附件

尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案

（編制范本）

編制單位：

2022年月

一、一般規定

㈠適用范圍

本范本適用于指導濕式尾礦庫“一庫一策”方案編制，干式尾礦庫可參考

執行。

㈡編制原則

堅持問題導向。圍繞國家礦山安全監察局調研督導反饋的意見，梳理尾礦

庫風險防控存在的不足，因庫施策，因地制宜設定整改任務，提純針對性強、

易于操作的措施，切實解決尾礦庫風險管控存在的突出問題。

堅持統籌方法。以一庫一策為核心，處理好與其它工作的關系，尤其是雙

預防機制，最終形成企業系統性的風險識別、預控體系。

堅持責任明晰。明確企業主體責任和屬地責任，做到可監測、可監督、可

考核。

㈢編織對象

“一庫一策”方案以尾礦庫為單元編制。

㈣編制主體

“一庫一策”的編制宜立足自身技術力量，可采取自上而下、自下而上、

上下結合的方式進行編制。

4

㈤編制基礎

設計資料、安全現狀評價、安全風險評估及各級檢查發現的問題。

㈥方案內容

“一庫一策”主要包括尾礦庫概況、尾礦庫風險辨識及風險管控措施等，

重點要制定好問題清單、目標清單及措施清單。

㈦方案審定

“一庫一策”方案編制完成后，由尾礦庫“三大員”會審后實施。

㈧實施周期

“一庫一策”方案實施周期原則上為1年，期間因變化及時修訂。

二、一庫一策框架

㈠尾礦庫概況

1.企業簡介

2.尾礦庫設計情況：

描述初期壩、堆積壩、防洪設施、排滲設施、監測設施、輔助設施（應

急道路、應急物資、通訊設施、照明）等設計情況,如：堆積壩：排尾方式

為濕排，筑壩方式為上游式筑壩，最終堆積標高1345.0m，堆積壩高20.0m,

平均外坡比為1：6，共設9期子壩，每期子壩高2.4m，壩頂寬4m，上游坡

5

比1：2，下游坡比1：3。

3.尾礦庫運行現狀：

包括：攔擋壩、堆積壩、防洪設施（排水井、排水隧道或明渠、消力池、

截洪溝、排滲系統）、監測設施、輔助設施等運行情況。

尾礦庫運行現狀統計表

序號項目設計/實際數值結果

設計

1尾礦庫等別

目前等別

設計總庫容

2庫容已堆積尾砂

剩余庫容

設計

3服務年限

剩余服務年限

4、尾礦庫周邊環境情況：

包括：地理位置及交通、周邊環境等。

5、尾礦庫安全管理情況：

包括：安全生產管理組織機構建設、安全生產規章制度建設、各工種操

作規程和作業指導書、安全教育培訓、安全投入情況、標準化建立與運行、

雙重預防體系的建設與運行、應急救援體系建設等。

㈡風險隱患辨識

采用科學的手段全面開展尾礦庫風險辨識，對尾礦庫主要事故風險等級進

行劃分。本范本以作業條件危險性評價法（LEC）為例，企業在實際編制過程中，

可根據自身情況和管理特點采用其它科學的風險辨識方法。

6

作業條件危險性評價法（LEC）用與系統風險有關的三種因素指標值的乘積

來評價風險大小，這三種因素分別是：L（事故發生的可能性）；E（人員暴露

于危險環境中的頻繁程度）；C（一旦發生事故可能造成的后果）。給三種因

素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性，danger）

來評價作業條件危險性大小，即：D=L×E×C

L-事故發生的可能性

分數值事故發生的可能性

10完全可以預料

6相當可能

3可能，但不經常

1可能性小，完全意外

0.2極不可能

0.1實際不可能

E-暴露于危險環境的頻繁程度

分數值暴露于危險環境的頻繁程度

10連續暴露

6每天工作時間內暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見暴露

C-發生事故產生的后果

分數值發生事故產生的后果

10010人以上死亡，或50人以上重傷5000萬元以上

403人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000萬元以上

153人以下死亡，或10人以下重傷100萬元以上

7

7喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬元以上

3輕微受傷、間歇不舒服1萬以上

1無傷亡1萬以下

D-風險大小

風險值危險程度色標

≥320重大風險紅色

[160，320）較大風險橙色

[70～160）一般風險黃色

＜70低風險藍色

1.庫區及周邊風險辨識、評價

尾礦庫事故的主要表現形式為潰壩和滲漏，導致事故的因素很多，可根據

實際情況開展辨識，可歸納為：自然因素、設計因素、施工因素、管理因素、

社會因素、技術因素等。

8

庫區及周邊風險辨識、評價

影響事故模作業條件危險評價分析

因素危險因素式

LECD等級

巖溶溶洞發育成為漏礦通道滲漏

濕陷壩基發生濕陷變形和裂紋滑坡

地震壩基發生沉降變形和裂紋潰壩

自然因素暴雨

洪水

雷擊

嚴寒

抗剪強度低，透水性差，灘面平

設計因素粒度細

緩，不易形成調洪庫容

建設

施工因素

隱患

沉積灘坡度過緩

干灘長度不足

運行

管理因素未均勻放礦，干灘面此起彼伏

缺陷

獨頭放礦，沖刷子壩坡腳

管道漏礦，沖刷壩體

采砂

取水

廢水、渣

入庫

社會因素

放牧

垂釣

法律法

規

周邊環山體滑坡、塌方、泥石流

技術因素

境3公里內重要建筑、設施

9

2.壩體風險辨識、評價

尾礦壩是尾礦設施中最重要的設施，壩體安全至關重要一旦發生事故，后

果極其嚴重，在壩體處可能造成的事故包括壩體坍塌、滑坡、滲漏、裂縫、潰

壩、泥石流等。

壩體風險辨識、評價

事故模作業條件危險評價分析

風險點危險因素式

LECD等級

初期壩

堆積壩

運行管理

(輸送、排

放、筑壩）

3.排洪系統風險辨識、評價

防洪設施是尾礦庫最重要的安全設施，防洪標準選取是否正確，防洪設施

結構強度、排水能力是否滿足安全要求關系到尾礦庫的安全。一旦發生事故，

喪失或降低排洪能力，可能造成滲流、坍塌，甚至出現漫頂、潰壩的事故。

10

排洪系統風險辨識、評價

事故模作業條件危險評價分析

風險點危險因素式

LECD等級

排水井

排水隧道

排洪明渠

截洪溝

截水溝

排水渠

防洪標準

排洪能力

運行管理

排滲設施

4.安全監測系統風險辨識、評價

監測系統包括人工監測、在線監測。實現尾礦庫安全預警，保障尾礦庫運

行安全。監測失效或監測不準以及監測維護不到位，可能造成滲流、坍塌、漫

頂、潰壩等事故。

11

安全監測系統風險辨識、評價

作業條件危險評價分析

影響事故模

危險因素

因素式

LECD等級

位移

浸潤線

干灘長

度

安全監測

設施

庫水位

降雨量

視頻

監控

5.安全管理風險辨識、評價

安全管理方面主要風險辨識包括但不限于以下因素：

（1）尾礦庫主要負責人、安全負責人、技術負責人、安全管理人員、專業技術

12

人員的證照及履職，安全管理機構建立及履職，安全管理制度建設及落實，安

全投入，安全檢查與隱患排查治理，安全培訓，應急管理及事故處置等內容。

安全管理風險辨識、評價

事故模作業條件危險評價分析

影響

危險因素式

因素LECD等級

證照證件

安全管理

機構

安全管理

制度建設

安全生產

責任制

操作規程

安全投入

安全檢查

與隱患排

查治理

安全教育

13

與培訓

事故管理

應急體系

建設

6.崗位作業活動危險辨識、風險評價

崗位作業活動危險辨識、風險評價

作業條件危險評價分析

作業活動放事故模

危險因素

礦作業式LECD等級

電氣作業

檢修作業

筑壩作業

巡檢作業

登高作業

其它

14

㈢風險管控措施

風險管控措施與前文風險辨識內容應對應，可采用列表方式，也可采用文

本描述，各企業根據實際情況確定。

1.庫區及周邊風險管控措施

管控措施

影響風險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術施護級

巖溶溶洞發育成為漏礦通道

濕陷壩基發生濕陷變形和裂紋

地震壩基發生沉降變形和裂紋

自然因素暴雨

洪水

雷擊

嚴寒

抗剪強度低，透水性差，灘面

設計因素粒度細

平緩，不易形成調洪庫容

建設

建設因素

隱患

沉積灘坡度過緩

干灘長度不足

運行

管理因素未均勻放礦，干灘面此起彼伏

缺陷

獨頭放礦，沖刷子壩坡腳

管道漏礦，沖刷壩體

采砂

取水

社會因素

廢水、渣

入庫

放牧

15

垂釣

法律法

規

山體滑坡、塌方、泥石流

技術因素

3公里內重要建筑、設施

2.壩體風險管控措施

管控措施

風險等

風險點危險因素

級工程技管理措個體防管控層

術施護級

初期壩

堆積壩

運行管理

(輸送、排

放、筑壩）

3.排洪系統風險管控措施

管控措施

風險等

風險點危險因素

級工程技管理措個體防護管控層

術施級

排水井

排水隧道

排洪明渠

截洪溝

截水溝

排水渠

16

防洪標準

排洪能力

運行管理

排滲設施

4.安全監測系統風險管控措施

管控措施

影響風險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術施護級

位移

浸潤線

干灘

長度

安全監測

設施

庫水位

降雨量

視頻

監控

17

5.安全管理風險管控措施

管控措施

影響風險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術施護級

證照證件

安全管理

機構

安全管理

制度建設

安全生產

責任制

操作規程

安全投入

安全檢查

與隱患排

查治理

安全教育

與培訓

事故管理

應急體系

建設

18

6.崗位作業活動風險管控措施

管控措施

影響風險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術施護級

電氣作業

檢修作業

放礦作業

筑壩作業

巡檢作業

登高作業

其它

㈣現狀存在的突出問題及擬定采取的措施

序號問題描述采取的措施整改時間責任人

19

三、附件

㈠安全生產責任制清單

序號崗位序號崗位

1尾礦庫主要負責人安全生產責任制3尾礦庫安全負責人安全生產責任制

2尾礦庫班組長安全生產責任制4尾礦庫巡視工安全生產責任制

㈡安全管理規章制度清單

序號崗位序號崗位

1尾礦庫安全檢查制度3動火作業審批制

2安全生產檔案管理制度4安全生產獎懲制度

㈢崗位操作規程清單

序號崗位序號崗位

1尾礦庫筑壩工崗位操作規程3尾礦工崗位操作規程

2尾礦庫放礦工崗位操作規程4尾礦庫值班人員崗位操作規程

㈣管理、特種作業人員取證一覽表

序號姓名準操項目發證機關證號有效期

1

2

20

㈤尾礦庫風險分級管控一覽表

尾礦庫風險分級管控一覽表

序號風險等級措施責任人

1

重大

2

3

較大

4

5

一般

6

7

低風險

8

21

目錄

一、一般規定......................................................4

㈠適用范圍.....................................................4

㈡編制原則.....................................................4

㈢編織對象.....................................................4

㈣編制主體.....................................................4

㈤編制基礎.....................................................5

㈥方案內容.....................................................5

㈦方案審定.....................................................5

㈧實施周期.....................................................5

二、一庫一策框架..................................................5

㈠尾礦庫概況...................................................5

1、企業簡介.................................................5

2、尾礦庫設計情況：.........................................5

3、尾礦庫運行現狀...........................................6

4、尾礦庫周邊環境情況：......................................6

5、尾礦庫安全管理情況：......................................6

㈡風險隱患辨識.................................................6

1、庫區及周邊風險辨識、評價..................................8

2、壩體風險辨識、評價......................................10

3、排洪系統風險辨識、評價...................................10

2

4、安全監測系統風險辨識、評價...............................11

5、安全管理風險辨識、評價...................................12

6、崗位作業活動危險辨識、風險評價...........................14

㈢風險管控措施................................................15

1、庫區及周邊風險管控措施...................................15

2、壩體風險管控措施........................................16

3、排洪系統風險管控措施.....................................16

4、安全監測系統風險管控措施.................................17

5、安全管理風險管控措施.....................................18

6、崗位作業活動風險管控措施.................................19

㈣現狀存在的突出問題及擬定采取的措施...........................19

三、附件.........................................................20

㈠安全生產責任制清單..........................................20

㈡安全管理規章制度清單........................................20

㈢崗位操作規程清單............................................20

㈣管理、特種作業人員取證一覽表.................................20

㈤尾礦庫風險分級管控一覽表.....................................21

3

一、一般規定

㈠適用范圍

本范本適用于指導濕式尾礦庫“一庫一策”方案編制，干式尾礦庫可參考

執行。

㈡編制原則

堅持問題導向。圍繞國家礦山安全監察局調研督導反饋的意見，梳理尾礦

庫風險防控存在的不足，因庫施策，因地制宜設定整改任務，提純針對性強、

易于操作的措施，切實解決尾礦庫風險管控存在的突出問題。

堅持統籌方法。以一庫一策為核心，處理好與其它工作的關系，尤其是雙

預防機制，最終形成企業系統性的風險識別、預控體系。

堅持責任明晰。明確企業主體責任和屬地責任，做到可監測、可監督、可

考核。

㈢編織對象

“一庫一策”方案以尾礦庫為單元編制。

㈣編制主體

“一庫一策”的編制宜立足自身技術力量，可采取自上而下、自下而上、

上下結合的方式進行編制。

4

㈤編制基礎

設計資料、安全現狀評價、安全風險評估及各級檢查發現的問題。

㈥方案內容

“一庫一策”主要包括尾礦庫概況、尾礦庫風險辨識及風險管控措施等，

重點要制定好問題清單、目標清單及措施清單。

㈦方案審定

“一庫一策”方案編制完成后，由尾礦庫“三大員”會審后實施。

㈧實施周期

“一庫一策”方案實施周期原則上為1年，期間因變化及時修訂。

二、一庫一策框架

㈠尾礦庫概況

1.企業簡介

2.尾礦庫設計情況：

描述初期壩、堆積壩、防洪設施、排滲設施、監測設施、輔助設施（應

急道路、應急物資、通訊設施、照明）等設計情況,如：堆積壩：排尾方式

為濕排，筑壩方式為上游式筑壩，最終堆積標高1345.0m，堆積壩高20.0m,

平均外坡比為1：6，共設9期子壩，每期子壩高2.4m，壩頂寬4m，上游坡

5

比1：2，下游坡比1：3。

3.尾礦庫運行現狀：

包括：攔擋壩、堆積壩、防洪設施（排水井、排水隧道或明渠、消力池、

截洪溝、排滲系統）、監測設施、輔助設施等運行情況。

尾礦庫運行現狀統計表

序號項目設計/實際數值結果

設計

1尾礦庫等別

目前等別

設計總庫容

2庫容已堆積尾砂

剩余庫容

設計

3服務年限

剩余服務年限

4、尾礦庫周邊環境情況：

包括：地理位置及交通、周邊環境等。

5、尾礦庫安全管理情況：

包括：安全生產管理組織機構建設、安全生產規章制度建設、各工種操

作規程和作業指導書、安全教育培訓、安全投入情況、標準化建立與運行、

雙重預防體系的建設與運行、應急救援體系建設等。

㈡風險隱患辨識

采用科學的手段全面開展尾礦庫風險辨識，對尾礦庫主要事故風險等級進

行劃分。本范本以作業條件危險性評價法（LEC）為例，企業在實際編制過程中，

可根據自身情況和管理特點采用其它科學的風險辨識方法。

6

作業條件危險性評價法（LEC）用與系統風險有關的三種因素指標值的乘積

來評價風險大小，這三種因素分別是：L（事故發生的可能性）；E（人員暴露

于危險環境中的頻繁程度）；C（一旦發生事故可能造成的后果）。給三種因

素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性，danger）

來評價作業條件危險性大小，即：D=L×E×C

L-事故發生的可能性

分數值事故發生的可能性

10完全可以預料

6相當可能

3可能，但不經常

1可能性小，完全意外

0.2極不可能

0.1實際不可能

E-暴露于危險環境的頻繁程度

分數值暴露于危險環境的頻繁程度

10連續暴露

6每天工作時間內暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見暴露

C-發生事故產生的后果

分數值發生事故產生的后果

10010人以上死亡，或50人以上重傷5000萬元以上

403人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000萬元以上

153人以下死亡，或10人以下重傷100萬元以上

7

7喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬元以上

3輕微受傷、間歇不舒服1萬以上

1無傷亡1萬以下

D-風險大小

風險值危險程度