———關于昌平區S社區管理的調查報告目錄TOC\o"1-2"\h\u2744關于昌平區S社區管理的調查報告 129659一、調查目的和意義 116561二、調查時間、地點、方法 118079三、調查內容及分析 18176（一）昌平區S社區管理工作中存在的問題 1346（二）改善昌平區S社區管理工作的建議措施 318680四、小結 4一、調查目的和意義最近十年，在我國社會快速發展的過程中，城市綜合水平得到了很大的提升，然而在經歷變革中有許多需要進行完善的地方，因而通過深入開展相關工作，特別是國家提出的共建和諧社會核心工作。尤其是城市社區作為主體的重要組成部分，在行政管轄工作首當其沖被列入名單中。昌平區S社區在城市化進程中，處于相對滯后的階段，該社區主要區域尚處于上世紀八九十代的面貌，需開展的工作較多，并且在服務范圍與行政管理方面比較落后。因此，本次社會調查選取昌平區S社區為調查對象，通過對該社區的行政管理工作進行調查，結合相關理論與實踐操作，從而清楚的了解其存在的問題與不足，為社區的行政管理尋求合理有效的解決方法，從而為當地各項社會事業的更好更快發展提供保障。二、調查時間、地點、方法調查時間：2022年4月調查地點：昌平區S社區調查方法：問卷時調查和查閱資料相結合三、調查內容及分析（一）昌平區S社區管理工作中存在的問題1、政府功能定位不清昌平區S社區屬于幾十年前建設的老社區，由于城市化的進程與各種設施的升級，小區存在部分硬件基礎設施老化的問題。通過調查我們發現該社區的管理體質仍有改善空間，對于居民提出的要求落實性較緩慢，行政色彩濃烈。同時，在走訪社區進一步了解到其管理模式大體上被視為是由政府主導的建制，應當被納入自上而下的對接管理范圍。S社區管理體制不完善和不健全，究其原因有以下幾點：第一，社區本身應當是一個獨立自治的組織，直接服務于居民群眾是其承擔的主要行政任務，且由于社區的工作相對繁瑣與日常工作較重，因重點將自身的社會只能充分發揮出來。然而，社區卻承擔了許多基層政府的管理任務和職能，這樣一來將大部分的關注點和任務指標偏離了日常工作范疇，社區無形之中變成了政府部門在基層布置的一個附屬機構，從而導致了其角色的定位偏差，執行力度不到位，辦事效率不高等問題。而對于居民而言，同樣希望社區可以將自己作為服務和解決的對象，且將自身存在的需求作為政府改善的重點范圍。社區間接地成為了“中間人”的角色，雙方的利益訴求強弱對比決定了彼此的博弈，在漫長的過程中此消彼長，最終成了一個有名無實的機構，行政功能的定位非常模糊。2、社區管理制度不完善首先，拋開其職能范圍與組織能力，牽涉S社區有關的法律規定也存在漏洞。社區會安排志愿者組織服務活動，通過與第三方平臺與機構建立合作機構，不定期的到社區設點便民。這本身是一件很有意義的公益服務，既提供給社區內許多中老年人的生活幫助，又能組織活動讓居民參與，本身是一項社區與居民建立良好互動關系的嘗試。但是S社區缺少相應法律文件的支持，在實際落地與規范化管理上沒有明文支持，另外，S市社區居委會與物業管理中心因職能劃分不清晰，在做好方面得不到法律的有效支撐。其次，標準化管理機制存在疏漏，在基礎設施改造與建設方面進度緩慢。政府的有關精神下發到社區，轄區的區委會在組織有關人員上較為拖沓，直接原因是由于無法對相關服務的價值做有效的評估，這與日常的作業做的不到位密不可分。回到主題上來，昌平區S社區當下急需要加強管理制度的改革，以滿足日益增長的群眾服務需求，在相關資金籌措方面，因合理的調配收支平衡，避免現有的資金短缺或支付不合理現象發生。另外，政府每年撥給社區的款項，完全用在實處的地方有待核實。3、社區服務民間組織發展緩慢第一，S社區目前現有的民間團體規模較小，未形成組織性規模且支出不大，在資金控制上有待商榷。而且社區現有的團體支出規模也不超過20萬元/年的區間，實際上光辦公費、物業費等人工支出就超過半數以上，對于真正落實在組織活動上的支出已寥寥無幾，形式大于實際。第二，S社區基層組織人員數量無法滿足現實需要，綜合素質與專業度欠佳，可調動能力有限。同時，在社區基層組織編制內多以“臨時工”的角色占主流，全職工作人員數量很少，這樣一來沒有正式的制度去約束人員，執行力度得不到保證。更有甚者，作為兼職人員既是民間組織的編制，又占有政府機構的名額，造成掛職不干事的局面，導致在需要人的時候，更多的是臨時找志愿者來維持活動開展。第三，S社區有接近半數的民間組織，是沒有合法身份的經營狀態。尤其沒有得到有關部門的審核和認可情況下，開始進入社區參與工作，很大程度上不被社區居民所接受，從而因此受到一定的局限性，社區的基層管理工作也很難順利開展。4、社區工作人員隊伍的建設相對滯后首先在職業素養方面，社會的工作人員與實際要求相距甚遠，某些特定的專業知識欠缺，人才目前是短缺的狀態。前面提到了S社區是個老社區，居民多以中老年人為主，其管理人員年齡也處于這個階段，管理思維方式局限無法體現這一工作團隊實際價值。其次，為了更有效的組織社會服務活動，社區會請一些外聘人員參與，這些人員素質參差不齊，又形成不了統一的思想和行政命令，達不到當代社區要求的專業性標準。（二）改善昌平區S社區管理工作的建議措施1、轉變政府職能，明確政府角色定位一個工作是否行之有效，主要是政府所屬職能部門的職責下放到位，權限清晰明確所致。S社區需要以自身對社區的使命為己任，將社區應有的權力以科學發展觀的邏輯去界定，切實做到政事分離的辦事原則。并且對其所轄范圍內的組織關系進行梳理，以明確其職能范圍與對應的服務關系，根據調查這里面包含：昌平區S社區與相關的街道辦事處、昌平區S社區與其轄區居民、昌平區S社區與其駐區的單位、昌平區S社區與其物管機構等之間的關系。只有將這些脈絡理順才能清楚的掌握各部門該做的事情，從而在其位、謀其政，強化自己的服務功能，清晰的了解掌握各機構自身的工作與職責范圍，各歸其位，強化社會的自我服務功能，如此一來社區就不會在行政管理方面存在執行的誤區和實質性“懶政”的局面。2、加快法制建設，為社區管理工作提供有效的法律保障在開平市，S社區的管理工作相比其他社區進展緩慢，究其原因與法律保障未全面落實息息相關。首先要加強明確S社區作為一個基層社區組織的地位和性質，隨之而來的就是要通過法律條款有效的維護其正常操作，并提交政府部門制定與之匹配的社區法規；其次，社區要賦予居民正當的自主選擇權，為其管理的手段和策略獻計獻策，促成共同發展進步的趨勢；回到宏觀上來，城市社區的整體規劃，需要提交政府相關部門重新審計，在可控范圍內適度的擴大社區規模或整體改造。同時，國家政府也應當給予社區正當的財務支持義務，讓其放開手腳去完成上面下達的基層指標任務，從而為社會減輕管理服務壓力。3、大力發展民間組織，實現社區建設的多元化參與第一，要加強所在社區管轄范圍內的基層組織的正常監管和扶持。因為僅憑社區一方的力量是無法全面統籌發展的，需要培養下轄的民間力量達到合理的分配人力資源的目的，因而離不開政府的支持和政策引導。我們會發現他們的出現，不僅是短期“雇傭兵”的存在，更是長期扎根在社區的服務隊伍。第二，只有權力上的適度松綁才可以讓這些基層組織大展拳腳，社區對其干預要減少。這里根據S社區的實際情況，應當逐漸轉變以往每年直接向社區支付人頭費與事業費的形式，而是根據民間組織機構的實際工作情況進行項目經費的支付，這可以有效的促進社區服務民間組織逐漸從依賴性轉變為自立型，有利于民間組合健康發展。第三，推動社區服務逐漸從單一的行政管理走向行業管理，這一步極其重要。社區是整個社會的一個重要組成部分，應該讓其根據市場規律選擇自身的管理發展方向，制定符合客觀規律的運行模式，使其能有力為政府工作做出實質支持。4、建設專業化的社工隊伍，實現社區的專業化管理建立長期的人力資源管理模式，對新進員工的綜合素養和專業知識進行培訓，通過培訓的人可以進入社區化管理隊伍。同時，S社區應招募更多的年輕人加入，補充新鮮的血液和思想為社區服務貢獻力量。按照我國現有的發展速度和未來城市的發展要求，上述需要改進的目標成為當前的重中之重，這為社會走向成熟化管理和轉型提供了依據。另外，不能忽略志愿者隊伍的培養和長期建設，只有把這支隊伍訓練成有素的社會人員，才會使社區的工作蒸蒸日上，