1本文件規定了縣級國土空間總體規劃的定位、規劃原則、編制內容、成下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成文件必不可的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的是針對特定區域（流域）、特定領域，為體現特定功能，對國土空是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動永久基本農田Permanentb為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的2城鎮開發邊界urbandevelopment在一定時期內，在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，保證土地資源的合理利用以及經濟、社會發展和環境的協調，通過編制域，規定土地用途，確定土地使用限制條件，使土地所有者、使用者嚴格按縣級國土空間總體規劃是對縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安統籌發展和安全，嚴守糧食、生態、水資源、能源資源等安全細化明確響應落實鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略的行動3結合本地實際，發揮比較優勢，突出地域文化和自然特色，保制技術創新，運用城市設計、大數據分析等手段，改進規劃方法，提高規劃縣域層次應突出全域統籌，整體謀劃縣域國土空間格局優化方向，劃定紅線和城鎮開發邊界等控制線，促進資源保護利用與生態修復，合理配置縣功能結構、用地布局、重大基礎設施布局，明確城鎮開發強度分區和強度指制定工作方案，明確決策機制、工作目標、任務分工、時間進度、經費4收集整理自然地理、自然資源、生態環境、經濟、社會全、災害風險等方面的基礎數據和資料，以及相關規劃成果、審批數據，涉密收集和管理。對發展與改革委員會、交通運輸、農業農村、林業、水利、教育、體育、生態環化和旅游等部門進行走訪或座談，系統收集基礎資料，深入了解地方發展需求（基礎資料要求縣級國土空間總體規劃現狀數據以全省國土調查成果和規劃基期年國土礎，將第三次全國國土調查工作分類轉換為國土空間調查、規劃、用途管制用地6.1.1開展資源環境承載能力和國土空山地、丘陵等地形地貌復雜的或其他有必要深化研究的，可在上位規劃評價單元、提高評價精度，因地制宜選擇評價指標，有重點的深化、明確評價結空間開發適宜性評價結果，評估現行空間類規劃及相關政策的實施情況，結評估縣域發展階段及國土空間開發保護現狀問題和風險挑戰，在生態保護、防治、國土安全等方面識別可能面臨的問題和風險。綜合考慮城鎮化發展、城鄉各縣應結合實際，對影響本地區未來可持續發展的重大問題開展專f)研究自然山水與人居環境特色、城鄉空間歷史演變、歷史文化保護傳承、自5落實黨和國家、省重大戰略部署，以上位規劃為指導，結合本地自然資落實新型城鎮化、鄉村振興、可持續發展等區域重大戰略，依據自然資件，針對國土空間開發保護突出問題和演化趨勢，圍繞國土空間開發保護目標，實施最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制地、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界擴展倍數等國土空間規劃約統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條保盡保、應劃盡劃，優先保障永久基本農田劃定，確保三條控制線不交叉不結合實際提出歷史文化、洪澇風險、礦產資源等他需要保護和調。劃定洪澇風險控制線，需明確雨洪水蓄滯、行洪的自然空間和重大調蓄控要求。劃定歷史文化保護線，需明確世界文化遺產和文物保護單位，以及歷史鎮、名村、傳統村落、歷史建筑等歷史文化遺產的保護控制界限，并提出管控要落實河南省主體功能區戰略確定的縣級主體功能定位和市級細化的鄉級針對農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區等不同的功能區定位，落實命共同體，統籌縣域農業、生態、城鎮空間，保障省、市重點重大戰略實施，優域一體的多中心、網絡化、開放式、集約型的縣域國土空間開發保護總體格局，6a)優先保護耕地，維護糧食安全，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為基優化農業生產空間，引導農業發展向優勢區聚集。順應農業現代化發展b)堅持保護優先、自然恢復為主的方針，明確在全省、全市生態安全格局中的地位和作用；遵循尊重自然、注重生態保護連續性和整體性原則，加強與城鎮空間、系、森林、濕地等生態要素的銜接連通，構建健康、完整、生態區域和生態廊道，確定生態保護與修復重點區域，合理預留基c)明確縣域城鎮的規模等級、職能和空間結構，確定重點區域和鄉鎮的功能按照主體功能定位和空間治理要求，優化城市功能布局和空間結構，劃一級分區，也可根據需要全部或部分劃至二級分區，中心城區應劃分至二級分a)分析研究城鄉人口結構、分布、流動和集聚特征，根據b)統籌優化全域產業空間布局，協調城鄉各產業空間發展和分工，保c)統籌城鄉設施布局，建立網絡化基礎設施系統和依據省、市級國土空間總體規劃和主體功能區戰略的總體布局，提出區間協調策略，重點圍繞產業互補協作、區域基礎設施互聯互通、同規劃建設、公共服務設施均衡配套、歷史文化傳承共保等方面統籌確定縣域村莊分類和空間布局，提出鄉村振興目標、小城重點和設施短板建設重點，結合生活圈的理念提出鄉村基本公共服務設施配設用地布局優化，在優先保障村民居住、基礎設施、公共服務空間基礎上，持慎挖山、不填湖、少砍樹，結合地形地貌、河湖水系、自然生態、地質7按照職住平衡、精明增長理念，遵循做優增量空間、盤活存量空間、開間的原則，統籌新區與舊區、生活區與生產區、建設空間與生態空導公共交通引導城市開發，提出用地結構調整方向，增加民生空間休閑、交通樞紐、戰略預留等城市功能分區單元，明確反映城市的總體空間結構和依據城市發展特征，提出城鎮人均住房面積；結合社區生活圈，保障居比例，協調布局關系，促進職住平衡；構建多主體供給、多渠道保障構建配建合理、結構清晰、功能完善的城市的藍綠空間格局。明確城針對各地不同的景觀、文化、歷史等條件進行城市綠地系統規劃，確定城的布局，提出社區公園與開敞空間的網絡化均衡布局要求。確定城市綠地與廣積和覆蓋率指標。尊重水系的自然屬性，按照水域的自然形態進行保護或整治結合城市發展階段和總體空間布局要求，按照城市是有機生命按照資源保護與協調發展并重、近遠結合、平戰結合、公共優先和系統8展特征，確定中心城區的風貌特色，堅持集約發展、緊湊布局，塑造精致a)按照“點、線、面”有機結合的原則構建城市空間秩序框架，合理劃定風貌分區，明確城市c)對濱水地區、山麓地區、歷史城區及其他自然和人文資源富集的重點片區d)結合地形地貌和自然景觀，構建多層級、多類型的公共開放空間體系，優落實上位規劃約束性指標，結合國土空間格局優化，按照節約優先、保資源要素保護和開發利用，明確國土空間功能結構調整和優化的重點和方向摸清生態本底以及自然保護地類型、數量、規模與分布情況，推進自然保然保護地體系，建立保護地名錄，明確各類保護地的保護對象、保護范圍、護發展指引；完善各類各級自然保護地監測監管體系，加強珍稀動植物生境堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護任務及管控目標任務和具體措施，優化耕地布局，確保優化后的耕地布局集中連片、數低。摸清縣域內耕地后備資源類型、規模和重點區域，明確開發利用方式與時序促進耕地集中連片和質量提升。在保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的前設用地規模增加，提出建設用地布局調整的重點方向和節約集約利用目設用地節約集約用地引導，提出存量建設用地和低效建設用地盤活措施9類型村莊發展引導，統籌鄉村基礎設施和公共服務用地布局，提出保障鄉村建摸清森林資源規模、布局和保護利用現狀，明確森林覆蓋率等保護任務。林綠化任務。完善林地用途管制制度，統籌森林資源保護與利用，明確森林妥善處理礦地矛盾。優化礦產資源能源開采布局，劃定礦產資源控制線；合開采用地的布局、規模和時序，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地復摸清水資源總量和承載能力底線，制定水資源供需平衡方案（水資源平期內用水總量、用水強度和水質達標率等目標，提出節約用水、優化用水結構措源保護區、地下水源涵養區等各類保護區的管控要求。確定重要水體保護等級，境污染治理以及重點流域環境綜合治理措施。提出引導高耗水工業和服務業、落實上級國土空間規劃和相關專項規劃的保護利用要求，梳理縣域歷史史文化資源統計見附錄L明確和整合各級文物保護單位歷史文化街區，提出城市整體保護和有機更新的土地利用措施。鼓勵在歷史文護各類遺產及其依存的歷史環境和人文景觀的要求和措施，提出歷史文化資劃定城鎮開發強度分區，明確容積率、密度等控制指標；提出城市公共空間生態及景觀廊道布局和控制要求、城市天際輪廓線控制要點；研究確定城鄉對鄉村地區分類分區提出特色保護、風貌塑造和高度控制等空間形態管控a)合理構建城鄉綜合交通體系，具體指標按照GB/T51328，走廊和重要交通樞紐設施的布局和控制要求。預控縣級以上交通b)堅持公交引導城市發展，提出與城市功能布局相融合的公共交通體系與設施布局。落實公交c)堅持窄路密網理念，提出路網密度、公交出行比例等城市交通發展指標；道路網結構和布局，確定城市干路系統，提出快速路、主次干路的等級d)構建系統安全的慢行系統，結合街道和藍綠網絡，構建連通城市和城郊的堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務體系，提確定中心城區公共服務設施用地總量和比例，重點提出文化、醫療、教育通信需求總量，確定各類設施建設標準、規模和重大設施布局。預控縣級以上水開展綜合評估，判斷災害風險，劃定災害易發生和重點防治區，確定重災減災目標，提出主要防災基礎設施和應急服務設施規劃布局方案。制定防震等設防標準、防災措施和減災對策，劃定城市安全的重要通道范圍，明確方案及安全管控要求，提高城市安全保障水平和韌性應急能力。預留一定應確定重要交通、能源、市政、防災等基礎設施用地控制范圍，劃定中心城線，與生態保護紅線、永久基本農田等控制線相協調。在提出控制要求的提出智慧城市建設目標與方案。堅持智慧城市與現實城市同步規劃，適施，提出“互聯網+”市政基礎設施建設規劃，加強通信光纜、局房、基站等信息落實上位規劃確定的國土綜合整治目標任務、重點區域和重點工程。明農用地整治、農村閑置宅基地整治、城鎮低效建設用地整治、工礦廢棄地整治落實上位規劃確定的生態修復的目標任務、重點區域和重點工程。針對多樣性降低、水土流失、地質災害等問題區域，統籌確定市域內水生態環境林質量改善、土壤污染修復、地質災害隱患點修復及其它重要生態功能區修定不同保護修復類型的重點區域，分類制定針對性的生態修復策略，提出生提出鄉鎮定位、發展策略、發展規模等引導要求；提出永久基本農田、邊界擴展倍數底線管控要求；明確需要落實的永久基本農田、生態保護紅線、城區域性基礎設施及其廊道，重要的歷史文化保護界線、名錄和管控要求等強制性按照有利于規劃意圖向下傳導及便于實施的原則，明確中心城區詳細規重要控制指標、功能布局等方面提出約束性要求，明確詳細規劃應遵循的城率、建筑密度等控制指標要求，高度、風貌等空間形態控制要求?？傮w規劃開發保護做出統籌安排，提出近期實施目標和重點任務，建立近期重大項目形成縣級總規數據庫，作為縣級總規的成果組成部分同步上報。建立統一聯動的國土空間基礎信息平臺，并做好與國家級、省市級平臺對接，積極推統，為城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。基于國土空間基礎信息平息模型（CIM）和城市時空感知系統，促進智慧規劃和智慧規劃成果包括規劃文本、圖集、規劃說明、規劃數據庫等。成果應完整紙、數據庫應一致，基礎數據和基礎底圖合法合規、準確無誤，規劃邏輯清晰規劃文本應包含現狀分析，戰略目標與任務，重要控制線，主體功能定施、安全韌性、歷史文化、景觀風貌、整治修復與城市更新，促進高質量發展的條款格式表述以上內容結論，包括文本條文、必要的表格（專欄）。表述應準確應闡述規劃決策的基礎、技術分析和內容，分析規劃方案實施后可能產生縣級國土空間總體規劃中涉及的安全底線、空間結構等方面內容，應作縣級國土空間總體規劃中強制性內容應包括：耕地和永久基本農田保護規劃成果經批準后，對規劃目標、規劃期限、規劃范圍、規劃批準機關法律責任等內容，依法公告。涉及向社會公開的文本和圖件，應符合國家保2．戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業構成、剩余勞3．城鄉建設及基礎設施，能源、采礦業發展，對外交通、通5．生態環境狀況（土地退化、土地污染、水土流失等），生3．土壤普查、后備耕地調查評價、農用地分等定級調查評2．上一輪市（縣）級土地利用總體規劃、城市總體規劃，上級3．已有的基本農田、自然保護地、交通、水利、環保、旅游1。2●3●4。5。6。7。8。9。。。。表C.1縣級國土空間規劃指標體系一覽表123456789a耕地、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊耕地、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界規劃稱具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育為應對城鎮發展的不確定