高舉旗幟科學發展——改革開放30年系列調研報告（3）科學發展先行者——江蘇省江陰市經濟社會發展調查中華人民共和國特色發展之路課題赴江蘇省江陰市調研組【提綱】改革開放30年，江陰大膽摸索，創新實踐，不失時機地抓住了3次大機遇，與時俱進地堅持體制創新，堅持不懈地做強民族公司，堅定不移地建設社會主義新農村，不遺余力地構建民生工程，成功地走出了一條中華人民共和國特色社會主義發展之路，使本地經濟社會、人民生活、城鄉面貌發生了歷史性變化。編者按：改革開放30年，江蘇省江陰市從鄉鎮公司起步，在每一種重要發展階段始終明確自身歷史定位，精確把握中央發展戰略，將國家大政方針、外部環境變化與江陰實際緊密結合，找準發展突破口，不斷實現新奔騰，走出了一條獨具特色創新之路，以大公司集團迅猛發展和成批上市而被譽為“華夏A股第一縣”，以華西“天下第一村”為樣板社會主義新農村建設而名揚全國，成為“蘇南模式”象征。江陰發展歷程充分闡明，只要立足科學發展，堅持解放思想，在求真務實基本上敢為人先，不失時機地搶抓發展機遇，因地制宜地創新發展理念，就能贏得更遼闊發展空間，把比較優勢最大限度地轉化為競爭優勢，為推動國民經濟又好又快發展發揮應有作用。江陰位于長江三角洲蘇錫常地區幾何中心，是一種曾被譽為“江之尾海之頭”濱江港口都市。江陰歷史文化底蘊深厚，已有70人類生息史、50文明史和25文字記載史。地區面積988平方公里，長江岸線35公里，戶籍人口120萬。一、30年來發展變化改革開放30年來，江陰經濟社會發展變化明顯：一是經濟發展突飛猛進。1978年—，江陰地區生產總值由4.3億元上升到1190.56億元，年均增長21.4%；人均地區生產總值由263美元上升到13627美元，年均增長20.5%；財政收入由8836萬元上升到190.5億元，年均增長20.4%。，普通預算收入達82億元，在中華人民共和國縣域經濟基本競爭力排名中持續5年位列第一。二是產業構造優化升級。1978年—，一、二、三次產業比例由26∶55∶19，調節為1.5∶63∶35.5，其中第一產業占比雖然明顯下降，但增長值卻年均增長了10%。三是對外開放全面拓展。1978年—，進出口總額由219萬美元擴大到110億美元，年均增長34.2%。，實際運用外資60億美元，境外投資額達1億多美元。曾被評為全國鄉鎮公司出口創匯五強縣。四是公司規模日益壯大。1978年—，江陰大中型工業公司由1家發展到146家，其中營業收入超百億公司10家。，在境內外上市公司達22家，數量居全國縣級單位首位，被譽為華夏A股第一縣。五是人民生活水平明顯提高。1978年—，江陰城鄉居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別由341元和199元提高到21013元和10641元，年均分別增長15.3%和14.7%；城鄉居民人均儲蓄余額由18元提高到30708元，年均增長29.3%；，人均預期壽命達到77.2歲；行政村實現了村村通公交，公路總里程3397公里，達到發達國家水平。六是社會發展全面協調。1978年—，每萬人擁有醫生由8人增長到25.7人，年均增長4.1%；人才總量由2.7萬人增長到24.6萬人，年均增長7.9%；小學、初中、高中和高等教誨入學率分別由97%、80%、19%和7%增長到100%、100%、95.7%和58.7%。江陰共獲得全國科技先進市、全國文化模范市、國家環保模范都市、國家衛生都市、全國創立文明都市工作先進都市、全國首批生態市、國家園林都市、全國綠化模范市、中華人民共和國最佳經濟活力魅力都市、首屆十大“中華人民共和國和諧名城”等79項全國性榮譽稱號。二、推動經濟社會發展重要做法和經驗在改革開放30年來每一種重要發展階段，江陰都能始終精確把握中央發展戰略，并將中央政策、國內外環境變化與江陰實際緊密結合，不失時機地搶抓機遇，及時擬定、調節和更新發展理念。堅持解放思想、求真務實、大膽摸索、順應民意，使江陰經濟社會發展不斷實現新奔騰，走出了一條獨具特色創新之路。其做法和經驗重要有：（一）不失時機地抓住了3次大機遇1．抓住了改革開放初期發展經濟機遇，實行了全面推廣經濟承包責任制，在社隊公司基本上大力發展鄉鎮公司、以工補農發展戰略。掀起了全民大辦工業創業高潮，使鄉鎮公司猶如燎原之火，從而實現了工業發展第一次奔騰，實現了由農業縣向工業市歷史性跨越。這種鄉鎮公司異軍突起現象曾被作為“蘇南模式”典型，引起了國內理論界高度關注和研究。2．抓住了鄧小平同志南方談話后來迅速發展機遇，提出了大力發展民營和外向型經濟發展思路。特別針對當時中央擬定加快上海浦東開發開放有利契機，江陰及時提出接軌國際一方面接軌上海特別是接軌浦東開發開放思路，大力興辦與上海產業對接配套民營公司和合資公司，走出了一條民營公司技術、管理、市場與外地外資公司相對接發展途徑，呈現了由集體經濟為主轉向集體經濟、民營經濟、外向經濟三足鼎立態勢，到，公有制經濟、民營經濟和外資經濟占地區生產總值比重分別為29.7%、49.8%和20.5%，實現了江陰由工業市向經濟強市跨越。3．抓住了21世紀推動科學發展機遇，提出了富民增收、生態綠化、統籌經濟社會全面協調發展發展理念。實行了優化經濟構造、保護修復生態環境、加大節能減排降耗、增強自主創新、發展品牌戰略、完善全民社保、建立城鄉居民持續增收長效機制、倡導社會誠信等一系列得力辦法，促使了江陰發展方式轉變，實現了經濟社會全面協調發展。末，在全省率先實現了全面小康達標，實現了由經濟強市向小康達標市跨越。（二）與時俱進地堅持體制創新改革開放30年，是江陰解放思想、與時俱進、開拓創新30年，江陰體制機制創新重要體當前3個方面。1．從跨江聯動到港城互動。21世紀初，適逢江蘇省委和省政府加快沿江深度開發和上海建設國際航運中心有利契機，江陰大膽突破行政區劃限制，與隔江相望靖江市實行聯動開發，創立了全國第一種跨行政區劃聯動園區——江陰經濟開發區靖江園區，開創了行政管理體制創新先河。，江陰又實行了港城一體化發展戰略，打破原有“四鎮兩辦”行政區劃，設立了臨港新城，完畢了港口吞吐量由5萬標箱到30萬標箱跨越，從沿江工業為主轉變到了先進制造業和當代服務業并駕齊驅，實現了港口發展帶動都市發展。2．從資本經營到戰略經營。資本經營造就了“江陰板塊”和“江陰現象”，增進公司通過上市募集資金實現了規模化發展。戰略經營則是將都市作為一種經營整體來運作。將都市建設重點項目和重大工程所有推向市場，通過層層嚴格招標方式引入戰略投資者。當前，江陰體育中心建設、干線公路建設、垃圾發電廠運營、城鄉污水解決廠網建設都成功地運用了這種經營模式，成效十分明顯。3．從政府包辦到社會共建。對社會事業建設投入，從以往單一依托政府向政府與各種社會力量共同合伙轉變，通過政府購買服務、提供政策、引導輿論方式，組織和運用社會各種資源，共同實現社會事業建設和發展投入多元化、多樣化。如今，江陰國際教誨模式、農民醫療保險模式、繁華城鄉文化、都市生態綠化建設和管理等，都是通過運用社會各種資源共建、捐建、認養、認管、轉讓冠名權等形式完畢。近5年合計吸納社會資本28億多元。（三）堅持不懈地做強民族公司為全面提高公司綜合實力和國際競爭力，江陰不斷引導公司走高質量、高效益、高科技、集約化、節約型、低消耗新型工業化道路，促使一批具備中華人民共和國特色民族公司做大做強做優。到，江陰民族公司所創造產值已占經濟總量79.5%。1．優化公司構造，引領公司上檔次。早在上世紀90年代初，江陰就開始運用先進技術改造紡織、冶金、化工、機械等老式公司，促使了冶金行業“普轉優”、紡織行業“低轉高”。到，鄉鎮公司和大型公司就已基本完畢改制。公司構造優化升級，產生了一大批技術含量高、創利水平高、勞動生產率高行業巨頭，成為江陰經濟發展中流砥柱。當前，江陰有集團公司155家，其中華人民共和國家級集團46家，省級集團84家。，規模以上公司工業總產值達到3290億元，10家公司年銷售收入超100億元，295家公司銷售收入超億元，16家公司上繳稅金超億元。2．推動自主創新，打造民族品牌。末，江陰就成立了江蘇省首家由30所知名高校、科研院所和江陰58家重點骨干公司及高新技術創業園構成區域產學研戰略聯盟。通過技術引進、項目孵化、交流合伙等形式，增進公司對先進技術消化、吸取和再創新，強力推動公司品牌、產品原則、知識產權和技術專利戰略，并設立風險投資基金，使公司核心競爭力和可持續發展能力不斷提高。如今，江陰涌現出了一批擁有自主知識產權、在國內市場獨占鰲頭龍頭公司和冠軍產品，有48種產品市場占有率名列國內第一，有86家公司參加國標和行標制定，每年專利產品都達1000多件。，江陰科技研發經費支出占地區生產總值比重達1.8%以上，高新技術產業增長值在規模以上工業增長值中比重達26%。摸索出了一條創新專利化、專利原則化、原則國際化公司發展模式，使公司成功實現了從投資驅動向創新驅動、從加工制造向研發創造、從資源依賴向科技依托轉變，實現了從跟跑到領跑、從產品到產業、從品牌到原則演變，實現了從“江陰制造”到“江陰創造”奔騰。3．強化公司培訓，提高公司家素質。從1985年開始，江陰就多次免費組織公司管理者參加國內外培訓和到知名公司考察，引導公司加快建立當代公司制度，促使公司在經營、管理、技術、市場等方面加快與國際接軌。進入新世紀以來，江陰每年都組織公司家到國內和世界500強公司學習考察，并邀請國內外關于專家對公司進行績效管理和財務管理等方面業務培訓。從開始，江陰每年安排1000萬元專項經費實行“百名公司家創新培訓籌劃”，組織公司家赴美國、德國等發達國家和地區進行定期培訓。從而拓寬了公司家視野，提高了公司家綜合素質，增強了公司競爭能力。4．全方位服務公司，減少公司辦事成本。江陰市委和市政府歷屆領導對公司均有著非常強烈服務意識，極力為公司發展創造寬松政策環境。一是實行全過程服務。從公司用地、立項、注冊、貸款、生產、技改、銷售、改制、上市等各個方面，政府都予以周到協調和服務。二是實行一站式服務。早在上世紀末，江陰就在全國率先成立了行政服務中心，使公司待審批項目所有進入一條龍、一站式、一單制服務超市，極大地減少了公司辦事成本，提高了公司經營效率。三是實行分類別服務。針對公司發展不同特點，江陰建立了市領導、有關部門與公司掛鉤制度，實行分類指引，對大公司集團實行“一企一策”、對優勢成長型公司實行聚焦服務、對面廣量大中小公司搭建公共服務平臺。（四）堅定不移地建設社會主義新農村1．哺育出華西“天下第一村”。江陰歷屆市委和市政府領導班子都非常注重新農村建設工作，哺育出聞名中外華西村這個社會主義當代化新農村典范，華西村被譽為“天下第一村”。到，華西村總資產達160多億元，實現銷售收入426億元，上繳國家稅金8億元，人均交稅40多萬元，稅后凈利30多億元。如今，村民戶戶有百萬元以上資產、400平方米以上別墅、1—3輛小汽車。華西村先后獲得中華環保第一村、全國先進基層黨組織、全國模范村民委員會、全國文明村鎮等40各種國家級先進榮譽稱號，并在全國村級單位中第一家通過ISO14001國際環境質量管理體系認證。2．以華西村為旗幟，全面實行社會主義新農村建設。江陰以華西這個率先發展、科學發展、和諧發展全國鄉村典型為典范，走出了一條工業化帶動農業、產業化提高農業、都市化增進農業新農村建設新道路。重要做法：一是以工業反哺農業。將工作重點和資金投入重點向農村傾斜，積極勉勵、引導和支持工商資本、民間資本、外商資本參加農業產業化經營，并采用以當代工業理念謀劃農業，以當代工業生產方式組織農業，以當代工業經營方式管理農業。到，江陰工業合計投入農業32億元，農業規模化經營比例達到65.8%。二是以公司聯手農戶。出臺了以獎代補、金融扶持、稅收優惠、供地優先、服務優質等一系列勉勵政策，積極支持公司參加農業開發、公司與農戶聯手，積極搭建一頭連農戶一頭通市場農業產業化經營平臺，形成“一村一企、一村一品”特色。到，村企聯姻村達70%，公司帶動農戶59215戶。三是以強村幫扶弱村。選取一批年銷售收入5億元以上、村級收入100萬元以上富村與經濟相對薄弱村聯姻。1990年—，共實行每輪3年共6輪強村對弱村扶持工程，有90各種經濟強村對140各種經濟相對薄弱村實行合并。并且脫貧原則已由1990年10萬元/村，提高到100萬元/村。四是以城鄉帶動鄉村。極力增進都市優勢生產要素向農村擴散，都市基本設施向農村延伸，都市公共服務向農村覆蓋，都市當代文明向農村輻射。通過建設大批農村新型社區去引導和促使農民集中居住，讓農民真正能享有到城里人社會保障、居住條件和生活環境。到，農民集中居住率達70.6%。如今，江陰農村道路、水電、文化、衛生等公共基本設施建設和居住環境已完全具備城鄉化特色。五是以科技提高農業。江陰以農業公司和農業園區為載體，與國內外20多家知名院校和科研機構積極開展技術合伙、新品種引進、新技術示范推廣等工作。到，已完畢對農民各類專業實用技術培訓2.8萬人次；哺育科技示范戶2100戶；制定農產品地方原則和農業公司原則77個；通過無公害認證農產品53個；獲得農產品綠色食品證書37個。六是以人才引領農民。大力培養農村勤快致富明白人、組織創業帶頭人、共同富裕領路人。選拔先進人才充實到農村一線。近年來，先后選拔近200名先進人才進入農村基層領導班子，全市248個村中有100各種村書記由先進公司家擔任。又實行了“百名大學生村官籌劃”。當前，江陰農村以科技入戶、項目合伙、技術入股等方式引領或參加創業科技人才超過1500人，走出了一條科技人員帶動本地農民創業新路。七是以財力激活“三農”。江陰始終對“三農”實行多予、少取、放活政策，不斷完善政府對農村投入持續增長機制?！笆濉逼陂g，財政直接投入“三農”近20億元。，直接投入“三農”建設資金達7.8億元。（五）不遺余力地構建民生工程江陰始終堅持將發展成果更多地用于保障和改進民生，，江陰用于惠民各項財政支出達9億元,占可用財力15%。6月，江陰在對各種行業、各類人群、各個年齡段市民抽樣調查中，有97.2%人為自己是一種江陰人而感到自豪和幸福。1．建立了陽光普照社會保障體系。江陰建立了社會養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等保障制度，實現了基本養老保險向農村覆蓋、基本醫療保險向城鄉公司覆蓋、農村養老保險向各類人員覆蓋、社會保險向困難群眾覆蓋4個覆蓋，達到了城鄉保障、農村保障、被征地農民保障覆蓋率3個100%。當前，江陰在政策層面上已實現了社會保障對城鄉所有人群全覆蓋。2．完善了全覆蓋率新型農村合伙醫療和社區衛生服務體系。江陰在全國率先建立和完善了農村醫療保障體系和農村社區衛生服務體系，新型農村合伙醫療參保率和社區衛生服務覆蓋率達到100%。并在城鄉全面實行“幸福江陰·免費健康體檢行動”，65萬農民都建立了健康檔案。3．實現了城鄉居民較充分就業。一方面實行以創業帶動就業，通過大力哺育公司集團、龍頭公司，以及發展為其配套民營中小公司和服務業提供創業機會。末，江陰個體私營公司達1.57萬戶，民營注冊資本610.29億元。另一方面以培訓增長就業，通過大力開辦各類市場、強化就業創業培訓、健全就業服務體系等方式增強就業能力。，全市城鄉登記失業率為2.67%，農村調查失業率為3.47%，城鄉失業人員大多為積極失業人群。4．增進了教誨公平。江陰在均衡城鄉教誨資源、全面發展教誨并普及教誨同步，全面保障外來務工子女入學享有市民待遇。當前，江陰所有外來務工子女所有在公辦學校就讀。江陰已在全省首批通過區域教誨當代化建設水平評估。5．增長了城鄉居民收入。長期以來，江陰通過擴大就業、全民創業、多路置業、完善保障、扶貧幫困等辦法，積極摸索建立增進城鄉居民持續增收長效機制。30年來，江陰城鄉居民收入年均增長12%以上。農村居民人均純收入持續7年列全省第一。，江陰公司職工平均收入、城鄉居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別突破3萬元、2萬元和1萬元。6．構建了公共文化服務體系。早在改革開放初期，江陰就已在所有鄉鎮建立了文化站。在1994年，江陰所有鎮都進入了省級群眾文化先進鎮行列，在江蘇率先實現“滿堂紅”。進入新世紀以來，江陰全面完善了市、鎮、村三級文化陣地和服務體系，文化活動遍及城鄉。7．創造了生態環境。江陰市極力倡導把生態資源環保優先融入到經濟發展全過程。強力推動植樹造林、水環境整治和大氣質量整治工程，實行市領導和公司包片、包河、包廠責任制，嚴格一把手負責制，注重招商引資環境規定，實現了從招商引資向招商選資轉變。當前，飲用水源水質達標率達到100%，空氣優良率達到90%以上，江陰污水解決廠達標排放率達到93.4%。8．強化了社會管理。在經濟迅速發展同步，江陰十分注重社會管理、社會治安和社會穩定工作，全力打造平安江陰。投資1億多元建成具備國際先進水平都市突發公共安全事件處置指揮中心暨公安110指揮中心。當前，全市安裝各類監控探頭覆蓋了全市各重要區域、道路、社區、關口，江陰城鄉居民對社會治安滿意度高達95%以上。總之，江陰通過改革開放30年大膽摸索和創新實踐，成功地走出了一條中華人民共和國特色社會主義發展之路，使本地經濟社會、人民生活、城鄉面貌發生了歷史性變化。她們所獲得明顯成就和特色經驗，凝聚了江陰幾代人不懈追求和艱難奮斗，驗證了黨十一屆三中全會以來重大決策英明對的，堅定了全國人民繼續走中華人民共和國特色社會主義道路堅強信心。三、此后戰略構想和發展目的（一）戰略構想江陰對此后中長期發展戰略構想是：以建設“幸福江陰”為目的，堅定不移地將解放思想作為幸福江陰建設思想源泉，將改革開放作為幸福江陰建設強大動力，將科學發展、和諧社會作為幸福江陰建設主線規定。加快建設具備持久競爭力當代化濱江都市、布滿活力學習創新型都市、投資創業工商發達都市、適當人居環境優美都市。打造經濟國際化先導區、高新技術產業集聚區、當代化新農村樣板區、可持續發展示范區，鞏固和提高建設全面小康社會成果，在全省乃至全國率先基本實現當代化?！靶腋＝帯焙诵膬热菔牵阂悦裆枨蟮贡平洕D型優化，以經濟發展保障民生改進提高，讓每一種勤快努力、善良淳樸江陰人“以民生為本、力求個個均有好工作，以民富為綱、力求家家均有好收入，以民享為先、力求處處均有好環境，以民安為基、力求每天均有好心情，以民強為重、力求人人均有好身體”。對于幸福江陰構想，中央多位領導都曾予以高度評價和充分必定。（二）詳細舉措1．以幸福江陰為目的，堅定不移地推動民生工程。在江陰實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居基本上，進一步提高保障民生和人民生活質量和水平，提高人民生活滿意度。讓老百姓就業更充分、口袋更飽滿、生活更安逸、生活更豐富、身心更健康。進一步實現江陰從滿足物質需求到精神需求、從為民謀富裕到為民謀幸福又一次跨越。2．以改革開放為動力，竭盡全力地釋放發展能力。在改革開放中進一步增強都市發展實力、