經濟全球化和人事制度創新要了解制度創新意義，首先要對制度含義進行辨析。從根本意義上說，所謂制度，就是相關人類生產、生活和相互交往規則、程序和行為規范。其關鍵是對人類相互合作中形成利益進行分配，并協調大家之間利益關系，對利益沖突進行仲裁和控制。

現代全球化制度創新關鍵表現在：

第一，現代全球化是以經濟市場化和貿易自由化為主導，市場體制有效性得到世界多數國家認同。在全球化過程中，市場規則和制度在世界各國深入得到認可，各國政府對經濟和社會管制逐步放松，國際貿易中關稅和非關稅壁壘不停降低，“無疆界市場”正在形成。如關稅方面，二戰結束時國際上平均關稅水平約在40%左右，1995年烏拉圭回合后，發達國家平均關稅水平降到4%左右，發展中國家平均關稅水平降到14%左右。市場體制普遍建立成為現代全球化制度創新關鍵內容。

第二，現代全球化制度創新關鍵表現和重大成就是1995年世界貿易組織建立。它大大推進了世界經濟全球化進程。世界貿易組織為國際貿易提供了普遍接收規則，其所遵照非歧視、更自由、可預見、激勵競爭等標準，為全球貿易發展要求了方向；世貿組織范圍也不停擴大，貿易自由標準被拓展到了更多領域。如世界貿易組織成立后，進行了一系列單項諸邊談判，達成了《信息技術協議》、《基礎電信協議》和《金融服務協議》等，為這些領域貿易和投資自由化清除了障礙；世界貿易組織爭端處理機制也為全球經濟穩定做出了獨特貢獻。WTO爭端處理機制遵照平等、快速、有效和雙方可接收標準，降低了單邊報復行動，使多邊貿易體系愈加安全透明。總而言之，世貿組織等一系列多邊組織和協議規范，作為關鍵制度創新，推進了經濟全球化這一歷史性時尚。

第三，現代全球化另一制度創新是跨國企業規模和影響力擴大，跨國企業組織模式為全球化時代世界性生產和商業運行奠定了基礎。眾多超級跨國企業興起和她們在全球大規模組織經營活動使全球化取得了最原始、最基礎動力。跨國企業掌握了世界生產40%，國際貿易60%，國際投資90%，國際技術貿易60%，國際技術轉讓80%，世界科研開發90%。這些跨國企業在全球經濟中把資源配置空間擴大到全球范圍，從而不停地優化全球經濟資源配置，突破了民族、國家主權限制，超越民族國家空間范圍，不停地改變著各國產業結構、整體經濟結構和布局。依據聯合國《1997年投資匯報》統計，現在世界已經有44萬個跨國企業母企業和28萬個在國外子企業及隸屬企業，形成了一個龐大全球生產和銷售體系。在美國，1995年最大50家跨國企業對外投資占了美國對外投資63%，英國占71%，德國占51%，澳大利亞占96%。這些跨國企業為了保持或壟斷市場份額，追求更大利潤，不再滿足于在某一個國家取得利益，市場競爭猛烈性迫使它們大量在國外投資，建立全球生產和銷售體系，成為經濟全球化關鍵推進力。

總而言之，全球化和制度創新密不可分，制度創新成為現代全球化關鍵特征和關鍵內容，并成為全球化連續發展動力源泉。

二、制度競爭和人事制度創新

全球化時代國際競爭在很大程度上就是不一樣制度體系競爭。如柯武剛、史溫飛在總結了當今時代國際競爭特點后認為，全球化直接造成了“制度（體制）競爭”，并使各國政府也在不一樣程度上直接參與到國際競爭之中。制度系統因為影響到經濟發展成本水平，從而成為決定競爭結果關鍵原因。她們說：“當我們分析比如說東亞國家和非洲經濟間增加經歷何以如此大相徑庭時，制度關鍵作用是確鑿無疑。”[1]

對中國而言，首先要在國際貿易中主動參與全球貿易規則制訂，以維護中國在參與經濟全球化過程中正當權益；其次，最關鍵是不停深化體制改革、調整結構、提升企業和產品國際競爭力。這是中國在全球化浪潮中立于不敗之地根本保障。

在和全球化相關制度創新中，人事制度創新至關關鍵。因為，制度作為人類相互交往規則，其關鍵內容是對利益分配和協調。其中，包含物質利益、精神需求、政治權益、社會地位等方面分配規則。而這些全部和人事制度密不可分，是人事制度所肯定包含關鍵內容。人事制度創新即使僅僅是全部制度創新一個部分，但因為它包含社會組員切身利益，所以影響深遠。在全球化條件下，人事制度創新關鍵意義關鍵表現在：

第一，現代全球化國際競爭是國家創新能力競爭，只有加強人事制度創新，才能提升全民族創新能力，使國家充滿活力。現代全球化一個關鍵特點是，全球化和知識化相輔相成，知識化為全球化提供了動力和契機。知識化以科學技術高速發展為基礎，包含經濟和技術信息化、數字化、網絡化等，它為全球商品、資本流動提供了物質條件。如遠洋運輸技術和航空貨運技術進步，大大降低了國際貨物運輸和信息交流成本，為經濟全球化提供了有力技術保障。據世界貿易組織估算，1990-1997年間，世界出口商品運輸成本僅占其價值2%；按1996年美元計算，1930年從紐約到倫敦3分鐘電話，話費為330美元，現在只需1美元。新溝通技術使空前規模資金流動成為可能。現在全球外匯市場一天交易額已達15000億美元，而1985年一天僅為1900億美元。

知識化對全球化推進作用是無可置疑，不過，知識化僅僅是為全球化提供了物質基礎和條件，它是全球化硬件；而全球化還需要經過制度創新掃除發展中人為障礙，為之提供軟件條件。現代制度創新所以能夠刺激技術創新，就在于經過現代產權制度改革和對知識產權保護，使私人發明個人收益率不停提升，從而大大激發了人類創新主動性，使技術創新從古代個人、零星、憑愛好進行行為，發展成為全社會、有組織、有意識行為。諾斯說：“閑暇時好奇和實踐會產生我們在人類歷史上所見到一些技術改變。不過，就像我們在現代世界所見，改善技術連續努力只有經過提升私人收益率才會出現。”[2]而私人收益率提升，就是要建立有效社會激勵機制。這只有經過制度創新才能實現。

中國作為科技發展較為落后國家，在全球化條件下，只有加強包含人事制度在內各項制度創新，充足調動全社會創新主動性，才能為科技進步和科技實力發展提供恒久動力和肥沃土壤。

第二，全球化過程中國際競爭同時也是人才競爭，只有經過人事制度創新，才能發明人才脫穎而出制度機制，為中國參與全球競爭提供有力人才保障。正如黨中央在“十五”計劃提議中所指出，當今時代，人才是最寶貴資源。當今和未來國際競爭，從根本上看是人才競爭。而要造就一大批適應該代化建設需要、含有國際水平人才隊伍，就必需經過人事制度創新，改革傳統人事管理體制和管理方法，打破束縛人才成長條條框框，以市場為基礎配置人才資源，促進人才市場機制形成，維護人才正當權益，為經濟發展和社會進步提供人才基礎。

第三，加強人事制度創新是全方面提升勞動者素質，增強中國在國際人才和勞動力市場競爭能力需要。在全球化過程中，每一個勞動者全部面臨著國際人才、勞動力市場猛烈競爭，她們工作機會、福利保障等受到國際人才和勞動力市場沖擊和影響。正如聯合國秘書長安南所言：“全球化對很多人意味著更輕易受到不熟悉和無法估計力量傷害，這些力量有時以迅雷不及掩耳速度造成經濟不穩和社會失調。……甚至在最強大國家，大家不知道誰是主宰，為自己工作而擔憂，并擔心她們呼聲會被全球化聲浪淹沒。”因為擔心全球化會使發達國家部分低素質勞動者收入及就業機會降低原因，在發達國家，反全球化運動不停高漲。

然而，作為一個不可逆轉歷史進程，全球化趨勢是不可阻擋。要應對全球化挑戰，和其怨天尤人，不如修煉本身。我們要經過人事制度創新，建立人才培養和訓練終生教育體系，完善人力投資、配置、評價各項制度，提升全體勞動者素質，以抵御國際人才、勞動力市場可能存在風險三、內在制度創新和外在制度創新

制度作為人類交往規則，通常包含兩個部分：其一是風俗習慣、價值觀念、道德信條等非正式制度；其二是由國家、政府制訂正式行為規范。前者是社會自發形成，關鍵依靠社會組員自覺遵守，對違反規則行為只能進行非正式處罰，由此被學者們稱為內在制度。以后者關鍵由政府制訂，并由政府自上而下強制推行，所以被稱之為外在制度。內在制度和外在制度相互聯絡，組成社會制度體系。制度創新不僅是政府制訂正式外在制度創新，還包含內在制度創新。

人事制度創新一樣也包含內在和外在兩個。

內在制度創新關鍵是價值觀念更新。作為發展中國家，在全球化過程中，中國擔負著完成工業化、實現信息化、迎接新工業文明三重重擔，在社會價值觀念方面面臨著愈加嚴峻挑戰。從內在人事制度創新角度看，關鍵需要從以下方面進行調整：1.要經過輿論引導、政策指導和利益誘導，真正形成“尊重知識、尊重人才”社會氣氛；2.要克服平均主義、論資排輩等傳統觀念，形成競爭擇優、獎勤罰懶社會風尚；3.破除“皇糧”觀念、“官本位”觀念，激勵人才自主創業、發明創新；4.弘揚寬容精神，尊重個性，反對盲從；5.反對人情至上，樹立契約觀念和信用觀念。

內在人事制度創新能夠為中國人才成長和科技進步發明良好環境條件和社會基礎。但作為后發展國家，中國現代化關鍵特點是政府主導現代化，政府外在人事制度創新，對于中國參與全球化時代制度競爭更含有決定意義。

從外在人事制度創新看，我認為最少應包含以下內容：

第一，要建立符合市場規律、富有激勵性人力資本投資和回報制度。人力資本是經過訓練和開發高質量人力資源，是現代社會經濟增加和科技進步關鍵引擎。人力資本作為關鍵生產要素，不僅有通常生產要素所含有“生產功效”，而且含有其它生產要素所不含有“效率功效”：即人力資本含有提升本身及其它生產要素質量和效率神奇功效。簡單而言，人力資本不僅可提升勞動者生產效率，還能夠降低其它生產要素如物質資本成本，提升物質資本技術含量。人力資本是技術發明、傳輸和應用前提條件。在全球化時代，人力資本對技術進步有雙重促進作用：首先它直接促進本國技術發明；其次，它影響著國家從國外引進技術能力和速度。所以，人力資本成為衡量國家競爭力關鍵指標。

中國是人力資源大國，但人力資本存量卻有待提升，人力資本投資和回報制度尚不完善：一是人力資本投資不足，投資渠道單一，關鍵依靠政府投資；二是人力資本投資方向和經濟需求常常發生偏差，學非所用、用非所學現象嚴重，有限人力投資浪費嚴重；三是人力資本投資回報率較低，影響了社會人力資本投資主動性；四是社會人力資本投資“制度性供給短缺”問題嚴重，如受傳統高等教育體制限制，社會對高等教育投資需求不能得到有效滿足。這些問題存在，降低了中國人力資本積累速度，影響到中國國際競爭能力提升。而要處理這些問題，關鍵是要建立科學人力資本投資和收益制度，提升人力資本投資收益率，消除社會人力資本投資制度障礙，提升全社會（個人、家庭、企業）人力資本投資主動性。

第二，要建立科學有效、獎優汰劣激勵制度。依據人才學原理，在一樣環境條件下，一個人作用和成就同時取決于她能力和受激勵程度：即成績＝能力×激勵。有效激勵可使死水復活，枯木逢春，充足調感人潛能，發揮事半功倍效果。一個有效激勵制度包含兩個基礎內容：一是物質激勵。要經過收入分配制度改革，使技術、管理等生產要素參與分配，激勵優異人才發奮創新；二是精神激勵。要經過人才培養、選拔、晉升和榮譽獎勵、資格待遇等制度改革，激勵人才求知上進。

第三，要建立公正透明、競爭擇優人才評價制度。人才評價制度是人才培養和人才成長指路牌。社會評價體系提倡什么，大家就會朝什么方向發展。假如我們以官職高低作為人才評價最高標準，社會上謀官求祿人就會增多；假如以創新作為人才評價最高指標，社會就會充滿發明和活力。科學合理人才評價制度和指標，能夠為人才提供值得追求、符合社會經濟發展要求人生目標，優化社會人才資源結構；而過時、形式、脫離社會實際需要人才評價標準，則會帶來人力資本巨大浪費。人才評價制度建立，要求我們改變傳統評價制度中存在論資排輩、長官意志等現象，設置科學規范人才評價指標體系，經過公開、公平競爭機制，對人才進行評價。

第四，要形成功效完善、機制靈活人才市場體系。靈活有效人才、勞動力市場是全球化條件下提升國家國際競爭力關鍵手段。未來中國人事制度創新關鍵，就是要堅持以市場為基礎配置人才資源。要經過改革戶籍制度、檔案制度、住房福利制度和社會保障制度，打破人才身份界限和全部制界限，建立功效完備、機制靈活人才市場體系，消除阻礙人才流動物質和體制壁壘，為人才無障礙流動發明條件。

第五，要建立平等規范、以契約和信用為基礎人事聘用制度。在人才市場上，人才和用人單位是兩個平等權利主體。要實現以市場為基礎配置人才資源，必需堅持個人自主擇業、單位自主用人市場標準，經過規范契約形式，明確雙方權利義務，規范雙方行為，建立以契約和信用為基礎人事聘用制度。

第六，要建立法制完備、執法嚴明人才權益保障制度。在全球化條件下，國際、中國人才和勞動力市場競爭愈加猛烈，人才市場風險原因增加，和組織嚴密企業組織或其它用人單位相比，人才和勞動者通常處于弱勢地位，需要政府提供必需幫助和保護，以維護其正當權益，確保市場經濟正常秩序。政府還要秉行機會均等