《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見（國辦發〔2024〕12號）》詳細解讀目錄CATALOGUE一、優化工作推進機制（一）完善機制運行（二）加強督促推進二、持續做好安置保障（三）加強動態精準監測（四）跟蹤做好就業幫扶（五）持續落實養老保險目錄CATALOGUE三、持續加強執法監管（六）健全執法協作機制（七）保持高壓嚴管態勢（八）消除非法捕撈隱患（九）打擊整治違規垂釣（十）加強執法能力建設四、加快推進生態修復（十一）加強珍稀瀕危物種保護目錄CATALOGUE（十二）開展重要棲息地修復（十三）加強資源調查監測（十四）加強外來物種防治五、全面加強組織實施PART01一、優化工作推進機制健全激勵和問責機制對禁捕退捕工作成效顯著的地方、單位和個人予以表彰，對工作推進不力的依法依規追責問責。完善機制運行堅持“中央統籌、部門協同、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，形成高效順暢的工作格局。加強督促推進農業農村部會同相關成員單位進行工作督促指導，并通過多種方式壓緊壓實地方主體責任。一、優化工作推進機制PART02（一）完善機制運行堅持“中央統籌、部門協同、省負總責、市縣抓落實”的工作機制這一機制確保了長江十年禁漁工作的順利推進，各級政府和部門各司其職，形成工作合力。切實提高政治站位把長江十年禁漁作為當前和今后一段時期的重大政治任務，這體現了政府對禁漁工作的高度重視和堅定決心。優化完善長江水生生物保護暨長江禁捕工作協調機制通過加強部門間的協同配合，實現高效順暢的工作格局，以更好地推進禁漁工作。（一）完善機制運行加強督促推進農業農村部會同協調機制有關成員單位，對有關?。ㄖ陛犑校┑耐瞬稘O民安置保障、禁捕執法監管、水生生物保護等工作進行督促指導，確保各項任務得到有效落實。同時，通過明查暗訪、掛牌督辦、通報約談、公開曝光等方式，壓緊壓實地方主體責任，消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰等思想。這一措施有助于保持禁漁工作的高壓態勢，推動各地持續加強禁漁工作力度。（一）完善機制運行PART03（二）加強督促推進主要內容農業農村部的角色農業農村部需要會同協調機制的相關成員單位，對退捕漁民的安置保障、禁捕執法監管以及水生生物保護等工作進行督促和指導。落實情況報告農業農村部及相關成員單位需將上述工作的落實情況及時報告給國務院，確保信息的透明和及時。地方主體責任的強化通過明查暗訪、掛牌督辦、通報約談以及公開曝光等方式，進一步壓緊壓實地方的主體責任，防止和消除任何盲目樂觀、懈怠放松或疲勞厭戰的思想。建立健全正向激勵和反向問責機制，對于禁捕退捕工作成效顯著的地方和個人，將按照國家的相關規定予以表彰和表揚；而對于工作推進不力或責任落實不到位的地方、單位和個人，將依法依規進行追責問責。激勵與問責機制各級地方人民政府需要將長江十年禁漁工作納入地方政府的績效考核以及河湖長制考核等范圍，從而進一步提高對該項工作的重視和執行力度。納入考核范圍主要內容這一部分主要強調了長江十年禁漁工作的推進和監管機制。通過明確農業農村部及相關部門的職責，加強了對退捕漁民安置、禁捕執法以及水生生物保護等關鍵環節的督促和指導。同時，通過落實報告制度、強化地方主體責任、建立激勵與問責機制以及將禁漁工作納入考核范圍等措施，進一步確保了長江十年禁漁工作的有效執行和持續推進。這些舉措不僅有助于鞏固禁捕退捕工作的成果，也為長江水生生物多樣性和水域生態的修復提供了堅實的制度保障。解讀PART04二、持續做好安置保障建立動態精準幫扶機制為確保退捕漁民的生活穩定，需要建立一套動態精準的幫扶機制。這一機制能夠實時跟蹤漁民的生活和就業狀況，及時發現并解決問題。完善信息系統細化實化動態跟蹤監測（一）加強動態精準監測通過健全退捕漁民安置保障工作信息系統，可以更有效地進行數據收集和分析，為政策制定提供科學依據。對退捕漁民的就業狀況、家庭收入、到齡領取養老金等情況進行實時更新和掌握，以便及時調整幫扶策略。（二）納入社會保障體系促進再就業通過提供職業培訓和就業指導，幫助退捕漁民提升就業能力，實現再就業。同時，鼓勵和支持他們自主創業，拓寬收入來源。確保基本生活將退捕漁民納入社會保障體系，確保他們的基本生活得到保障。這包括提供必要的生活補助、醫療保障等。依托全國低收入人口動態監測信息平臺和防止返貧監測幫扶機制，對生活困難的退捕漁民進行摸排，及時發現并納入幫扶范圍。摸排生活困難退捕漁民針對生活困難的退捕漁民，提供個性化的幫扶措施，如臨時救助、醫療救助等，確保他們的基本生活不受影響。提供個性化幫扶（三）關注特殊群體PART05（三）加強動態精準監測建立動態精準幫扶機制為確保退捕漁民的生活穩定，需要建立一套動態精準幫扶機制。這一機制能夠實時跟蹤退捕漁民的生活和就業狀況，及時發現并解決他們面臨的問題。細化實化動態跟蹤監測要對退捕漁民進行詳細的動態跟蹤監測，包括他們的就業狀況、家庭收入以及到齡領取養老金等情況。這有助于了解漁民的實際需求，為他們提供更加精準的幫助。依托全國低收入人口動態監測信息平臺和防止返貧監測幫扶機制通過利用這些平臺，可以更有效地摸排生活困難的退捕漁民，并將符合條件的漁民及時納入動態監測范圍。這能夠確保對退捕漁民的全面覆蓋和及時幫扶。（三）加強動態精準監測（三）加強動態精準監測及時更新掌握情況：動態監測的關鍵在于及時更新信息，以便準確掌握退捕漁民的最新狀況。這需要相關部門加強信息共享和溝通，確保數據的準確性和時效性。通過加強動態精準監測，可以更有效地保障退捕漁民的生活和權益，同時也有助于及時發現和解決潛在問題，確保長江十年禁漁工作的順利推進。PART06（四）跟蹤做好就業幫扶（四）跟蹤做好就業幫扶提供職業技能培訓針對退捕漁民的特點和需求，提供職業技能培訓，幫助他們提升就業能力，更好地適應新的工作崗位。培訓可以包括技術技能、職業素養、安全生產等方面的內容。開發適合的就業崗位結合當地產業發展和市場需求，開發適合退捕漁民的就業崗位。這可以通過與企業合作、創建就業基地、發展特色產業等方式實現，為退捕漁民提供更多的就業機會。建立動態精準幫扶機制為確保退捕漁民能夠平穩過渡并融入新的生活環境，需要建立一個動態精準的幫扶機制。這個機制能夠實時跟蹤退捕漁民的就業狀況和家庭收入情況，及時發現并解決他們在就業和生活中遇到的問題。030201（四）跟蹤做好就業幫扶落實就業扶持政策：政府應出臺相關扶持政策，鼓勵和支持退捕漁民自主創業或就業。這可以包括提供創業資金、減免稅收、給予社保補貼等措施，降低他們的創業和就業成本，提高他們的收入水平。通過這些措施的實施，可以有效地跟蹤并做好退捕漁民的就業幫扶工作，確保他們在禁漁期間能夠有穩定的收入來源，從而保障他們的基本生活需求，并促進長江十年禁漁工作的順利推進。PART07（五）持續落實養老保險長江十年禁漁政策導致部分漁民失去了傳統的捕魚收入來源。為保障退捕漁民的基本生活，政府推出了包括養老保險在內的多項安置保障措施。政策背景養老保險政策內容政府為符合條件的退捕漁民提供養老保險繳費補貼。補貼標準根據漁民的實際情況和地方政府的具體政策而定，旨在確保漁民能夠維持基本的生活水平?！啊巴ㄟ^實施養老保險政策，退捕漁民的基本生活得到了有效保障，提高了他們的生活質量。養老保險政策的落實也有助于穩定退捕漁民的情緒，促進他們對禁漁政策的理解和支持。政策實施效果政府將繼續關注退捕漁民的生活狀況，根據實際情況調整和完善養老保險政策。同時，政府還將加大宣傳力度，提高漁民對養老保險政策的認知度和參保意愿。綜上所述，持續落實養老保險是長江十年禁漁工作中不可或缺的一環，它關系到退捕漁民的切身利益和生活質量。政府將不斷努力完善相關政策，確保漁民在禁漁期間能夠得到妥善的安置和保障。未來展望PART08三、持續加強執法監管強化日常巡查各級漁業行政主管部門要會同相關部門，加強禁漁區域的日常巡查，確保禁漁政策得到有效執行。嚴厲打擊非法捕撈對違反禁漁規定的行為，要依法嚴厲打擊，堅決遏制非法捕撈現象。加強跨部門協作公安、海事、水利等部門要加強協作，形成合力，共同維護禁漁秩序。（一）加大執法力度各級漁業行政主管部門要加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和執法能力。加強執法隊伍建設加大投入，更新和完善執法裝備，提高執法效率和準確性。完善執法裝備建立健全快速反應機制，確保在發現非法捕撈行為時能夠及時響應和處理。建立快速反應機制（二）提升執法能力010203（三）強化社會監督鼓勵公眾參與通過宣傳和教育，鼓勵公眾參與禁漁工作的監督，積極舉報非法捕撈行為。建立舉報獎勵機制加強信息公開對提供有效線索或協助破獲非法捕撈案件的公眾，可給予一定的獎勵，激發公眾參與監督的積極性。定期公開禁漁工作進展和執法情況，接受社會監督，提高政府公信力。PART09（六）健全執法協作機制跨部門協同作戰在長江十年禁漁工作中，強調不同部門之間的協同作戰能力。這包括漁業、公安、市場監管等多個部門需要形成緊密的執法聯動，確保在打擊非法捕撈等行為時能夠迅速響應，形成合力。（六）健全執法協作機制信息共享與快速響應建立健全的信息共享機制，確保各部門之間能夠實時傳遞相關信息，對違法行為進行快速定位和處理。同時，通過建立快速響應機制，能夠在第一時間對違法行為進行查處，提高執法效率。強化聯合巡查與執法加強沿江各地的聯合巡查力度，定期對長江水域進行執法檢查。對于發現的違法行為，要依法嚴懲，形成有效的威懾力，確保禁漁政策得到有效執行。（六）健全執法協作機制01通過這些措施的實施，可以進一步健全長江十年禁漁工作的執法協作機制，提高執法效率和威懾力，確保長江水域的生態環境得到有效保護。同時，這也需要沿江各地政府和相關部門的共同努力和配合，形成全社會共同參與的良好氛圍。0203需要注意的是，雖然上述內容對健全執法協作機制進行了詳細解讀，但在實際操作中仍需根據具體情況進行靈活調整和完善。此外，長江十年禁漁工作是一個長期且復雜的過程，需要持續不斷地加強監管和執法力度，確保政策的有效實施和長江水域生態環境的持續改善。提升執法隊伍素質：加強對執法隊伍的培訓和教育，提高他們的專業素養和執法能力。同時，通過定期考核和激勵機制，確保執法隊伍能夠持續保持高昂的斗志和嚴謹的工作態度。PART10（七）保持高壓嚴管態勢（七）保持高壓嚴管態勢強化執法監管為了應對長江十年禁漁期間存在的非法捕撈隱患，必須保持高壓嚴管態勢。這意味著要加強執法力度，對違反禁漁規定的行為進行嚴厲打擊。通過加強巡查、監控和處罰力度，確保禁漁政策得到有效執行?？绮块T協作與信息共享保持高壓嚴管態勢需要多部門之間的緊密協作。農業、公安、市場監管等部門應建立聯合執法機制，實現信息共享和快速響應。這種跨部門協作可以確保對非法捕撈行為的及時查處，并提高執法效率。發揮社會監督作用在保持高壓嚴管態勢的過程中，應充分發揮社會監督的作用。鼓勵公眾舉報非法捕撈行為，對提供有效線索的舉報人給予獎勵。同時，加強宣傳教育，提高公眾對長江十年禁漁工作的認識和支持度。（七）保持高壓嚴管態勢科技手段助力監管：利用現代科技手段，如無人機巡查、水下攝像頭監控等，可以提高對非法捕撈行為的發現和查處能力。這些科技手段的應用將有助于保持高壓嚴管態勢，確保長江十年禁漁工作的順利推進。通過上述措施的實施，可以保持對長江十年禁漁工作的高壓嚴管態勢，從而有效遏制非法捕撈行為，促進長江水生生物多樣性和水域生態的修復。PART11（八）消除非法捕撈隱患為了消除非法捕撈的隱患，必須加強執法監管力度。這包括增加執法巡查頻次，特別是在夜間和凌晨等非法捕撈活動高發時段，進行重點監控和巡查。加強執法監管（八）消除非法捕撈隱患運用現代科技手段，如無人機、水下攝像頭、雷達監測系統等，來提高對非法捕撈行為的發現和打擊能力。這些技術可以幫助執法部門在廣闊的江面上迅速定位并制止非法捕撈行為。使用科技手段鼓勵公眾積極參與監督，對于提供有效線索或協助破獲非法捕撈案件的公眾給予一定的獎勵，形成全社會共同參與打擊非法捕撈的良好氛圍。建立舉報獎勵機制（八）消除非法捕撈隱患加強法律法規宣傳：通過廣播、電視、報紙等媒體渠道，加強對長江十年禁漁政策和法律法規的宣傳教育，提高漁民和公眾的法律意識，讓他們明白非法捕撈的嚴重后果。通過這些措施的實施，可以有效地消除非法捕撈的隱患，保護長江水生生物資源，促進長江生態系統的恢復和可持續發展。同時，這也有助于維護漁業的正常秩序和漁民的合法權益。PART12（九）打擊整治違規垂釣（九）打擊整治違規垂釣違規垂釣主要是指在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法進行垂釣的行為，這些行為可能對漁業資源和生態環境造成破壞。明確違規垂釣的定義相關部門將加大對違規垂釣行為的執法力度，通過定期巡查、突擊檢查等方式，及時發現并處理違規垂釣行為。同時，鼓勵社會公眾積極參與監督，對發現的違規垂釣行為進行舉報。加強執法力度通過開展宣傳教育活動，提高公眾對漁業資源保護的認識和意識，引導大家自覺遵守禁漁規定，共同維護漁業資源和生態環境的可持續發展。提高公眾意識010203建立長效機制：為了持續打擊違規垂釣行為，需要建立長效機制，包括完善相關法規制度、加強執法隊伍建設、提高執法效能等。同時，加強與相關部門的溝通協調，形成合力，共同推進長江十年禁漁工作。需要注意的是，雖然打擊違規垂釣是長江十年禁漁工作的一部分，但更重要的是通過綜合施策，推動長江水生生物多樣性和水域生態的全面修復。這包括加強水生生物保護區建設、推進水域生態修復工程、加強漁業資源監測和評估等多項措施。只有這樣，才能確保長江十年禁漁工作的全面勝利，為子孫后代留下更美好的生態環境。（九）打擊整治違規垂釣PART13（十）加強執法能力建設完善法律法規體系針對長江十年禁漁工作面臨的新情況、新問題，及時修訂和完善相關法律法規，為執法工作提供更有力的法律支撐。提升執法裝備和技術水平為了更有效地打擊非法捕撈行為，需要加大對執法船只、無人機等先進執法裝備的投入，利用現代科技手段提高執法效率和精確度。加強執法隊伍建設通過定期培訓和實戰演練，提升執法人員的專業素質和應對復雜情況的能力，確保他們能夠在第一時間發現并處理非法捕撈行為。建立跨部門協作機制農業、公安、交通、市場監管等部門需要加強溝通與協作，形成合力，共同打擊長江流域的非法捕撈行為。（十）加強執法能力建設PART14四、加快推進生態修復積極推動長江水域的生態修復工程，包括濕地恢復、水土保持、植被重建等，以提升生態系統的整體功能。實施生態修復項目嚴格保護長江水源地，防止污染和過度開發，確保水質安全。強化水源地保護通過保護和恢復生態環境，為水生生物提供適宜的棲息地，促進生物多樣性的提升。促進生物多樣性加強水域生態保護與修復堅決取締非法碼頭，嚴厲打擊非法采砂行為，保護岸線生態環境。整治非法碼頭和采砂行為在長江兩岸開展綠化工程，增加植被覆蓋，提高岸線生態功能。開展岸線綠化工程采用生態友好的護岸材料和技術，減少人類活動對岸線生態的破壞。建立生態護岸推進岸線生態修復加強水生生物資源保護推廣生態漁業模式鼓勵和推廣生態漁業模式，減少捕撈強度，促進漁業資源的可持續利用。加強漁業資源監測定期對長江漁業資源進行監測和評估，及時掌握資源動態，為科學保護提供依據。設立自然保護區在關鍵生態區域設立自然保護區，為珍稀瀕危水生生物提供庇護所。PART15（十一）加強珍稀瀕危物種保護01建立保護區與自然保護區針對長江流域珍稀瀕危水生生物，如白鰭豚、江豚等，設立專門的保護區和自然保護區，提供安全的棲息地。實施人工繁育與再引入計劃對于數量極度稀少的物種，采取人工繁育措施，并在條件成熟時將人工繁育的個體再引入自然環境中，以增強野生種群。強化監測與科研利用現代科技手段，如無人機、遙感監測等，對珍稀瀕危物種進行實時跟蹤監測，同時加強相關科研工作，深入了解其生態習性和生存需求。（十一）加強珍稀瀕危物種保護0203加強法律法規建設完善相關法律法規，嚴厲打擊非法捕捉、販賣珍稀瀕危物種的行為，確保物種得到有效保護。提高公眾保護意識（十一）加強珍稀瀕危物種保護通過宣傳教育、科普活動等方式，提高公眾對珍稀瀕危物種保護的認識和重視程度，形成全社會共同參與保護的良好氛圍。0102PART16（十二）開展重要棲息地修復通過退耕還濕、退養還灘等措施，逐步恢復長江沿岸濕地生態系統，提高濕地生態功能?；謴蜐竦厣鷳B系統針對受損水域生態系統，采取生態補水、植被恢復、魚類增殖放流等措施，促進水域生態修復。修復受損水域生態對長江岸線進行整治和修復，恢復其自然狀態，提高岸線生態功能。加強岸線生態修復實施生態修復工程加強生物多樣性保護010203保護珍稀瀕危物種加強對長江流域珍稀瀕危物種的保護，建立自然保護區，防止人類活動對其生存環境的破壞。促進生物群落恢復通過恢復濕地、水域等生態系統，為水生生物提供適宜的生存環境，促進生物群落的恢復和發展。監測和評估生物多樣性定期開展生物多樣性監測和評估工作，了解生物多樣性狀況，為生態保護提供科學依據。推進生態廊道建設在長江流域重要棲息地之間建設生態廊道，促進不同棲息地之間的生態聯系和物種交流。建設生態廊道通過植被恢復、水源涵養等措施，提升生態廊道的生態功能，為水生生物提供遷徙和繁衍的通道。提升廊道生態功能制定生態廊道管理辦法，加強廊道的保護和管理，防止人類活動對廊道造成破壞。加強廊道管理加強科技研發建立健全生態保護監管機制，加強對生態修復工程的監督和檢查，確保工程質量。建立監管機制加強宣傳教育通過開展宣傳教育活動，提高公眾對生態保護的認識和意識，形成全社會共同參與生態保護的良好氛圍。加大對生態保護科技研發的投入，推廣先進適用的生態修復技術和設備，提高生態修復效果。強化科技支撐和監管PART17（十三）加強資源調查監測（十三）加強資源調查監測定期開展水生生物資源調查01通過科學的方法和手段，定期對長江流域的水生生物資源進行全面的調查和監測，以了解生物多樣性的現狀、變化和趨勢。建立資源監測網絡02構建長江流域水生生物資源監測網絡，設置固定監測站點，進行長期、連續的監測，為資源管理和保護提供科學依據。加強數據分析與應用03對調查和監測數據進行深入分析，評估長江流域水生生物資源的狀況，提出針對性的保護和管理措施，促進資源的可持續利用。完善信息共享機制04建立長江流域水生生物資源信息共享平臺，實現各部門、各地區之間的數據共享和信息交流，提高資源管理和保護的效率。PART18（十四）加強外來物種防治制定防治措施根據風險評估結果，制定針對性的防治措施，包括物理清除、生物防治和化學防治等，確保外來物種不對長江流域造成破壞。建立外來物種監測預警機制針對長江流域可能出現的外來物種入侵問題，建立完善的監測預警系統，及時發現并應對潛在威脅。強化外來物種風險評估對外來物種進行全面的風險評估，確定其對長江流域生態環境和生物多樣性可能產生的影響。（十四）加強外來物種防治加強宣傳教育：通過宣傳教育提高公眾對外來物種