第二章

黨政公文寫作淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作教學內(nèi)容黨政公文的概念和作用黨政公文的分類黨政公文的格式與注意事項黨政公文的文種及其寫作淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作教學目標了解黨政公文的涵義和作用熟悉黨政公文的文種掌握各個文種的適用范圍把握相似文種之間的聯(lián)系與區(qū)別掌握黨政公文的寫作要領(lǐng)淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作第一節(jié)黨政機關(guān)公文概述淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具?！浴饵h政機關(guān)公文處理工作條例》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳2012年4月12日發(fā)布，2012年7月1日執(zhí)行）

一、黨政機關(guān)公文的涵義和作用（一）黨政機關(guān)公文的涵義

理解這個概念必須抓住以下關(guān)鍵詞實施領(lǐng)導履行職能處理公務(wù)特定效力規(guī)范體式淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作

（二）黨政機關(guān)公文的作用指導作用上級機關(guān)利用黨政公文對下級單位實行領(lǐng)導和監(jiān)督，調(diào)控工作過程。宣傳作用上級機關(guān)通過黨政公文講清工作要義，提高人們的認識，用以規(guī)范人們的行為。聯(lián)系作用憑證作用是上級機關(guān)聯(lián)系下屬單位，下級單位反映情況必不可少的工具。黨政公文鮮明的約束力是下級機關(guān)部署和開展工作、處理問題的重要依據(jù)?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作二、黨政機關(guān)公文的特點和分類作者的法定性1內(nèi)容的政治性功能的權(quán)威性體式的規(guī)范性接收的時效性2345（一）黨政機關(guān)公文的特點淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（二）黨政機關(guān)公文的分類9按行文關(guān)系分

上行文、下行文、平行文、泛行文按性質(zhì)作用分按時效角度分

按文種來分指令類公文、知照類公文、報請類公文、批答類公文、獎懲類公文緊急公文、急辦公文、常規(guī)公文淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作共15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要。絕密公文、機密公文、秘密公文、公開公文按秘密等級分

三、黨政公文格式構(gòu)成要素

（一）版頭：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線。（二）主體：標題，主送機關(guān)，正文，附件說明，發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章，附注，附件。（三）版記：版記中的分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。（其它內(nèi)容參見國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會2012年6月29日發(fā)布，7月1日實施的《黨政機關(guān)公文格式》）版頭部分主體部分版頭部分（聯(lián)合行文的版頭）主體部分版頭部分（聯(lián)合上行文的版頭）主體部分主體部分版記部分主體部分（聯(lián)合行文）版記部分命令的格式四、公文寫作的專門用語（一）開頭用語公文寫作的開頭一般采用開門見山的方法，寫出行文的背景、依據(jù)、目的、態(tài)度等。1.交代撰文的依據(jù)、目的或緣由

2.表明態(tài)度與結(jié)論3.概述總體情況四、公文寫作的專門用語4.公文開頭的常用語詞常用的有：“根據(jù)”、“按照”、“為了”、“接……通知”、“遵照”、“……收悉”、“為……，特……”、“現(xiàn)通知（報告）……如下”等。（二）結(jié)尾用語1.以專用詞語結(jié)束全文2.表達具體的要求3.發(fā)出號召，寄托希望如“特此報告”、“特此通知”、“特此函復”、“特此函告”、“特予公布”、“此布”、“此復”、“上述報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)……”，“上述要求，請予批準”，“請盡快函復為盼”，“……為要”，“……為盼”，“……是荷”，“……為荷”，“妥（當）否，請批示（復）”等。四、公文寫作的專門用語四、公文寫作的專門用語（三）其他專門用語1.稱謂詞2.追敘詞3.承轉(zhuǎn)詞

4.祈請詞5.商洽詞6.受事詞7.命令詞8.目的詞9.表態(tài)詞五、公文標題的形式完整式標題：由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三部分構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于同意天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更名為天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復》準齊式標題：由發(fā)文機關(guān)名稱、文種構(gòu)成，或由事由和文種構(gòu)成。如《南京市公安局通告》《關(guān)于加強行風建設(shè)的決定》轉(zhuǎn)文式標題：包括批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)（發(fā)布、頒布）。如《江蘇省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部關(guān)于全面提高中小學師資素質(zhì)的意見〉的通知》《國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導體制的請示〉的通知》《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省2012年工作要點〉的通知發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，居中排布。聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。發(fā)文字號由機關(guān)代字+年份+順序號組成。六、其它注意事項六、其它注意事項一般情況下，公文標題由發(fā)文機關(guān)+事由+文種構(gòu)成，也有由發(fā)文機關(guān)+文種構(gòu)成的，如“國務(wù)院公報”，“全國人民代表大會公告”等。注意比較新條例與舊辦法的區(qū)別。未盡事宜請參見《黨政機關(guān)公文格式》?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作思考練習1（1）什么叫公文？公文和其它文書有什么區(qū)別？（2）公文的發(fā)文字號有哪些要素？怎么寫？（3）怎樣撰寫公文的標題？有什么要求？（4）自學《黨政機關(guān)公文格式》，熟悉公文格式的各個要素。第二節(jié)指令類公文淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作一、指令類公文的概念和特點指令類公文主要用于上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)布命令、布置工作、安排事務(wù)而頒發(fā)的具有指揮性、權(quán)威性的公文。特點：強制性、權(quán)威性、莊嚴性文種：命令（令）、決定淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作二、命令和決定的適用范圍命令適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作二者的區(qū)別使用機關(guān)級別不同。命令使用級別最高，一般省部級以上單位（含省部級）方可使用命令；決定的使用級別較高，有時是國家級，但大多數(shù)是省部級以下單位使用。作用不同。同為表彰有功集體和人員，命令用于表彰對國家有重大貢獻的集體和人員；決定既可獎勵，還可懲戒。作為獎勵用的命令，主要獎勵對國家或社會有較大貢獻的集體和人員?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作二者的區(qū)別影響范圍不同。命令的影響范圍大，且?guī)в腥中裕欢鴽Q定雖帶有全局性，但事件的影響沒有命令那么大。約束力不同。命令具有嚴格的約束力，下級單位必須無條件執(zhí)行；而決定只具有一定的約束力和執(zhí)行要求。三、寫作思路淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作標題主體（正文）1.依據(jù)決策型：開頭通常寫明發(fā)文依據(jù)，再提出明確的對策、安排等，有時也可在二者之間闡述一點對問題的認識。2.問題行動型：開頭通常敘述問題，交代行文的必要性、針對性，有時還要對問題進行必要的分析，以幫助收文者提高認識。最后采取對策，發(fā)出命令。落款：發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作中華人民共和國國務(wù)院令第539號《中華人民共和國消費稅暫行條例》已經(jīng)2008年11月5日國務(wù)院第34次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國消費稅暫行條例》公布，自2009年1月1日起施行?？偫頊丶覍?/p>

2008年11月10日

國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為認真貫徹黨的十七大精神，促進外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，對現(xiàn)行出口退稅機制進行改革。一、改革現(xiàn)行出口退稅機制的必要性和緊迫性（略）二、改革現(xiàn)行出口退稅機制的指導思想和具體內(nèi)容（略）

三、做好出口退稅機制改革的各項工作（略）國務(wù)院（章）2008年10月13日仔細選擇文種。針對性要強。說明理由時要充分可靠。請參照《向全國進軍令》《省政府關(guān)于表彰××市為××省放心消費創(chuàng)建工作先進城市的決定》等例文進行寫作。四、注意事項思考練習2（1）自查資料，了解什么樣的機關(guān)有資格發(fā)布命令？（2）命令和決定都有獎勵有功集體和個人的用法，請問二者在這一方面有何區(qū)別？淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作第三節(jié)知照類公文一、知照類公文的特點淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1．告知性2．憑據(jù)性3．公眾性二、主要文種及其區(qū)別淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1.主要文種：公報、通知、通報、公告、通告等。知照性是其主要特征，然而，有關(guān)事項需要下級機關(guān)執(zhí)行的通知、任免人員的通知具有指揮部署性質(zhì)，表彰先進、批評錯誤的通報具有獎懲性質(zhì)。

淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（1）公告與通告的區(qū)別：第一，制發(fā)機關(guān)不同，第二，公布形式不同，第三，性質(zhì)作用不同，第四，寫法不同。（2）通知和通告的區(qū)別：一是適用范圍不同，二是受文對象不同，三是性質(zhì)內(nèi)容不同。2.文種區(qū)別淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作2.文種區(qū)別（3）公報和公告的區(qū)別：公報適用于公布重要決定或者重大事項；公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

公報多用于公布重要會議和重大事件；而公告多用于公布國家領(lǐng)導人變動和其它重要消息。公報的篇幅較長，而公告的篇幅較短。淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1．依據(jù)事項型先寫發(fā)文所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章或批準單位，再寫出具體知照性事項。2．單一事項型開門見山寫出知照性事項，不用過渡語，不用客套話，非常干脆利落。3．目的事項型先寫發(fā)布知照類公文的目的、意義、原因，再寫具體知照事項。4．事實事項型開頭介紹發(fā)文時段的具體情況，再提出具體知照事項。三、主體寫作思路公報的寫作標題：會議名稱+文種或“新聞公報”。正文：導語+主體導語用簡練的語言概括公報最重要的內(nèi)容，主體部分是對事件的展開敘述，根據(jù)內(nèi)容的重要程度從重到輕依次展開。例文1中華人民共和國和沙特阿拉伯王國聯(lián)合新聞公報（摘要）應(yīng)沙特阿拉伯王國國王法赫德﹒本﹒阿卜杜拉-阿齊茲陛下的邀請，中華人民共和國主席胡錦濤于2010年10月30日至11月2日對沙特阿拉伯進行國事訪問。胡錦濤主席與法赫德國王陛下和阿卜杜拉王儲殿下兼副首相、國民衛(wèi)隊司令進行了會談和會見，雙方在和諧、友好的氣氛中就發(fā)展中沙關(guān)系以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換了意見，并取得了共識。雙方對兩國建交以來的友好合作關(guān)系的長足發(fā)展表示滿意，重申愿將兩國在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的友好合作關(guān)系提高到戰(zhàn)略性合作水平。雙方贊賞……雙方認為……雙方一致認為……胡錦濤主席邀請法赫德國王訪華，法赫德國王接受邀請并表達感謝。例文2中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第七次全體會議公報（2011年9月9日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第七次會議通過）中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第七次會議于2010年9月6日至9日在北京舉行。出席會議的有中央委員182人，候補中央委員123人。中央紀律檢查委員會和有關(guān)負責同志列席會議。會議由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤同志作了重要講話。會議決定，……會議討論并通過了……會議審議通過了……會議在民主、團結(jié)的氣氛中，就我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀發(fā)展的若干重大問題，進行了熱烈討論，為十八大的勝利召開做了充分的準備。例文3國務(wù)院辦公廳關(guān)于有序做好支援甘肅舟曲災(zāi)區(qū)有關(guān)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：近日，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣因強降雨發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，造成嚴重人員傷亡和經(jīng)濟損失。黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視，立即作出部署。中央和國家機關(guān)、軍隊等有關(guān)部門和單位迅速協(xié)調(diào)搶險救援工作，甘肅省及受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府和廣大人民群眾緊急開展抗災(zāi)救災(zāi)，人民解放軍、武警官兵、民兵預備役人員、公安干警和消防官兵以及有關(guān)專業(yè)救護隊伍第一時間實施救援行動，全國各地和社會各界也給予極大支持。目前，災(zāi)區(qū)各項搶險救援工作已全面展開。……現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、強化統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度。（略）二、各地區(qū)、各有關(guān)組織和社會團體，除確有需要外，近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。（略）三、社會各界如有捐款意愿，建議以捐贈資金為主。（略）

四、非緊急救援人員、志愿者等各界群眾，現(xiàn)階段不要自行前往災(zāi)區(qū)，以支持災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。國務(wù)院辦公廳

2010年8月10日

例文4國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制止違規(guī)建設(shè)電站不力并釀成重大事故的通報

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：2004年以來，國務(wù)院多次要求各地區(qū)采取積極有效措施，堅決制止電站項目無序建設(shè)。但內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府未能認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)定，在制止違規(guī)建設(shè)電站方面工作不力，違規(guī)建設(shè)的豐鎮(zhèn)市新豐電廠發(fā)生重大施工傷亡事故。為保證中央方針政策和宏觀調(diào)控措施得到落實，增強宏觀政策的公信力和執(zhí)行力，防止類似事件再次發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：一、經(jīng)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)電站情況十分嚴重，其規(guī)模高達860萬千瓦。新豐電廠屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門越權(quán)審批，有關(guān)企業(yè)違規(guī)突擊搶建的項目之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)的有關(guān)電站項目被國家有關(guān)部門責令停止建設(shè)后，自治區(qū)人民政府沒有按國家要求認真組織清理，有效加以制止，致使一些違規(guī)電站項目頂風搶建、邊建邊報、倉促施工，最終釀成2005年7月8日新豐電廠6死8傷的重大施工傷亡事故。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府執(zhí)行國家電力體制改革方案有偏差，允許專營電網(wǎng)的內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司建設(shè)新的電站項目，形成新的廠網(wǎng)不分。

二、新豐電廠違規(guī)建設(shè)并發(fā)生重大傷亡責任事故，是一起典型的漠視法紀、頂風違規(guī)并造成嚴重后果、影響極壞的事件。目前事故有關(guān)責任人和責任單位已受到黨紀政紀處分，觸犯法律的已由司法機關(guān)依法處理。國務(wù)院同時責成對項目違規(guī)建設(shè)負有領(lǐng)導責任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務(wù)院作出書面檢查。三、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府沒有認真領(lǐng)會和嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和電力體制改革規(guī)定，未從全局高度認識電站盲目布局、無序建設(shè)的危害性，對國家宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴肅性缺乏深刻認識，按程序辦事的意識不強，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)電站總量較大、無序建設(shè)得不到有效制止的重要原因。為嚴肅政紀，現(xiàn)對內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報批評，所有違規(guī)電站項目一律停止建設(shè)，認真進行整頓。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要以此為鑒，提高認識，切實整改。四、各地區(qū)、各部門都要從這起事件中吸取教訓，引以為戒。要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實增強全局觀念，認真貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策措施，堅決維護中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，加強紀律，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止并造成嚴重后果的行為，要依法依紀追究責任。

國務(wù)院

2006年8月20日病文剖析關(guān)于李××的通報各系（院）、各單位：

我校2005級計算機班學生李××，2006年11月30日中午到學校第二食堂吃飯的時候，看到排隊打飯的人多，就強行插隊打飯，有同學勸他要遵守紀律時，他還大聲說：“關(guān)你屁事！”一位糾察隊員走過來阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷飯碗打在糾察隊員頭上，致使那位糾察隊員頭部受重傷。李××的行為引起在場其他同學的公憤，有人甚至叫囂要把他拉到派出所關(guān)押起來。據(jù)查，李××平時學習不夠刻苦，上學期期末考試僅有一科及格。經(jīng)學校研究決定，給予李××記大過處分一次。希望廣大同學以此為戒，努力學習，爭取在學年考試中取得好的成績?！痢链髮W

二OO六年十二月三日淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作四、寫作要領(lǐng)及注意事項

1．開頭一般比較簡短，正文內(nèi)容要明確、具體，所知照的內(nèi)容一般要分成幾個層次，措施一定要切實可行。2．對有關(guān)知照的事項作出規(guī)定或限定時一定要寫清楚為什么作出這樣的規(guī)定或限定，依據(jù)要充足，理由要充分。3.公報、公告和通告在事項重要程度、公布方式、傳播范圍等方面存在區(qū)別，在實踐中需要認真辨析。寫作案例

4月11日，揚州市邗江區(qū)蔣王小學組織高年級學生到南京春游。上午8點左右，一輛滿載四（2）班50多名師生的大巴，行駛到寧通公路雍六道口時，與一輛大貨車追尾，事故造成四人死亡，兩人重傷，四人輕傷。目前，傷者正在六合人民醫(yī)院救治，事故原因警方仍在調(diào)查中。記者趕到現(xiàn)場時，高速公路由北向南路段車道已被警方封閉。十幾名交警和消防人員在現(xiàn)場忙碌著，揚州通往南京方向的車輛全部繞行，百余人圍觀。很多穿校服的小學生四處奔跑，哭喊聲一片。記者看到，這輛大巴車車頭嚴重扭曲變形，車身騎在綠島護欄中央，路面灑滿油污，散發(fā)出濃烈的汽油味，大巴車下躺著四個人，其中一名小學生由于右后車輪的輾軋，已經(jīng)面目不清。揚州市教育局接到事故報告后，立即下發(fā)了一個關(guān)于停止組織學生集體出游的緊急通知。

思考與練習3（1）討論：閱讀案例，并以揚州市教育局的名義就此次事故，草擬一份公文，發(fā)給各區(qū)縣教育局以起到警示的作用，防止類似事故的發(fā)生，切實保障學生的人身安全，維護社會的穩(wěn)定。這份公文應(yīng)該用什么文種？它的寫法怎樣？有什么具體寫作要求？（2）請以揚州市教育局的名義擬寫一份通知，要求各區(qū)縣教育行政主管部門加強對中小學組織集體旅游的管理。思考練習3（3）根據(jù)下面的材料擬寫一份通知：為慶祝××大學建校100周年，該校黨委宣傳部決定在2008年元旦舉辦一場大型文藝晚會，要求各系準備2個節(jié)目參加匯演。相關(guān)內(nèi)容可自行補充，要求格式規(guī)范，文從字順。淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作第四節(jié)報請類公文淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（一）主送機關(guān)一般為上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門。

（二）內(nèi)容均是報告性的或請求性的，表達方法以敘述為主。（三）行文目的都是希望上級或?qū)Ψ娇隙ㄗ约旱墓ぷ骰驅(qū)ぷ鹘o予指導，行文時比較重視擺事實、講道理，目的是懇請上級機關(guān)或?qū)Ψ絾挝唤o予自己明確而具體的表態(tài)或答復。

一、報請類公文的特點淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（一）主要文種：

請示、報告、函、議案等。請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。報告適用于向上級匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。二、主要文種及其區(qū)別淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（二）區(qū)別（1）請示和報告的區(qū)別：第一，行文目的不同；第二，行文結(jié)果不同；第三，行文時間不同；第四，寫作要求不同。（2）請示與函的區(qū)別：請示屬上行文，而函屬平行文；請示的適用范圍小，功能單一，而函則范圍大，功能相對復雜；請示的主送機關(guān)是具有行政隸屬關(guān)系的上級領(lǐng)導，而函的主送機關(guān)是沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)行政主管部門。二、主要文種及其區(qū)別淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1．緣由事項型首先交代背景、事實、緣由，再寫出具體報請事項。2．依據(jù)事項型先寫出行文的依據(jù)，再具體交代請示事項。3．目的事項型首先交代報請的意義、價值、目的，再寫出報請的具體事項。4．事實陳述型主要是將某一個或某幾項事實的情況、開展過程、主要做法、經(jīng)驗體會等陳述給上級機關(guān)，匯報工作，求得上級認同和肯定。三、主體寫作思路例文1關(guān)于要求追加我省自然災(zāi)害救濟款的請示國務(wù)院：今年我省自然災(zāi)害頻繁，損失慘重。上半年我省十多個市遭受寒潮、霜凍、龍卷風、冰雹和洪澇災(zāi)害；下半年第二、第九、第十六、第十八、第二十三號強臺風先后在我省五個縣（市）登陸，臺風伴隨暴雨，造成洪澇災(zāi)害，損失慘重。據(jù)統(tǒng)計，全省受災(zāi)人口×人，死亡×人，傷×人，倒塌房屋×間，損壞房屋×間，受災(zāi)糧食作物×公頃，其中成災(zāi)×公頃，絕收×，交通、通訊設(shè)施和工商業(yè)損失也很嚴重。因災(zāi)直接經(jīng)濟損失×億元。夏糧減產(chǎn)×噸，初步估算秋糧減產(chǎn)×噸。（接下頁）

國務(wù)院對我省災(zāi)情非常重視，今年已經(jīng)撥給我省救災(zāi)補助款×萬元；十一月五日我省赴京匯報后，國務(wù)院初步?jīng)Q定再增撥給×萬元救災(zāi)款。我省各級政府正按照國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，安排好國家補助的經(jīng)費，繼續(xù)部署救災(zāi)救濟工作。廣泛發(fā)動群眾生產(chǎn)自救。但是，由于受災(zāi)面積廣，人口多，需要救災(zāi)救濟款數(shù)額大，無法全部解決災(zāi)區(qū)群眾的困難。鑒此，除繼續(xù)發(fā)動災(zāi)民生產(chǎn)自救和依靠各級地方政府財政支持外，懇請國務(wù)院再撥給我省冬令救濟款×萬元。以上請示，請批復。××省人民政府2008年×月×日例文2關(guān)于請求解決我縣枯水期用電

指標的函××市供電局：1994年以來，我縣利用本地水力資源發(fā)展小水電，每年豐水期輸入國家大電網(wǎng)的電達3000-6000萬度，每度電價0.15元。而枯水期我縣則嚴重缺電，以每度0.32元的價格購進1500萬度電，仍然不能保證城鎮(zhèn)居民生活用電。幾家水泥廠、糖廠或因缺電或因電價過高企業(yè)用不起電而停產(chǎn)。為此，我縣請求從2002年起每年11月1日至次年3月31日的枯水期內(nèi)，每天配給我縣基數(shù)電10萬度?？煞?，請予函復。××縣人民政府（章）

2006年10月10日淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1.請示的目的要明確，以便上級機關(guān)批復。2.所報事項要求材料全面、真實、可靠3.請示、函和議案只能一文一事。4.報請類公文是用于向上級或有關(guān)主管機關(guān)報告或請求批準事項，故用語要謙恭，體現(xiàn)對對方的尊重。四、寫作要求思考練習4（1）指出下面的復函有何不妥之處，并進行修改。復函

廣州市交通局：貴局近來生意好嗎？前不久貴處來信所說之事，我市交通局經(jīng)過開會討論，同意你們局提出的合作意見。對于這件事情，討論時兩方意見相持不下，后經(jīng)幾次商量，反復研究后才作出同你們合作經(jīng)營，合力打好春運戰(zhàn)役的決定。如無變化，望派人來商定合作事宜。此致敬禮江西省南昌市交通局辦公室（章）二OO七年十二月二十日思考練習4（2）指出下面這則請示的毛病，然后根據(jù)請示的寫作要求進行修改。關(guān)于要求解決學生宿舍擁擠等問題的請示市人民政府、市教委：我校今年由于住校生急劇增加，已有的學生宿舍已無法容納，現(xiàn)在住校生基本上是一鋪二人住宿，嚴重影響學生的身心健康。為解決這一困難，我校需再建一棟學生宿舍。另外，我校圖書館也尚未達省有關(guān)標準，望上級部門給予適當支持。特此請示，請回復?！痢潦械诙殬I(yè)中學二××七年九月十日

淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作第五節(jié)批答類公文淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作一、批答類公文的特點被動性針對性簡要性淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作二、主要文種及其區(qū)別

（一）主要文種批復、具有批答功能的復函、經(jīng)過“批轉(zhuǎn)”的通知等。淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（二）區(qū)別（1）批復和復函的區(qū)別：批復只能作下行文，是上級機關(guān)答復下級機關(guān)的請求，而函的行文方向是不相隸屬機關(guān)之間的答復。批復和請示一般只在具有領(lǐng)導與被領(lǐng)導或指導與被指導的隸屬機關(guān)單位之間使用，而復函一般在不相隸屬的機關(guān)之間使用?！芭鷱汀笔轻槍Α罢埵尽钡拇饛?，而“復函”是針對“函”的答復。二、主要文種及其區(qū)別

淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作（2）報告與復函的區(qū)別：一般來說，不相隸屬的上級機關(guān)詢問下級機關(guān)單位用“函”，下級機關(guān)單位答復上級機關(guān)單位也用“函”，即“復函”；下級機關(guān)答復上級機關(guān)的詢問則用“報告”。

二、主要文種及其區(qū)別

淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1．依據(jù)態(tài)度型這種思路是：“依據(jù)——態(tài)度——要求”。2．依據(jù)行為型即先寫明依據(jù)，然后根據(jù)對方要求寫明自己所做的工作、所了解的情況、所形成的事項等。三、主體寫作思路

例文1例文2××市供電局關(guān)于同意解決部分基數(shù)電給××縣人民政府的復函××縣人民政府：貴縣[2002]20號函收悉?，F(xiàn)答復如下：近年來我市各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，工業(yè)用電供求矛盾比較尖銳，每年秋冬兩季尤為突出。為顧全大局和用電需要，同時也考慮到貴縣給國家輸電的貢獻，同意從2002年11月1日至次年3月31日，每天配給貴縣基數(shù)電8萬度。專此函復?！痢潦泄╇娋郑ㄕ拢?/p>

2006年10月15日例文3

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院

2010年5月27日附件：《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作1．批答性公文標題中往往有表示批答的如“同意”、“答復”、“復”等詞，事由部分還可以含受文機關(guān)。2．主送機關(guān)一般只有一個。3．批答的依據(jù)要具體分析，認真撰寫。4．批答意見主要是針對請批事項或問題的答復，即表明態(tài)度。5．結(jié)束語一般單獨成段，也可以不用結(jié)束語。6．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)實際上是一種公文處理方式或手段，其批答功能不可與批復、復函等文種相提并論。四、寫作要領(lǐng)及注意事項

思考練習5（1）根據(jù)下面這則請示，以省教育廳的名義寫一份批復。關(guān)于承辦省第八屆大學生職業(yè)技能大賽設(shè)備經(jīng)費問題的請示省教育廳：我校將承辦2008年省第八屆大學生職業(yè)技能大賽，大賽要求使用的設(shè)備種類繁多，我?，F(xiàn)有的設(shè)備無法滿足比賽需要，為保證比賽順利進行，亟須改善和添置設(shè)備，請省廳撥給專用經(jīng)費。經(jīng)核算，共需經(jīng)費100000元，請審批。附件：省大學生職業(yè)技能大賽設(shè)備預算表（略）××大學（章）

2007年12月30日淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作第六節(jié)會議類公文淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作一、會議類公文的特點表達會議意志。嚴格的成文程序。內(nèi)容精煉?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作二、主要文種及其適用范圍（一）文種：決議、紀要決議適用于會議討論通過的重大決策事項。紀要適用于記載會議主要情況和議定事項?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作（二）決議與決定的區(qū)別雖然二者都適用于對重要事項、重大問題和重大行為作出決策和安排，但是決議一定要按照法定程序和要求，經(jīng)特定的會議（如人民代表大會、黨代會、職代會）討論通過，而決定則不一定經(jīng)過特定的代表會議討論通過，各級黨政機關(guān)均可作出某個決定。就內(nèi)容而言，決議涉及的內(nèi)容比較廣泛和全面，而決定的內(nèi)容則比較集中、具體，針對性也更強?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作三、決議的寫作標題決議通過時間（有時也加上會議名稱）正文（通常由四個部分構(gòu)成）決議引語：即引出審議對象。決議表態(tài)：即對審議、討論對象表明批準或不批準、同意或不同意的態(tài)度。決議事項：即分段概述會議的議定事項。決議結(jié)語：發(fā)出號召、提出希望。淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作例文全國人民代表大會第十一屆第三次會議關(guān)于政府工作報告的決議（2010年3月15日通過）第十一屆全國人民代表大會第三次會議，審議了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。會議認為，報告對去年工作的回顧是實事求是的，提出的今年政府工作的總體要求和具體部署是積極可行的。會議決定批準這個報告。會議認為，……會議強調(diào)，……會議提出，……會議號召，……淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作四、紀要的寫作標題正文導言：即紀要的開頭部分，主要用來介紹會議的基本情況。主體：把紀要的核心部分、議決的事項分條列項寫出來。結(jié)尾：提出要求與希望（視情況而定）。落款和成文時間：也可放在標題的正下方。淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作例文市區(qū)微利房建設(shè)會議紀要2011年5月29日，市政府在市長會議室召開了有市建委、財政局、國土局、房產(chǎn)局、城建局等部門領(lǐng)導同志參加的市區(qū)微利房建設(shè)會議。會議由××副市長主持。與會同志認為，……一、布點和建設(shè)問題。……二、資金問題。……三、成本問題。……四、組織領(lǐng)導問題。……淮陰工學院通識課大學應(yīng)用寫作紀要與會議記錄的區(qū)別紀要是公文，是根據(jù)會議記錄和會議的其它文件資料整理而成的。內(nèi)容凝練、集中，有鮮明的思想傾向性。會議記錄是如實記載、錄寫會議的進行情況、會議研討的問題、會議的報告與發(fā)言、會議的決議事項等內(nèi)容而形成的資料性文件。其記錄方式是流水賬式的，不能取舍。它的錄寫，主要是作為資料備查，供撰寫紀要、決議使用。思考練習題6（1）紀要與會議記錄有什么區(qū)別？（2）班級召開一次主題班會，以紀要的形式形成文件?；搓幑W院通識課大學應(yīng)用寫作第七節(jié)意見類公文