發(fā)展接續(xù)產業(yè)優(yōu)化經濟結構實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)”，這是黨中央、國務院在新世紀、新階段立足我國資源型城市發(fā)展實際，科學分析國內外形勢，做出的加快全面建設小康社會進程的重大戰(zhàn)略決策。從國內外資源型城市轉型及**市近幾年的情況來看，資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產業(yè)，優(yōu)化經濟結構。

一、發(fā)展接續(xù)產業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問題的必然選擇上世紀九十年代初期，**油田原主產區(qū)資源枯竭，原油產量遞減，影響了**經濟的持續(xù)增長。其后，隨著吐哈油田的開發(fā)建設和石油企業(yè)內部改制重組，油田企業(yè)大辦三產，導致地方政府為服務油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，**地方工業(yè)經濟體系被完全打破，工業(yè)經濟總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以來，隨著青西油田的大規(guī)模開發(fā)，雖然帶動全市經濟每年以23.2％的速度增長，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個百分點，遠低于全國、全省的平均水平。**工業(yè)發(fā)展的嚴酷事實告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產業(yè)，才能實現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長接續(xù)產業(yè)鏈條，增加產品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢轉換和經濟的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導向型戰(zhàn)略逐步轉變?yōu)槭袌鰧蛐蛻?zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術實力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新興接續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調整產業(yè)結構，逐步形成多元產業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢向多元綜合經濟優(yōu)勢轉變。二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產業(yè)至關重要。上世紀九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產業(yè)，特別是農副產品加工、礦產品加工、風電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產業(yè)提上了議事日程。近年來，盡管**油田產量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產業(yè)上來，并進行了積極探索，一批新的經濟增長點逐步形成，區(qū)域經濟對石化產業(yè)拉動的依賴性開始弱化。第一，調整發(fā)展思路，把握發(fā)展機遇。首先要牢牢抓住**油田加快發(fā)展的機遇。青西油田大規(guī)模深度開發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動實施，將迅速增加**油田的原油產量和加工量，到2005年，原油產量可達100萬噸，2019年達到200萬噸，原油煉化加工量到2019年將翻一番，達到450萬噸。這樣就為繼續(xù)加強地企聯(lián)系，不斷延伸石化產業(yè)鏈，進一步鞏固**油田在**經濟中的主導地位奠定了基礎。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機遇。**市政府駐地遷址是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。牢牢把握這種機遇，立足資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設新市區(qū)是**實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢。豐富的資源優(yōu)勢和極富特色的農產品生產基地，為新型產業(yè)和后續(xù)產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風電、水電、光電，將使**成為一個新型的能源產業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產品的開發(fā)加工將使**的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬畝的優(yōu)質飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優(yōu)質農產品種植基地，為特色產業(yè)的發(fā)展和農副產品龍頭加工企業(yè)的做大做強提供了保障。除此之外，**特有的戰(zhàn)略性經濟區(qū)位優(yōu)勢和我國加入世貿組織及國家西部大開發(fā)相關政策的實施，也是需要我們認真研究、牢牢把握的歷史機遇。

第二，緊抓第一要務，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。具體要側重實施五大戰(zhàn)略。一是大開發(fā)戰(zhàn)略。通過對油田的開發(fā)，風電、水電、光電的開發(fā)，礦產品和農副產品的開發(fā)，依托優(yōu)勢資源，開發(fā)特色產業(yè)，培育后續(xù)主導產業(yè)。二是大調整戰(zhàn)略。通過興建農副產品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風電工業(yè)區(qū)等，調整地方工業(yè)布局，增強產業(yè)聚集和輻射帶動能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產業(yè)化方向邁進。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足**的“億元現(xiàn)象”，扶強扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農副產品加工等企業(yè)集團，爭取上市融資，促進工業(yè)經濟整體上規(guī)模、上水平。同時，培育名牌產品，實施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時間，爭創(chuàng)2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用**油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設施優(yōu)勢，組建技術開發(fā)中心，建立區(qū)域經濟范圍內資源、技術、人才、信息合理流動和共享運行機制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和**油田生活基地搬遷，積極調整商貿流通結構，把新市區(qū)（**鎮(zhèn)）建成嘉峪關至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術流的輻射帶動功能，建設大市場，實現(xiàn)大流通，推動大發(fā)展。第四，創(chuàng)新經濟格局，積蓄發(fā)展后勁。據最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結構，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，**境內包括石油在內的礦產資源較為豐富。正在被開發(fā)利用的風、光、水及農副產品資源優(yōu)勢，將為**今后的發(fā)展開創(chuàng)新的領域。要保持全市經濟的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結合**市礦產資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進一步搞好替代產業(yè)和后續(xù)資源的開發(fā)利用，使其真正成為經濟發(fā)展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發(fā)的同時，積極勘探開發(fā)其它自然資源及其對應產業(yè)，走高效開發(fā)、縱深開發(fā)、立體開發(fā)的路子。同時，圍繞特色資源優(yōu)勢，發(fā)展新型產業(yè)，積極儲備、論證一大批符合**實際和國家產業(yè)政策的產業(yè)項目，通過招商引資加快開發(fā)建設，擴大經濟總量，優(yōu)化產業(yè)結構，增加財政收入。積極開發(fā)旅游業(yè)和服務業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構建**經濟的新框架，培育經濟增長的新亮點，保持**經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭取國家的支持

首先，通過在產業(yè)布局上予以傾斜，對資源型城市經濟轉型給予項目支持。資源型城市實現(xiàn)經濟轉型，離不開新的產業(yè)項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應適當放寬對資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經濟轉型有較強牽動作用的產業(yè)項目列入重點項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎設施建設項目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設、城市基礎設施等項目。

第二，通過建立補償機制，對資源型城市經濟轉型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實施轉型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境恢復等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應通過建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業(yè)的補償機制。對資源枯竭或衰退性產業(yè)轉產而發(fā)展起來的接續(xù)產業(yè)，應考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)過程中，國家可適當放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業(yè)辦社會負擔。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉移支付形式加大對資源型城市社保試點的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對資源型城市轉移支付規(guī)模。同時，國家應對資源型國有大企業(yè)研