《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（2014–2020年）解讀報告主要內(nèi)容一、《行動計劃》出臺背景二、《行動計劃》內(nèi)容要點三、加深理解《行動計劃》四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議從全球看：能源總體供大于求發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)總量處于飽和期，有的開始下降。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源消費(fèi)增速明顯放緩。常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣、新能源和可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展期，正在成為填補(bǔ)能源需求增長空間的主力。國際油價、氣價、煤價經(jīng)過一段時間攀升后逐步回落，目前處于低位。可再生能源水能核能煤炭天然氣石油

資料來源：BP公司從全球看：能源消費(fèi)向發(fā)展中國家集中凈進(jìn)口凈出口石油煤炭天然氣10億噸資料來源：BP公司從全球看：能源消費(fèi)重心向亞洲轉(zhuǎn)移

在西半球，形成了一個新的石油生產(chǎn)供應(yīng)帶。加拿大大規(guī)模開發(fā)油砂，計劃到2030年將石油日產(chǎn)量提高到500萬桶。美國頁巖油氣爆發(fā)式增長，已成為最大的天然氣生產(chǎn)國，國際能源署預(yù)言其最快將于2015年超越沙特和俄羅斯，成為全球最大產(chǎn)油國。委內(nèi)瑞拉石油儲量465億噸，位居世界第一。巴西深海鹽下石油開發(fā)潛力巨大，將成為下一個石油出口大國。從全球看：能源生產(chǎn)重心向西半球轉(zhuǎn)移從全球看：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)深刻變化2013年，全球可再生能源發(fā)電量（不包括水力發(fā)電）在總發(fā)電量中的比重達(dá)到8.5%，比2012年上升了0.7個百分點。2012年，丹麥風(fēng)電已占到全部電力消費(fèi)的28%，2020年將達(dá)到50%，2050年將完全擺脫對化石能源的依賴。2014年上半年，德國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的31%，超越了其他所有能源載體。2050年德國可再生能源將占全部能源消費(fèi)的60%。

從全球看：能源地緣政治日趨復(fù)雜能源是世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交斗爭的焦點。美國能源獨立取得實質(zhì)性進(jìn)展，使其有精力重返亞洲，全球能源運(yùn)輸通道安全風(fēng)險上升，能源地緣政治更趨復(fù)雜多變。烏克蘭危機(jī)背后的大國利益沖突將對歐亞能源格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中東、北非政局不穩(wěn)，一些油氣資源國陸續(xù)陷入動蕩。從全球看：應(yīng)對氣候變化將有突破2014年11月12日，中國和美國在北京發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。

雙方攜手并致力與其他國家一道，在2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會上，達(dá)成適用于所有締約方、具有法律效力的議定成果。

美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減少二氧化碳排放26%－28%，并將努力減排28%。

中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰。從全球看：能源技術(shù)革命加速演進(jìn)可再生能源、分布式能源、非常規(guī)油氣資源已進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用階段。電動汽車、高效儲能、智能電網(wǎng)等處于市場導(dǎo)入階段。以新能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命正在興起。從國內(nèi)看：非化石能源發(fā)展迅速在建核電裝機(jī)容量世界第一。2013年，我國新增核電裝機(jī)209萬千瓦，開始進(jìn)入核電收獲期。2006年以來，水電裝機(jī)年均增長11.5%，2013年底裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，居世界第一。2006年以來，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)年均增長67.1%，2013年底裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，居世界第一。2009年以來，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)年均增長393.1%，2013年底裝機(jī)達(dá)到1479萬千瓦，居世界第三。太陽能熱利用居世界第一。

從國內(nèi)看：大氣污染防治任務(wù)艱巨

2013年，我國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，12月上旬的霧霾波及25省份，100多個大中型城市。需要付出極高的代價，才能換得APEC藍(lán)天。從國內(nèi)看：應(yīng)對氣候變化壓力極大從國內(nèi)看：能源市場化改革滯后能源法律體系建設(shè)滯后。我國尚沒有《能源法》，專業(yè)法律急需制定和修訂。能源市場缺乏活力。一方面政府干預(yù)能源經(jīng)濟(jì)活動較多；另一方面缺乏市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，民營資本進(jìn)入難。能源價格形成機(jī)制不完善。上網(wǎng)電價、銷售電價、成品油價格、天然氣價格主要由政府制定。市場監(jiān)管機(jī)制不健全。能源政府監(jiān)管職能分散，重審批、輕監(jiān)管，缺位與越位并存。主要內(nèi)容一、《行動計劃》出臺背景二、《行動計劃》內(nèi)容要點三、加深理解《行動計劃》四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議明確了能源發(fā)展四大戰(zhàn)略及目標(biāo)戰(zhàn)略一：節(jié)約優(yōu)先把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。

《行動計劃》提出，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。戰(zhàn)略二：立足國內(nèi)

《行動計劃》強(qiáng)調(diào)要堅持立足國內(nèi)，將加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，增強(qiáng)國內(nèi)能源供應(yīng)能力，作為保障能源安全的主渠道。與此同時，也要加強(qiáng)能源國際合作，兩者相輔相成，實現(xiàn)在開放條件下的能源安全。

《行動計劃》提出，到2020年，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。戰(zhàn)略三：綠色低碳

《行動計劃》立足于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，支持可再生和清潔能源發(fā)展，明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

《行動計劃》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。戰(zhàn)略四：創(chuàng)新驅(qū)動充分發(fā)揮體制和科技創(chuàng)新在推動能源革命中的關(guān)鍵作用，保障我國能源安全，最終實現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念。創(chuàng)新驅(qū)動是由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本動力。創(chuàng)新驅(qū)動包括體制創(chuàng)新驅(qū)動和科技創(chuàng)新驅(qū)動，通過能源體制改革激發(fā)能源市場活力，通過科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

《行動計劃》提出，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。提出了能源發(fā)展五項主要任務(wù)主要任務(wù)二：推進(jìn)能源消費(fèi)革命嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，切實轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。

抑制不合理能源消費(fèi)，推行“一掛雙控”措施，實施區(qū)域差別化政策，控制煤炭消費(fèi)總量等。著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。主要任務(wù)三：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)降低煤炭消費(fèi)比重：削減重點區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制煤炭分散散燒。提高天然氣消費(fèi)比重：2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。安全發(fā)展核電：在沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。大力發(fā)展可再生能源：積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。主要任務(wù)四：拓展能源國際合作統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊伍“走出去”。主要任務(wù)五：推進(jìn)能源科技創(chuàng)新明確了9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和20個重點創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展重大示范工程建設(shè)。抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。強(qiáng)調(diào)了三項保障措施保障措施一：深化能源體制改革完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。健全能源法律法規(guī)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系，加強(qiáng)能源項目的事中、事后監(jiān)管。保障措施二：健全和完善能源政策完善能源稅費(fèi)政策，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作；實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。完善能源消費(fèi)政策，實行差別化能源價格政策，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理。保障措施三：做好組織實施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動本行動計劃的實施。

細(xì)化任務(wù)落實。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實施。

加強(qiáng)督促檢查。督促各項措施落到實處、見到實效。定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時報告國務(wù)院。主要內(nèi)容一、《行動計劃》出臺背景二、《行動計劃》內(nèi)容要點三、加深理解《行動計劃》四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議牢牢把握國家能源安全發(fā)展主動權(quán)習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，聽取關(guān)于能源安全問題的匯報，確立了推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的能源發(fā)展國策。

李克強(qiáng)總理主持召開國家能源委員會首次會議，研究能源發(fā)展中的戰(zhàn)略問題，確立了“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，提出了“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》是對這兩次重要會議的集中貫徹落實。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》核心要義結(jié)構(gòu)節(jié)能文化節(jié)能技術(shù)節(jié)能布局節(jié)能系統(tǒng)節(jié)能管理節(jié)能實施重大節(jié)能舉措實施重大節(jié)能舉措突出能源革命的階段性重點習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措。能源革命的目標(biāo)由遠(yuǎn)到近依次為：革化石能源的命；革煤炭的命；革能源結(jié)構(gòu)以煤為主的命；革煤炭粗放生產(chǎn)和利用的命。煤炭的安全綠色開發(fā)、高效清潔利用和加快非化石能源發(fā)展，是當(dāng)前能源革命的重點內(nèi)容。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是分散和低碳人類正在步入能源供給結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期，即以化石能源為主的集中供應(yīng)方式，向以可再生能源為主、分布式能源為主的分散供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變。美國能源企業(yè)家海夫納三世著《能源大轉(zhuǎn)型》:木柴是1個氫原子+10個碳原子；煤炭是1個氫原子+2個碳原子；石油是2個氫原子+1個碳原子；天然氣是4個氫原子+1個碳原子。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著分散化、低碳化方向發(fā)展。參與并主導(dǎo)能源國際合作發(fā)揮最大能源國家應(yīng)有的作用，主動融入世界能源體系，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交等手段，不斷提升我國在全球能源治理中的話語權(quán)和影響力，推動建立公正、合理、可持續(xù)的世界能源新秩序，協(xié)同保障全球能源安全。配合國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快能源技術(shù)、裝備和勞務(wù)輸出，增加“一帶一路”周邊國家能源生產(chǎn)和建設(shè)，提高全球能源供應(yīng)量，保障我國能源進(jìn)口通道安全。為“十三五”能源發(fā)展定了調(diào)

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》的目標(biāo)截止時間為2020年，與“十三五”規(guī)劃期末時間一致。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等為“十三五”能源發(fā)展定了調(diào)。

主要內(nèi)容一、《行動計劃》出臺背景二、《行動計劃》內(nèi)容要點三、加深理解《行動計劃》四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向高端化發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊空間。新修定的《大氣污染防治法》，將實施大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加大對污染大氣行為處罰力度，將促進(jìn)全社會更加重視環(huán)境保護(hù)。在有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向高端化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品的有效性、經(jīng)濟(jì)性、簡易性，不斷提高資源綜合利用水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要與能源資源生產(chǎn)一體化發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)于“三廢”處理，要將“三廢”處理過程作為能源生產(chǎn)過程，創(chuàng)造更好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向生態(tài)化發(fā)展目前，我國化石能源開發(fā)利用產(chǎn)生的污染物排放已有標(biāo)準(zhǔn)，防治技術(shù)和裝備較為成熟，應(yīng)用效果也較好，關(guān)鍵是加強(qiáng)使用、監(jiān)管和執(zhí)法。環(huán)保技術(shù)與裝備的研發(fā)，除了要