前言

海南省北門江天角潭水利樞紐工程位于儋州市北門江中游河段，壩址以上流

域面積400km2，壩址處多年平均徑流量2.82億m3，多年平均流量8.94m3/s。

近年來，隨著儋州市社會經濟高速發展，對水資源的需求愈發龐大。由于北

門江流域缺乏對水資源的調節能力，區域內用水主要依靠南渡江流域的松濤水庫

進行補水，北門江的水資源開發利用程度較低，區域日益增長的社會經濟發展速

度與流域水資源開發利用矛盾日益突出。2009年，受海南省水務廳委托，中水珠

江規劃勘測設計有限公司編制完成了《海南省北門江流域規劃報告》（以下簡稱規

劃報告），規劃中確定了北門江流域的開發任務，提出了流域梯級開發方案，并將

天角潭水利樞紐作為流域開發利用的重要工程和近期開發項目，重點對天角潭水

利樞紐的開發布局進行了研究。至2012年，規劃報告中規劃的梯級開發中有8級

水電站均已建成，而天角潭水利樞紐工程作為松濤灌區規劃水源工程及流域規劃

控制性工程一直未開發建設。2009年12月，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，

儋州及洋浦經濟開發區社會經濟發展水平及當地的需水情況，對天角潭水利樞紐

的開工建設提出了迫切需求。

受海南省水務廳的委托，2015年9月海南省水利水電勘測設計研究院（以下

簡稱“海南省院”）編制完成了《海南省北門江流域規劃報告（修編）》（以下簡稱

“規劃修編報告”），通過對整個流域水資源供需平衡和配置，推薦流域及區域綜合

開發建設的最佳方案是在北門江流域中下游即現天角潭水陂上游建設大型綜合性

水利樞紐工程——天角潭水利樞紐工程。2016年4月，海南省發改委下發《關于

批復海南省北門江流域規劃報告（修編）的函》（瓊發改農經函[2016]944號），意

見提出“加快推進天角潭水利樞紐工程前期工作，力爭項目早日開工建設”。

2015年12月，海南省水務廳委托北京院承擔北門江流域規劃環境影響評價工

作。接受任務后，北京院隨即開展了規劃環評編制工作，2016年10月，北京院編

制完成《海南省北門江流域規劃（修編）環境影響報告書》，11月2日~3日，海

南省生態環境保護廳在海口市召開了該報告技術審查會，并提出了審查意見。

2015年12月24~27日，水利部水利水電規劃設計總院（以下簡稱“水規總院”）

在海口市組織召開天角潭水利樞紐工程項目建議書審查會。28日，總院以“水總設

[2016]104號”文，簽發“水規總院關于提交海南省北門江天角潭水利樞紐工程項目

1

建議書審查意見的函”。海南省院隨即開展了可行性研究階段的工作，并于2016

年5月編制完成《海南省北門江天角潭水利樞紐工程可行性研究報告》、《海南省

北門江天角潭水利樞紐工程水土保持方案報告書》、《海南省北門江天角潭水利樞

紐工程移民安置規劃報告》及《海南省北門江天角潭水利樞紐工程社會穩定風險

分析報告》。2016年6月6~8日，水規總院在北京組織召開可研報告及水土保持方

案審查會，并出具了初步的審查意見。

天角潭水利樞紐由水源工程和洋浦供水管線組成。水源工程樞紐建筑物包括1

座主壩和3座副壩，其中主壩為碾壓混凝土重力壩，由攔河壩段、溢流壩段等組

成，溢流壩段布置在河道主槽位置，3座副壩均為碾壓土石壩，樞紐布置方案為溢

流壩+左岸引水式廠房。工程將拆除現天角潭水陂，于渠首電站尾水出口新建長為

168m的天角潭總干渠。北門江流域來水經天角潭水利樞紐工程調蓄后，由引水隧

洞放灌溉、供水流量至天角潭總干渠，總干分水至東西岸干渠引水灌溉及供水，

于東岸干渠右岸設天角潭泵站加壓供水供洋浦與沿途鄉鎮—東成鎮及中和鎮，同

時在隧洞出口設電站二處。

天角潭水利樞紐工程等別屬Ⅱ等，工程規模為大（2）型。水庫正常蓄水位為

58.0m，對應庫容為16278萬m3；設計洪水位為58.61m，對應庫容為17081萬m3；

校核洪水位為60.55m，對應庫容為19775萬m3，發電廠房裝機為5000kW（含二

級電站裝機2000kW）。天角潭水利樞紐工程任務以城鄉供水、農業灌溉為主，兼

顧發電等綜合利用。水庫多年平均供水量為14522萬m3，其中城鄉生活供水量為

8025萬m3，農業灌溉供水量為6497萬m3。

根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等

相關要求，天角潭水利樞紐工程建設單位海南省發展控股有限公司于2016年3月

委托中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“北京院”）開展工程

可行性研究階段環境影響報告書編制工作。北京院隨后開展了報告書編制的相關

工作，對工程區域進行了現場查勘，調查收集了工程區域社會經濟和自然環境資

料，組織協作單位開展了生態環境現狀調查和環境現狀監測，并進行了相關專題

環境影響研究和評價。在以上工作基礎上，環評單位對工程區域環境現狀進行了

全面分析與評價，結合工程可研設計等內容，進行了全面深入的工程分析與環境

影響評價，并對環境風險進行識別與分析，提出了各項環境保護及風險對策措施，

制定了環境監測與管理計劃，估算了環保投資并進行經濟損益分析，于2016年6

2

月編制完成了《海南省北門江天角潭水利樞紐工程環境影響報告書》（預審稿）。

水利部水利水電規劃設計總院于7月7日-8日在北京主持召開了該報告書預審會，

提出了補充完善意見，會后我院根據意見對報告書進行了修改完善。

在本報告的編制過程中，北京院委托海南省中南標質量科學研究院開展了工

程區環境現狀監測工作，委托中山大學生命科學學院開展了水生生態調查與評價

工作，委托海南大學環境與植物學院開展了陸生生態調查與評價工作，委托四川

大學開展了水溫及河口水環境影響專題研究，委托海南大學開展了紅樹林生態系

統影響專題研究，委托海南海沁天誠技術監測服務有限公司開展了儋州市垃圾填

埋場土壤環境監測。此外，2016年9月，建設單位委托海南國為億科環境有限公

司開展了天角潭水庫工程污染源調查及污染防治規劃工作。2016年8月儋州市環

衛局委托中國城市建設研究院有限公司編制了《儋州市現有生活垃圾填埋場搬遷

及新建生活垃圾填埋場工程評估報告》，9月13日，海南省住房和城鄉建設廳以“瓊

建城函[2016]570號”文對評估報告提出了審查意見，同意該項目評估報告，認為

儋州市生活垃圾填埋場的搬遷將保障天角潭水利樞紐工程的供水水質安全，同時

也是儋州市改善環境衛生和促進經濟發展的需要，搬遷垃圾填埋場是必要的。目

前，儋州市環衛局委托城建院開展了垃圾填埋場搬遷及新建工作的可行性研究工

作。

環評報告編制過程中得到了海南省水務廳、海南省環保廳、儋州市人民政府

各級部門、海南省發展控股有限公司、海南省院的大力支持，在此向以上單位及

有關人員一并致謝！

3

1總則

1.1任務由來

受海南省發展控股有限公司委托，北京院承擔天角潭水利樞紐工程環境影響

報告書的編制工作。

1.2編制目的

根據工程特性、工程區及周邊的環境特點，以及國家和海南省有關法律法規

要求，編制環境影響報告書的目的在于：

（1）調查分析工程涉及區域的自然環境、生態環境、社會環境和環境質量現

狀，明確敏感保護目標及存在的環境問題。

（2）預測評價工程建設及運行對環境造成的影響。

（3）針對工程建設給環境帶來的不利影響，制定對策和減免措施，充分發揮

工程的經濟效益、社會效益和環境效益，促進工程區生態環境的良性和可持續性

發展。

（4）從環境保護角度論證工程建設的可行性，從而為工程的方案論證、環境

管理和項目決策提供科學依據。

1.3編制依據

1.3.1法律法規

（1）《中華人民共和國環境保護法》，2014年4月24日修訂；

（2）《中華人民共和國環境影響評價法》，2016年7月2日修訂；

（3）《中華人民共和國水法》，2002年8月29日修訂；

（4）《中華人民共和國水土保持法》，2010年12月25日修訂；

（5）《中華人民共和國野生動物保護法》，2016年7月2日修正；

（6）《中華人民共和國土地管理法》，2004年8月28日修改；

（7）《中華人民共和國漁業法》，2013年12月28日修改；

（8）《中華人民共和國文物保護法》，2013年6月29日修訂；

1

（9）《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日修訂；

（10）《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年8月29日修訂；

（11）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，1996年10月29日；

（12）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2013年6月29日修訂；

（13）《中華人民共和國自然保護區條例》，2011年1月8日修訂；

（14）《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，2013年12月7日；

（15）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，2011年1月8日修訂；

（16）《中華人民共和國野生植物保護條例》，1996年9月30日；

（17）《建設項目環境保護管理條例》，1998年11月29日國務院令第253號；

（18）《基本農田保護條例》，1998年12月27日國務院令第257號；

（19）《海南省環境保護條例》，2012年7月17日實施；

（20）《海南省自然保護區管理條例》，2014年9月26日修訂；

（21）《海南省飲用水水源地保護條例》，2013年5月30日；

（22）《海南省林地管理條例》，2003年6月12日；

（23）《海南省紅樹林保護規定》，2011年7月22日修訂；

（24）《海南省基本農田保護規定》，2000年12月1日；

（25）《海南省古樹名木保護管理規定》，2013年7月30日；

（26）《海南省生態保護紅線管理規定》，2016年7月29日。

1.3.2部門規章

（1）《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正），（國家發改委令第21號，

2013年2月16日）；

（2）《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，環境保護部令第33號，2015年

4月9日；

（3）《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，2006年2月14日；

（4）《環境保護公眾參與辦法》，2015年7月13日；

（5）《全國主體功能區規劃》，2011年6月；

（6）《全國生態功能區劃（修編版）》，2015年11月13日；

（7）《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發[2005]45

號），2005年8月17日；

2

（8）《國務院辦公廳關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國辦發[2012]3

號）；

（9）《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國

辦發[2013]2號）；

（10）《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國辦發[2015]17號），2015

年4月2日；

（11）《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，2010年12月22日修正；

（12）《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》（修正，農業部、國家林業局

令第53號），2001年8月4日；

（13）《國家重點保護野生動物名錄》，1989年1月；

（14）《國家重點保護野生動物名錄》（調整，國家林業局令第7號），2003年

2月21日；

（15）《國務院關于海南省海洋功能區劃（2011-2020）的批復》（國函[2012]181

號）；

（16）《海南省人民政府關于劃定海南省生態保護紅線的通告》（瓊府[2016]90

號），2016年9月；

（17）《海南省人民政府關于印發海南省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動

方案的通知》（瓊府[2015]74號），2015年9月；

（18）《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省實行最嚴格水資源管理制度考

核辦法的通知》（瓊府辦[2014]112號）；

（19）《海南省水污染防治行動計劃實施方案》，2015年12月21日；

（20）《海南省省級重點保護陸生野生動物名錄》，2006年12月18日；

（21）《海南省省級重點保護野生植物名錄》，2006年12月18日；

（22）《海南島水環境功能區劃》，2004年11月；

（23）《海南省水功能區劃》，2005年5月；

（24）《海南省生態功能區劃》，2005年6月；

（25）《儋州市城市總體規劃（2012-2030）》，2011年12月；

（26）《儋州市土地利用總體規劃（2006-2020）》，2012年修訂；

（27）《儋州市旅游總體規劃（2010-2025）》。

3

1.3.3技術規范

（1）《環境影響評價技術導則總綱》(HJ2.1-2011)；

（2）《環境影響評價技術導則大氣環境》(HJ2.2-2008)；

（3）《環境影響評價技術導則地面水環境》(HJ/T2.3-1993)；

（4）《環境影響評價技術導則聲環境)》(HJ2.4-2009)；

（5）《環境影響評價技術導則生態影響》(HJ19-2011)；

（6）《環境影響評價技術導則水利水電工程》(HJ/T88-2003)；

（7）《環境影響評價技術導則地下水環境》(HJ610-2016)；

（8）《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ/T169-2004)；

（9）《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433-2008)；

（10）《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)；

（11）《水土保持監測技術規程》(SL277-2002)；

（12）關于印發《水電水利建設項目河道生態用水、低溫水和過魚設施環境影

響評價技術指南（試行）》的函（環評函[2006]4號）；

（13）《河湖生態環境需水計算規范》（SL/Z712-2014）；

（14）《水利水電工程魚道設計導則》（SL609-2013）；

（15）《水電工程過魚設施設計規范》（NB/T35054-2015）。

1.3.4技術文件與報告

（1）海南省北門江天角潭水利樞紐工程環境影響報告書編制委托函；

（2）《北門江流域規劃（修編）環境影響報告書》及其審查意見；

（3）《海南省北門江天角潭水利樞紐工程項目建議書》及其審查意見；

（4）《海南省北門江天角潭水利樞紐工程可行性研究報告》及其審查意見（海

南省水利水電勘測設計研究院，2016年5月）；

（5）《海南省北門江天角潭水利樞紐工程建設用地壓覆礦產資源評估報告》；

（6）《海南省北門江天角潭水利樞紐工程建設區域文物影響評估報告》及批

復；

（7）《海南省北門江天角潭水利樞紐工程水土保持方案報告書》；

（8）《海南省北門江天角潭水利樞紐工程水資源論證報告書》。

4

1.4評價原則

本工程環境影響評價遵循以下基本原則：

（1）產業政策及相關規劃符合性原則：環境影響評價應論述工程建設是否符

合國家產業發展政策的相關要求，與國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃等

是否協調一致。

（2）生態優先原則：在工程占地處理、移民安置、環境保護措施中認真貫徹

生態優先原則，做到源頭和過程控制，強化后期恢復，將生態影響降低到最低程

度。

（3）符合環境功能區劃原則：工程運行期產生和排放的污染物主要為工程供

水利用后產生的退水；工程施工期較長，施工期“三廢一噪”的污染問題也不容

忽視，工程供水產生的退水和施工期“三廢一噪”排放應符合環境功能區劃要求。

（4）客觀性原則：對工程建設和影響可能產生的環境影響的預測和評價應客

觀、公平、公正。

（5）可持續發展原則：對工程環境影響的評價，其出發點是工程建設能否促

進區域經濟的協調、健康、可持續發展。

（6）建設與保護并重原則：工程建設應在落實切實可行的環境保護措施的條

件下進行，并在工程建設時盡量降低對生態環境的不利影響，將環境保護放在與

工程同等重要的地位。

1.5評價標準

根據對工程區域環境現狀的調查、環境功能區劃，并經海南省生態環境保護

廳確認，確定本工程環評執行的評價標準。

1.5.1環境質量標準

（1）地表水環境

根據《海南島水環境功能區劃》（2004），北門江干流地表水環境功能區劃見

表1.5-1。經海南省生態環境保護廳確認，工程所在區域北門江河段地表水環境質

量執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。

5

表1.5-1北門江地表水環境功能區劃

長度現狀

序規劃主功能區水質現狀使用

水域（km)/面水質備注

號導功能類型目標功能

積類別

源頭--沙河源頭水

110.1源頭水Ⅰ源頭水Ⅱ高標準保護

水庫保護區

農業用水、不降低現狀水質，高

農業農業用

2沙河水庫5.4km2Ⅲ工業用水、Ⅲ標準保護，兼有飲

用水水區

景觀用水用、景觀娛樂用水

不降低現狀水質，高

沙河水庫--工業工業用工業用水、

321.2ⅢⅢ標準保護，兼有農業

僑植橋用水水區農業用水

用水

不降低現狀水質，高

僑植橋--中工業工業用工業用水、

418.8ⅢⅢ標準保護，兼有農業

和橋用水水區農業用水

用水

景觀景觀用不降低現狀水質，高

5中和橋以下12.1Ⅳ景觀用水Ⅳ

用水水區標準保護

（2）地下水環境

工程區地下水環境質量執行《地下水質量標準》（GB/T14848-93）中Ⅲ類水質

標準。

（3）環境空氣

工程區按農村地區考慮，環境空氣質量執行《環境空氣質量標準》

（GB3095-2012）中一級標準。

（4）聲環境

工程區可按鄉村居住環境考慮，聲環境質量執行《聲環境質量標準》

（GB3096-2008）中的1類標準。

（5）土壤環境

工程區土壤環境屬于適用于一般農田、蔬菜地、茶園果園、牧場等土壤，執

行《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）二級標準。

6

1.5.2污染物排放標準

（1）水污染物排放

工程所在河段施工期水污染物排放執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）

表4一級標準；運行期禁止水污染物排放。

（2）大氣污染物排放

施工期大氣污染物排放執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）

表2中無組織排放監控濃度限值。

（3）噪聲排放

施工期噪聲排放執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；

運行期噪聲排放執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中1類

標準。

1.5.3水土流失防治標準

本項目水土流失防治標準執行建設類項目一級防治標準，設計水平年水土流

失防治目標值見表1.5-2。

表1.5-2水土流失防治目標值表

標準規定按降水按土壤侵蝕按地形采用標準

防治指標

施工期試運行期量修正強度修正修正施工期試運行期

擾動土地整治率（%）*95*95

水土流失總治理度（%）*95+2*97

土壤流失控制比0.70.8+0.20.71.0

攔渣率（%）95959595

林草植被恢復率（%）*97+2*99

林草覆蓋率（%）*25+2*27

注：“*”表示指標值應根據批準的水土保持方案措施實施進度，通過動態監

測獲得，并作為竣工驗收的依據之一。

7

1.6評價等級及重點

1.6.1評價等級

（1）生態環境

天角潭水利樞紐工程建設征地范圍包括樞紐工程建設區、水庫淹沒影響區和

移民安置區，建設征地面積15.83km2，在2~20km2之間；水庫建成后庫區北門江

干流回水長度14.2km，工程占地范圍內水域長度小于50km；工程建設征地雖不直

接占用新英灣紅樹林自然保護區，但水庫調水將對河口紅樹林生態系統產生一定

影響，此外不涉及其他自然保護區、世界文化和自然遺產地等特殊生態敏感區，

也不涉及風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、原始天然林等重要生態

敏感區；工程運行使庫區及壩下河道水文情勢改變明顯，評價工作等級上調一級。

根據《環境影響評價技術導則生態影響》（HJ19-2011）的相關規定，確定生態影

響評價工作等級為一級。

（2）水環境

①地表水

天角潭水利樞紐工程施工期排放的廢污水量＜1000m3/d；廢污水中主要污染物

為非持久污染物，復雜程度屬簡單，壩址處多年平均流量8.94m3/s，水域規模為小

河，工程所在河段水環境功能為Ⅲ類要求。

根據《環境影響評價技術導則地面水環境》（HJ/T2.3-93）評價工作等級確定

的有關規定，施工期地表水環境影響評價工作等級為三級；考慮到天角潭水庫工

程為飲用水水源工程，確定運行期地表水環境影響評價等級為二級。

②地下水

根據《環境影響評價技術導則地下水環境》（HJ610-2016），本工程為編制報

告書的水庫工程，為Ⅲ類項目；不涉及地下水飲用水源地及其他《建設項目環境

影響評價分類管理名錄》中所界定的涉及地下水的環境敏感區，敏感程度為“不

敏感”。本工程地下水環境影響評價等級為三級。

（3）大氣環境

工程施工期主要大氣污染物為TSP，但其排放量及排放濃度均具有不穩定性，

且影響范圍主要在施工場界內，因此，根據《環境影響評價技術導則大氣環境》

8

（HJ2.2-2008），確定大氣環境影響評價工作等級為三級。

工程運行期間無大氣污染物產生，因此，運行期大氣環境影響不做評價。

（4）聲環境

工程區聲環境功能區為GB3096-2008的1類地區，根據《環境影響評價技術

導則聲環境》（HJ2.4-2009）評價工作等級劃分原則，確定聲環境評價工作等級

為二級。

1.6.2評價重點

根據工程所處的地理位置、環境特點及工程施工和運行特點，確定環境影響

評價的重點為生態環境和水環境。

1.7評價范圍

根據環境要素的評價等級和對環境的影響特征確定評價范圍，工程各要素評

價范圍見附圖3。

（1）生態環境

陸生生態評價范圍：天角潭水庫庫尾上游500m至北門江入海口之間北門江流

域范圍，以及供水管線區周邊500m范圍。重點為工程建設征地范圍（包括樞紐工

程建設區和水庫淹沒影響區）、移民安置區。

水生生態評價范圍：從天角潭水庫庫尾的東風電站壩址至入海口約40km干流

河段，主要支流南茶河、巴黎河、太平河等，入海口附近海域，以及木棠鎮的周

宅水庫和大域水庫。

（2）水環境

地表水為天角潭水庫回水末端上游東風電站廠房至北門江進入新英灣匯口處、

庫區主要支流巴黎河以及洋浦經濟開發區和天角潭灌區退水區域。

地下水環境評價范圍為樞紐工程區、水庫區、北門江河口區及退水區。

（3）環境空氣

評價范圍為工程建設征地邊界外200m范圍，施工道路兩側各200m范圍，移

民安置點和專項設施復建區外200m范圍內，對于周邊的村莊等敏感點適當擴大評

價范圍。

（4）聲環境

9

評價范圍為工程建設征地邊界外200m范圍，施工道路中心線兩側各200m范

圍，移民安置點和專項設施復建區外200m范圍內，對于周邊的村莊等敏感點適當

擴大評價范圍。

（5）社會環境

評價范圍為工程建設征地影響區、移民安置區、供水區，包括西聯農場、西

培農場、洋浦開發區、中和鎮、東成鎮、天角潭灌區等。

1.8環境保護目標

1.8.1環境保護對象

根據調查，本工程環境影響評價范圍內有屋基村白鷺市級自然保護區、新英

灣紅樹林自然保護區，但工程建設征地范圍不涉及保護區范圍，也不涉及其他類

型的環境敏感區，工程評價范圍內主要環境保護對象主要情況及其與工程的關系

見表1.8-1及附圖4。

10

表1.8-1工程評價范圍內主要環境保護對象一覽表

環境類

環境保護對象與本工程的關系及主要情況保護要求

別

地表水評價范圍內水體天角潭水庫庫區及工程所在北門滿足GB3838-2002中Ⅲ類標

水質江河段準

北門江下游水質滿足

洋浦開發區退水及天角潭灌區黃GB3838-2002中Ⅲ類標準，洋

沙支渠退水進入瓊州海峽，中和浦開發區退水區域滿足

受水區退水水域

水環境鎮、東成鎮、其他灌區退水進入北GB3097-1997中IV類標準，

門江下游黃沙支渠退水區域滿足

GB3097-1997中II類標準

工程區周邊，重點關注天角潭壩址

地下水評價范圍內地下水質滿足GB/T14848-93中Ⅲ

附近生產基地飲用水井、供水管線

水環境類標準

沿線賽腳老村居民引用水井等

分布在工程壩址下游25km河口區紅樹林生態系統生長繁殖不

河口紅樹林等生態環境

域，生長11種紅樹林植物受天角潭工程建設、運行影響

龍血樹、海南大風子等

工程占地范圍內分布有1株海南大

海南生省級保護植物及

風子、45株龍血樹，1株“橡膠王”

古樹名木最大程度減緩工程建設對工

生態環12種國家Ⅱ級重點保護程占地范圍內動植物的影響

境動物，39種海南省保護工程施工、水庫淹沒影響其生境

動物

水庫蓄水后，對流域內分布的洄游

花鰻鱺、臺細鳊、鋸齒保護北門江魚類的水生生境，

性、喜流水性魚類有一定影響；庫

海南?、海南石鮒、條維護北門江水生生物的多樣

區水文情勢改變會對河段原有流

紋刺鲃等魚類及其生境性

水性的魚類生存產生不利影響

聲環境、受施工期交通噪聲、揚塵等影響，聲環境滿足GB3096-2008中

環境空西聯農場、羊宅村包括西聯農場新豐村、奮斗隊、猛1類標準；環境空氣滿足

氣進隊、五星分場、光明隊及羊宅村GB3095-2012中一級標準

社會環使工程建設征地移民的生產

西聯農場、西培農場規劃水平年共需搬遷安置2066人

境生活達到或超過原有水平

位于工程評價范圍內，距離工程較

遠，不受工程建設運行影響邊界距

屋基村白鷺市級自然保離天角潭水利樞紐約10km；主要

無

生態敏護區保護對象為白鷺及其生境，位于洛

感區/環基鎮，面積25hm2，建于1992年4

境敏感月。

區分布在工程壩址下游25km河口區

新英灣紅樹林市級自然域，面積115.4hm2，主要保護對象保護紅樹林植物正常生長、繁

保護區為紅樹林生態系統，成立于1992育

年4月

11

1.8.2環境保護要求

（1）生態環境

保護工程評價范圍內陸生生態系統完整性；采取必要的手段保護工程占地范

圍內的重點保護動植物，盡量降低工程施工和運行對動植物的影響；施工結束后，

盡量恢復植被以降低對陸生植物的影響。保護北門江魚類及其生境，維護水生生

物的多樣性。采取水土保持工程措施和植物措施治理工程新增水土流失，使工程

區治理后的水土保持水平達到或超過工程建設前的水平。棄渣防護程度達95%以

上，施工區水土流失治理程度達97%以上，植被恢復系數達99％以上，林草植被

覆蓋率高于施工前水平。

（2）水環境

①地表水

施工期，保護評價范圍內的水體水質，使其滿足水功能區劃要求的《地表水

環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水標準，施工各類廢污水經處理后盡可能回

用和綜合利用，不能利用的應滿足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標

準。

運行期，對天角潭水庫劃分水源保護區，加強水庫上游區域的污染源治理和

污染物排放控制，保證天角潭水庫庫區飲用水水源一級保護區滿足地表水Ⅱ類水

標準，二級保護區、準保護區及水庫下游河道水質滿足水功能區劃要求的地表水

Ⅲ類水標準；天角潭水庫合理調度運行，滿足水庫壩下游河道生態、環境、社會

等各項用水需求；水庫及電站現場運行管理產生的廢污水經處理后盡可能綜合利

用；工程各受水區退水要滿足退水區污染物總量控制要求。

②地下水

水庫庫周居民生產生活不因水庫蓄水而受到影響，左岸引水隧洞周邊居民生

產生活不因工程開挖而受到影響，水庫下游河道兩岸居民生產生活不因水庫運行

而受到影響；水庫向各受水區供水后，各受水區要嚴格控制地下水開采量。

（3）環境空氣

加強施工管理，對施工期大氣污染源進行防治，大氣污染物排放滿足《大氣

污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2中無組織排放監控濃度限值要求，

使評價范圍內環境空氣質量滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）標準要求。

12

（4）聲環境

降低交通噪聲和施工噪聲對工程區域聲環境質量的影響，使評價范圍內村莊

聲環境質量達到《聲環境質量標準》（GB3096-2008）1類標準。

（5）社會環境

移民安置貫徹國家開發性移民的方針，即采取“前期補償、補助與后期扶持”

相結合的辦法，使工程建設征地移民的生產生活達到或超過原有水平。采取各項

環境保護措施，減少移民安置和專業項目復建產生的環境影響。

1.9評價水平年

現狀評價水平年為2014~2016年。施工期預測評價水平年為施工高峰年。工

程主體設計水平年為2040年，考慮時間跨度較久，運行期水質預測評價水平年分

為3個階段：水庫建成后2020年、近期水平年2030年、遠期水平年2040年，其

余要素評價水平年為2040年。

1.10環境影響評價程序

按照《建設項目環境保護管理條例》和《環境影響評價技術導則》的要求，

本工程環境影響評價工作分為準備、正式工作、報告書編制三個階段。環境影響

評價程序見圖1.10-1。

13

任務委托

公眾參與

環境概況調查及資料收集

準

備

階

確認環確定評價等確定環明確技擬定工

段

境功能級及范圍保目標術要求作計劃

正環境現狀調查、監測

式

工

作環境敏感

污染源環境水生陸生其他環社會移民安

階區及敏感

調查現狀生態生態境要素環境置區環

段點調查

監調調調調境

查查

測查查調查

工程分析環境現狀評價

失

狀況

環境影響預測評價調

查

環境保護環境監測環境管理環保投資及環境

對策措施計劃經濟損益分析

報

告

書綜合評價

編

制編制《海南省北門江天角潭水利樞紐工程環境影

階

響報告書》

段

審查意見反饋

總結、歸檔

圖1.10-1環境影響評價程序圖

14

2工程概況

2.1流域規劃及開發利用情況

北門江流域水利水電開發較早，自上世紀50年代起北門江干流從上游至下游

相繼建成沙河水庫（1980年）、牙拉河一級（1983年）、燎原（1977年）、牙拉

河三級（1965年）、牙拉河四級（1979年）、東風（1959年，目前已廢棄）、西

聯（1976年）、兩院（1982年）、西慶（1975年）以及天角潭水陂（1956年）

兩處水利工程和9個梯級水電工程，總裝機6.26MW，多年平均發電量2273萬

kW·h。除沙河水庫壩后電站為多年調節外，其他電站均為徑流式電站。

支流南茶河上建有南茶水庫。流域未開展水利水電開發規劃，也未開展規劃

環評工作。隨著區域社會經濟發展和人口增加，流域面臨新的用水要求，2009年

中水珠江規劃勘測設計有限公司開展并完成了《海南省北門江流域規劃報告》（以

下簡稱“09規劃報告”），09規劃報告提出沙河水庫壩后、牙拉河一級、燎原、

牙拉河三級、牙拉河四級、東風、西聯、兩院及中型水庫-天角潭水庫等9級規劃

開發方案，其中除天角潭水庫以外的其它8個梯級水電站均已建成，而天角潭水

庫工程作為松濤灌區規劃水源工程及流域規劃控制性工程一直未開發建設。根據

新形式下社會經濟發展需要，2014年11月受海南省水務廳的委托，海南省水利水

電勘測設計研究院承擔了《海南省北門江流域規劃報告（修編）》（以下簡稱“規

劃修編報告”）編制工作，提出了天角潭上、中、下壩址三個建設方案，并根據

各方案的淹沒補償投資進行了方案調整，最終提出了天角潭中壩址54.00m正常蓄

水位方案作為推薦方案（以下簡稱天角潭水利樞紐），于2015年9月底完成規劃

修編報告（送審稿），該報告提出的北門江干流梯級開發方案為沙河水庫壩后、

牙拉河一級、燎原、牙拉河三級、牙拉河四級、天角潭水庫（大(2)型水庫）、天

角潭壩后電站及天角潭二級電站的7個梯級電站和1個大（2）型水庫開發格局。

2016年海南省發展和改革委員會以《關于批復海南省北門江流域規劃報告（修編）

的函》（瓊發改農經函2016[944]號）對規劃修編報告進行批復，提出“在強化節

水的基礎上，建設必要的水源工程，加快推進天角潭水利樞紐工程，保障儋州及

洋浦經濟開發區的供水安全”。

干流沙河水庫控制集雨面積83.7km2，正常蓄水位135.88m，相應庫容3569萬

15

m3，死水位122.88m，相應庫容204萬m3，調節庫容3365萬m3，是一座以灌溉

為主，兼有發電等效益的中型水庫工程。天角潭水陂控制集雨面積408.9km2，正

常蓄水位27.88m，相應庫容532萬m3，死水位19.76m，相應庫容34萬m3，調節

庫容671萬m3，總庫容1237萬m3。支流上的小（1）型水庫主要有南茶水庫，南

茶水庫控制集雨面積26.1km2，正常蓄水位145.5m，相應庫容150萬m3，死水位

143.4m，相應庫容12萬m3，調節庫容38萬m3，總庫容200萬m3。

天角潭水陂位于北門江中游，于1956年11月份動工，1957年1月份竣工，

其工程任務為引水灌溉天角潭灌區，壩高16.5m，左岸為通天式雙孔明流進水閘，

右岸為明流式雙孔箱涵進水閘。天角潭灌區位于儋州市少雨干旱的中北部地區，

包括東成鎮、中和鎮、新州鎮、木棠鎮、光村鎮、三都鎮、峨蔓鎮等七個鎮；灌

區土地總面積31.19萬畝，耕地面積為16.90萬畝，設計灌溉面積10.50萬畝，現

實際灌溉面積5.252萬畝，設計引水流量13m3/s。

規劃工程天角潭水利樞紐推薦壩址位于天角潭水陂上游500m，東經109°27'、

北緯19°38'，工程任務以城鎮供水、農業灌溉為主，結合發電等綜合利用。

北門江流域規劃情況見表2.1-1。

表2.1-1北門江流域規劃(修編)及開發利用情況表

序

梯級電站(水庫)名稱裝機(庫容)水庫規模干、支流備注

號

1沙河水庫1237萬m3中型干流已建

2沙河水庫壩后水電站640kW-干流已建

3牙拉河一級水電站500kW-干流已建

4燎原水電站320kW-干流已建

5牙拉河三級水電站1320kW-干流已建

6牙拉河四級水電站1000kW-干流已建

7東風水電站200-干流已建

8西聯水電站160-干流已建

9兩院水電站820-干流已建

10西慶水電站1300(增裝200kW)-干流已建，未列入規劃

11天角潭水利樞紐1.95億m3大（2）干流新建

12天角潭渠首電站3000kW-干流新建

13天角潭生態電站2000kW-干流新建

14天角潭水陂--干流已建，未列入規劃

15南茶水庫200.00萬m3小（1）支流已建

16

2.2流域環境保護及規劃環評情況

2.2.1規劃環評工作介紹

北門江流域水利水電開發較早，當時流域未開展水利水電開發規劃，也未開

展規劃環評工作。2009年，中水珠江規劃勘測設計有限公司編制完成了《海南省

北門江流域規劃報告》，規劃提出擬在北門江中下游興建天角潭中型水庫，至2012

年，《海南省北門江流域規劃報告》中規劃的天角潭水庫工程作為松濤灌區規劃水

源工程及流域規劃控制性工程一直未開發建設。受社會經濟發展用水要求2014年

11月海南省水務廳委托海南省水利水電勘測設計研究院開展北門江流域規劃修編

工作，北京院同步承擔了北門江流域規劃（修編）環境影響評價工作，北京院于

2016年11月完成《海南省北門江流域規劃（修編）環境影響報告書》并通過了海

南省生態環境保護廳的審查，海南省生態環境保護廳以關于北門江流域規劃（修

編）環境影響報告書審查意見的函（瓊環函[2016]1678號）的形式對北門江流域

規劃（修編）環境影響報告書進行了批復。

2.2.2規劃環評主要結論

根據《海南省北門江流域規劃（修編）環境影響報告書》，北門江流域綜合規

劃實施后，社會、經濟和環境效益顯著。

防洪、治澇與水土保持規劃實施后，提高流域防洪標準，保障人民生命財產

安全及社會安定，促進經濟社會發展，流域水土流失情況也得到綜合治理，對促

進區域生態建設、改善當地人民的生產生活條件十分有利。

供水、灌溉規劃實施后，提高了城鄉飲水安全保障程度，提高了灌區灌溉用

水保證率，為人民安居樂業及農業豐產奠定了基礎。

水力發電和重大水工程規劃實施，可加快水能資源開發，促進能源結構的調

整和優化，推動社會經濟快速發展。

水資源與水生態環境保護規劃實施后，可保障北門江水體水質和生態環境用

水，滿足生活、生產和生態用水的水量和水質要求，對流域生態環境的恢復和保

護起到重要作用。

流域水利管理規劃時候，實現水質、水量和水生態環境信息的監測和采集，

17

提高科技支撐能力，實現流域全方位統一管理。

規劃實施的不利影響主要為：規劃天角潭水庫工程時候，將改變北門江部分

河段的水文情勢，以及水庫淹沒影響，水生生境連通性影響等。

總體上，北門江流域規劃堅持科學發展觀，堅持“節水優先、空間均衡、系

統治理、兩手發力”的治水思路，統籌保護與開發，協調生態與發展，平衡總體

與局部，兼顧當前與長遠，規劃實施對生態環境的有利影響是主要的。在認真落

實水資源保護、水生態保護、水土保持規劃及各項環境保護對策措施，并開展相

關敏感區專題研究、采取保護措施后，不利環境影響可以得到預防或減緩。規劃

的實施將有利于促進流域經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

2.2.3規劃環評針對項目提出的主要環保措施落實情況

為確保規劃待建工程—天角潭水利樞紐工程順利實施，保障庫區水質以及減

緩天角潭水庫對壩下生態的不利影響，《北門江流域規劃（修編）環境影響報告書》

針對規劃待建工程—天角潭水利樞紐工程提出了相關環保措施。項目環評針對瓊

環函[2016]1678號中關于進一步做好《規劃》實施的環境保護工作要求，逐一予

以落實。

規劃環評針對本工程提出的相關環保措施及落實情況見表2.2-1。

表2.2-1規劃環評針對本工程提出的環保措施及落實情況表

序號審查意見要求落實情況

科學實施水資源開發利用，項目可研階段主體工程設計中，對天角潭水陂進行拆

拆除天角潭水陂，取消擬建除，并優化了設計方案，取消了天角潭水陂電站。

的天角潭水陂電站；天角潭針對天角潭水利樞紐工程提出了生態流量下泄方案要

1水利工程壩下最小下泄生態求，同時主體工程設計時專門針對生態流量泄放設置

流量滿足河口紅樹林生長、了兩臺生態機組泄放生態流量，并設有旁通管供機組

繁殖等需要和維護北門江流檢修時下泄生態流量。

域河道生態健康要求。

盡快編制《北門江流域水污2016年8月委托海南國為億科環境有限公司開展天角

染綜合防治規劃》，確保規劃潭水利樞紐工程污染源調查及污染控制防治方案編制

2實施后供水飲水安全和國家工作，方案在污染源調查的基礎上，有針對性提出流