區域建設用海規劃編制規范2013-04-25發布I前言 2規范性引用文件 13術語和定義 4總則 25工作程序 36規劃成果要求 5附錄A(規范性附錄)區域建設用海規劃文本編制大綱及內容要求 附錄B(規范性附錄)區域建設用海規劃圖件繪制要求 9附錄C(規范性附錄)區域建設用海規劃編制說明編制大綱及內容要求 參考文獻 Ⅲ本標準按照GB/T1.1—2009給出的規則起草。本標準由國家海洋局海域管理司提出。本標準由全國海洋標準化技術委員會(SAC/TC283)歸口。本標準起草單位：國家海洋局南海海洋工程勘察與環境研究院、國家海洋局海域管理司。1區域建設用海規劃編制規范本標準規定了區域建設用海規劃編制的工作程序、基本內容與要求。本標準適用于中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土范圍內區域建設用海規劃的編制工作。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T12343.1國家基本比例尺地圖編繪規范第1部分：1:250001:500001:100000地形圖編繪規范GB17501海洋工程地形測量規范GB/T18314全球定位系統(GPS)測量規范GB/T20257.2國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1:50001:10000地形圖圖式GB/T20257.3國家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:250001:500001:100000地形圖圖式HY070海域使用面積測量規范HY/T123海域使用分類HY/T124海籍調查規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。一定界限內的海洋區域。區域建設用海seaareauseforregionalconstruction在同一區域內、集中布置多個建設項目，進行統一規劃、整體開發的圍填用海。海岸線coastline海陸分界線，在我國系指多年大潮平均高潮位時海陸分界線。用海方式seaareausepattern根據海域使用特征及對海域自然屬性的影響程度劃分的海域使用方式。2海域使用類型typeofseaareause根據不同的海域使用方式和特點所形成的海域差異性劃分的海域類別。[HY/T123—2009,定義2.海洋功能區劃divisionofmarinefunctionalzonation按照海洋功能區的標準，將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區，是為海洋開發、保護與管理提供科學依據的基礎性工作。[GB/T17108—2006,定義3.3]利益相關者stakeholdersofseaareause受到區域建設用海影響而產生直接利益關系的用海單位和個人。區域建設用海規劃實施可能引發的突發性事故對所在海域和相鄰開發利用活動產生的影響和4總則4.1規劃原則根據可持續發展原則，結合區域社會經濟發展對海域空間資源利用的需求和本地海域自然資源和自然環境條件，綜合研究確定規劃期限內的區域建設用海開發利用方案和區域建設用海的平面設計，最大限度地減少對海岸線和海域資源的占用，促進海域資源的合理配置，提高集約節約用海水平，引導海洋產業集聚發展，促進區域經濟科學、高效發展和海域資源可持續利用。編制區域建設用海規劃應遵循以下原則：a)相互協調。用海規劃應符合海洋功能區劃，與城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋經濟發b)統籌兼顧。用海規劃應統籌兼顧海域陸域資源合理利用、海洋環境保護、社會經濟發展和建設用海需求，為社會經濟的可持續發展提供用海保障，實現陸海統籌；c)因地制宜。用海規劃編制應研究地方社會經濟發展所處的階段，從本地實際出發，量力而行，d)科學利用。區域建設用海平面設計應遵循保護自然岸線、延長人工岸線、提升景觀效果的原獲得最佳的經濟效益、社會效益和生態環境效益。4.2規劃任務和內容綜合研究和確定規劃期間區域建設用海需求，統籌安排各類用海活動和建設規模，科學確定用海功能布局、空間結構、開發時序，提出規劃用海環境保護要求和環境及保障措施。區域建設用海規劃的內容一般包括：——區域建設用海規劃概述；——區域建設用海海域的自然條件及開發現狀；3——區域建設用海規劃方案；——區域建設用海與相關區劃、規劃的符合性和協調性；——區域建設用海的資源環境影響分析；——區域建設用海規劃實施保障措施。4.3規劃范圍規劃范圍應涵蓋區域內連片開發、整體圍填所涉及的所有海域。規劃用海范圍應說明規劃區域所在的地理位置、區域范圍，以明顯地理特征或地物標識進行描述，并給出規劃范圍的典型拐點坐標。4.4規劃期限規劃期限應與規劃范圍內未來用海開發活動的實際需求相一致，原則上不超過5年。在規劃期限內，應給出分期實施計劃和各期規劃用海情況。4.5規劃分類區域建設用海規劃根據不同的開發利用方向，主要分為港口、城鎮、工業集中區等類型。4.6編制程序編制區域建設用海規劃一般按以下步驟進行：準備工作；b)資料收集；基礎專題研究：規劃協調；規劃方案確定；規劃成果編制；上報審批。4.7編制單位區域建設用海規劃由市、縣級人民政府組織編制，可由規劃和海洋技術單位具體承擔。承擔區域建設用海規劃編制的技術單位，應當符合國家有關區域建設用海規劃編制單位的相關規定要求。5工作程序5.1準備工作區域建設用海規劃編制單位在工作開展前，應編制工作方案，明確規劃編制范圍、內容及期限，成立規劃編制小組，確定規劃編制技術承擔單位。5.2資料調查和收集5.2.1相關區劃、規劃資料規劃區域所在的海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃、海洋環境保護規劃等，以及涉及本海域的社會4經濟規劃、城鄉規劃、國土規劃、開發區規劃、工業規劃、江河流域綜合整治規劃、自然保護區規劃、生態保護和建設規劃、交通、港口、水利、環保、旅游等專業部門規劃等。5.2.2社會經濟資料規劃區域所在行政區域的社會經濟基本狀況和海洋產業發展情況，包括社會經濟發展水平、產業結構和規模、產業布局以及規劃用海開發利用方向所屬行業的發展狀況和趨勢等。5.2.3海洋資源環境資料規劃所在海域的自然資源、環境和生態現狀等數據和資料，主要包括以下內容：a)規劃所在海域的潮汐、波浪、潮流等水文動力狀況，區域氣象狀況，海域地形地貌與沖淤狀況，區域地質、工程地質狀況等概況數據資料，以及能說明規劃所在海域的熱帶氣旋、風暴潮、海冰等海洋自然災害的歷史記錄和統計數據；b)近3年能反映規劃所在海域的海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量等現狀的數據和資料；c)近3年能反映規劃所在海域的海洋生態現狀的數據和資料，闡明重要的海洋生態系統和特殊生境、需要特殊保護的海洋自然保護區和珍稀瀕危生物、重要經濟生物產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和重要海水增養殖區等的分布特征；d)能反映規劃用海所在海域的海洋自然資源概況的數據和資料，主要包括海岸線資源、島礁資5.2.4海域開發利用現狀資料收集和調訪規劃用海所在海域及其周邊海域開發利用主體的基本情況，開發利用活動的內容、規模、用海情況，以及與規劃用海的位置關系；對于已確權的用海項目還應調查權屬來源、權屬內容、界址坐標、宗海圖等。根據現場勘查結果編繪海岸線現狀和開發利用現狀等圖件。現場測量和圖件編繪等工作，應符合等的要求。5.2.5其他相關基礎資料收集規劃所在海域的基礎地理信息數據及其他相關基礎資料，主要包括地形圖、海圖、遙感影像數據、現狀海岸線等。5.3基礎專題研究針對港口、城鎮、工業集中區等不同開發利用方向，應結合國家和地方行業產業政策、區域發展規劃、行業設計規范等相關要求，在對區域建設用海所在海域的資源環境條件、社會經濟條件、開發利用現狀等資料收集與研究分析的基礎上，開展區域建設用海的項目選址、水文動力和泥沙沖淤分析、工程地質和岸灘穩定性分析、海洋災害風險評估、通航安全論證、防洪安全評價、工程可行性分析、規劃現狀分析與需求預測、產業規劃和總體規劃等方面的專題研究，初步確定區域建設用海選址、規模、平面布置方案，為區域建設用海規劃的科學、合理編制提供技術支撐。5.4規劃方案編制根據國家和地方產業政策、區域發展規劃、行業規劃及當地社會經濟發展狀況，結合規劃所在區域的自然資源稟賦條件、環境特征及海域開發現狀，編制區域建設用海規劃方案。規劃方案中應明確區域5建設用海規劃總體布局、功能分區和用海平面布置方案。編制區域建設用海規劃方案應當進行多方案比較，因地制宜地選擇填海造地的平面布置方式，優化圍填海平面布置方案。提出的規劃推薦方案應符合集約節約用海原則，有利于海域資源有效利用。5.5規劃協調編制的區域建設用海規劃應符合全國和省級海洋功能區劃，并與城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋經濟發展規劃等相關規劃相銜接，與交通、港口、水利、環保、旅游等涉海規劃相協調；區域建設用海規劃方案的編制過程中，應廣泛征求相關部門、利益相關者和當地居民的意見，做好與各級相關規劃的銜接，避免規劃編制過程中的隨意性。5.6規劃方案確定根據前期專題研究成果，綜合考慮規劃方案多方案比較、環境影響評價和綜合效益評價結果，從產業政策符合性、規劃協調性、環境可行性、利益相關者協調性、平面布置方案合理性、自然環境條件適宜性、社會經濟效益等多方面最終確定區域建設用海規劃方案。5.7規劃成果編制規劃成果編制工作主要包括以下內容：a)編寫區域建設用海規劃文本；b)編繪區域建設用海規劃圖件；c)編寫區域建設用海規劃編制說明。5.8規劃成果審核應通過專家論證、社會公示、海洋行政主管部門審議等方式，對區域建設用海規劃成果進行審核。5.9規劃報批區域建設用海規劃應按有關規定程序報批。5.10規劃的修編區域建設用海規劃修編的工作程序按5.1～5.9的有關規定執行。6規劃成果要求6.1一般要求區域建設用海規劃成果材料應當包括規劃文本、圖件及編制說明，文本和圖件為報批材料，編制說明為報批材料的輔助說明，是審查規劃的重要依據。規劃文本和編制說明應分別采用A4紙規格裝訂，規劃圖件應按照A3紙規格成圖，并折疊成A4紙規格與規劃文本一同裝訂。6.2規劃文本文本應以法規條文式的方式、簡明扼要表述規劃內容，做到文字精煉、用詞準確，體現規劃的指導性、強制性和可操作性。文本內容主要包括區域建設用海的范圍、規劃期限、地理位置、功能定位、布局方案、實施計劃、與海洋功能區劃和相關規劃的符合性、規劃實施產生的環境影響及規劃實施的保障措施等內容。規劃文本編制大綱及內容要求見附錄A。66.3規劃圖件規劃文本應附規劃圖件。規劃圖件應規范、清晰、美觀，體現區域建設用海的地理位置、用海范圍、水深地形、開發利用現狀、海洋功能區劃、功能分區、平面布置、用海(用地)布局、擬建用海項目、實施計劃及其他相關內容。規劃圖件編制技術要求見附錄B。6.4編制說明編制說明是對文本內容的具體闡述，特別是需要對規劃中的重大問題予以分析與說明，主要包括規劃編制背景、編制思路及原則、規劃用海需求分析及可行性分析、規劃方案的比選和優化原則、優化過程、推薦方案、施工方案、物料來源及其他問題說明等內容。主要用于規劃編制的評審和報批，是審查規劃編制是否科學、規范，以及相關方面認可程度的重要依據。規劃編制說明編制大綱及內容要求見附錄C。7(規范性附錄)區域建設用海規劃文本編制大綱及內容要求A.1概述A.1.1規劃背景簡要介紹規劃編制任務的來源及規劃編制工作的相關背景情況。A.1.2規劃依據列舉規劃編制過程中依據的相關法律法規、技術規范和標準、相關規劃以及其他基礎資料等。A.1.3規劃原則和目標闡明區域建設用海規劃編制的基本原則，明確區域建設用海的規劃目標。A.1.4規劃用海情況介紹規劃用海情況，包括規劃用海范圍、方式、面積、控制點坐標。如有分期計計劃和各期規劃用海情況。規劃用海范圍應說明規劃區域所在的地理位置、區域范圍，以明顯地理特征或地物標識進行描述。規劃期限原則上不超過5年。A.2自然條件及開發現狀A.2.1自然環境及資源條件海洋環境質量狀況等)及資源條件(與規劃用海密切相關的諸如岸線、海涂、港口、旅游、漁業等資源)等A.2.2海域開發利用現狀簡要介紹規劃海域及其周邊毗鄰海域的開發活動現狀。A.2.3海域開發利用適宜性分析從資源環境條件、開發利用現狀、填海物料來源等角度分析規劃所在海域的資源優勢和不足，明確規劃實施的有利條件和制約因素，分析海域開發利用的適宜性。A.3區域建設用海規劃方案介紹區域建設用海在區域經濟發展中的作用、發展目標、發展方向和規模。8平面設計介紹規劃區內圍填海平面設計理念和基本思路，重點介紹圍填海平面方案和形態。應重點介紹岸線、海涂、海島等海洋空間資源利用情況，岸線布置、景觀設計等內容，并明確圍堤的軸線布置、典型設計剖面、所在前緣水深、堤頂設計標高和填海造地的設計標高等基本要素。A.3.3總體布局介紹區域建設用海規劃總體布局、功能分區和用海布置方案。功能分區應明確各功能區的主導產業或發展方向、各功能區的范圍、面積等；用海布置方案應結合港口、城鎮、工業集中區等不同開發利用目的的用海特點，介紹居住、工業、倉儲、公共設施、市政公用設施、對外交通、道路(廣場)、綠地、水域等規劃內容，明確各用地的范圍、面積及比例，并以圖表形式給出。A.3.4實施計劃介紹區域建設用海的整體實施計劃、分期實施計劃、開發時序，重點介紹首期圍填海實施計劃、擬實施建設項目的具體情況(項目的名稱、位置、用海面積、建設規模等)。A.3.5施工方案介紹規劃用海擬采用的主要施工方案、施工方法和施工計劃。A.4與相關區劃、規劃的協調性A.4.1與海洋功能區劃的相符性明確區域建設用海與所在區域的海洋功能區劃的符合性。A.4.2與相關規劃的協調性闡明區域建設用海與所在區域的海洋經濟發展規劃、海洋環境保護規劃、社會經濟發展規劃、城鄉規劃、國土規劃、開發區規劃以及交通、港口、水利、環保、旅游等相關綜合規劃和行業規劃的協調性。A.5資源環境影響分析A.5.1規劃實施對環境可能造成的影響闡明區域建設用海規劃實施后可能產生的主要資源環境影響結論，主要包括規劃用海的環境影響、生態影響、資源影響和用海風險分析，以及與相關規劃的環境協調性分析等內容。A.5.2預防或者減輕不良環境影響的對策措施提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，主要包括預防或者減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等措施。A.6規劃實施保障措施提出區域建設用海規劃實施過程中的法規、行政、技術、資金等相關保障措施。9(規范性附錄)區域建設用海規劃圖件繪制要求B.1投影坐標與比例尺規劃圖件的坐標系采用WGS-84世界大地坐標系，高程基準采用1985國家高程基準，地圖投影一般采用高斯-克呂格投影，相關要求應符合HY/T124的規定。工作底圖比例尺一般為1:10000,需要時可進行適當調整。B.2工作底圖工作底圖采用最新版地形圖及海圖為基礎進行編繪，滿足下列要求：——清晰地反映出規劃用海及周邊區域內主要的城鎮、交通、行政界線、海岸線、水深、海域、標注等要素；——海洋行政區界限應采用海域勘界的工作成果；——海岸線應采用經人民政府正式頒布的岸線，如無，可采用國家相關綜合調查或現場實測所獲得的最新海岸線資料。B.3圖件繪制要求規劃圖件是規劃成果的圖形表達，一般應包括以下圖件：a)地理位置圖：應反映規劃用海所在的行政區域范圍及空間地理位置，可采用多種不同大小比例尺的圖件表現；b)區域建設用海界址圖：應反映規劃區內各用海單元的用海方式、面積、界址坐標及所在海域的岸線、水深等信息。界址坐標采用WGS-84世界大地坐標系；c)海域開發利用現狀圖：應充分反映規劃所在海域、周邊海域以及規劃用海鄰近陸域的最新開發利用情況，重點標識規劃用海所在區域現有的用海設施、海洋工程及相關海洋資源開發利用現狀。海域開發利用現狀圖應以能充分反映最新信息的遙感影像圖為底圖；d)海洋功能區劃圖：應將規劃用海范圍與具有時效性的省級海洋功能區劃圖相疊加，體現出規劃用海與省級海洋功能區劃的位置關系；e)平面設計圖：應反映規劃區的圍填海平面布置形態、岸線利用、水系等情況；f)功能分區圖：應清晰標識并反映出規劃區的各個功能區名稱、位置及其相互關系；g)用地規劃布局圖：應反映出區域建設用海規劃實施后的規劃區內各類用地的類型、范圍、面積等平面布局情況；h)規劃項目布局圖：應反映出規劃區內擬建項目的名稱、位置、面積、用途等內容；i)規劃實施計劃圖：應反映出規劃用海分期實施的時序及規模；j)其他相關圖件：根據區域建設用海規劃類型及特點，有選擇性地編制能反映規劃區內的圍堤建設、給排水、道路(廣場)、公共設施、綠地景觀、水域、休閑娛樂、環境內容的圖件。(規范性附錄)區域建設用海規劃編制說明編制大綱及內容要求介紹規劃編制任務來源、組織形式、編制過程、規劃范圍(面積)、規劃期限及規劃成果。C.2規劃編制思路及原則C.2.1規劃編制思路闡明區域建設用海規劃編制思路、工作方法及技術路線等。C.2.2規劃編制原則闡明區域建設用海規劃編制過程中應遵循的基本原則，重點說明用海規劃與相關區劃、規劃的符合性、協調性；闡明海洋資源利用的合理性、可持續發展及前瞻性等原則。C.3自然環境、資源及社會經濟條件C.3.1自然環境及資源條件簡要說明規劃海域的氣候條件、地形地貌與泥沙沖淤、工程地質、海洋水文動力、海洋環境質量狀況等自然環境概況，以及與規劃用海密切相關的諸如岸線、海涂、島礁、港口、旅游、漁業等資源分布及開發現狀等。C.3.2社會經濟及區位條件簡要說明規劃所在區域的地理區位條件、社會經濟基本狀況、海洋產業發展現狀及相關行業的發展狀況等。C.4區域建設用海需求及可行性分析C.4.1區域建設用海面臨的形勢根據區域規劃、行業規劃、產業政策及當地社會經濟發展狀況，結合所在區域的自然資源條件、環境特征及海域開發現狀，綜合分析區域建設用海面臨的發展機遇、有利及存在的不利因素。C.4.2區域建設用海需求分析根據區位條件、當地社會經濟狀況、產業布局及發展方向，結合區域建設用海項目的建設及投資規模、規劃需求、土地空間資源開發現狀及海域資源開發潛力，預測分析區域建設用海的需求規模。C.4.3社會經濟可行性分析從發展前景、成本收益、產業布局、就業安置、海岸整治、環境治理、區域經濟發展，以及增加建設用地面積、提升景觀效果、提高海域價值效益、改善交通環境等方面，分析區域建設用海規劃實施所產生的社會經濟效益及其影響，在宏觀層面上綜合分析區域建設用海規劃實施的社會、經濟合理性與可行性。C.5區域建設用海規劃方案比選C.5.1區域建設用海功能定位根據產業政策、區域規劃、行業規劃及其他相關規劃，闡述區域建設用海在區域經濟發展中的作用、發展目標、發展方向和規模。C.5.2區域建設用海規劃方案介紹主要從規劃總體布局、平面設計、功能分區、用海布置、岸線利用、用海方式、圍填海面積、景觀設計、主要工程設計指標(堤圍高程、斷面結構等)和經濟技術指標(投資規模、建設用地面積、成本收益等)、環境風險性等方面對多個用海規劃方案進行介紹。C.5.3區域建設用海規劃方案比選闡明區域建設用海規劃多方案的比選過程。依據集約節約用海及保護海洋生態環境的原則，明確區域建設用海規劃方案比選的主要指標和要求，并給出比選結果及推薦方案。可從規劃圍填海面積、用海方式、功能分區、平面布置、占用及新增岸線長度、提升景觀效果、各類用地面積、海洋資源利益效應、主要經濟技術指標等方面對多個用海規劃方案進行比選，分析、論證各規劃方案的優點、缺點，提出規劃推薦方案。C.6區域建設用海規劃推薦方案C.6.1區域建設用海布局方案介紹區域建設用海規劃總體布局、功能分區和用海布置方案。功能分區應明確各功能區的主導產業或發展方向、各功能區范圍、面積等；用海布置方案應主要介紹居住、工業、倉儲、公共設施、市政公用設施、對外交通、道路(廣場)、綠地、水域等規劃內容；明確各用地的范圍、面積及比例，并以圖表形式詳細給出。以港口、城鎮、工業集中區等為主要開發利用方向的區域建設用海，其用海布置方案應著重對以下內容進行介紹。具體規劃內容可根據區域建設用海開發利用方向及實際情況進行適當增設或刪減。a)港口建設用海規劃：根據港口的性質、功能及發展要求，以合理配置岸線資源為原則，對港口用海進行科學規劃和合理布局。港口用海規劃方案應重點介紹岸線利用、水域布局(港池、航道、錨地等)、陸域布局(功能分區、平面布置等)、附屬和配套工程布局(倉儲物流、集疏運等)等規劃用海內容；b)城鎮建設用海規劃：根據