智慧城市城市智能服務體系構建指南2023-11-27發布國家標準化管理委員會前言 I Ⅱ 2規范性引用文件 3術語和定義 4縮略語 5原則 6城市智能服務體系概念模型 26.1概述 26.2模型組成 7核心要素 7.1需求 3 37.3技術 7.4應用 8關鍵特征 9構建流程 59.1規劃設計 9.2建設實施 59.3運營管理 9.4評價優化 參考文獻 IGB/T43442—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由全國信息技術標準化技術委員會(SAC/TC28)提出并歸口。本文件起草單位：山東省計算中心(國家超級計算濟南中心)、中國電子技術標準化研究院、山東省大數據局、中國人民大學、山東新一代標準化研究院有限公司、中移雄安信息通信科技有限公司、蒙陰縣大數據中心、神思電子技術股份有限公司、北京交通大學、西安電子科技大學、云賽智聯股份有限公司、上海數字產業發展有限公司、聊城大學、金云數據科技有限公司、青島海信網絡科技股份有限公司、成都秦川物聯網科技股份有限公司、杭州海康威視數字技術股份有限公司、北控城市環境服務集團有限公司、深圳市華傲數據技術有限公司、華為技術有限公司、中科邁航信息技術有限公司、山東浪潮新基建科技有限公司、上海商湯智能科技有限公司、騰訊云計算(北京)有限責任公司、平安國際智慧城市科技股份有限公司、中電科新型智慧城市研究院有限公司、西安航天弘發實業有限公司、中關村視聽產業技術創新聯盟。Ⅱ隨著我國新型城鎮化進程的不斷推進，城市智能服務的需求越來越多樣，對城市智能服務體系的構建也提出越來越多的挑戰，城市管理者迫切需要運用新技術手段來改變傳統的城市治理和服務模式，以滿足市民日益增長的城市服務需求。通過提供高質量的城市智能服務，運用數字化方式解決城市治理和發展難題，可有效提升城市治理能力和治理水平，提升居民的數字化生活體驗，推動產業轉型升級，從而促進城市綠色低碳可持續發展。但隨著各個領域和多種形式的城市智能服務出現，城市管理者又面臨如何通過指導智能服務體系的構建，以有效促進智慧城市各領域健康發展的問題。為滿足政府、企業和居民等不同用戶對城市智能服務相關活動開展的有關需求，指導相關單位開展城市智能服務體系的構建工作，制定城市智能服務體系構建指南標準尤為重要。本文件圍繞城市智能服務這一核心目標，明確城市智能服務體系的構建原則，提出城市智能服務體系的概念模型，并基于智能服務的核心要素、關鍵特征分析，提出城市智能服務體系的構建流程，可為城市智能服務體系的構建提供指南。1智慧城市城市智能服務體系構建指南1范圍本文件給出了城市智能服務體系構建的原則，描述了城市智能服務體系概念模型、核心要素、關鍵特征和構建流程。本文件適用于指導城市智能服務體系的構建。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T37043—2018智慧城市術語3術語和定義GB/T37043—2018界定的以及下列術語和定義適用于本文件。城市智能服務cityintelligentservice為提升城市治理和服務水平，改善城市生產生活質量，推進城市綠色低碳可持續發展，運用物聯網、用戶需求的城市服務。注1:智能化的方式是指利用數字化軟件系統或平臺、城市運營中心或市民服務中心等場所、智能服務終端等終端設備，以智能感知、智能分析、智能決策、智能執行等方式，為政府、企業和居民等用戶提供城市智能服務。注2:主動是指主動感知用戶的需求，主動執行活動提供服務；安全是指在保障信息安全的前提下，提供合規服務；綠色是指智能服務提供過程是低碳、環保的，以低能耗取得服務效果；友善是指在為用戶提供智能服務的過程中遵循公認的科技倫理；高效是指打破信息壁壘，可快速響應用戶需求，減少用戶等待時間。城市智能服務體系構建constructionofcityintelligentservicesystem分析城市智能服務的核心要素與關鍵特征，形成規劃設計、建設實施、運營管理、評價優化等城市智能服務體系規范化構建流程的過程。城市智能服務體系的核心組成要素及其相互關系的抽象描述。4縮略語下列縮略語適用于本文件。IoT:物聯網(InternetofThings)25原則城市智能服務體系構建的基本原則如下：a)以人為本原則：以人的生活和發展為根本出發點，遵循服務對象的知情、同意和自主選擇原則，尊重和維護其自主選擇各項城市智能服務的權利；b)需求導向原則：以政府、企業、居民等城市多元用戶主體的實際需求為導向，以解決實際問題或優化解決方法為目的；c)統籌協調原則：統籌技術性因素與非技術性因素，考慮技術、業務和數據融合多樣化需求，注重智能服務體系的持續發展；d)共建共治原則：鼓勵多主體參與城市智能服務體系的規劃、建設、應用和運營等過程；e)經濟合理原則：集約建設優化資源配置，持續提高城市智能服務體系的整體效益；f)安全保障原則：充分預估和預防城市智能服務的潛在問題與風險。6城市智能服務體系概念模型6.1概述滿足用戶需求的城市智能服務和相關管理制度共同構成了城市智能服務體系。本文件通過概念模型對城市智能服務體系進行描述。城市智能服務體系概念模型自內向外分別包含需求、目標、技術、應用四個核心要素，人性化的人機交互、主動化的智能服務、情景化的自適應三個關鍵特征，以及規劃設計、建設實施、運營管理、評價優化四個構建流程，見圖1。人性化的人機交互應用技術需求圖1城市智能服務體系概念模型3核心要素包括：a)需求：城市智能服務構建的基本依據；b)目標：基于需求確立的城市智能服務的范圍邊界；c)技術：為應對服務需求，達成服務目標而需要采用的必要的技術手段；d)應用：城市智能服務實際滿足服務對象需求的過程。關鍵特征包括：a)人性化的人機交互：支撐城市智能服務面向服務對象的易用性和可維護性；b)主動化的智能服務：支撐城市智能服務的可靠性和主動適應性；c)情景化的自適應：支撐城市智能服務應用過程中的韌性和可擴展性。構建流程包括：a)規劃設計：城市智能服務體系需求、目標的確認與方案設計；b)建設實施：城市智能服務體系從規劃設計方案到實際應用的實施過程；c)運營管理：城市智能服務體系應用過程中的運營管理；d)評價優化：城市智能服務體系的評價與持續改進。7核心要素7.1需求宜通過對城市智能服務的領域現狀分析、服務需求分析等，梳理出政府、企業、居民等多元用戶對智能服務的需求，為規劃設計、建設實施、運營管理、評價優化等階段提供依據，可從以下三個方面進行需求分析。a)城市信息化現狀調研：對城市智能服務所涉及領域的發展現狀進行調研，包括但不限于基礎設b)城市智能服務需求調研：1)對城市智能服務的當前使用情況進行調研，包括但不限于智能服務相關應用的普及率和2)調研方法可選用資料查閱、現場調研、發放問卷、召開部門座談會、領導訪談、公眾訪談以及專家訪談等方式。c)城市智能服務需求確定：結合城市信息化現狀調研和城市智能服務需求調研分析結果，確定政府、企業、居民等用戶對城市智能服務的應用需求，包括但不限于服務目標、服務用戶、服務場景等內容。城市智能服務宜從城市高質量發展的全局出發，運用數字化方式解決城市治理和發展難題，提升城市治理能力和治理水平，提高居民的數字化生活體驗，推動產業轉型升級，促進城市綠色低碳可持續4城市智能服務宜面向政府、企業、居民等多元用戶進行服務目標分析：a)面向政府的城市智能服務主要指智能決策服務，目的在于解決政府決策信息碎片化與封閉化注：政府決策信息碎片化是指政府決策信息來源分散，缺乏可比對、可驗證的信息；政府決策信息封閉化是指信息主要來源于政府內部，缺乏社會、行業的整合共享，進而造成面向政府的決策缺乏對城市綜合態勢的有效掌控。b)面向企業的城市智能服務主要指智能產業服務，目的在于為企業在生產、經營、投融資等過程中提供智能的產業信息、分析、決策、執行服務，推進企業轉型升級和產業高質量發展；c)面向居民的城市智能服務主要指智能公共服務，目的在于解決公共服務中的質量、效率、公平和安全等問題，推進公共服務信息的互聯互通，開發智能、便捷的服務渠道。城市智能服務技術主要指實現各項智能服務的支撐技術和手段，宜包括但不限于以下四個方面。a)智能感知：1)利用IoT、云計算、邊緣計算、AI等新一代信息技術，統一接口協議與數據格式，實現各設備之間的互聯互通；2)具備零信任的訪問體系，實現接入終端身份可信認證；3)利用傳感器、智能標簽、嵌入式系統、光纖感知等技術對環境信息、行為活動信息等進行實時全面采集和即時協同處理。b)智能分析：1)利用模式識別、機器學習等關鍵技術，通過模型設計、模型訓練、模型推理等，對各類感知數據、業務系統數據、時空數據進行挖掘分析；2)基于多源異構數據自動化構建行業模型、領域知識圖譜等，實現基于數據智能的自動化推理與知識服務。c)智能決策：利用建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)、IoT、云計算、AI等關鍵技術實現各項關鍵數據的綜合運用，為城市管理、應急指揮、公共安全、環境保護等領域提供管理決策服務。d)智能執行：依托大數據分析、算力、優化算法等能力支撐，通過自發現、自學習、自控制等方系統化任務體系。城市智能服務可應用于提升民生服務水平、提升政府城市治理能力、支撐產業經濟發展和改善生態環境質量等方面。城市智能服務應用宜包括但不限于以下四個方面：a)民生服務：通過整合分散在多個部門和行業的數據，突破地域限制，為居民提供多種智能服務，滿足居民便捷化和人性化的服務需求；多源城市管理數據，實現城市要素的全場景組合管理，構建線上線下協同的一體化運行體系，支撐城市的常態化運行和應急指揮工作；c)產業經濟：通過匯集行業產業鏈各環節的數據資源，對產業數據進行收集、分析、應用，實現企業服務的便捷化、產業政策的精準化和市場監管的智能化；d)生態宜居：通過監測、采集和分析各項環境數據，構建統一的生態環境態勢感知體系，提高預報預警能力和精準度，預防自然災害，改善生態環境和居民生活環境。58關鍵特征城市智能服務宜具備的關鍵特征包括但不限于：a)人性化的人機交互：以用戶需求為導向，通過感知外界環境，與用戶進行交互，使城市智能服務示例1:如公共服務中，針對功能有障礙人士提供無障礙的智能交互服務，針對老年人提供適老化模式服務。b)主動化的智能服務：以主動服務為導向，根據用戶時空信息和城市共享信息，定義服務行為模型，構建精準主動的城市智能服務，提供用戶期望的服務；示例2:如政務服務中，針對涉企政策提供“不來即享”服務，將各項涉企優惠政策經智能化分析主動推送給企業，精準滿足企業服務需求。c)情景化的自適應：以人機協同為導向，通過廣泛深入的數字化連接，根據服務環境變化，自適應調節參數或更新優化相關模型，實現城市智能服務的持續優化和演進迭代。示例3:如交通導航服務中，針對事故、施工等道路突發事件進行分流疏導，并及時提供預警和規避提示服務。9構建流程9.1規劃設計城市智能服務體系的規劃設計階段宜進行城市智能服務體系的總體架構設計、實施路徑設計、智能化方案設計，具體描述如下。a)總體架構設計：1)設定城市智能服務體系的總體目標和各階段目標，各目標的設計宜具備可衡量、可達成、有明確時限等特性，確保目標對城市智能服務體系構建的指導作用，且在城市智能服務體系的構建過程中，可根據實際建設情況對細分目標、階段目標進行適當調整；2)依據設定目標，從技術實現的角度出發，以結構化的形式展現城市智能服務體系的建設愿景；體系等設計內容。b)實施路徑設計：在總體架構設計的基礎上，依據城市智能服務體系的建設側重點，提出主要任運營模式、實施階段計劃和風險保障措施等，確保城市智能服務體系建設順利推進。c)智能化方案設計：基于城市服務中的智能化需求，進行城市智能服務體系的方案設計，包括場景選擇、人工智能算法選取、城市服務流程的集成設計等方面。9.2建設實施城市智能服務體系的建設實施階段宜針對城市智能服務體系項目建立項目管理機制和進行開發部a)建立項目管理機制：主要包括組建項目實施