No.202234

區域碳達峰碳中和發展

白皮書

(2022年)

中國信息通信研究院

中國科學院大氣物理研究所碳中和研究中心

2023年1月

前言

碳達峰碳中和已成為我國當前發展的主要戰略和社會關注的熱

點，不僅需要長期堅持，持續努力，久久為功才能實現，而且還要完

成全球最高強度和最大幅度的碳排放強制減降，用歷史上最短的時間

實現從碳達峰到碳中和兩連跳，無疑將面臨西方國家減碳過程中所不

曾遭遇的巨大壓力。黨的二十大報告指出“碳達峰碳中和是一場廣泛

而深刻的經濟社會系統性變革”就是對這一戰略長期性和艱巨性的深

刻揭示。

我國通過頒布碳達峰碳中和“1+N”政策進行全面部署，但政策偏

重于從行業角度推進雙碳工作，缺乏從區域角度進行總體布局。因此

雖然各地對落實國家雙碳戰略形成廣泛共識，部分省市緊鑼密鼓制定

雙碳行動計劃積極探索，但面對區域雙碳實施這項復雜巨系統工程，

各地區普遍面臨巨大壓力：一方面，本地區生產、生活、治理等各個

方面都將迎來系統性變革，牽一發而動全身，需要區域一盤棋統籌考

慮、通盤謀劃，要講究策略方法；另一方面，如何實現在發展中降碳，

很多地方對推進路徑一頭霧水，對涌現出的新概念、新標準、新技術

更是茫然無措，既缺乏區域級的頂層設計，也缺乏省市縣分級、分類、

分階段的路徑策略。亟待在國家戰略框架指引下，建立滿足區域發展

需求的雙碳規劃實施的通用方法論，指導區域系統推進雙碳工作，這

也是本白皮書研究的重點內容。

本白皮書認為，各地區要從中央提出的雙碳工作“四對關系”入

手，找到順利推進區域雙碳部署落實的方向：以“處理好發展與減排

的關系”作為主線貫穿雙碳規劃實施，以“辯證把握政府與市場的關

系”明確雙碳實施的主體，以“把握好整體與局部的關系”區分不同

地區層級、特征，分級分類謀劃各項重點任務，結合“把握好長遠目

標和短期目標”制定階段性實施策略并掌握好推進節奏。

本白皮書提出以“碳治理、碳減排、碳增值”為主要內容的區域

雙碳“三駕馬車”戰略體系，服務省、市、區縣、園區等不同空間尺

度的區域雙碳規劃和實施。其中，碳治理體系是以政府為主、市場為

輔，自上而下搭建全域碳排放實測體系，自下而上建立碳排放清單測

算方法，二者結合掌握區域碳排放底數，以綠色大腦實現區域雙碳統

管和發展路徑推演；碳減排體系是政府引導市場實施，通過做優本地

區現有能源、生產、生活存量，三端發力推進能源結構轉型、產業低

碳發展和城鄉低碳生活；碳增值體系是以市場為主政府培育為輔，引

入和做強綠色產業新增量，通過碳資源的配額分配與評估，以碳交易

市場建設完成碳資源的資產化，以碳金融完成碳資產的資本化進程，

通過資本積累結合碳減排對綠色技術、產業發展需求，驅動區域綠色

產業整體規模化發展。各地區要系統制定區域碳達峰碳中和規劃，以

科學監測核算方法掌握區域碳排放底數，分階段有序部署碳治理、碳

減排、碳增值各項任務實施落地。

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

一、我國區域碳達峰碳中和發展態勢

為落實雙碳國家重大戰略，我國已經基本確立了碳達峰碳中和

“1+N”政策體系，黨的二十大報告進一步從發展方式轉型、產業結構

和能源結構調整優化等方面對“雙碳”工作進行全面部署。各地區積

極響應國家戰略布局，從政策制定、經濟調整、社會轉型、技術創新

等四個方面，不斷加大力度、積極推進綠色低碳轉型發展進程。

（一）國家和各地區紛紛制定雙碳政策

1.國家雙碳政策中對區域發展的要求

中央對雙碳工作部署一脈相承、不斷深入。一是科學穩步減碳的

整體思路更加明確。黨的二十大報告明確提出“積極穩妥推進碳達峰

碳中和”“有計劃分步驟實施碳達峰行動”，更加明確了要把握好降

碳的節奏和力度，避免一刀切的減碳做法。二是碳排放“雙控”工作

路線更加堅定。2021年首次提出從能耗“雙控”向碳排放“雙控”

轉變后，2022年國務院政府工作報告與黨的二十大報告再次強調這

一降碳約束政策，不斷加強碳減排措施的精準性。三是保障能源安全

的基本底線貫穿始終。中共中央政治局第三十六次集體學習、黨的二

十大報告等重要報告多次提出在降碳的同時確保能源安全，守好能源

安全的基本底線。

我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立。以《中共中央

國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的

意見》為“1”項標志性戰略部署，以《2030年前碳達峰行動方案》

為“N”項工作的首位文件，國家發改委、工信部、交通部等國家部

1

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

委發布的重要政策文件作為雙碳分解部署，形成國家雙碳“1+N”政

策體系。在“N”項工作中，以能源、工業、交通運輸、住建、農業

為首的5個重點行業領域，分別通過財政支持、教育體系、科技創新、

統計支撐、生態環保等方式進行重點支撐，成為我國雙碳工作先行先

試的重要領域。

來源：相關國家部委網站，中國信息通信研究院整理

圖1碳達峰碳中和1+N政策體系構成

“1+N”政策體系為各地區雙碳規劃發展提供方向指引。一是

持續優化區域內能源結構與產業結構。國家發改委、工信部、國家能

源局等部門密集出臺能源和工業領域政策文件，重點聚焦構建以清潔

低碳能源為主體的能源供應體系以及產業結構低碳綠色轉型。二是試

點先行，打造減污降碳以及能源轉型樣板示范。在碳排放交易、減污

新技術應用、傳統新能源應用等領域開展試點建設，探索區域碳達峰

碳中和發展的多種路徑。三是深化區域協作，推動跨領域、跨行業、

跨區域協同發展。圍繞環境、能源、產業、經濟等領域，實現信息及

資源在各省市間的充分流動與共享。

2.各地區加緊制定雙碳行動計劃

從數量看，各地雙碳政策持續發布，東部地區雙碳工作啟動較早。

2

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

截至2022年9月1日，全國各省、自治區、直轄市累計出臺雙碳相

關政策文件87份（“十四五”等非雙碳直接相關政策未統計在內）。

區域雙碳政策東部地區政策引導力度較強。總的來看，我國雙碳政策

區域分布并不均衡。東北、華東、華南等東部地區政策引導力度較大，

有望成為我國雙碳工作啟動最早的區域。西北、西南等西部地區和華

中地區雙碳政策引導力度存在進一步提升空間。

來源：各省政府網站，中國信通院整理

圖2國內各區域平均雙碳政策數量

從領域看，開展特色領域的雙碳工作、營造良好的雙碳發展環境

成為部署重點。東部地區通過省級多部門聯合發文，統籌雙碳工作，

并通過省級、地市級政策重點強調本地支柱產業的雙碳工作，政策體

系化建設和區域特色同時發力。西部、華中區域以承接國家行動計劃

為主，尚未清晰構建本地區雙碳政策體系。以工業和農業為例，華東、

東北地區政策多強調工業領域雙碳部署策略，而東北、西北地區則更

多體現農業領域的降碳要求。各地雙碳政策聚焦關鍵領域，多端發力

培育雙碳發展環境。目前，各地政策除了聚焦于能源、工業、建筑等

重點領域外，優化雙碳核心技術、促進雙碳創新服務、建設雙碳技術

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

服務中心等發展環境，也成為政策制定的主要發力點。

從層級看，省、市分級部署兼顧宏觀發展和地方特色。以某東部

省份為例，該省雙碳政策提出發展環境、工業、能源、交通、建筑、

農業六大領域。市級政策在省級六大領域基礎上，進一步深化突出地

市特色，如部分城市將農業調整為工作重點。對于同一領域的雙碳工

作，各地市在省級任務基礎上，根據地方資源稟賦與產業特色開展個

性化部署。以某東部省份工業領域雙碳工作為例，省級政策將控制高

耗能高排放行業發展放在第一位，重點關注石化、化纖、水泥、鋼鐵

等行業總量控制，而其下轄某地級市更加注重推動工業低碳轉型，強

調清潔化改造。

（二）各地區能源、產業結構調整力度空前

1.各地區新能源供給正在邁向高質量躍升發展階段

可再生能源地域分布特征較強、發電量穩步增長。光伏發電方面，

西北地區因荒漠戈壁面積大，多部署地面大型電站，東部地區主要部

署分布式光伏。風電方面，主要分布在沿海地區和新疆北部、內蒙古、

甘肅北部、松花江下游等內陸地區，例如山東省提出打造千萬千瓦級

海上風電基地，并探索波浪能、潮流能與海上風電綜合利用，廣東省

亦提出打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風電基地。水電方面，主要

分布在長江、金沙江、大渡河、黃河、烏江等大江大河干流，以及四

川、貴州、云南等海拔落差較大地區，《四川省“十四五”能源發展

規劃》就曾提出建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上

游水風光一體化可再生能源綜合開發基地。

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

來源：根據國家能源局2022年三季度網上新聞發布會文字實錄整理

圖3我國可再生能源發電裝機規模

跨區域、大規模、高比例的新能源并網勢在必行。當前，各地區

清潔低碳能源開發利用規模持續擴大，不同種類能源的高效消納、優

化配置、供需平衡成為電網建設的重中之重。按照國家能源局工作部

署，要求納入各省年度建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目

實現“能并盡并”。此外，國家能源局逐年對各省自治區、直轄市下

達可再生能源電力消納責任權重指標，并逐年通報完成情況。新能源

大規模并網對區域能源系統安全性也提出更高要求，既要在隨機波動

的負荷需求與能源供給之間實現動態平衡，也需要配置新能源儲能作

為輔助，貴州省能源局2022年11月公開征求《關于推動煤電新能源

一體化發展的工作措施（征求意見稿）》意見建議的公告中提及，對

新建未配儲能的新能源項目暫不考慮并網，以確保平穩供電。

2.各地區能源消費結構和利用效率得到提升

清潔能源消費南北區域特征明顯。近年來，全國各地區都陸續印

發了支持、規范清潔能源行業的發展政策，加快能源消費低碳化轉型，

提升清潔能源消納能力，推動能源清潔化轉型。以北方地區取暖為例，

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

通過推廣清潔取暖，目前總清潔取暖面積達到156億平方米，取暖率

達到73.6%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸以上，對降低

PM2.5的濃度、改善空氣質量的貢獻率超過1/31。

各省份單位電耗差距逐步縮小。2021年，各省份單位GDP電耗

均值為913.62千瓦時/萬元，其中23個省份單位電耗低于平均值，各

省份單位電耗差距逐步縮小。從區域分布看，北京、上海、湖南、重

慶等地單位GDP電耗相對較低，新疆、寧夏、青海等地單位GDP電

耗相對較高。但目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.3倍，

是OECD國家平均水平的2.7倍2，各地區能效提升潛力仍待挖掘。

來源：國家統計局

圖42021年我國各省份單位GDP電耗

3.各地區加快推進“兩高”行業綠色低碳轉型

各地區“兩高”行業重大項目數量得到顯著控制。由于高耗能高

排放行業能耗強度是全社會平均水平的5倍左右，而貢獻的產值不足

1發改委環資.能源綠色低碳轉型行動成效明顯——“碳達峰十大行動”進展（一）[EB/OL].國家發改

委.2022-11-30/2022-12-01.

2杜祥琬.試論碳達峰與碳中和[EB/OL].人民資訊.2021-06-09/2022-09-10.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

40%，因此雙碳戰略中產業結構調整的首要任務是嚴控高耗能高排放

項目發展。近兩年各地加強了“兩高”項目控制，如東部地區江蘇省

實施“兩高”項目清單化、動態化管理和用能預警，“兩高”項目個

數從2020年的23個下降到2022年的7個3；西部地區內蒙古自治區

開展違規“兩高”項目清理專項行動，實行“清單式+責任制”管理，

通過遏制一批、置換一批、緩建一批“兩高”低水平項目，合理控制

相關產業規模，相關經驗做法在國務院第八次大督查中得到通報表

揚。

來源：綠色和平、中華環保聯合會

圖5江浙滬“兩高”項目數量得到顯著控制

各地以綠色化和數字化為雙引擎，圍繞裝備、工藝、管理等方面

開展節能降耗技術改造。一是圍繞裝備和工藝加快綠色節能技術改

造。在生產設備更新換代方面，各地積極加快推進從節能裝備向零碳

裝備轉變，如浙江諸暨零碳工廠裝備制造基地、中車張掖零碳智能裝

備產業基地等一批零碳裝備制造基地開工建設，為零碳新工業體系提

3綠色和平、中華環保聯合會.2022年中國東部發達省市重大建設項目梳理追蹤[R].2022.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

供裝備支持。在工藝流程升級方面，先進工廠節能提效的重點從關鍵

工序工藝向覆蓋全流程的零碳車間、零碳工廠轉變，如松下無錫工廠、

聯想天津工廠等，工廠綜合碳排放為零。二是以數字化技術提升全流

程精細化碳管理能力。在工業碳管理方面，多地加強物聯網、大數據、

區塊鏈等數字技術應用，開展全流程精細化碳管理，如江蘇鹽城綜合

能源微碳科創產業園通過碳排放監測自動生成碳盤查報告；遼寧沈撫

示范區雙碳賦能中心通過大數據實現碳沙盤推演；湖南長沙三一重工

“18號工廠”通過基于工業區塊鏈的碳監測平臺實時監測碳足跡，

碳排放核算報告第一時間上鏈存證。

（三）各地區生活低碳化轉型快速推進

1.各地全面推進綠色建筑和建筑節能發展

各地把握關鍵環節，全面推進建筑降碳。一是以綠色建筑為抓手

推進設計建造環節低碳轉型。綠色建筑是綠色居住空間的主要載體，

也是各地推進建筑降碳的關鍵抓手，發展速度遠超預期。2020年發

布的《綠色建筑創建行動方案》創建目標提出，“到2022年，當年

城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%”，而2022年上半年新

建建筑中綠色建筑面積已經超過90%4，比例遠超2020年制定的目標。

二是以建筑節能為抓手推進運行環節低碳轉型。各地通過屋頂光伏、

光伏幕墻、建筑外立面改造等方式使居民生活環境更綠色舒適，截至

2021年末，建筑太陽能光熱應用面積達到50.66億平方米，城鎮建筑

4人民日報海外版.截至2022年上半年，中國新建綠色建筑占比已超90%[EB/OL].中國政府

網.2022-07-26/2022-08-09.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

可再生能源替代率達到6%5，出現超低能耗、近零能耗建筑。

2.智慧、低碳交通在各地得到推廣

智慧、低碳交通體系建設成效顯著。智能交通應用充分提升出行

效率。我國互聯網地圖日覆蓋用戶已超10億，上海、江西、山西、

貴州等省出臺推進北斗衛星導航發展的行動計劃。公共交通智能化應

用在上海、長沙、合肥等37個城市試點，準點率達到90%以上，高

效出行水平顯著提高。ETC全國用戶規模目前已突破2.5億，山東、

廣東和江蘇ETC用戶位居全國前三，場景應用拓展至智慧加油、智

慧洗車、智慧充電、智慧停車等領域。城市低碳出行成為新風尚，在

北京、深圳等城市出行中，選擇以公交、地鐵等公共出行為主占比均

高于50%；2021年廣州中心城區慢速出行比例達78%，北京慢行服

務設施改善度全國第一，打造出石景山保險產業園慢行系統示范區。

新能源交通運輸裝備應用比例持續提高。新能源汽車產業呈現爆

發式增長，2021年全國新能源汽車保有量已達784萬輛，生產企業

主要集中在東南沿海區域，銷量最多的城市主要集中在上海、北京、

廣州、深圳，此外全國19個城市實現了氫燃料電池汽車示范數量“零

的突破”。新能源交通運輸工具越發普及，我國液化天然氣運輸船保

有量達300余艘，產業集中在江蘇、上海等長三角地區；山東、云南

等鐵路電氣化率均超過80%，電力牽引將承擔鐵路的主要運輸任務。

新能源補給設施得到進一步升級，各地正推動快充站升級，北上廣深

5住建部:推動建筑能效穩步提升加快城鄉建設綠色發展[EB/OL].國家發改委.2022-06-12/2022-07-08.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

等超大城市的直流公用樁平均覆蓋率超過77%6；以加氫站為代表的

新型綜合能源站也在廣東、山東、河北等地快速推廣；上海、江蘇、

山東等地港口岸電設施覆蓋泊位覆蓋率均超70%。

3.綠色低碳理念和社區微循環成為低碳生活新趨勢

綠色低碳生活理念逐漸深入人心。綠色產品市場不斷壯大，截至

2021年底全國統一頒發綠色產品認證證書已達3.4萬余張，浙江、江

蘇、上海等地相繼出臺了綠色產品政府采購、綠色金融、信貸和補貼

等支持政策，推廣食品、家電、電子產品、生活用品等碳標簽，引導

群眾綠色消費。群眾建立起綠色生活意識，“光盤行動”、反對鋪張

浪費、習慣性省水、節紙行為、拒絕過度包裝、告別一次性用品等一

系列“綠色低碳節儉風”正在走進千家萬戶。全國多地正在積極推廣

碳普惠全民行動，群眾碳減排行為通過科學的核算和認證，在碳市場

中獲得價值，目前廣東、湖北等全國多個省市開展了不同形式的碳普

惠創新實踐，帶動超過千萬用戶踐行綠色生活，減排次數超2億次。

基層社區微型循環成為低碳生活配套的新趨勢。社區不斷提升生

活垃圾分類管理水平，發改委、住建部正在全國46個城市推行生活

垃圾分類處理措施，上海、江蘇、山東、山西等多數省份均出臺了生

活垃圾分類管理規定，基本建成生活垃圾分類處理系統，力爭生活垃

圾回收利用率達35%以上。各地逐步構建社區廢舊物資循環利用體

系，長沙、南京、南昌等地建設再生資源分揀中心，對生產生活所涉

及到的產品、廢棄物、能源等形成資源循環利用，推進垃圾分類與資

6住建部城市交通基礎設施監測與治理實驗室,中國城市規劃設計研究院.2021年中國主要城市充電基礎設施

監測報告[R].2021.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

源回收兩網融合。各地還鼓勵發展“互聯網+二手”模式，2022年上

半年，我國二手交易市場規模破萬億，二手電商千里馬企業北京2家，

上海和深圳各1家。

（四）綠色產業拉動地區經濟增長潛力巨大

1.區域生態資源價值化路徑進一步清晰

陸地綠色碳匯資源蘊含巨大經濟價值。林業碳匯方面，一些地區

正在通過建立地區自愿減排機制來實現地區林業碳匯價值化，如福建

林業碳匯抵消機制、廣東碳普惠抵消信用機制、北京林業碳匯抵消機

制等。森林資源豐富區域在林業碳匯開發及價值評估上開展了諸多探

索實踐，例如福建省積極研發碳匯項目方法學，開發福建林業碳匯項

目，截至2021年11月，全省林業碳匯累計成交283.9萬噸、成交額

4182.9萬元7。農業碳匯方面，農業碳匯正在成為農民增收致富新途

徑，湖北試點了農業碳減排項目，截至2021年2月，湖北碳市場實

際用于履約抵消的農業碳減排量約為107萬噸，實現經濟收益超過

1600萬元8；廈門設立農業碳匯交易平臺，提供“農業碳匯+綠色金融”

的下沉式服務新模式，為村民增加碳匯增收新途徑。

海洋藍色碳匯開發有望為沿海地區經濟發展注入新動能。藍碳開

發從概念走向實踐，但仍有待進一步攻克海洋藍碳測量技術、評估模

型等權威標準等主要難關。廣東、山東、福建、海南等臨海省份均在

區域碳達峰碳中和相關政策中提出保護和修復紅樹林、海草床、珊瑚

7林燊,魏然.福建創新開發林業碳匯助力綠色發展低碳轉型[N].2021-11-10.

8王紅玲.全國政協委員王紅:支持湖北設立全國農業碳交易中心[EB/OL].湖北省委統戰部網站

2019-03-12/2022-09-12.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

礁、鹽沼等藍碳生態系統，為海洋碳匯開發利用儲備資源。廣東省已

在全國率先探索啟動藍碳交易市場，首個紅樹林藍碳交易“湛江紅樹

林造林項目”于2021年完成，單筆交易額達38萬9；廈門產權交易

中心建立了全國首個提供海洋碳匯交易服務的平臺；海南國際碳排放

權交易中心2022年掛牌成立，藍碳資源交易將作為重點發展方向。

2.碳交易正成為各地雙碳目標實現的重要抓手

碳交易區域性市場布局定型并逐步走向統一。區域市場發展不

一。自2013年起國內先后上線了深圳、北京、上海、廣東、天津、

湖北、重慶七大碳交易試點地區，以及四川、福建兩個非試點地區交

易市場。廣東、湖北、深圳是累計交易量最大的地區，而重慶碳市場

較為低迷，交易量最小；北京是成交均價以及價格波動性最高的地區，

天津則均價最低。區域市場逐步與全國市場逐步接軌。2021年生態

環境部明確表示不再新增地方碳交易市場，并提出地方的碳市場要與

全國接軌。2021年7月，全國碳配額交易市場在上海掛牌，各地2225

家電力行業重點企業首批從區域市場轉入全國市場。

圍繞碳資產管理的碳金融服務尚處于發展初期。碳資產金融衍生

品交易方面，當前全國碳市場僅提供現貨交易，北京、上海、廣東、

湖北、福建等區域市場試點碳期權、碳遠期、碳掉期、碳指數產品交

易等衍生金融工具交易，但成交量和業務規模均不大。碳融資服務方

面，北京、上海、深圳、廣東、湖北、福建等地開展了不同程度的碳

質押、碳回購、碳結構性存款、碳信托、碳債券、碳基金等融資業務，

9廣東省發展和改革委員會.綠色低碳發展案例:湛江打造全國首個藍碳交易項目[EB/OL].廣東省發展改革委

網站.2021-12-28/2022-09-12.

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

但大多處于試點示范階段，規模化的融資服務不多。碳指數服務方面，

代表性的碳指數服務有北京綠色交易所“中碳指數體系”、復旦大學

“復旦碳價指數”、廣州碳排放權交易中心“中國碳市場100指數”。

碳保險服務還處于發展初期，湖北是唯一實現碳保險業務落地的市

場。碳托管服務方面，深圳、廣州、福建均有業務落地。

表1區域碳市場金融工具發展情況

北上天深廣重湖福四

工具類別具體工具備注

京海津圳東慶北建川

為防止過度投機，

碳期貨—暫未放開碳排放期

貨交易

主要為場外交易，

北京綠色交易所發

碳期權√布了《碳排放場外

期權交易合同（參

考模板）》

交易工具上海最為活躍，

碳遠期√√√2021年底累計成交

437萬噸

主要為場外交易，

碳掉期√交易所負責保證金

監管

主要為場外交易，

碳指數交易

√√√交易所暫未上線標

產品

準化合約

當前落地應用最

多，給予企業融資

碳質押√√√√√√

力度最大的碳融資

工具

區域市場需提供金

碳回購/逆融機構準入，交易

√√√√√√

融資工具回購所承擔中介監督作

用

碳結構性以深圳興業銀行最

√√

存款為突出

碳信托僅有上海市

碳信托√

場落地

碳債券√√利率與碳資產收益

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

關聯

投資于碳市場、自

碳基金√√愿減排項目，與碳

中和主題基金不同

碳指數種類有待豐

碳指數√√

富

支持工具

碳保險僅有湖北市

碳保險√

場落地

注：“√”表示各類碳金融工具在當地有落地實踐，但該業務不一定為交易所提供。

來源：平安證券研究所，中國信通院整理

碳匯資源交易、國際碳市場等新模式成為區域競爭新焦點。碳匯

資源交易方面，尚缺乏全國統一市場，以各地方建設的碳匯交易平臺

為主，如廈門產權交易中心的農業碳匯交易平臺和海洋碳匯交易平

臺、杭州市華東林業產權交易所的林業碳匯交易試點平臺。各地區試

圖從不同類型碳匯交易切入，力爭將本地區域市場打造為全國性市

場。國際碳市場建設方面，海南省是目前全國唯一批準掛牌國際碳排

放權交易的市場，以藍碳交易為重點，未來有望成為我國與國際碳排

放權交易市場銜接的窗口。

綠色金融為區域雙碳產業發展提供充足的資金保障。2017年以

來，國務院批準了浙江、江西、廣東、貴州、甘肅和新疆設立了六省

（區）九市綠色金融改革試驗區，探索“自下而上”的地方綠色金融

發展路徑，已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等

多層次綠色金融產品和市場體系。綠色信貸方面區域不均衡明顯。

2017-2020年，東部地區綠色信貸總量占全國比重達86%，其中北京

定位建設全球綠色金融和可持續金融中心，2020年綠色信貸占全國

比重達到46.48%。西部地區雖總量較小，但2020年綠色信貸在全部

14

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

貸款中的比重達到7.77%，居東中西部之首。綠色債券呈指數型增長

且集中度較高。全國綠色債券發行量增長迅猛，2020年17個省市發

行了政府綠色債券，廣東發行數量與發行額均居于全國首位，2020

年累計額度達到1799.40億元；2018-2020年，廣東、江蘇、北京、

浙江、天津5省發行量占到全國47%，發行額度占比達到55.69%10。

3.綠色技術推動區域形成綠色發展新方式

綠色技術產業化成為區域經濟新增長點。各地政府因地制宜，在

節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設

施、生態農業等領域，發展符合本區域內自然和社會經濟環境特點的

綠色技術，培育區域內綠色新產業。2021年上半年，我國已新增超

4.2萬家光伏相關企業，山東、河北和江蘇名列全國光伏裝機量前三，

其中山東省累計裝機量達到26.06GW排名第一。

政策引導下的綠色技術得到快速發展。在國家發展與改革委、科

技部聯合發布的《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意

見》指引下，各地相應出臺財稅價格政策、轉型補償機制、綠色低碳

金融、碳普惠機制等一系列綠色技術推廣激勵措施，推動了區域產業

綠色化轉型步伐。以長三角綠色低碳技術專利數量增長為例，“十三

五”“十四五”時期通過持續制定的綠色發展引導政策，推動了長三

角地區綠色專利申請的快速增長，截至2021年底，長三角地區綠色

技術專利數量已超過全國數量的三分之一11。

各地重視雙碳重點實驗室建設，雙碳人才處于緊缺狀態。截至

10零壹智庫.雙碳目標下的綠色金融發展報告（2021）[R].2022.

11江蘇大學.長三角綠色專利發展報告[R].2021.

15

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

2022年8月底，在科技部首批已確認的14個標桿全國重點實驗室中，

雙碳相關領域占3個12。同時，各地也正面臨雙碳領域專業型、復合

型人才緊缺的問題，目前各地對新能源、環保領域對高學歷青年人才

需求量大幅增加，其同比增長率已達到225.4%13；碳金融相關專業尚

未納入學科體系，人才供給一直處于緊缺狀態，人才缺口十分巨大。

二、區域碳達峰碳中和發展總體思路

盡管各地區對推進雙碳工作已形成廣泛共識，正紛紛制定雙碳相

關政策，積極謀劃能源結構優化、經濟社會低碳化轉型、綠色產業培

育。但雙碳工作是一項復雜的、艱巨的、長期的任務，不同主體、不

同區域、不同層級、不同階段任務并不相同，亟待建立從宏觀到微觀

的區域雙碳發展總體方法論，從省、市、縣等不同區域層級分級分類

分階段謀劃建設部署，為各地區系統、科學的制定雙碳規劃提供關鍵

抓手，讓各地區找準實施方向和階段性建設內容，從而為各地區系統

推進雙碳戰略落地提供指引。

（一）明確區域雙碳發展基本原則和總體視圖

為了順利推進區域碳達峰碳中和實施落地，各地區可以從習近平

總書記在中央政治局第三十六次集體學習中提出的雙碳工作“四對關

系”入手，謀劃區域雙碳發展總體布局，明確基本原則。

以“平衡發展與減排的關系”貫穿區域雙碳發展主線，按照雙碳

戰略、兩大主體、三大宏觀方向，提出區域雙碳戰略方向、總體路徑、

核心能力、關鍵手段、具體任務，通過逐層分解、由宏觀到微觀、從

12科技部.首批全國重點實驗室建設名單公布[EB/OL].2022-08-18/2022-10-19.

13BOSS直聘研究院.2021應屆生就業趨勢報告[R].2021.

16

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

總體戰略到具體落地抓手，實現區域減排與經濟增長之間的平衡。

以“辯證把握政府與市場的關系”確定區域雙碳實施的兩大主體，

發揮地方政府與市場各自職責，助力區域雙碳目標實現：區域各級政

府要發揮治理職能，構建區域碳治理體系；政府與市場要雙輪驅動、

協同推進本地區能源、生產、生活低碳轉型；地方市場要主導發展綠

色低碳產業，為區域經濟發展拓展新空間。面向區域治理、低碳轉型、

綠色發展三個宏觀方向，并結合區域碳達峰碳中和目標需求，提出區

域雙碳“三駕馬車”戰略體系，即區域碳治理、碳減排、碳增值三大

體系。

以“把握好整體與局部的關系”區分不同區域層級、類型，差異

化制定重點任務，基于“三駕馬車”戰略體系，從關鍵手段環節，就

要兼顧差異化區域任務部署路徑。在區域碳排放與能耗監測、區域雙

碳決策制定，以及能源輸送與消費、綠色建筑、綠色交通、生活低碳

化、綠色產業發展等領域，按照省、市、鄉村、園區、社區等不同區

域級別，制定區域雙碳分級重點任務；在可再生能源供給、主導產業

低碳化、地區生態碳匯、區域碳市場等領域，還要重點兼顧區域要素

資源差異化特性，按照因地制宜的原則，制定區域雙碳分類重點任務，

各有側重的部署重點任務實施。

最后要結合“把握好長遠目標和短期目標”制定實施策略，按照

不同時間階段，劃分基礎性任務、重點任務、協同任務作為三類近期

任務，未來三到五年作為中期任務分解，分階段部署區域雙碳各項工

作建設實施。

17

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

來源：中國信息通信研究院

圖6區域雙碳發展總體視圖

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

（二）以“三駕馬車”牽引雙碳實施主要任務

碳治理、碳減排、碳增值“三駕馬車”戰略體系是區域雙碳發展

的共性基本結構，無論省、市、區縣、園區任何級別區域、任何產業

類型都可從“三駕馬車”戰略體系作為切入：

碳治理是區域雙碳發展基礎，需要地方政府承擔主體治理職責，

以明確區域碳底數和科學制定雙碳決策為目標，掌握本地區碳排放總

量、監管轄區內減排成效、問題和引導碳減排資金投入，培育碳增值

生態碳匯資源、綠色化相關產業，對地區碳達峰碳中和目標制定前瞻

性決策。

碳減排是區域雙碳發展中低碳轉型的核心，需要政企協同分工合

作，以地區能源供給提效、能源消費降耗、生產生活降碳減排為目標，

分路徑實施數智化低碳化轉型，向碳治理反饋減排降碳取得的成效和

存在問題，向碳增值提出產業低碳轉型對綠色技術、產業創新應用的

需求。

碳增值是區域雙碳發展中經濟增長的核心，需要發揮市場作用，

以做優碳資產等新增量、形成綠色產業規模化為目標，從碳資源的評

估、由碳交易完成資源的資產化、再由碳金融完成資產的資本化，由

資本積累結合碳治理、碳減排需求驅動地區整體綠色產業規模化發

展。

碳治理、碳減排和碳增值在區域雙碳發展總體視圖中的路徑層和

數據流通的關系如下：

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

來源：中國信息通信研究院

圖7區域雙碳“三駕馬車”戰略體系關聯關系

（三）構建區域雙碳規劃總體架構

為了實現區域碳達峰碳中和總體目標，要對碳治理-碳減排-碳增

值“三駕馬車”戰略體系進行細化分解，要進一步系統搭建區域雙碳

規劃總體框架，完善支撐體系、體制機制建設。

碳治理重在夯實地區雙碳治理基礎，為地方政府提供自上而下與

自下而上相結合的區域碳排放總量能力；以綠色大腦為抓手，對政府

部門實施區域碳減排監管和碳增值培育制定相應策略，為未來碳達峰

碳中和路徑提供多元化推演的核心能力。

碳減排重在做優地區能源、生產、生活等現有存量減排，包含能

源分級部署政策與供、輸、需三端轉型；生產低碳化要從政府側因地

制宜制定降碳策略，結合市場側強化重點環節降碳，在試點建設中嘗

試落地推廣；生活低碳包含居住綠色建筑、交通綠色出行、社區微循

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

環和居民碳普惠推廣等核心能力。

碳增值重在做強綠色產業，形成經濟新增量，包括碳資源的配額

分配與評估，以碳交易和碳匯市場建設完成碳資源的資產化，以碳融

資、碳金融、碳投資完成碳資產的資本化，最后資本積累結合碳治理

與碳減排對綠色產業發展需求，形成地區綠色產業整體規模化發展。

支撐體系包含地區雙碳目標指標、相關標準，碳監測、能源等基

礎設施安全與運營維護。

體制機制需要從地方統籌推進雙碳工作實施層面，建立一把手牽

頭的雙碳領導小組、探索制定先行先試政策、配套完善人才、資金、

稅收等保障機制。

來源：中國信息通信研究院

圖8區域碳達峰碳中和規劃框架

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

三、區域碳治理重點任務

國際社會已確定自2023年開始，每5年定期開展《巴黎協定》

履約情況全球盤點，獨立核查各國碳排放情況。屆時我國也將遵循協

定核心要求，建立可監測、可報告、可核查的碳排放與吸收管理機制。

對于碳排放情況監測評估，以往各個國家和地區主要采用“自下而上”

的碳排放清單法，而2019年聯合國政府間氣候變化專門委員會

（IPCC）增加了基于地區大氣濃度觀測數據的“自上而下”方法，兩種

方法相互配合、互為驗證，才能形成可靠、完整的區域碳排放結果。

我國要順利履約《巴黎協定》要求，就需要全國各地區通過區域

碳治理發揮地區政府治理職責，以自上而下和自下而上相結合的方

式，建立符合國內外標準的碳排放量統計、監測機制，完成本區域碳

排放監測要求；通過深化碳排放數據應用，統管區域減排降碳各項任

務，對未來區域碳達峰碳中和路徑進行多元化推演，選擇區域雙碳發

展最優策略路徑，充分發揮精準治理、科學治理能力。

來源：中國信息通信研究院

圖9區域碳治理發展框架示意圖

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

（一）自上而下：發展天空地一體化全域碳排放實測能力

在《巴黎協定》履約機制即將生效的背景下，目前我國各地仍普

遍缺乏全域性、持續性碳排放數據采集系統，區域碳排放底數完整性

不足。區域碳排放數據的缺失，地方政府對轄區內碳排放情況無法做

到心中有數，對開展全局性碳治理更無從談起。同時，由于缺乏有效

技術手段對碳排放正向監測和反向溯源，無法實時準確掌握轄區內與

周邊地區的碳排放復雜漂移輸送軌跡和增消轉化過程，使地方政府部

門做不到對碳排放端進行責任認定和排放口溯源，也就無法實現排放

實時發現、實時治理需求。為了提升轄區內碳排放的實時、有效治理

水平，各地方政府必須加強區域實時碳監測能力，實現區域碳基礎數

據獲取，掌握區域碳現狀，滿足碳排放全域、實時治理的需求。

2022年1月《“十四五”生態環境監測規劃》明確，重點行業企業

要開展溫室氣體碳排放實測工作，碳排放實測重要性日益凸顯。區域

碳排放實測要基于區域現有環境空氣質量監測網，結合碳衛星、移動

巡檢、地基監測網絡等多種技術手段，實現區域主要溫室氣體濃度監

測，同步結合區域植被、氣象等數據，形成區域“天空地”一體化碳

排放實測體系。

1.區域廣范圍碳源匯數據獲取

接入碳衛星準實時數據，摸清省、市等大中尺度區域碳底數。發

揮碳衛星數據覆蓋全、無地形依賴等特性，開展覆蓋全球各地區、國

內跨區域、各省域的二氧化碳濃度分布和碳源、碳匯定量監測，能夠

滿足省域及周邊區域碳排放、碳吸收能力的監測需求，充分提升大空

23

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

間區域內碳排放總量監測從無到有的監測能力。通過碳衛星觀測技

術，實時獲取大區域內二氧化碳濃度、植被高度、植被面積、葉綠素

熒光等碳源匯基礎數據，結合先進的大氣化學傳輸模型和碳通量反演

技術，滿足各省市政府部門對于區域內整體碳排放吸收狀況、重點碳

排放源、區域碳匯摸底等要求。

2.區域高精度碳源匯數據空間動態獲取

開展移動巡檢，為市、區縣、園區層級大氣污染防治執法監管提

供重要手段。發揮移動監測設備碳源匯捕捉實時性高、針對性強等特

性，通過車載質譜監測系統快速實現定性定量分析，實現市、區縣、

園區等級別區域二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體的碳排放通量監測。

結合移動監測設備觀測數據，優化市、區縣、園區等區域的碳排放反

演模型，不斷優化提升排放量估算精度。基于本地區碳排放反演模型，

構建轄區污染地圖，實時發現轄區內高值區及疑似污染源，從而實現

區域內部不同排放源空間上的精準識別劃分，滿足污染防治監管部門

對碳排放逆向溯源需要。

3.區域碳源匯數據連續獲取

建設地基監測網絡，實現市、區縣、園區層級區域碳源匯不間斷

監測。發揮地基監測設備實時、連續等特點，實現城市、園區等區域

碳排放實時監測。面向園區等小尺度區域，選擇區域典型下墊面14，

建設和運行分布式高精度濃度監測站，并以高精度濃度監測站為中

心，配套建設中低精度儀器，建設混搭型濃度監測網絡。面向城市等

14下墊面，即大氣與其下界的固態地面或液態水面的分界面，是大氣的主要熱源和水汽源，也是低層大氣

運動的邊界面。

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

中尺度區域，依托市內園區或選取主城區典型下墊面，建設多中心分

布式混搭型濃度監測網絡。結合溫室氣體標準氣體配制、標校15傳遞、

國際溯源、觀測分析等技術手段，進一步提升觀測數值質量，實現區

域碳排放、碳吸收的精準、持續監測。

（二）自下而上：強化碳排放清單對重點單位準確測算

能力

碳排放清單法是通過對重點排放源的能耗監測，將能耗量折算為

碳排放量的測算，能滿足重點控排單位排放量算得準的需求，與天空

地一體化方法互為補充。但是，目前各地區能耗底數不精細，缺乏能

耗監測技術抓手，無法精準測算重點企業、重點行業等區域內重點的

碳排情況。亟需強化消費側區域能源網絡精細化監測能力，實現區域

內重點企業、重點行業的能耗精準監測與主動管控。

當前，區域能耗數據測量、獲取相對離散，缺乏統籌管理，能耗

統計主要以采集規上企業數據為主，經企業自主填報后測算獲得，數

據實時性、精準性、全面性均亟待提升。2021年9月國家發展改革

委在《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中明確提出，要實行

能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區、直轄市等行政區域設

定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監督考核。把

節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體系，貫徹新發展

理念推動高質量發展。以區域耗能主體為抓手，形成自下而上的區域

能源消耗精確測量體系，進而在消費側補全區域的碳排放實測數據，

15標校，即確定測量設備的誤差模型參數和坐標系取齊而組織的測量設備、標校設施和大地測量的協同工

作實施過程。

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

將全面、完整反映區域內用能單位碳排放實際情況。

1.強化地區能耗主體精準感知能力

部署能源終端感知設施，提升區域能源數據獲取能力。以城市、

園區等區域為載體，加速能源基礎設施的改造升級，通過能源基礎設

施與5G、大數據、人工智能、物聯網等數字技術的融合，推進能源

基礎設施從機械化統計邁向數字化感知階段。推進區域綠色低碳發

展，應以能源信息化基礎設施建設為先導，加速智能能源表計替換，

實現區域內能耗底數精準掌控。

形成能源數據感知網絡，強化區域統籌管理。面向城市、園區等

區域，推進新建、擴建或改建的辦公樓、商業綜合樓、工業建筑等樓

宇智慧化改造。統籌推進基于底層智能終端的區域能源互聯網建設，

實現電能“發、輸、變、配、用”各環節銜接順暢、“源、網、荷、

儲”多維度互動協調、“水、電、氣、熱”等多種能源類型緊密融合

的區域能源體系，通過全面掌握區域實際能耗，有效管理區域實現節

能降碳。

提升終端精準管控能力，實現區域精準治理。依托能源表計，提

升區域用電用能情況實時感知能力，涵蓋電壓、電流、功率、電能等

多種參數，以掌握能源消耗實際情況。探索植入專用計量芯片，逐步

實現表計通信、費率時段管理、實時電價、遠程管控等能力一體化展

示，直觀展示各表計的數據與預警等相關信息。鼓勵區域部署能源感

知設備，實時感知用能用電情況、傳輸能耗數據，提升設備自我診斷、

遠程啟停、能耗限定等能力。

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

2.提升地區能源網絡決策響應能力

加強用能設備全生命周期管控，提升能源網絡邊緣決策響應能

力。通過剖析能源網絡數據流與業務流，挖掘能源設備自身信息、運

行信息，配套接入區域更多能源數據，形成能源網絡完整運行數據。

探索通過無線公網、電力載波等技術，確保在不改變原有分布式光伏、

分布式風電、能源儲能等能源網絡架構的基礎上，實現能源數據的即

插即取，有效提升區域分布式能源數據集中監控能力。

加強邊緣網絡綜合調優能力，提升能源網絡邊緣決策價值。推進

能源網絡從被動控制向主動控制、主動管理、主動服務轉變，實現“源、

網、荷”高效互動。建設發電側、負荷側多元資源調節池，將新能源

納入區域電力電量平衡決策體系。建立多時間尺度能源調度體系，為

短期“源、荷”波動預留足夠備用電力資源。強化微電網的主動控制，

實現能量均衡管控流動，滿足動態實時調節儲能裝置充放電策略等需

求。基于人工智能預測技術，結合天氣預報及實際天氣數據，提前進

行電網負荷、發電預測，實現分布式電源的智能調控。

（三）統管推演：全面提升區域雙碳決策支撐能力

黨的二十大報告、國家發改委曾多次作出指示，各地區雙碳工作

應堅決制止“碳沖鋒”和運動式“減碳”。在這些亂象背后，地區如

何保證既要完成降碳任務，又要保持經濟發展動力，是需要基于科學

技術手段來制定合理決策部署的。亟需搭建以綠色大腦為抓手的碳監

測與決策支撐體系，在政府決策支撐方面，通過數字化手段進行碳數

據分析，優化碳足跡、碳核算模型，讓區域決策者掌握轄區內碳排放

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

本底，形成區域減排發展現狀統管和未來碳達峰碳中和路徑推演等能

力，有效助力地方決策者清晰掌握區域減排降碳發展方向。

1.助力區域碳排放總量監測與應用

建立區域碳排放總量監測體系。基于區域能耗監測數據折算碳排

放清單，與天空地一體化數據形成雙向互驗，搭建完整、科學的區域

碳排放總量核算、校核體系。進一步細分天空地一體化實測中采集的

二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體數據，區域生態碳匯存量數據，

以及區域電、煤、氣等海量能耗數據，系統構建區域排放數據、大氣

污染數據、重點單位能耗數據、區域生態碳匯等重要數據目錄。

探索開展面向碳減排、碳增值的數據聯動。依托區域碳排放數據

目錄，打造區域數據標準，形成區域碳源碳匯數據資產，并探索為區

域內企業開放應用服務，為區域賦能碳減排與碳增值提供權威的結果

性數據支撐、評估。面向碳減排，依托區域碳源數據資產與數據標簽，

分析形成區域重點行業、重點企業、重點項目碳排放清單，實現重點

碳排放行業、重點碳排放企業精準管控，同步將碳排放較高的固定資

產投資項目納入重點控排項目進行管理，通過重點碳排放與非重點碳

排放行業、企業、項目的劃分，助力區域有針對性進行碳排放管控。

面向碳增值，建立生態系統碳匯監測核算體系，根據不同區域特征開

展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳

儲量的數據評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。

2.助力重點單位碳足跡精準核算

建立區域行業碳核算模型。各地要基于新時期國家雙碳戰略要

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

求，在原有行業碳排放清單核算方法與報告指南清單16的基礎上，結

合自下而上能耗感知數據，進一步優化、構建區域清潔能源、能源生

產指標、能源消費指標等新數據監測口徑，精準掌握區域能源結構，

進而更新和完善更符合本地行業、產業碳排放核算模型，提升區域重

點行業、單位碳排放核算精度，有效促進區域重點行業綠色化發展。

定制企業產品碳足跡模型。瞄準區域內企業核心產品，通過過程

生命周期評價、投入產出生命周期評價、混合生命周期評價等方法，

構建產品從資源開采、生產加工、包裝運輸，到使用、維護、廢棄等

全生命周期溫室氣體排放清單，切實服務幫助區域內企業辨識自己產

品的碳足跡，有效提升產品碳足跡管理水平、增強產品競爭力，促進

區域內企業綠色化發展。

3.助力區域管理者決策支撐

實現“一腦統管”，滿足現階段監管和戰略聯動需要。正向監管，

構建轄區碳源、碳匯建模分析與仿真模擬，掌握重點行業、重點企業、

重點項目的排放情況，對轄區內漏排偷排情況實現實時監管。逆向溯

源，通過區域碳排放點逆向溯源，實現精準治理。戰略聯動，對接碳

減排、碳增值應用場景，對碳減排中的能源轉型、生產和生活低碳化

路徑進行政策指引和財政支持，根據碳減排反饋的成效和問題優化調

整相應策略；綜合本地區整體發展布局和產業資源稟賦、碳減排需求，

明確碳增值生態碳匯保護、綠色技術培育和綠色產業招引方向，引導

面向綠色技術、產業的市場化投資，助力地區綠色產業實現規模化發

162014年至2016年我國曾集中發布了24個行業碳排放清單核算方法與報告指南清單，并作為我國各行業

碳核算的重要依據被沿用至今。

29

區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

展。

實現“一腦推演”，滿足未來區域雙碳發展路徑布局需要。基于

轄區內能源、電力消耗、現有能源網絡、區域地理信息等數據，搭建

“區域用能布局推演”決策應用，在精細化的地理網格和最小化時間

尺度中，對本地區制定的不同產能、用能方式策略進行有針對性的模

擬推演，產生最優決策方案，為能源網絡的區域合理布局提供科學決

策依據。基于區域碳源、碳匯實際情況，結合本地碳達峰碳中和目標

要求，面向所在省、市、區縣需要統籌部署減排指標、解決降碳問題

等情況，構建“跨層級區域協同降碳策略模擬演練”決策應用。基于

區域歷史排放情況和未來數十年碳排放情況預估，綜合應用數字孿

生、人工智能等數字技術，構建“跨時空區域碳達峰碳中和路徑推演”

決策應用，能夠進行不同場景與路徑下的地區降碳發展策略孿生推

演，合理預測模擬地區碳達峰碳中和時間，為決策者提供直觀路徑支

撐，有效解決區域減排降碳實施路徑不清等問題，為區域平衡減排和

發展提供關鍵抓手。

四、區域碳減排重點任務

碳減排體系是以“把握好整體與局部的關系”為指引，注重地區

產業資源、要素稟賦差異，以政府引導、市場實施的方式，通過做優

本地區現有能源、生產、生活存量的調結構、促轉型實現碳減排。區

域能源結構優化圍繞“降能耗、提能效”的總路徑，實施分級部署，

從供給、輸送、需求三端發力，實現區域與跨區域銜接的能源結構轉

型；生產低碳化則要考慮地區產業特征，以政產驅動、試點先行的方

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區域碳達峰碳中和發展白皮書（2022年）

式謀劃區域產業低碳發展；生活低碳化要圍繞本地區衣食住行綠色

化，從綠色居住空間、綠色交通出行、綠色生活方式培育三個方向，

以城鄉共進、基層共建的方式，實現本地生活低碳發展。

（一）“分級部署、三端發力”的區域能源結構轉型路徑

1.統籌制定分級分類節能策略，降能耗與提能效并重

上下協同推動能源利用監測與管理。省市層面應健全能耗雙控制

度，差別化分解能耗雙控目標，加快推動重點用能單位能耗在線監測

系統建設，提升重點行業用能效率。園區層面應積極部署綠色大腦相

關應用，通過對企業用能進行精細分析和精準管理，挖掘潛在的能源

節約空間和改造機會，進而實現節能降耗與提質增效。

城鎮、農村地區分策略提升用能側電氣化水平。城市區域應加快

提升工業、交通、建筑等能源需求側的電氣化水平，重點提高電鍋爐、

電窯爐、新能源汽車、高能效建筑用電設備等應用比例。農村地區應

大力實施鄉村電氣化提升工程，重點推動電動農機具、電動噴淋設備、

農業電氣化大棚、電采暖設備等推廣應用。同時，重視農村地區電源

和電網建設，確保電力可靠供應。

2.供給端：以可再生能源替代為核心，發展綠色清潔能源

推動傳統能源綠色化轉型。控制煤電生產，調整煤電功能定位，

科學設定煤電達峰目標。煤炭主產區應加快關停安全無保障、資源枯

竭、長期虧損、環境污染重等類型煤礦，通過建設智能化礦井提升生

產效率與安全性，推動煤炭產業綠色化發展。各省市應指導煤電廠優

化本地煤電機組運行，關停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤

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區