國土空間規劃概述2019.

10.

18TSH?2021/5/9

1

、

國土空間規劃是什么2

、為什么建立國土空間規劃體系3

、

國土空間規劃體系總體框架4

、編制內容重點與審批程序5

、

國土空間規劃怎么編6

、

國土空間規劃怎么管7

、

怎樣構建國土空間規劃“

一張圖

”8

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”9

、

國土空間“雙評價

”10

、案例借鑒（

日本

、英國

、德國）11

、

以人為本的規劃理念

目錄?2021/5/9主體功能區規劃土地利用規劃城鄉規劃……建立國土空間規劃體系并監督實施,實現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。1

、

國土空間規劃是什么國土空間規劃?2021/5/9

1、國土空間規劃是什么指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總布局和協調推進“四個全面”戰略布局。堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,按照高質量發展要求,做好國土空間規劃頂層設計。全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平基本形成生產空間集約高效、生活空間適度宜居、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局基本建立國土空間體系基本完成市縣以上國土空間總體規劃編制初步形成全國國土空間開發保護“一張圖

”健全法規政策和技術標準體系全面實施國土空間監測預警和績效考核機制形成國土空間開發保護制度2020年2025年2035年主要目標?2021/5/9促進實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園。

促進實現“兩個一百年

”

奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢解決規劃類型過多、內容重疊沖突、審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題謀劃新時代國土空間開發保護格局,加快次那個城綠色生產方式和生活方式,建設美麗中國2

、為什么建立國土空間規劃體系解決現實矛盾建設生態文明以人民為中心?2021/5/9

國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎；相關專項規劃要相互協同,與詳細規劃做好銜接。這里需要說明的是,并不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編,有的地方區域比較小,可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合并編制,有的鄉鎮也可以以幾個鄉鎮為單元進行編制。3

、

國土空間規劃體系總體框架五級三類相關專項規劃專項規劃專項規劃專項規劃專項規劃市國土空間規劃縣國土空間規劃鎮（鄉）

國土空間規劃總體規劃全國國土空間規劃省級國土空間規劃（邊界內）

詳細規劃（邊界外）

村莊規劃詳細規劃三類五級?2021/5/9

3

、

國土空間規劃體系總體框架四體系一

、編制審批體系強化國家發展規劃的統領作用,強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改。全面落實黨中央、國務院重大決策部署,體現國家意志和國家發展規劃的戰略性,自上而下編制各級國土空間規劃,對空間發展作出戰略性系統性安排。按照誰組織編制、誰負責實施的原則,明確各級各類國土空間規劃編制和管理的要點。明確規劃約束性指標和剛性管控要求,同時提出指導性要求。堅持生態優先、綠色發展,尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,因地制宜開展規劃編制工作。體現戰略性加強協調性注重操作性提高科學性?2021/5/9

3

、

國土空間規劃體系總體框架四體系二

、實施監督體系以“

多規合一

”為基礎

，

統籌規劃、建設、管理三大環節

，推動“

多審合一

”、“多證合一

”。規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。按照誰審批、誰監管的原則,分級建立國土空間規劃審查備案制度。精簡規劃審批內容,管什么就批什么,大幅縮減審批時間。依托國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。以國土空間規劃為依據,對所有國土空間分區分類實施用途管制。健全用途管制制度監督規劃實施推進“放管服

”改革強化規劃權威改進規劃審批?2021/5/9

3

、

國土空間規劃體系總體框架四體系三

、法規政策體系四

、技術標準體系?2021/5/9

4

、編制內容重點與審批程序一

、總體規劃側重戰略性對上級規劃要求的細化落實和具體安排

。可因地制宜

，將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制；

也可以幾個鄉鎮為單元編制。由當地人民政府組織編制。?2021/5/9對全國國土空間作出的全局安排；是全國國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。由自然資源部會同相關部門組織編制,由黨中央、國務院審定后印發對全國國土空間規劃落實,指導市縣國土空間規劃編制。由省級政府組織編制,經同級人大常委會審議后報國務院審批。全國國土空間規劃省級國土空間規劃市縣和鄉鎮

國土空間規劃側重實施性側重協調性0由相關部門組織編制由所在區域或上一級政府自然主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批海岸帶

、

自然保護地等專項規劃及跨

行政區或流域的國土空間規劃交通

、能源

、水利等涉及空間利用的某一領域專項規劃相關專項規劃可在國家、省和市縣級層級編制,不同層級、不同地區得專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。4

、

編制內容重點與審批程序二

、專項規劃?2021/5/9

1以一個或幾個行政村為單元,由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃,作為詳細規劃,報上一級人民政府審批。由市縣自然資源主管部門組織編制詳細規劃,報同級政府審批。4

、編制內容重點與審批程序三

、詳細規劃（在市縣及以下編制詳細規劃）城鎮開發邊界外的鄉村地區城鎮開發邊界內?2021/5/92以“雙評價”（資源環境承載力評價、國土空間開發適宜性評價）為基礎劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制邊界以及各類保護線,強化底線約束堅持山水林田湖草生命共同體延續歷史文脈,加強風貌管控,突出地域特色規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更先規劃、后實施將國土空間規劃執行搶礦納入自然資源執法督察內容國土空間規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎相關專項規劃要協同、與詳細規劃做好銜接5

、

國土空間規劃怎么編體現戰略性強化權威性注重操作性提高科學性加強協調性能用、管用、好用誰組織編制、誰負責實施體現國家意志自上而下編制?2021/5/93形成全國國土空間規劃“一張圖”相關專項規劃在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對,批復后納入同級國土空間基礎信息平臺,疊加到國土空間規劃“一張圖”上依托國土空間基礎信息平臺,建立健全國土空間規劃平臺監測評估預警和實施監管機制按照“多規合一”要求,由自然資源部會同相關部門負責人構建統一的國土空間規劃技術標準體系加快國土空間規劃相關法律法規建設做好過渡時期的法律銜接6

、

國土空間規劃怎么管用法律法規管控用技術標準管控用信息平臺管控?2021/5/94強化規劃權威規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。監督規劃實施依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。推進“放管服”改革項目審批改革:以“多規合一”為基礎，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能。規劃審批改革:分級建立審查備案制度。誰審批，誰管理；管什么就批什么。自然保護地、重要海域和海島、文物等特

殊保護制度在城鎮開發邊界外“詳細規劃+規劃許可

”

“約束指標+分區準入

”健全用途管制制度以國土空間規劃為依據,對所有國土空間分區分類實施用途管制。6

、

國土空間規劃怎么管用制度政策管控在城鎮開發邊界內“詳細規劃+規劃許可

”?2021/5/952019年7月18日,自然資源部辦公廳印發《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》,明確依托國土空間基礎信息平臺,全面開展國土空間規劃“一張圖”建設和市縣國土空間開發保護現狀評估工作。7

、

怎樣構建國土空間規劃“

一張圖

”?2021/5/96國土空間規劃“一張圖”建設有三個步驟:一是統一形成“一張底圖”各地應以第三次全國國土調查成果為基礎,整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息,形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖,用于支撐國土空間規劃編制。2000國家大地坐標系是我國自主建立、適應現代空間技術發展趨勢的地心坐標系具有精度高、參數統一、與遙感兼容協調等優點。二是建設完善國土空間基礎信息平臺省、市、縣各級應抓緊建設國土空間基礎信息平臺,并與國家級平臺對接,實現縱向聯通,同時推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。基于平臺,建設從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,開展國土空間規劃動態監測評估預警。?2021/5/97

、

怎樣構建國土空間規劃“

一張圖

”77、怎樣構建國土空間規劃“一張圖”國土空間規劃“一張圖”建設有三個步驟:三是疊加各級各類規劃成果,構建國土空間規劃“一張圖”各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規劃和市縣國土空間總體規劃編制中,應及時將批準的規劃成果向本級平臺入庫,作為詳細規劃和相關專項規劃編制和審批的基礎和依據。經核對和審批的詳細規劃和相關專項規劃成果由自然資源主管部門整合疊加后,形成以一張底圖為基礎,可層層疊加打開的國土空間規劃“一張圖”,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供支撐。?2021/5/988、國土空間規劃如何劃定“三區三線”“三區三線”:是根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。城鎮空間

城鎮開發邊界

農業空間永久基本農田保護紅線生態空間生態保護紅線?2021/5/99三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區域，又不像城鎮開發邊界那樣，是承載開發建設項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。三類空間劃定的主要方法是以“雙評價“（什么是國土空間規劃的”雙評價”？）指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價”的預判結果，一定要精細的與區域管控邊界、管控強度內容進行比對，查缺補漏，互相補充與完善。這樣才能結合地方特點以及空間發展戰略，形成協調一致的三類空間劃定和“三線”為核心的剛性控制線。因此，在三類空間劃定中，須要根據各地區保護重點和發展側重，對指標進行細化設定，要形成更加符合地方實際的三類空間。?2021/5/98

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”018

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”城鎮開發邊界自然資源部《城鎮開發邊界劃定指南(試行,征求意見稿)》

（

2019年6月）?2021/5/98

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”城鎮開發邊界城鎮的開發邊界指的是中心城區的邊界而不是市轄區的邊界。?2021/5/928

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”城鎮開發邊界城鎮開發邊界劃定技術路線?2021/5/938

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”城鎮開發邊界?2021/5/94《關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》（國土資規[2018]1號）全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展戰略,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,以守住永久基本農田控制線為目標,以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點,鞏固劃定成果,完善保護措施,提高監管水平,逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局,筑牢實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源基礎。8

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”永久基本農田保護紅線?2021/5/95

結合主題功能區規劃

結合建設項目結合相關規劃

當地水文當條地件地質當條地件……條土件地整高理標項準目農田建建設項

態退耕不易耕質作量較

星分散……8

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”永久基本農田保護紅線判定耕地質量、地

力……等別將高等優級耕地劃入判定類型將判定劣質區域劃出將整理過的耕地劃入1與永久基本農田劃定部門溝通、對接永久基本農田保護紅線劃定技術路線判定哪些土地經過整理

劃定區域永久基本農田保護紅線

?2021/5/968

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”永久基本農田保護紅線?2021/5/97中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字[2017]2號)以改善生態環境質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,按照山水林田湖系統保護的要求,劃定并嚴守生態保護紅線,實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全,促進經濟社會可持續發展。生態保護紅線劃定指南（環辦生態[2017]48號)生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的,由省級政府組織論證,提出調整方案,經環境保護部、國家發展改革委會同有關部門提出審核意見后,報國務院批準。?2021/5/988

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”生態保護紅線設立標識標8

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”生態保護紅線生態保護紅線劃定技術路線?2021/5/98

、

國土空間規劃如何劃定“三區三線

”生態保護紅線?2021/5/90判斷資源（利用）

、環境（質量）

、生態（基線）

、災害（風險）

四類要素對人類活動的承載能力。判斷國土空間自然條件對城鎮（開發）

、農業（生產）

、生態（保護）三類利用方式的適宜程度。資源環境承載力評價國土空間開發適宜性評價9

、

國土空間“雙評價

”?2021/5/91?2021/5/929

、

國土空間“雙評價

”單項要素評價示例數據來源通過國土空間資源的“雙評價”可以揭示現狀資源環境稟賦的優勢與短板,發現未來發展的潛力所在。同時,通過對比現狀（如開發利用現狀、基本農田紅線、生態保護紅線等）可以對既有規劃成果進行校正。此外,“雙評價”成果從空間上明確指出規劃范圍內未來生態修復的要點,并有助于分析持續提升國土空間資源環境承載能力的路徑。9

、

國土空間“雙評價

”“雙評價”的總體技術流程:“雙評價”的意義:資源環境要素單項評價資源環境承載力集成評價國土空間開發適宜性評價?2021/5/931、縱向上，各層規劃與規劃事權為依據形成空間傳導為主的體系2、橫向上，國土空間規劃與專項規劃依法形成相互協調為主的體系3、區域上，重視城鄉和區域差異，促進均衡發展作為規劃的一貫目標4、審批上，建立各級規劃委員會，負責規劃的審議職責5.制度上，與發展階段相適應以不同發展階段的問題為導向調1、理順空間規劃層級關系，發揮國土空間規劃的指導和約束作用2、強化空間指標主導下的國土空間政策和管制規則的制定3、合理定位區域規劃功能，提升國家競爭力并促進均衡發展4.建立以《國家空間規劃法》為核心的空間規劃法規體系10

、案例借鑒日本規劃體系的主要特點:借鑒意義:整規劃體系?2021/5/94510

、案例借鑒英國2.“多規合一”的空間規劃的編制、實施和結果監測過程應當重視內容的綜合性、可持續性評估以及公眾參與。3.空間規劃的實施保障應當在三個方面有所提升：加強法制建設、完善政策監測機制、建設基礎信息平臺。1.空間規劃體系的構建需遵循適應性和協調性原則。規劃體系的主要特點:借鑒意義:?2021/5/9借鑒意義：1、要重視規劃編制工作。2、嚴格限定政府編制規劃的領域--將規劃編制的領域嚴格限定在需要政府施加影響或進行社會公共管理的范圍。3、合理界定各級政府的規劃領域--明確各級政府在規劃編制上的職責分工，增強規劃的層次感和針對性。4、強化空間規劃--注重協調空間結構和空間開發秩序。5、完善規范編制過程--用“低效率”的編制換取高效率的實施。6.制定規劃編制條例--應盡快制定我國的規劃編制條例或規劃法。歐盟層面國家層面區域層面地方層面歐盟委員會聯邦政府州政府市、縣政府《聯邦空間秩序規劃法》《州國土空間規劃法》《州國土空間規劃法》《聯邦建設法典》

、

《州建設條例》

、《建設利用條例》第一,德國空間規劃是一種政府管控工具第二,空間體系層次設計分明,傳導機制明顯第三,法律法規體系完善,各層級政府事權明晰第四,?2劃1/9建立了對流原則10

、案例借鑒