分配不公這一問題需要調節過高收入。接著，考生從深化壟斷行業改革、堅決打擊取締非法收入、積極發展社會慈善事業、加大稅收的調節作用等四個方面對調節過高收入所要采取的措施進行了闡述，并在每一個方面都進行了細致、全面地說明。最后進一步敘述了收入分配的重要性以及對解決這一難題充滿期待。這是一篇層次清晰、有條有理的文章，閱卷老師能很快從文章的框架中讀懂所要闡述的中心思想。總之，這是一份優秀的答案。人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1.《申論》考試，與傳統作文考試不同，是對分析材料的能力、表達能力的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．據稱，如果從正規的廠家進貨，眼鏡架的價格一般為3-20元，10元以下的為低檔，10-15元的為中檔，而15-20元的就是高檔貨了。貨物一旦進入店門，身價頓時倍增，10元以下的賣60-150元，10-15元的賣150-300元，15-20元的賣250-800元了。碰上一些品牌眼鏡或者是材料較好的眼鏡架，進價大約在30-80元，進入專賣店后的身價升值為：500-3000元了。“有些受富佬追捧的，就是賣萬元都有人要”。拿老花鏡來說，一般進價為10-20元，由于中國的老人消費水平不如年輕人，因此眼鏡店一般定價“不高”，定價為40-200元，故此，在很多眼鏡店看到老花鏡都比較少比較粗糙。貴的眼鏡架也有，例如純鈦架，批發價從50元到180元不等，但賣出去的價錢為500元到5000元。行內人士稱，一般的玻璃白片，進價只要2到8元，如果是次品劣品，價格不到1元，加膜的玻璃鏡片價格大概在10至20元，但一般要賣到80到200元。樹脂鏡片利潤更高，國產樹脂鏡片，一般進價為15-20元，進口樹脂鏡片最低批發價為30至80元，在零售中卻可以賣到300-800元。實際上，有時還有不良商家以次充好，樹脂鏡片大多說是日本韓國進口的，碰上較真的顧客就拿真貨說是歐美貨，價格定得高得離譜。而目前市場上70%的鏡片都是國產的。國際知名品牌樹脂鏡片零售價一般是進價的3倍。在配件方面，顧客如果眼鏡架壞了來修，需5毛錢一個螺絲、托葉，而實際上一袋10000個螺絲才28元，托葉2000個25元，普通合金腳腿0.5元/副，不銹鋼腳腿1.2元/副，含鎳合金彈簧腳腿1.3元/副，塑料腳套0.03元/副。2．今年開春，一家名為“眼鏡直通車”的眼鏡超市現身廣州，并以反傳統的超市業態引起了眼鏡業內人士的關注。在同行眼中，它是不折不扣的“異類”：將店鋪搬到了相對冷清的樓上，打出了同類產品1/2到1/5的超低價牌的廣告。但好景不長，“眼鏡直通車”開張不久就遭到同行的聯手狙擊。廣州眼鏡商會發布公開信直指“眼鏡直通車”“大搞價格戰”，號召廣大會員共同“抵制與直通車經營所有雷同的眼鏡品牌”。“眼鏡直通車”因此受到供貨商的退貨威脅。此后，廣州、上海等地眼鏡供貨商紛紛撤貨和斷貨。“直通車”店通過媒體驚呼：“局勢如無改觀，經營最多只可支撐半個月。”“眼鏡直通車”奮起反擊，向法院提起訴訟，要求廣州眼鏡商會停止“封殺”，賠禮道歉．并索賠名譽損失費1元。廣州眼鏡商會則公開舉行大規模的新聞發布會，辯稱自己的“抵制”號召絕非“封殺”，表示要向工商部門舉報，反訴“眼鏡直通車”不正當競爭，以捏造市場價的虛假廣告誤導消費者，在行業引發了勞資對立的危機以及行業信任危機，給整個行業造成了毀滅性打擊。雙方矛盾迅速升級。3．日前，“眼鏡直通車”推行的平價政策在社會上引起了很大的反響，同時，這一模式也對眼鏡行業原有經營模式造成了沖擊。昨日，廣州眼鏡商會有關人士稱，“眼鏡直通車”的出現使廣州其他眼鏡經銷商的銷售額急劇下降20%-40%。多家眼鏡企業表示，眼鏡直通車的“平價”宣傳有炒作嫌疑。直通車平價眼鏡店的負責人對兩種眼鏡經營業態作了一個比較。他表示，傳統眼鏡經營模式多選擇臨街旺鋪，而“樓下”租金比“樓上”平均要高出數十倍，比如相隔不到百米的另一傳統模式眼鏡店，面積約100多平方米，每月租金超過10萬元；自己經營400平方米-500平方米的超市，每月租金才1萬元左右；另外，采用超市經營方式，由于對貨品需求量大，可以低價拿貨，薄利多銷。同時由于大大簡化了從眼鏡制造工廠――批發商(代理商)――零售商――成品這個行業鏈，改為直接從廠家進貨，從而令商品成本二次降低。4．在談到目前眼鏡行業到底有沒有暴利問題時，廣州市眼鏡商會舉出郝繼濤(北京大學經濟學博士)去年的一份調查報告。郝繼濤認為眼鏡是一種比較特殊的商品，顧客要配戴一副合適的眼鏡，從鏡片和鏡架出廠到顧客使用，還要經過驗光、加工，調校、復查等環節。因此，眼鏡的銷售完全是個性化的服務。在標準的技術條件下，驗光時間在半小時到一小時之間，復雜疑難病例約兩個小時左右。一般情況下初步估算，驗光費用約50～100元，加工費用約25～30元。但是好的鏡片加工工序多，時間成本也上升。批量生產的鏡片，近視在1000度以內，散光在200度以內，超過這個范圍的，眼鏡鏡片需要定做，加工時間要在3天至1周時間。特殊需要的甚至需到國外去加工。由于驗光和加工都是較為復雜的技術工作，因此，體現的價值需要進一步計算(驗光的費用在美國約30～50美元，在香港約200～700港元)，而國內一般以免費驗光、免費加工作為吸引顧客的賣點，其價值被隱蔽起來了。5．眼鏡行業因為其專業性的要求，不可能像白菜一樣批發。”東方眼鏡老總宋寧說，每個人的眼睛生理特征不一樣，決定了要對每個人進行個性化服務，像某篇報道里照片拍出的拿個小桶去買眼鏡，是非常可笑而且對消費者的極端不負責。“事實上，嚴格地說，我們不能說是賣眼鏡，而是要稱配眼鏡。眼鏡不能像在超市里一樣大批量出售，它已經成為高附加值的服務類產品。”宋寧說，按照成本分攤，按照省勞動廳規定，作為中級技工的視光師，才有資格給消費者進行驗光，每個月收入可達3500元，光是驗光費，分攤到每副眼鏡上達50元，而其他技術設備的折舊和投入，分攤到每副眼鏡上，至少需要40元。如果按照這樣的解釋，一副眼鏡賣高價，按照商家毛利率的50%計算，即使從廠家進貨成本是10元，再加上合理的稅收和其他租金成本，賣個百八十的，應該是無可厚非。但是，為什么消費者還是感到眼鏡賣貴了。為什么呢?“我們并沒覺得，他們的服務值這么多錢!”一位消費者這樣對記者直言。6．質量技術監督局負責眼鏡市場的質量監督管理。該局的葉章善介紹，該局今年對我市眼鏡市場質量進行檢驗，結果顯示，目前，我市配鏡的合格率大概在60%-70%，而大型眼鏡店的條件會稍好一些，一般可以達到80%左右。合格率不高與不少眼鏡店硬件條件“硬”不起來有關。不少眼鏡店不能保證5米的場所進行視力測量，配制眼鏡必備的倒邊機、瞳距機或瞳距儀、檢影鏡也不能備齊，而用普通直尺來測量瞳距，很不規范。有的小眼鏡店甚至連最基本