行政法與行政訴訟法第一章行政法概述第一節行政法的概念一、行政的概念1、概念：行政法意義上的行政是指國家行政機關以及法律標準授權的組織對社會公共事務的組織管理。又被稱作公共行政。解讀“行政〞定義的困境

2、特點：〔1〕公共行政與私人行政的比較性質區別主體區別目的區別對象區別手段區別〔2〕公共行政與其他國家職能的比較主體區別對象區別方式區別二、行政權的概念1、行政權

行政主體依法享有的對國家和社會公共事務進行組織、管理的權力。如行政處分權、行政許可權和行政立法權。行政職權先行處置權

行政優先權社會協助權行政優益權行政受益權制定標準權行政檢查權行政處理權行政強制權行政司法權2、與行政職權、行政權限的關系行政職權是與一定的職位或部門相聯系，一般用來形容職權的具體內容。如西安市工商局、市長。行政權限是指在知道有某項職權時具體的范圍和界限。而行政權是與私人權利、其他國家權力相區別的。因此三者的關系是抽象—具體—更具體。行政權行政職權行政權限3、與公民權利的關系君主主權學說人民主權學說

結論：從權力的來源來看，二者是相互依存；從個案來看，二者是對立的。三、行政法的概念標準行政機關或特定組織對國家和社會公共事務進行組織、管理過程中所產生的關系，以及對該種關系進行監督和救濟的法律標準的總稱。從權力角度來看，行政法就是標準行政權力運行過程中所產生的各種關系的法律標準。二、行政法的淵源憲法性文件法律行政法規地方性法規、自治條例和單行條例部門規章、地方規章法律解釋國際條約第二節行政法的淵源一、行政法淵源的概念

是指行政法律標準產生與存在的外在形式法律淵源的概念之爭以及我國之類型解讀我國行政標準體系的寶塔型結構圖〔另有相應位階的法律解釋及我國參加的國際條約〕1.憲法2.法律3.行政法規4.地方性法規〔含自自治條例、單行條例、特行區法〕5.部門規章和地方政府規章………6.行政標準性文件〔其他標準性文件〕〔不屬于立法、地方立法和行政立法的一類抽象行政行為二、成文法源的位階

法源位階就是各法源的效力等級。三個影響因素分出了法源效力的上下：〔1〕制定主體。法標準制定主體的地位上下影響了法源效力上下，派生出“上位法優于下位法〞規那么；〔2〕適用范圍。根據法標準適用范圍的不同，派生出“特別法優于普通法〞規那么；〔3〕制定時間。法標準的產生時間往往影響法源在適用時的效力，派生出"后法優于前法"規那么。我國成文法源的位階分布

根據?憲法?、?立法法?已有的相關規定，從各成文法源的制定主體、派生關系和制定依據來看，法源位階可用以下圖作為例示。如下圖，從憲法開始，由于制定主體的不同，效力等級根本上是從上到下依次遞減的。大致表達出以下層級：1、憲法高于其他法。2、法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。3、行政法規的效力高于地方性法規、規章。4、地方性法規的效力高于本級或下級地方政府規章。5、省級規章效力高于本行政區域內較大市政府規章。沖突與適用

案例：關于婚檢的法沖突?母嬰保健法?〔94年〕：婚前必須進行醫學檢查?婚姻法?〔01年〕：結婚登記無需出示婚前醫學檢查證明。?婚姻登記條例?〔03年〕：結婚登記無需出示婚前醫學檢查證明。?黑龍江母嬰保健條例?〔省人大〕〔04年〕：準備結婚的男女雙方應當接受婚前醫學檢查和婚前健康教育，憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理結婚登記如何處理關于婚檢的沖突？確立法源位階可以解決法標準之間發生沖突時，如何適用的問題。現有的成文法源之間假設有沖突，在適用時就要積極運用沖突規那么來解決了?，F有的沖突規那么可以作如下總結：

1．上位法優于下位法〔中央法高于地方法、人大法高于政府法〕。

2．特別法優于一般法。

3．新法優于舊法。

4．法不溯及既往。三、成文法源效力的裁決

1．法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有以下情形之一的，由有關機關予以改變或撤銷：〔1〕超越權限的；〔2〕下位法違反上位法的；〔3〕規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；〔4〕規章的規定被認為不適當，應當予以改變或撤銷的；〔5〕違背法定程序的。四、行政規定在法源上的地位

行政規定，是指由行政主體制定的除行政法規、規章以外的具有普遍約束力的行政標準性文件。包括命令、通告、公告、批復等一系列標準性文件形式。目前行政規定還不能歸入我國行政法通說上成認的成文法源。當然行政規定在實踐中的高度適用性使得對它的效力探討和在法源上的地位備受關注。第三節行政法的特點一、行政法的分類行政法內容行政政治法行政行為法行政法制監督法行政法的性質程序行政法實體行政法有無隸屬關系內部行政法外部行政法調整范圍一般行政法特別行政法二、行政法的特點1、內容上的特點廣泛易變集實體標準與程序標準于一身2、形式上的特點無統一的行政法典程序和實體難以區分第四節行政法律關系一、行政法律關系的概念1、行政關系廣義：行政機關在實現行政職能過程中，所形成的社會關系的總和。狹義：行政機關〔授權的主體〕在實現行政職能的過程中與被管理者所發生的社會關系。

2、行政法律關系廣義：根據行政法律標準所產生的行政機關〔授權的主體〕在權力組織、管理、監督過程中所產生的社會關系。狹義：行政機關〔授權的主體〕在行使行政職權，實現行政職能的過程中，與被管理者〔公民、法人和其他組織〕根據行政法律標準所產生的社會關系。

3、行政關系和行政法律關系之間的聯系行政關系—法律化—行政法律關系行政法律關系—世俗化—行政關系二、行政法律關系的構成要素

1、行政法律關系的主體

又被稱作行政法律關系的當事人，是指行政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者。行政主體：行政機關和法律、法規或規章授權的組織行政相對人：公民、法人和其他組織2、行政法律關系的內容

權力：制定行政標準權行政處理決權

行政強制權等

義務：依法行政

適當行政

行政賠償

行政主體主體所享有的權利和所承擔的義務

權利：自由平等權檢舉權行政相對人控告權隱私權等義務：遵守法律接受管理協助管理3、行政法律關系的客體物行為精神財富三、行政法律關系的特征至少有一方主體是行政機關權利義務具有不對等性權利義務具有預設性和統一性第五節行政法的根本原那么一、行政法根本原那么的概念1、概念：行政法的根本原那么是指能反映行政法的根本價值觀念，調整行政法律關系，貫穿于具體行政法律標準之中，指導行政法的制定和實施的根本法律準那么。

2、特征：普遍性特殊性法律性適用性解讀:行政法根本原那么的作用二、行政法根本原那么的內容1、行政合法性原那么〔1〕含義：指政府的行為都必須遵守法律的規定，不得與法律的規定相違背，否那么就必須承擔違法的法律責任。〔2〕幾個環節行政職權的取得合法行政職權的行使合法違法應承擔法律責任相關原那么：越權無效原那么：四種情形：無權限；級別越權；事務越權；地域越權。法律優位原那么法律保存原那么2、行政合理性原那么〔1〕含義：政府的行為應當符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性?！?〕幾個環節

解讀考慮了相關的因素符合客觀規律符合公正法那么符合立法目的有正當動機幾個環節行政合法性原那么與合理性原那么的關系行政法合法性與行政合理性原那么區分1、二者不可偏廢，政府行為既要合法又要合理；2、合法性原那么是主要原那么，合理性原那么是補充原那么；3、合法性原那么既適用于行政管理又適用于行政訴訟；而合理性原那么不適用于行政訴訟；4、違反合法性原那么構成行政違法，違反合理性原那么構成行政不當；5、合法性原那么既適用于羈束行政行為也適用于自由裁量行為，而合理性原那么僅適用于自由裁量行為。相關原那么1、限制自由裁量權原那么2、比例原那么〔最小侵害原那么〕〔1〕適當性原那么或妥當性原那么〔2〕必要性原那么或最小侵害原那么〔3〕衡量性原那么或狹義比例原那么3、行政公開原那么〔1〕含義：凡涉及到相對人的行政行為內容均應依法定方式使其知曉，凡涉及相對人的權利均應在作出的行政決定中明確告之?！?〕幾個環節行政執法行為公開行政資訊公開4、信賴利益保護原那么其三，行政行為做出后，如事后據以做出該行政行為的法律、法規、規章修改或廢止，或者據以做出該行政行為的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關可以撤銷、廢止或改變已經做出的行政行為。但是行政機關在做出撤銷、廢止或改變已經做出的行政行為的決定前，應進行利益衡量。只有通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已經做出的行政行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或改變相應行政行為。其四，行政機關撤銷或改變其違法做出的行為的行政行為，如這種違法情形不是因相對人過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以賠償。行政機關因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法做出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導致相對人損失，要對相對人的損失予以補償。相反，如果是騙取了信賴，如通過欺詐脅迫等方式，那么不存在利益的保護問題。第二章行政法律關系主體第一節行政主體一、行政主體的概念1、概念依法享有行政職權，能以自己的名義實施行政管理活動，并能獨立承擔法律責任的組織。2、特征依法享有行政職權〔私行政〕能以自己的名義作出行為并能獨立的承擔法律責任〔內部行政〕只能是組織〔“民〞〕3、與幾個相關概念的關系與行政法律關系主體的比較與行政機關的比較解讀行政主體的法律意義和困境二、行政機關1、含義：是指依照憲法和組織法的規定而設立的依法行使國家行政權力，對國家行政事務進行組織管理的國家機關。2、特點：是為完成行政職能而專門設立的國家機關成立時就取得行政主體資格具有一定的行政機構和公務員編制3、行政機關的分類〔1〕依行政管理地域范圍為標準中央行政機關和地方行政機關〔2〕依行政職能是否單一綜合行政機關與專門行政機關〔3〕依在行政程序中所起的作用行政決策機關與行政執行機關解讀我國行政機關體系以及派出機關

浙江平湖當湖街道辦轄區

中央行政機關職權行政主體地方行政機關

地方各級人民政府地方行政機關地方各級人民政府工作部門

地方各級人民政府派出機關行政公署三、其它行政主體1、行政機構某些內部機構派出機構依授權專門成立的機構2、公務組織3、社會組織授權行政主體內部機構

行政機構派出機構〔派出機構與派出機關〕臨時機構四、行政授權與行政委托1、概念行政授權是指法律、法規〔規章〕把某項行政職權授予除行政機關以外的某個組織，被授權者以自己的名義實施行政管理活動，并獨立承擔法律責任。。行政委托是指行政機關在其職權范圍內依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人，受托人以委托機關的名義實施管理行為，由委托機關承擔法律責任。上海交通協管員2、區別：根據不同，行政授權是根據法律法規〔規章〕，行政委托是行政機關的意思表示。效果不同，行政授權使被授權主體享有行政主體資格，而后者不是。責任承擔不同，行政授權的主體就是責任主體，行政委托的委托人是責任主體。承受主體不同，前者只能是組織，而后者可以是個人、法人或其他組織。3、二者的共同原那么法定原那么公開原那么不得再授權與再委托第二節公務員一、公務員概念1、概念公務員是指經法定程序任用的能代表行政機關行使行政職權、執行行政職務的國家行政機關工作人員。2、特征能代表行政機關行使行政職權、執行行政職務經法定程序任命國家行政機關工作人員

西安招錄公務員報名現場3、分類領導類公務員與非領導類公務員政府組成人員與非政府組成人員解讀西方公務員的分類布什挺身救特工二、行政職務關系1、概念廣義：依據法律規定，行政公務人員基于一定的行政職務與行政主體之間所形成的權利義務關系狹義：依據公務員法以及組織法的規定，公務員與行政機關之間所形成的權利義務關系。2、特征是一種委托關系有關行政職務方面的關系具有勞動關系因素是內部行政法律關系3、內容〔1〕公務員的權利身份保障權獲得職位權獲得利益權培訓權等〔2〕公務員的義務守法義務盡職盡責等發生：考任選任委任調任聘任變更：晉升降職交流撤職三、公務行為1、概念2、公務員的雙重身份3、與私人行為的區別公共利益標準時間標準意思表示標準名義標準職權標準第三節行政相對人一、概念在行政法律關系中，與行政主體相對應的公民、法人和其他組織。二、范圍行政決定直接針對的對象行政裁決的雙方當事人行政處分中的受害人作為行為中的權益人其他與行政行為有利害關系的主體行政處分不適用他們結婚了第三章行政行為概述一、行政行為的概念1、概念行政主體在實施行政管理過程中，運用行政職權所作出的具有法律意義的行為。2、特征行政主體所作出的行為。〔主體要素〕行政主體行使行政職權的行為。〔權力要素〕是具有法律意義和法律效果的行為?！卜梢亍扯?、行政行為的分類1、抽象行政行為與具體行政行為〔以行為針對的對象是特定的還是不特定的為標準〕〔1〕抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人或事項，制定能反復適用，具有普遍約束力的標準性文件的行為。如行政立法?！?〕具體行政行為是指行政主體針對特定的人或事項所作出的行政行為。交通征稽執法〔3〕區別對象的特定與不特定。效力向前或向后。是否具有普遍使適用性是否可以反復適用2、內部行政行為和外部行政行為3、羈束行政行為和自由裁量行政行為4、依職權的行政行為和依申請的行政行為5、作為的行政行為和不作為的行政行為110出警三、行政行為的內容和效力1、內容設定權利義務變更權利義務消滅權利義務確認權利義務和法律事實新版結婚離婚證2、效力〔1〕效力內容公定力確定力拘束力執行力依法納稅是每個公民的義務〔2〕生效規那么當場生效送達生效公告生效附條件生效厚厚一摞處分決定書直擊杜寶良事件3、效力的幾種特殊情形〔1〕行政行為的無效對于一些重大明顯違法的行政行為，法律規定自始不發生法律效力?！?〕行政行為的撤消行政行為經過特定機關或行政主體自己認定違法的情況下，依據法定程序予以撤消，使其自始不發生法律效力。〔3〕行政行為的終止因發生不適合行政行為所適用的的情形，特定機關經法定程序使其向后不再發生法律效力四、行政事實行為1、概念：行政主體及其工作人員在行政公務過程中，僅對事實問題產生影響而不具有行政法律效力的行為。2、特征：〔1〕行政公務性〔2〕無行政法律效力〔3〕非法律預設性路標設置第四章抽象行政行為一、抽象行政行為的概念1、概念行政主體針對不特定的人或事，制定可以反復適用，具有普遍約束力的標準性文件的行為。2、特征：針對不特定的對象可以反復適用具有普遍約束力的標準性文件是其表現形式。3、分類：依據其標準性文件在法律上的地位行政立法其他抽象行政行為二、行政立法1、概念實質意義上是指國家一切有關行政方面的立法，主要從其內容上來說的。形式意義上是指行政主體進行的相關立法，主要從其制定主體來看2、行政立法的特征〔1〕行政性。〔2〕立法性。

國務院日前頒布施行《安全生產許可證條例》

新華社北京１月１９日電（記者

劉錚）

國務院總理溫家寶日前簽署第３９７號國務院令，頒布《安全生產許可證條例》，新華社１９日受權播發了這個條例。

條例規定，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱企業）實

行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

〔2〕部門規章的立法權限有關執行法律、行政法規規定事項的立法。〔3〕地方規章的立法權限有關執行法律、行政法規、地方性的法規事項的立法。三、其他抽象行政行為1、其他抽象行政行為的概念2、其他標準性文件在行政訴訟中的地位。武漢市人民政府令

第160號

?武漢市實施行政許可假設干規定?已經2004年6月28日市人民政府第21次常務會議審議通過，現予公布，自2004年7月1日起施行。

市長李憲生

二00四年六月三十日

第五章具體行政行為第一節行政許可一、行政許可概念

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。特征：1、許可主體是行政機關

2、以實施行政管理為目的

3、準予公民從事特定活動的授益行政行為4、依申請的行政行為

5、對經濟和社會事務的管理性行政行為二、行政許可的種類和作用種類：１.普通許可２。特許３.認可４.核準５.登記行政許可的作用：１.控制危險２.配置資源３.提供公信力證明三、行政許可的根本原那么〔一〕行政許可法定原那么或稱“許可法定和依法許可〞原那么，是指設定和實施行政許可必須按照法定權限、范圍、條件和程序?！驳?條〕〔二〕公開、公平、公正原那么〔第5條〕〔三〕便民原那么〔第6條〕〔四〕救濟原那么〔第7條〕〔五〕信賴保護原那么〔第8條〕〔六〕行政許可不得轉讓原那么〔第9條〕〔七〕監督原那么〔第10條〕四、行政許可范圍和設定〔一〕范圍行政許可可設定的事項〔行政許可的范圍—肯定式〕1、特定活動的進行需要限定的——普通許可功能：防止危險保障平安2、獲得特定權利——特許功能：資源配置3、獲得特定資質、資格功能：提高從業水平技能信譽4、須檢驗、檢疫及檢測的事項功能：防止危險保障平安5、獲得主體資格功能：向公眾提供證明、信譽、信息6、兜底條款行政許可范圍—否認式1、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；婚姻登記〔單位開證明〕、外出打工〔村委會證明〕等2、市場競爭機制能夠有效調節的；違法干預方式、違法準入限制、違法價格限制3、行業組織或者中介機構能夠自律管理的；注會協會、律師協會、銀行協會、消費者協會等對資格資質的管理4、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決目的:減少本錢〔二〕設定是指國家立法機關和有權行政機關依照職權和實際需要，在有關法律、法規、地方規章中，對有關許可的實施機關、條件和程序等問題予以統一標準的活動。１、行政許可設定的原那么：〔第11條〕〔１〕依法設定原那么〔2〕公益與私益協調原那么：應當有利于積極性、主動性的發揮，維護公共利益和社會秩序〔3〕適度原那么：應當遵循經濟和社會開展原那么；應當有利于促進經濟、社會和生態環境的協調開展3、地方性法規的行政許可設定權省級人民代表大會及常委會、較大市人民代表大會及常委會對第12條所列事項，在未制定上位法的情況下，可設定行政許可。4、省級政府規章的行政許可設定權。省級政府可設定臨時性行政許可。行政許可設定權的限制五、行政許可的實施〔一〕實施主體——行政主體1、行政機關為主〔1〕行政許可原那么上由行政機關實施?！?〕行政機關實施行政許可必須享有行政許可權。〔3〕行政機關必須在法定職權范圍內實施行政許可。五、行政許可實施程序一般程序：申請程序予以受理受理程序要求當場更正或限期補正不予受理審查程序聽證程序決定程序行政許可期限：1〕一個行政機關許可：20天2〕多個行政機關許可：45天3〕多層級行政機關許可：20天4〕頒發送達證件：10天行政許可變更與延續行政許可收費1、行政許可以不收費為原那么?！?〕實施許可與監督檢查不收費?！?〕提供格式文本不收費。〔3〕實施許可所需要經費列入預算。2、行政許可以收費為例外，并遵循法定原那么?！玻薄秤蟹伞⑿姓ㄒ幰罁??！玻病成侠U國庫。六、行政許可的監督檢查與法律責任〔一〕監督檢查１、對行政認可監督２、對被許可人監督〔二〕法律責任１、對違法設定和實施認可的法律責任２、相對人的法律責任３、補償責任第二節行政確認一、行政確認的概念行政確認，是指行政主體依法既存法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明〔或否認〕并予以宣告的具體行政行為。二、行政確認的法律特征1、行政確認是行政主體的具體行政行為2、行政確認是依申請行政行為3、行政確認是非處分性行政行為4、行政確認是可訴性行政行為三、行政確認的作用行政確認是國家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動提供準確、客觀的處理依據。行政確認有利于行政機關進行科學管理，有利于保護個人、組織的合法權益。行政確認有利于預防和解決各種糾紛。四、行政確認的主要形式1、確定。頒發房屋所有權證。2、認定。交通事故認定。3、證明。學歷證明。4、登記?；橐龅怯洝?、鑒證。合同簽證。6、鑒定。傷殘等級鑒定。七、行政確認與行政許可的關系1、聯系一個行為的兩個方面行政確認往往是行政許可的前提2、區別行政許可是授益行政行為，而行政確認是中性的行政行為，僅對事實進行確認。效力對象的方向不同，行政許可具有后塑性，行政確認的效力具有前塑性。第三節行政處分3、行政處分的種類〔1〕學理上的分類以對違法行為人的何種權利采取制裁措施為標準人身自由罰行為罰財產罰聲譽罰南京禁止農用運瓜車進城，當晚，近40輛運瓜車被堵在南京長江大橋北關卡過不了江。這名瓜農試圖闖關。

①人身自由罰，即在一定期限內對違法行為人的人身自由權進行限制或剝奪的行政處分措施，它只能適用于自然人，其的主要形式是行政拘留。②財產罰，是強迫違法行為人交納一定數額金錢和物品，以使其財產上的權益受到損害的處分措施．③行為罰，是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動的處分措施，它是通過對違法者的行為能力加以剝奪或限制，也可稱之為能力罰，其主要形式有責令停產停業、暫扣或撤消許可證或者執照。④聲譽罰，是指對違法行為人予以譴責和告誡，使其名譽、榮譽、信譽或其他精神上的利益受到一定損害的處分措施，屬于較輕微的行政處分?！?〕法律上的分類警告罰款責令停產停業撤消許可證或執照行政拘留法律、行政法規規定的其他種類4、辨析：行政處分與相關概念行政處分與行政處分的區別行政處分是國家行政機關對其內部違法失職的公務員實施的一種懲戒措施。行政處分和行政處分都是行政機關實施的具有懲戒性的行為，但兩者之有著較大的差異：１．作出決定的機關不同。行政處分是由對外部實施管理職能并具有行政處分權的行政主體作出的；行政處分是由公務員所在機關或上級機關、監察機關等作出的。２．適用的管理領域不同。行政處分適用于行政機關對外部實施行政管理活動的領域；行政處分適用于行政機關系統內部的管理。３．制裁的對象不同。行政處分以違反行政法標準的外部管理相對人為制裁對象；行政處分是針對行政機關公務員在其職務上的違法失職行為作出的制裁。４．制裁的方式不同。行政處分的方式有警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業，暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執照，行政拘留等；行政處分那么是警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種方式。二、行政處分的根本原那么〔1〕處分法定原那么〔2〕一事不再罰原那么〔3〕處分與教育相結合〔4〕公開、公正原那么處分法定原那么：①處分主體及其職權法定；②處分依據法定，即法無明文規定不處分；③處分的種類、內容、程序法定。云南“女體盛〞案件處分公正原那么：①過罰相當；②符合立法目的，出于正當動機；③公正對待，一視同仁，不能反復無常。處分公開原那么：①處分依據公開；②處分程序公開；③處分結果公開。一事不再罰原那么：是指行政機關對于違法行為人的同一個違法行為不得以同一事實和同一理由給予兩次以上罰款處分。①同一個違法行為不同于同一類違法行為；②對同一違法行為已經受到罰款處分的，不得以同一事實或理由再次給予罰款處分；③對同一個違法行為，可以依法給予兩種以上行政處分；④同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，可實施兩種以上處分；⑤當事人的同一個違法行為違反國家數個法律且由不同行政機關管轄處理的，不同的行政機關可以給予不同的處分，但罰款處分不得重復進行。三、行政處分的設定1、法律的設定權：法律可以設定各種行政處分；限制人身自由的行政處分，只能由法律設定。2、行政法規的設定權：行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處分；法律對違法行為已經做出行政處分規定，行政法規需要做出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內規定。3、地方性法規的設定權：地方性法規可以設定除限制人身自由、撤消企業營業執照以外的行政處分；法律、行政法規對違法行為已經做出行政處分規定，地方性法規需要做出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內規定。五、行政處分的適用條件1、處分對象有違反行政法標準的行為2、違法行為依法律、法規、規章應受處分——行政處分的追責時效是2年3、處分對象是到達責任年齡，具備責任能力的公民、法人或其他組織六、裁量處分的情節1、不予處分〔１〕不滿十四周歲的人有違法行為的；〔２〕精神病人在不能識別或者不能控制自己行為時有違法行為的；〔３〕違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。2、從輕或減輕處分3、從重處分七、行政處分的程序〔一〕行政處分的決定程序1、簡易程序〔1〕適用條件①違法事實確鑿；②有法定依據；③較小數額罰款〔公民50元以下、組織1000元以下〕或警告的行政處分。〔2〕具體程序①說明身份。②說明處分和依據。③給予并聽取申辯④制作筆錄⑤制作處分決定書⑥備案⑦執行2、一般程序立案調查取證告知當事人擬作行政處分的事實和理由以及告之其有申辯的權利聽取當事人的申辯作出行政處分的決定制作行政處分決定書送達行政處分決定書一般行政處分程序

1、原那么

〔1〕衛生行政機關實施行政處分必須事實清楚、證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，堅持先調查取證后裁決、合法、適當、公正、公開和處分與教育相結合的原那么。

〔2〕衛生監督機構負責衛生行政處分案件的受理、立案、調查取證、合議，提出處分意見。

2、管轄

〔1〕區〔縣〕以上衛生監督機構負責查處轄區內的違反衛生法律、法規、規章的案件。

〔2〕上級衛生監督機構可將自己管轄的案件移交下級衛生監督機構處理；也可根據下級衛生監督機構的請求處理下級衛生監督機構管轄的案件?！?/p>

3、聽證程序〔1〕適用條件責令停產停業較大數額的罰款撤消許可證或執照行政拘留該不該適用聽證程序解讀〔2〕具體程序立案調查取證告之有要求聽證的權利舉行聽證會作出并制作行政處分決定書送達行政處分決定書國家環?？偩指本珠L潘岳對外通報，圓明園湖底防滲工程聽證事宜已經確定，將于2005年4月13日上午在國家環?？偩洲k公樓舉行聽證會。聽證會將以完全向社會公開的形式廣泛聽取專家、社會團體、公眾和有關部門的意見。這將是?環境影響評價法?實施以來，國家環?？偩峙e行的首場公眾聽證會。〔3〕具體制度非本案調查人員主持聽證會制度委托代理制度〔1-2人〕回避制度案卷排他性原那么準司法性公平優先，兼顧效率不收取聽證費用〔二〕行政處分的執行程序1、行政處分執行的原那么主動履行原那么復議、訴訟不停止執行原那么罰繳別離原那么2、當場收繳罰款〔1〕當場處分程序中的兩種情形：a.20元以下罰款的；b.不當場收繳時候難以執行的?！?〕一般程序中，因環境不便而到指定銀行交款困難，經行政相對人提出的。3、行政處分強制執行的方式〔1〕處分主體自行執行：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的３％加處款；②將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款?！?〕申請人民法院強制執行

行政處罰決定強制執行申請書

文號

人民法院：我局根據《中華人民共和國著作權法》的規定，對侵權行為依法作出了行政處罰。被處罰人在行政處罰決定書（文號）送達后的法定期限內，既未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。現法定起訴期限已屆滿。根據《中華人民共和國著作權法》第五十條的規定，特申請你院對該處罰決定予以強制執行。申請強制執行事項如下：

附：本案行政處罰決定書（文號）

版權局

年月日第四節行政強制〔一〕出臺背景一、關于行政強制法的出臺背景和根本原那么二是解決行政強制權行使中突出問題的迫切要求?！捎趯π姓娭迫狈y一標準，行政機關在執法過程中既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權益的問題，也存在行政機關強制手段缺乏，執法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現為：1.設定權不明確。2.行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏標準。3.實施主體混亂。4.程序不標準，行政強制的隨意性大。5.行政機關申請法院執行，程序煩瑣，時間過長。為了保證行政效率，又維護公民的合法權益，需要制定行政強制法，從制度上作出統一規定。三是全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要舉措?！姓娭茩嗍切姓C關實施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對公民人身權、財產權的限制，標準行政強制行為，有助于促進行政機關全面依法行政。1.確立行政強制設定權制度，有利于加強和改進政府立法行為，提高立法質量；同時約束和限制了隨意設定強制的行為，有利于減少行政機關對經濟社會事務的過度干預。2.實施行政強制的主體資格制度，復原了行政強制的公權力性質，有利于減少行政強制權的濫用。3.建立相對集中行政強制措施權制度，為推進綜合執法體制改革提供了法律依據。4.關于行政強制的程序規定，有利于促進公正、文明執法，提高行政執法水平。5.確立救濟和法律責任制度，有利于強化對行政權力的監督，維護社會公平正義。行政強制法從2005年12月十屆全國人大常委會第19次會議初審到審議通過，歷時六年半時間?！?005年12月十屆全國人大常委會第19次會議初審——2007年10月十屆全國人大常委會第30次會議二審——2021年8月十一屆全國人大常委會第10次會議三審——2021年4月十一屆全國人大常委會第20次會議四審——2021年6月十一屆全國人大常委會第21次會議五審行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。特點：〔1〕強制性；〔2〕單向性；〔3〕附屬性；〔4〕非處分性?！捕承姓娭频母拍詈吞卣?.行政強制措施

——含義是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據毀損、防止危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！卣鳌?〕行政強制措施是臨時性的行政行為。如扣押財物，期限不得超過30日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長30日，法律、行政法規對期限另有規定的除外?！?〕行政強制措施是保障確定義務的行政決定作出的行政行為。比方它為了保證行政處分決定公正作出。2.行政強制執行

——含義是指行政機關或者行政機關申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為?！卣鳌?〕行政強制執行是確保決定義務的行政決定得以實現的行政行為。〔2〕行政強制執行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發生執行錯誤，予以恢復原狀或者退還財產。3.行政強制措施與行政強制執行的區別標準

——是否有確定義務的行政決定和法定義務存在行政強制措施行政決定法定義務行政強制執行行政強制措施與行政強制執行均屬于行政強制，兩者也都通過一定的強制性措施表現出來，但二者仍有著明顯的區別：1．目的不同。行政強制執行的目的在于強制相對人履行義務或到達與履行義務相同的狀態；行政強制措施的目的那么是使相對人的人身與財產保持一定的狀態，從而預防、制止或者控制正在發生或可能發生的違法行為或危險狀態。2．前提不同。行政強制執行的前提是法定義務人不履行法定義務；行政強制措施不以行政相對人不履行法定義務為適用條件，而是以危害社會的行為或事件的發生為前提。3．動因不同。行政強制執行的起因只能是義務人負有不作為義務而作為或負有作為義務而不作為的行為；而行政強制措施的起因，既可以是危害社會的行為，也可以是危害社會的某種事件的發生，甚或是某種狀態的出現。4．實施主體不同。行政強制執行的實施主體包括行政機關和人民法院；行政強制措施的實施主體只有行政機關。5．結果不同。行政強制執行的結果是以義務人履行義務或到達與履行義務相同狀態而結束；行政強制措施在情況調查清楚后，經認定不需要繼續實施行政強制措施的，應該解除強制、恢復原狀，經認定需要繼續實施強制措施的，應依法采取相應的處理決定。1.行政強制法定原那么；2.行政強制適當原那么；3.教育與強制相結合原那么；4.禁止謀利原那么；5.權利救濟原那么。〔三〕根本原那么——行政強制法第4條規定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序〞。設定權法定〔1〕職權法定實施權法定設定范圍和條件法定〔2〕范圍和條件法定實施范圍和條件法定設定程序法定〔3〕程序法定實施程序法定1.行政強制法定原那么——行政強制法第5條規定：：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以到達行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。〞適當原那么包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現的，不得訴諸行政強制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強制手段是為了實現行政目的?！唧w有三個要求：2.行政強制適當原那么〔1〕在采取非行政強制措施能實現行政目的時，應當采取非強制措施；〔2〕采取行政強制手段為實現行政目的所必需；〔3〕在能到達行政目的前提下，應當采取對當事人損害最小的措施。行政強制法貫穿了這一原那么：(1)嚴格設定權限和設定程序；(2)實施行政強制表達比例原那么：A.情節輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施〔第16條〕。B.對沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，不再執行。〔第39條〕C.查封、扣押、凍結財物應當相當。〔第23條、第29條〕D.選擇行政強制執行手段時要適當。優先適用代履行、執行罰等間接強制，間接強制無法實現行政目的的，才適用直接強制執行。2行政強制適當原那么【案例】唐福珍自焚案失去的不僅是生命——行政強制法第6條規定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合〞。所謂教育與強制相結合原那么，主要是指行政強制實施過程中，應當充分發揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務。——具體要求如：3.教育與強制相結合原那么(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措施。(2)作出行政強制執行決定前，應當“催告〞?！姓娭品ǖ?條規定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制謀取利益。〞行政強制權是公權力，只能是為了維護公共利益。——具體要求如：4.禁止謀利原那么(1)收支兩條線〔第49條、第60條〕。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產〔第26條〕。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費?！姓娭品ǖ?條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。〞5.權利救濟原那么——陳述權、申辯權。——申請復議、提起行政訴訟?！暾垏屹r償。二、行政強制的種類和設定權制度2.查封場所、設施或者財物〔1〕形式：封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等?！?〕特點：——目的是為查處違法行為、固定證據——對象有場所、工具、設施、設備、財物、資料、合同、賬簿等?！绞绞蔷偷胤獯?。3.扣押財物〔1〕形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。〔2〕特點：——目的是為了查處違法行為，保全證據。——對象是可移動的財物?！话阌尚姓C關自己保管，或指定第三人保管。4.凍結存款、匯款〔1〕形式：凍結、臨時凍結、暫停支付等?！?〕特點：——對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等?！枰鹑跈C構協助。——不轉移資金。5.其他行政強制措施進入場所檢查、現場檢查等。1.原那么——符合立法體制——與有關法律相銜接——符合行政管理實際〔二〕行政強制措施的設定權〔1〕法律的設定權——法律可以設定各種行政強制措施?！拗迫松碜杂伞鼋Y存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的行政強制措施，只能由法律設定。——法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。——法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。2.對行政強制措施設定權的劃分〔3〕地方性法規對行政強制措施的設定權——尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物的行政強制措施?！?〕法律、法規以外的標準性文件一律不得設定行政強制措施行政強制法規定了以下幾種強制執行方式：——加處分款或者滯納金——劃撥存款、匯款——拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物——排除阻礙、恢復原狀——代履行——其他強制執行方式〔三〕行政強制執行的方式這一規定，實際上可以將其分類如下：行政強制執行直接強制間接強制排除阻礙、恢復原狀劃撥、拍賣、依法處理等其他強制停產強制收購強制服兵役執行罰代履行加處分款加處滯納金

行政強制法規定：行政強制執行由法律設定，法律沒有設定行政強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。但同時，從行政管理實際需要出發，行政強制法規定了行政機關自己執行的情況?！菜摹承姓娭茍绦械脑O定行政強制執行申請人民法院強制執行行政機關強制執行依法加處分款或滯納金行政強制法直接授予執行權代履行依法強拆違章建筑單行法律規定行政機關執行拍賣查扣財物行政處分法規定單行法律、法規、規章規定〔一〕行政強制實施主體1.行政強制措施的實施主體——行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。——行政強制措施由行政機關中具備資格的行政執法人員實施?！姓娭拼胧嗖坏梦?。——法律、行政法規授權的組織可以實施行政強制措施?！鄬行姓娭拼胧唷驳?7條第2款〕2.行政強制執行的實施主體:行政機關和人民法院三、行政強制實施程序制度〔二〕行政強制措施實施程序1.一般程序全面表達了正當程序原那么的要求，貫穿了決定主體與執行主體的別離制度、告知制度、說明理由制度和公開制度?！o急情況，需要當場實施行政強制措施的，應當在事后24小時內向行政機關負責人批準補辦手續外，實施行政強制措施必須事先向行政機關負責人書面或者口頭報告并經批準。這表達了決定與實施別離制度?！蓛擅陨系膱谭ㄈ藛T實施，并說明身份，這表達了公開制度的要求。——當場告知當事人，包括實施行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，表達了告知制度?！犎‘斒氯说年愂龊蜕贽q，表達了聽取意見制度。在一般程序的根底上，對限制公民人身自由的行政強制措施規定了更為嚴格的程序：——當場告知或者事后立即告知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限?！o急情況下當場強制的，事后立即向行政機關負責人報告并補辦手續。——不得超過法定期限，目的已經到達或者條件已經喪失，應當立即解除。——針對行政管理中一些經常運用并對相對人權益影響比較大的行政強制措施，規定了特殊程序及期限，表達了人文關心精神。查封、扣押程序凍結程序2.特殊程序〔三〕行政機關強制執行程序1.一般程序分為五個步驟：——催告：以書面形式作出——聽取意見——決定——實施行政強制執行——執行中止或者終結執行此外，還表達了文明執法的要求：——執行協議制度，表達了柔性執法原那么?！坏迷谝归g和節假日執行制度——不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行行政決定制度。2.特殊執行程序〔1〕金錢給付義務的執行程序——加處分款和滯納金的執行程序——對已查封扣押財物的執行程序——劃撥的執行程序〔2〕代履行

A.條件——依法要求當事人履行排除阻礙、恢復原狀等義務——當事人逾期不履行，經催告仍不履行?！浜蠊呀浕驅⑽：煌ㄆ桨?、造成環境污染或者破壞自然資源的?！尚姓C關代履行，或者委托第三人代履行。B.代履行的程序要求C.即時代履行〔四〕申請人民法院強制執行1.審查方式之爭：形式審查還是實質審查2.程序——申請條件——催告、申請法院——申請材料的要求——受理〔5日內〕、復議〔15日內〕——對申請的書面審查、執行裁定〔7日內作出〕——聽取意見——執行裁定〔30日內〕、異議〔15日內提請復議，30日內決定〕——即時強制執行〔5日執行〕——執行費用承擔〔被執行人承擔〕催告一般流程圖申請〔催告10日后〕受理〔5日內〕不予受理〔5日內〕審查聽取意見作出執行裁定〔7日內〕申請復議〔15日內〕裁定執行〔受理后30日內〕裁定不予執行〔受理后30日內〕申請復議〔15日內〕作出裁定〔30日內〕作出予以受理決定〔5日內〕作出不予受理決定〔15日內〕送達〔5日內〕特點——責任主體更廣泛。——責任形式更具體——責任更嚴格四、法律責任制度構成要素種類依據條文責任主體行政機關及其工作人員第61至第64條人民法院及其工作人員第67條金融機構及其工作人員第65、66條責任形式責令改正第62條至第65條處分第61條至第67條賠償第68條罰款第66條刑事責任第68條責任承擔條件違法或不當實施行政強制第61條至第68條第五節行政征收一、行政征收的概念所謂行政征收，是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益需要，依法向行政相對人強制地、無償地征集一定數額金錢或實物的行政行為。二、行政征收與行政征用的區別羅豪才主編的?行政法學?關于行政征用是這么說的：行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對方財產或勞務的一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區別主要在于：〔1〕從法律后果看，行政征收的結果是財產所有權相對轉歸國家；而行政征用的后果那么是行政主體暫時取得了被征用方財產的使用權，不發生財產所有權的轉移；〔2〕從行為的標的看，行政征收的標的一般僅限于財產，而行政征用的標的除財產外還可能包括勞務；〔3〕從能否取得補償來看，行政征收是無償的，而行政征用一般應是有償的，行政主體應當給予被征用方以相應的經濟補償。行政征收法定性具體表現在：行政征收的主體是法定的。行政征收的主體只能是行政機關。但是，在具體的行政征收中哪一個行政機關成為某一特定行政征收主體，那么由法律予以規定。根據有關法律規定，各種稅收均由國家稅務機關組織征收，關稅由海關征收，交通行政機關征收某種與交通有關的社會開展費用。根據有關法律的授權，環保機關以及地方各級人民政府都可以成為相應的社會開展費用的行政征收主體。行政征收的依據和程序是法定的。行政征收的繳納主體也是法定的。每一項具體征收的稅和費，都有具體的繳納義務主體，只要符合法律規定的條件，就必須依法履行繳納義務，否那么應承擔相應的法律后果。由于稅和費的自身特性，決定了行政征收的繳納主體具有相當的廣泛性，在符合一定條件時，幾乎所有的企事業單位和個人均可能成為繳納主體。

四、行政征收的內容1、稅收征收2、資源費征收3、建設資金征收4、排污費征收5、管理費征收6、行政征購7、集體土地及地上附著物征收8、城市房屋拆遷9、國有化10、其他法律、法規規定的征收五、行政征收的作用首先，行政征收屬于國家進行宏觀調控，具有管理經濟并促進經濟開展的功能。其次，行政征收屬于經濟利益的再分配，有利于縮小貧富差異，公平負擔，協調各種利益團體和各階層的利益。再次，行政征收是國家實現其管理職能，滿足其財政支出需要的保障。六、行政征收的原那么行政征收法定的原那么針對不特定的相對人一方所負有的作為義務事項，行政主體決定免除特定相對人的這種作為義務，即允許其不作為，也必須依法進行。公平、公開的原那么及時、足額征收并尊重行政相對人財產權的原那么行政征收應通過法律設定必要的監督和救濟途徑。第六節行政裁決一、行政裁決的概念所謂行政裁決，是指依法由行政機關依照法律授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。二、行政裁決的特征當事人之間發生了與行政管理活動密切相關的民事糾紛，是行政裁決的前提。如，因土地、草原、森林等資源的所有權和使用權引起的爭議，因醫療事故、環境污染、產品質量等引起的賠償爭議，都是與履行合同無關的民事爭議，是行政裁決的適用對象。行政裁決的主體是法律授權的行政機關。在我國，專門行政裁決機構僅限于商標、專利等知識產權領域，管轄作為行政相對人的個人、組織不服商標局、專利局等有關主管機關作出的相應決定、裁決的行政爭議案件。這種制度被稱為“專門行政裁判制度〞。沒有專門法律的授權，行政機關便不能成為行政裁決的主體。行政裁決程序依當事人的申請開始。行政裁決是行政機關行使行政裁決權的活動，具有法律效力。民事糾紛當事人是否同意或是否成認，都不會影響行政裁決的成立和其所具有的法律效力，對行政裁決不服，只能向法院提起訴訟。所以，行政裁決不包括單純以調解方式處理而其調解處理協議并不發生強制性法律效力的行為。三、行政裁決的種類四、行政裁決與相關概念1、行政裁決與行政調解2、行政裁決與行政仲裁3、行政裁決與行政復議4、行政裁決與行政審判五、行政裁決的作用隨著社會經濟開展而出現了大量新型的民事爭議，如商標、專利等知識產權爭議、環境污染爭議、工傷事故或醫療事故賠償爭議、交通運輸爭議、產品質量爭議等?，F代司法審判的程序繁雜化，導致其無法適應日新月異的社會經濟開展，無法及時處理上述一系列爭議。而行政裁決滿足了社會需要，充分發揮出行政主體管理相關領域的特長，在堅持公平、平等原那么的同時，及時、迅速地處理有關爭議，成為現代國家中行政部門重要職能的一個組成局部。第七節行政給付一、行政給付的概念二、行政給付的特征三、行政給付的種類行政給付的內容是行政機關通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質上的權益或與物質相關的權益。物質上的權益表現為給付相對人一定數量的金錢或實物。與物質相關權益的表現形式很多，如讓相對人免費入學受教育，給予相對人享受公費醫療待遇等。3、社會救濟、福利金農村社會救濟〔五保戶〕城鎮社會救濟〔無依無靠無生活來源的孤老殘幼和貧困戶〕精簡退職老弱病殘職工救濟4、社會福利金用于對社會福利院、敬老院、兒童福利院等社會福利機構，流浪乞討人員收容遣送、安置、社會殘疾人團體及其福利生產單位、科研機構〔如假肢方面等〕的經費資助。自然災害救濟金及救濟物質生活救濟費和救濟物資安置搶救轉移費及物資援助四、行政給付的作用行政給付的作用主要表現在賦予特定行政相對人一定的物質權益或與物質權益有關的權益，是一種典型的授益性行政行為。行政給付的實施，對于保障行政相對人的合法權益，具有極其重大的意義。行政給付告訴我們，世界上許多國家的實踐經驗證明，所謂“市場經濟條件下沒有人同情弱者〞的理論是不正確的。另外，行政給付對于確保貧困公民過上享有尊嚴和人格的生活，具有極其重要和深遠的意義。它直接關系到行政法所保護和追求的國家和社會公共利益能否實現，關系到廣闊民眾能否很好地享受人權，關系到國家政治和經濟能否穩定開展的大局。第八節行政指導〔一〕概念行政機關為了實現其行政管理目的，采取鼓勵等非強制性手段促使行政相對人來履行的行政管理方式?！捕程卣鳎薄⑿姓裕病⒍鄻有裕场⒆栽感裕?、無直接法律后果性一、行政指導概念和特征二、行政指導原那么１、正當性原那么２、自愿性原那么３、必要性原那么第九節行政合同一、行政合同概念和特征行政合同，是行政主體為行使行政職能，實現特定行政管理目標，與作為相對人的公民、法人或者其他組織，經協商一致所達成的涉及雙方權利義務的協議。行政合同具有以下特征：1、行政性2、合意性3、法定性1、行政機關的權利依法選擇合同相對方的權利對合同履行的指揮權和監督權單方面變更和解除合同的權利制裁權二、行政合同雙方當事人的權利義務關系2、行政機關的義務依法履行合同的義務給予物質補償或賠償的義務3、相對方的權利取得報酬的權利獲得補償的權利4、相對方的義務依法履行合同的義務接受指揮監督的義務三、行政合同應遵循的原那么1、公開競爭原那么2、全面履行原那么3、公益優先原那么四、行政合同的訂立方式1、招標2、拍賣3、協議五、行政合同種類第六章行政程序一、行政程序的概念1、行政程序的概念是行政主體作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，是行政行為的時間和空間表現形式。2、行政程序的分類內部行政程序和外部行政程序抽象行政程序和具體行政程序自由行政程序和法定行政程序行政立法程序、執法程序和行政司法程序二、行政程序的價值1、工具價值2、本位價值保障公民行使參與行政的民主權利充分保護相對人的合法權益監督行政主體依法行使行政職權提高行政效率三、行政程序的根本制度根本制度說明理由制度申辯制度聽證制度時效制度四、行政程序法的概念1、行政程序法的概念標準行政主體作出行政行為的方式、步驟、順序和時限的法律標準的總和。解讀我國行政程序法法典化問題第七章行政賠償一、行政賠償的概念1、概念行政主體及其公務人員違法行使行政職權侵害公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害時，國家依法給予賠償的法律制度。稅務行政賠償是指稅務機關及其工作人員在執行公務，行使稅收征收管理職權過程中，因作出違法的具體行政行為侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益造成的損害，行政管理相對人有權要求稅務機關承擔賠償義務，由國家承擔賠償責任的法律制度。2、特征是一種行政責任有損害的事實是一種國家賠償解讀:行政賠償與行政補償行政賠償與行政追償二、行政賠償的歸責原那么及其構成要件1、歸責原那么概念法律所確認的責任主體承擔法律責任的價值判斷標準。內容違法原那么2、構成要件行政行為的違法性

有損害事實有因果關系替母親守攤的學童不滿執法車擦掛菜筐，遂踢車門一腳，兩個城管隊員隨后下車，各自架住學童手臂拉進執法車……當家人再次見到學童時，眼眶積滿淤血。昨日，醫生診斷學童眼部受傷，不排除失明可能。(圖)為孩子的母親讓城管對孩子眼傷作出解釋

無關的個人行為法律規定的其他情形自己的行為造成損失的否認范圍2、損失范圍人身自由權和生命健康權財產權物質損失直接損失解讀國家賠償法賠償范圍的立法缺陷

四、行政賠償法律關系主體1、行政賠償請求權人受害人〔方〕受害人的近親屬受害方的權利繼受主體2、行政賠償義務機關違法行使行政職權的行政主體權力繼受主體撤消主體2005年3月，碑林區人民法院重審后，作出一審判決：撤銷被告一大隊作出的沒收呂福山人力客運三輪車的處分決定；被告一大隊于判決生效之日起七日內，向原告呂福山返還其人力三輪車一輛，并給付原告交通費278．1元；駁回原告呂福山要求被告賠償營運損失之訴訟請求；案件訴訟費200元由被告一大隊承擔。宣判后，呂福山不服判決，向西安中院提起上訴。呂福山認為當年西安市沒有人力客運三輪車辦理“營運證〞的規定，也沒有規定人力客運三輪車不辦理“營運證〞就不能營運，因此，原審法院駁回其訴訟請求沒有依據，并訴請二審法院判令上訴人賠償其營運損失每天30元，共計52800元，并負擔訴訟費用100元。西安中院接到呂的上訴后，經審理認為其上訴理由不能成立。7月15日上午10時，該案在西安中院行政庭進行公開宣判。法官當庭宣讀終審判決：駁回上訴，維持原判。五、行政賠償的程序1、單獨賠償程序違法事實已經得到正式確認行政賠償義務機關主動賠償向行政賠償義務機關索賠不服向法院提起行政賠償訴訟2、一并提起行政賠償程序在提起行政復議或行政訴訟時，一并提起行政賠償訴求的方式。賠償請求人要求賠償應領先向有賠償義務的稅務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人根據受到的不同損害，可以同時提出數項賠償要求.要求賠償應當遞交申請書，申請書應當載明以下事項：1.受損害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;2.具體的要求、事實根據和理由;3.申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務機關記入筆錄。

有賠償義務的稅務機關應當自收到申請之日起兩個月內依法給予賠償。對賠償數額有異議或稅務機關逾期不予賠償的，納稅人或者其他稅務當事人可以自期間界滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟。

六、行政賠償的方式返還財產恢復原狀支付賠償金2002年2月15日上午，某市某縣的工商行政管理局一工作人員在集貿市場大門處發現菜農王某占道賣菜，便用手抓住王某的秤砣，欲制止其占道經營行為。拉扯中，秤砣系帶被扯斷，致使王某左上眼瞼被擊打裂傷。住院6天，花去醫療費797.95元，后經市中級人民法院司法鑒定中心鑒定為輕微傷。據此，王某向縣人民法院提起訴訟，請求確定縣工商局的行為違法，并請求法院判決被告賠償醫療費、誤工費、鑒定費、精神損失費等共計4156元。依據?國家賠償法?的有關規定，縣人民法院判決確認被告縣工商行政管理局對原告王某采取的管理行為違法，并判決縣工商行政管理局于判決生效后10日內支付原告王某賠償金1317.75元。第十章行政復議2、特征是一種依申請的行政行為是一種行政救濟途徑采用準司法的程序二、行政復議的原那么1、合法原那么2、公正原那么3、公開原那么4、及時原那么5、便民原那么三、行政復議根本制度1、一級復議制度2、書面復議制度3、復議不停止執行制度4、被申請人承擔舉證責任的制度5、復議不收費制度稅務行政復議實行一級復議制，即由作出具體行政行為的稅務機關的上一級稅務機關管轄。海關行政復議可采用二級復議制2、肯定范圍對行政處分決定不服的對行政強制措施決定不服的對有關行政許可決定不服的對有關行政確權決定不服的

肯定范圍認為變更或廢止農業承包合同侵其權益的認為行政機關違法要求履行義務的認為不依法辦理行政許可等事項的認為不履行保護人身財產及受教育職責的認為不依法發放撫恤金社保金的認為其他具體行政行為侵其合法權益的

肯定范圍紅頭文件紅頭文件4、否認范圍行政法規和行政規章內部行政行為居間行為否認范圍五、行政復議機關與管轄

1、行政復議機關概念是指依照法律的規定，有權受理行政復議申請，審查被申請的具體行政行為并作出復議決定的行政機關。2、行政復議機關的種類作出被申請行政行為的行政主體上述行政主體的上一級行政機關行政主體所屬的人民政府3、行政復議機構區政府是具有履行行政復議職責的行政復議機關，區政府行政復議辦公室是區政府具體辦理行政復議事項的機構。區政府行政復議辦公室辦理行政復議事項應履行的職責是：1、受理行政復議申請；2、向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；3、審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；4、處理或者轉送對有關規定的審查申請；5、對行政機關違反復議法規定的行為依法提出處理建議；6、辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；7、法律、法規規定的其他職責

4、行政復議管轄一般管轄上一級行政機關管轄原行政機關管轄特殊管轄派出機關派出機構法律法規授權組織兩個以上行政機關共同作出的原行政機關被撤消的六、行政復議參加人1、申請人申請人資格資格轉移2、被申請人行為主體資格轉移3、第三人姜偉在蘭州市政府法制辦復議處寫復議申請書七、行政復議的程序

1、申請與受理60日提出申請5日內進行審查

2、審查與決定

◆60日作出決定

3、送達與執行八、行政復議與行政訴訟的關系1、一般關系2、行政復議前置3、選擇關系

解讀行政復議法第30條第十一章行政訴訟法第一節行政訴訟概述丑女告父母“行政一把手〞必須“出庭應訴〞的制度原沈陽市長“老慕〞受審。通?！靶姓话咽吱曋挥羞@樣才上法庭的“官