S市城鎮城市總體規劃調研分析目錄TOC\o"1-2"\h\u29385S市城鎮城市總體規劃調研分析 1189661.S市城市基本情況介紹 184361.1城市簡介 1210491.2城市定位 2307781.3城市規模 216572.S市城市資源發展現狀 245862.1資源發展現狀 2266882.2產業發展現狀 4270592.3區域生態定位及生態保護狀況 4196243.S市城市總體規劃實施現狀 4204273.1規劃實施總體特征 4236953.2規劃實施結果分析 525897參考文獻 11摘要：經過數十年的發展和發展，我國的城市規劃體系已經形成了成熟穩定的體系，相應的規劃執行體系也經過了漫長的時間和不斷的調整和調整，形成了一個比較健全的工作體系，包括總結成效、解決規劃問題、提出下一次修編建議等。然而，面對國家統一的國家土地空間總體規劃體制的宏觀政策，現行的評價評價制度和評價指標還不夠完善，現行的評價指標和評價指標不夠科學，使得城市總體規劃實施系統逐步顯現出在區域的空間優化、引導要素不完整等方面存在的局限性。在此基礎上，本文將對我國現行的城市和農村的規劃執行效率進行綜合評價。關鍵詞：S市；城鎮；城市規劃S市城市基本情況介紹1.1城市簡介S位于渭北平原的西邊，涇河的中下游，由陜西省直轄，由咸陽市管轄，東臨旬邑縣，淳化縣，西連甘肅省平涼市，靈臺縣，永壽縣，寶雞市，麟游縣，甘肅省慶陽市，正寧縣。南部距離咸陽120公里，首府西安150公里，甘肅平涼160千公里。據統計，截止到今年十一月一日，S市區共有三千二百二十六名居民。S原為邠州，豳州，秦設漆縣，S市于2018年年五月撤銷，改為S市。S市于2013年度被評為“國家綠色模范城市”。撤縣設區是在今年六月。2019年度中國百強縣市，省節水達標縣。被評為“六一”國家文明城區。1.2城市定位根據“一帶一路”發展的基本理念，按照“新城市化”的發展需求，結合S地區“大佛寺”、“S市要撤市”和“區域高速路網”三大發展機遇，對S地區的發展進行了全面的分析，最終將其定位為：“絲綢之路經濟帶”的結合點、關中西北地區的中心、陜西省的能源、化學和后勤樞紐、人文資源豐富、生態宜居的都市。1.3城市規模（1)城市人口和城市化水平）短期內和長期居住人數為360,000，長期居住人數為430,000。最近的城市化水平達到了50%，而未來的城市化水平達到了65%。2)城市中心區的人口和土地面積目前，市中心的居民數量已達140,000，而在未來的發展階段，將達到240,000。城鎮規劃的土地利用面積為17公頃，城鎮土地利用面積為120平方米；在未來，城鎮建設用地要小于24公頃，城鎮人均建筑面積小于100平方米。2.S市城市資源發展現狀2.1資源發展現狀2.1.1自然資源環境S市位于西安與甘肅平涼的交界處，面積1183.6平方公里，現有人口360,000。S市的地勢比較復雜，整體上表現出西北高、北低的特點。涇河從西北流經S，形成了兩塬夾川道。S地區地勢險要，因其豐富的煤礦資源而成為陜西省第二大的煤礦產地，并且具有良好的開采條件，是一種環保型優質煤。2.1.2國土資源S市三次國土普查資料顯示，S市有118360.79平方公里，其中耕地32821.39畝，其中84.14%為農業用地；其中，建筑面積約為6.55%。商業住宅用地面積為222.97畝，約為0.9%；工業倉庫占地面積為880.29畝，約0.74%；房屋建筑面積467.43畝，約3.86%；其中，共有324.18畝，為公用和公用設施，約0.27%；特別用地76.80畝，約0.06%；交通、交通、交通等領域占地1574.38畝，約為1.33%。水利建設用地12.02畝，約為0.09%，其余草原9890.91畝，約為8.36%；其中，有1118.88畝的水域和水利設施，約為0.95%；裸露耕地為10.49畝，約為0.01%。2.1.3土壤資源S市是一個具有多種類型的土地，其土壤類型以黃土型土為主，而黃綿土、紅土等則是在不同的地貌條件下形成的。黑魘土是這座城市的重要農業土地，它從北極一直到新民，一直到龍高鎮的富仁村。黃綿土的分布很小，其空間上的分布以沿溝坡為主，是本市的重要農用地。2.1.4礦產資源S市礦產資源包括能源礦產、化工礦產和建材礦產10多種，是陜西省以煤為主的能源礦產基地——賓長煤礦，是我國煤炭工業的一個重要城市。2.1.5文化遺產資源S市境內擁有大量的歷史遺跡，其中包括一座世界文化遺產、7座國家級和省級重點文物、24座縣級文物保護機構，其中絲綢之路之珠大佛寺、宋代寶塔開元寺塔、后周衛王馮暉墓、“周墓蟠龍”公劉墓、水簾燈山花果山等歷史遺跡。但經過調查，S市區并沒有充分地保護和開發這些文化遺產，造成了很多問題。現文昌巷老城歷史街以生活為主，生活配套設施較少。街巷兩旁的民宅中，僅存的少量歷史建筑或帶有一定歷史色彩的房屋都被淹沒于其它建筑之中，與彬塔的歷史風貌格格不入，難以反映出它的歷史和文化特征；隘巷布局規則，具有良好的建筑和周邊的質量。a．某歷史建筑現狀b.城隍廟現狀圖2.1S市文物古跡現狀2.2產業發展現狀S市城鎮化比例高達47%.其次，就第一工業而言，S市地理位置優越，適合多種果樹的生產，因此，果樹已逐漸發展成S市的主要經濟支柱，并已成為中國果樹之都、中國20強縣、國家果品生產基地的重要基地。2019年，全省總產值231.1億元，同比增長3.7%，第二產業20.1千萬元，同比增長4.3%；第二工業總產值152.45萬元，同比增長3.5%；第三工業比重為8.70:65.97:25.33。到了2020年，該市有32.1600名居民，實現了國民總產值71859.45元的目標。全國糧食生產118,000公噸，同比下降3.2%；全市蔬菜生產面積195.11平方公里，糧食總產37600噸，同比下降5.22%。2.3區域生態定位及生態保護狀況S市的生態紅線由李家川水庫和太峪河水庫組成，是城市和周圍群眾的飲用水水源地。S市目前存在著水資源涵養能力差、局部土壤侵蝕等突出的環境問題。S市現有的林地面積為38.49%，其中以西南地區為主，中部和東部地區的植被覆蓋面積比較小，總的總儲量為0.0105566萬立方米。截至2019年末，全區共完成了727.7平方公里的土壤侵蝕，包括：22037.20畝、42畝灌溉、33465畝、人工草原772畝、經濟林3838畝、封禁1015畝。土壤侵蝕面積為68.26%，土壤侵蝕面積為68.26%。3.S市城市總體規劃實施現狀3.1規劃實施總體特征S市是咸陽市的北方樞紐，它擁有西平鐵路，福銀高速，合鳳高速，312國道，324國道，S市在咸陽市的綜合實力和綜合實力都是數一數二的，在當地有很大的發展潛力，特別是在能源化工產業上，S市在城市發展上，挖掘了自己的城市特點和歷史遺產，讓自己的城市文化得到了傳承和活化，在積極保障城市房屋建設的同時著力推進公共服務設施的建設，S市在發展城市的同時著力推進公共服務設施的建設，城市質量得以提高。隨著S城區的發展，城區交通骨架清晰，結構合理，市政基礎設施運行正常，涇河周圍的生態環境形成有序，風雅頌為城市增添了一道風景線，為市民創造了一個溫馨的公共空間。S城市重視生態功能區劃，實施了一系列的旅游景點保護和發展項目，初步形成了“資源利用與環境恢復”的和諧發展格局。3.2規劃實施結果分析3.2.1城鎮空間結構實施情況按照S市域城鎮總體布局的要求，S市城市的城市布局以城關為核心，與新民鎮相聯系，以城市為核心，以城市為核心，以城市為核心，以新民鎮為核心，以區域為核心；以北極鎮為增長極、太峪鎮為增長極、龍高鎮為增長極、以龍高鎮為增長極的東南部為支撐；福銀高速公路自S市以南向西北方向穿過，自永壽縣直抵太峪鎮，先后途經新民鎮，城關街道辦事處，義門鎮，向西連接長武縣，為S市各大城市的重要運輸通道。目前，我國城市總體空間格局總體上已實現了總體上的“一心、三級、雙軸線”格局。圖3.1S市市域空間結構規劃圖3.2.2城鎮等級與規模實施情況S市市于2015年度進行了行政改革，縣級市從13個鎮改為1個鎮、8個鎮。由此，縣級城市的居民數量也隨之發生了改變，如城關鎮、中心鎮、城關街道；取消香廟鎮，劃歸龍高鎮；將底店鎮合并為水口鎮；取消炭店鎮和小章鎮，合并為新民鎮。其它城鎮的情況沒有變化。國家批復，S市取消，成立S市，省級直屬S市，咸陽市直屬。S地區現已基本實現“中心城區，中心鎮，一般鎮”的發展模式。通過與城市規劃中的人口比較，目前的人口為：表3.1S市城鎮等級與規模結構規劃現狀對比職能等級規模等級城鎮名稱2030年城鎮人口(萬人)現狀人口總人口(2018年)城鎮人口中心城區>20萬主城區24.0(新9.0)6800151896新民組團7877226192北極鎮1.04409010142中心鎮0.5-2萬太峪鎮0.7276563507龍高鎮1.231752997水口鎮0.3314545306一般鎮<0.5萬義門鎮0.2417604466永樂鎮0.4220915923韓家鎮0.21846345883.2.3城鎮職能結構實施情況2015-2030年縣縣城市總體規劃實施后，全市鄉鎮的功能功能基本上都是根據城市規劃所規定的功能類別進行的。自2015年度起，各城鎮按照實際發展狀況制訂了《城鎮規劃》，對鄉鎮的功能進行了進一步細化和細化。城關街道是以發展循環經濟、發展陶瓷產業為主的綜合服務業，與新民鎮形成了中部地區產業發展經濟區，以新民鎮為主，以煤炭為主；以北極鎮、永樂鎮、義門鎮為重點發展農產品加工業和食品業，發展北方的農業加工型經濟；而南方的一些城市，則是以農業為主的區域。3.2.4人口規模和用地規模落實概況（1)人口數量《S市縣城總體規劃(2015—2030)》指出，在今后幾年內，城市的常住人口將達到140,000。據相關數據顯示，2019年末，本市戶籍總人口32.1600，而中心城市的人口約為12.1100，與城市規劃的城市人口數量仍有一定的距離。（2)土地面積（2020)：市區總用地1675.48畝，平均每人119.68平米；遠景（2030)：城鎮平均居住用地2323.24畝，平均土地利用96.80平米。城鎮規劃的土地利用規模為851.10畝，土地利用規模為70.28平方米。目前的建設用地面積比規劃的最近規劃的土地面積要小得多。這是因為在市區還有很多的農村建設用地，占地508.40畝，其利用效率不高，因此在未來的發展階段，將以提高這一地區的土地利用效率為重點。3.2.5功能布局落實概況當前，我國舊城的職能分布比較復雜，涇河新城已經具備了一定的規模，并初步成為了一個展示城市的窗口；彬西新城尚處在前期建設的初期，沒有能夠以文化旅游服務和居住為核心的群落結構；該園區以小莊煤礦、火石咀煤礦和瑤池火石咀煤礦為一體，構成了“煤炭-洗煤-電力”的產業鏈；目前，高速鐵路新區的功能性組群已經開始動工，但因土地利用的限制，使其功能定位受到限制；新民新城目前居住小區的居住環境和功能都比較薄弱，其發展程度和服務層次都比較落后。整體上，S市的空間結構迅速擴大，但其主要職能仍然以舊城為主，其承載能力和發展能力不強。3.2.6城市建設用地結構與布局落實概況近幾年，我國已相繼興建了若干居民點，使市區居民的居住環境得到顯著的改善，居民的生活質量得到了極大的提升。與此同時，根據縣城的計劃，市區的棚戶區已經開始動工，將會逐漸地提高城市的居住條件；公共管理和公用設施：對老城區內的建筑風格和不能滿足總體規劃要求的行政機關進行改造，其中包含文體局、民政局、教育局等部門。另外，S劇院，青少年活動中心，體育館，文化館，圖書館，體育中心，中醫醫院等配套設施的建設，大大提高了涇河新城的公共服務設施配備；商業服務設施：中國義烏商城，溫州商貿城，家福樂，錦輝國際商場，S商樓，到2018年末，土地總占地70.66畝；道路及運輸用地：近幾年新建的市政公路，使S市區的路網結構更加完整，并使其服務能力得到了極大的提高。綠化和廣場建設：新建新區廣場和菊花廣場，使綠化空間布局合理，功能設施齊全，綠化廣場面積103.00平方米。3.2.7綜合交通S市現有的鐵路建設為S市新建成的西平鐵路開辟了新的高速發展時期，也將推動S市在更大范圍的發展中發揮重要作用。目前S市的主要外環是G70福銀高速，S市往北經過小章鎮，義門鎮，甘肅，炭店鎮，太峪鎮，西安。S市依靠現有的高速連接交通樞紐，與西咸都市群之間的聯絡間隔超過1.5個鐘頭，與慶陽之間的聯絡間隔超過1.5個鐘頭。另外，與寶雞市相反的是S市，東北與延安市之間缺乏高速道路的連接。目前，S市區的對外運輸體系基本建成，但運輸模式較為單一，以高速公路為依托，與全國的高速鐵路背道而馳，地理位置邊緣化，外部的快捷程度不高。S市和永壽之間的高速聯系，以福銀高速為主，而312則以運輸為主，其運營效益較差；S和旬邑縣僅有306國道相連，公路級別較差，交通效率較差；S市和長武的高速聯系，以福銀高速為主，312公路以運輸為主，運輸能力較差。3.2.8公共服務設施3.2.8公用設施（1)行政單位土地S市目前擁有41.08畝的行政辦公土地，約為3.23%。現有的行政辦公場地以西大街和東大街為界，個別位于中山街的兩旁，整體上是分散的。S市舊城的辦公大樓大都品質低劣、分布不合理，一些行政用地與商業用地、居住用地混雜，嚴重制約了工作的開展。（2)文化場所）S市共有6.65公頃的公共文化服務，在城鎮土地面積中占有0.52%。陜西省咸陽市S市文化館、S市文化館等文化設施集中于公劉路、中山路，目前文化娛樂設施水平較差，面積較小，土地利用率較低，尤其是少年宮、老年文化活動場地等文化設施不足，無法適應廣大人民群眾的文化生活需要。（3)運動場地S市共有10.49公頃的土地用于體育，約為0.83%。現有的運動設備以老城區東側和公劉路北面新建的運動場為主，場地條件比較好，能夠滿足一些大型運動項目的需要；而新民工業新城目前還沒有建立運動場所，而且大部分居民小區都缺少運動器材。（4)醫療和保健方面的土地目前，醫院現有土地利用規模為10.9畝，約為0.86%。S市共有12個衛生機構，9個醫院，包括S市人民醫院，S市中醫院，疾病控制中心，衛生防疫站，婦幼保健中心。現有醫療機構分布在舊城地區，醫療設施和醫療水平較低，其中以二級甲等為主，目前還沒有三級醫療機構。一、二級醫院的布局比較均衡，但是由于醫院的土地資源短缺，發展空間不大，新民工業新城目前還沒有足夠的醫療服務設施。（5)用于研究和教學的土地S市目前擁有25.4公頃的教學和科學研究土地，在城鎮建設中占有2%。現有教育研究機構以S市職業教育中心為主，S市技工學校為主，S市農機化學校為主，S市現有教育和科學研究的土地資源相對豐富，涇河新城職業教育中心也處于籌建階段。S市目前的教學和研究土地資源分布比較分散，面積不大，亟待進行土地的綜合利用。（6)歷史遺跡的土地S市區現存兩個國家重點文物古跡：大佛寺景區、賓塔景區；3個省級重點文物古跡，其中有：圓通寺戲院、府后廟等。近幾年來，S政府一直在努力恢復和保存歷史文化名勝。目前S市區保存比較完好的遺址遺址是312省道南側清涼山上的大佛寺石刻，現有遺址占地3.37畝，占城鎮建筑用地0.27%，平均土地利用面積0.34平方米。（7)用于社會保障的土地S市市區共有一座擁有單獨土地的養老機構。目前的土地利用狀況為3.24畝，其中城鎮建設土地0.27%，社會保障土地平均為0.33。8)商業和商業場所的土地現有72.9公頃的商業設施，約為5.74%；其中，以西大街和東大街為主，以線性為主。在中山街南側，已發展成為建材專業市場、食品批發市場等專業市場。目前，商業用地僅為0.36畝，僅有少量商業配套，且以涇河新城為主體。商業土地總量偏低，說明S地區商業服務業發展水平偏低，工業結構轉變緩慢。9)休閑和健身場所在市區內，休閑、健身、體育、體育等配套服務設施匱乏，是影響居民生活的主要因素之一。10)公共事業單位經營網絡中央城市的公用設施用地面積為0.59畝。現有的獨立區域內的公用設備經營網絡以加油站為主，特別是沿公路等道路。總之，當前S市的社會保障體系建設水平偏低，與當前的發展水平有很大差距。S長時期以工廠化為服務的發展理念，加之小城鎮的規模等級制約，導致其配套設施的發展水平偏弱，目前存在著文化教育設施匱乏、行政辦公設施分散、體育醫療設施有待加強。從整體上看，我國現有的行政、服務和配套設施還有待進一步提高，與中部地區中心區的發展水平還有一定的差距。3.2.9綠地景觀規劃在城市的現有規劃范圍內，城市綠化和廣場的規劃范圍分別為98.36畝，主要包括城市綠化和廣場，97.24畝，新民公園和廣場1.12畝。截至2016年末，全市已建成區域的綠色和綠色的比例分別為34%和38.1%，平均每人9.62平米。市區現有園林綠化6個，其中一個綜合型園林，涇河濱水地帶型園林；一條道路上的東環路綠地；2個小區，即西街、新公劉街、中央兩個；沿路綠化2個。保護綠地2個，即：大佛寺保護綠地和紫微山護林。現存三個公園。開元廣場、公交站臺兩個主要城市；新民鎮新民新城1個，鎮公所。各單位、新建住宅和主要道路的附屬綠地狀況良好，總體來說，主城地區的綠化效果要好于新民，對綠化的關注程度更高，景觀環境也在不斷優化和完善。3.2.10道路紅線目前城市中心區已基本建成群落網格狀的路網。目前主要道路網絡格局為“四橫四縱”，即濱河路，公劉路，姜塬路，東大街，西大街，國道312；“四縱”是指白土路，中山路，南大街，北大街，東環路。次干路還形成了網格狀的格局，東西走向的主次干道是趙水公路，沿濱河南岸道路，老公劉路，緯一路，緯二路，緯三路等；新市街，經一路，經二路，經三路等南北方向的次干路。經調研，目前市區市區的路網總長為65km，主要干道38km，占58.5%；次干路長度為23.1%，長度為15km；公路全長12公里，占18.4%，公路總面積1.17平方公里，公路覆蓋率11.76%。公路的平均占