概述

貴州省黔南州鳳山水庫工程位于貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市重安

江上游河段，重安江屬長江流域沅江水系清水江一級支流，發源于黔東南州麻

江縣壩芒鄉黃家沖，先由西南向東北流經福泉市黃絲、魚酉、馬場坪、鳳山，

與支流浪波河、翁馬河匯合后折向東南，經過黃平縣重安鎮，最后于凱里市桐

木寨鄉匯入清水江。重安江流域面積為2774km2，主河道全長141km，河道平

均坡降4.48‰，河口處多年平均流量48.70m3/s，多年平均年徑流量13.65億

m3。重安江源頭至翁馬河匯合口為中上游河段，又稱為魚梁江，翁馬河匯口以

下至清水江匯口為下游河段。

2015年8月貴州省水利水電勘測設計研究院編制完成了《清水江（重安江

匯口以上）流域規劃》，2017年3月貴州省人民政府以“黔府函[2017]46號”

印發了《省人民政府關于清水江流域綜合規劃的批復》。綜合規劃報告提出：重

安江鳳山水庫以上主要開發任務為水源涵養及飲用水源保護，鳳山水庫至鳳山

鎮河段主要為城市防洪和水污染防治，鳳山鎮至重安鎮河段主要以發電為主兼

顧航運；重安鎮以下至匯口河段以發電為主兼顧航運，與清水江航運相銜接。

鳳山水庫壩址上游已建有黑塘橋水庫工程，鳳山壩址至石廠河段已建有跨巖電

站、爛木橋電站、鴨爪壩電站、魚洞河電站、苦竹塘電站、龍吃水電站、橋邊

電站、大石板電站、團灘河電站以及手爬巖電站等10座水利水電工程。規劃對

重安江上游福泉境內河段初步規劃鳳山、羊昌河、龍洞河、小巖4級開發；下

游黃平境內規劃5級開發方案，即手爬巖、石廠（低壩）、漩水灣、馬田、灣

水，遠期建設石廠高壩方案，目前除手爬巖、漩水灣已建成外，其余梯級均未

建成。2016年1月貴州省水利水電勘測設計研究院編制完成了《清水江（重安

江匯口以上）流域規劃環境影響報告書》，2016年9月貴州省環境保護廳以

“黔環函[2016]371號”印發《貴州省環境保護廳關于清水江（重安江匯口以

上）流域規劃環境影響報告書的審查意見》。2018年2月，貴州省水利水電勘

測設計研究院編制完成了《清水江（重安江匯口以上）流域規劃環境影響跟蹤

評價報告書》，2018年6月貴州省環境保護廳以“黔環函[2018]216號”印發

《貴州省環境保護廳關于清水江（重安江匯口以上）流域規劃環境影響跟蹤評

價報告書建議的函》，提出了規劃后續實施的意見與建議。

1

貴州省黔南州鳳山水庫工程壩址位于福泉市馬場坪辦事處黑塘橋水庫壩址

下游約120m處，距離福泉市中心城區約10km，距離貴陽市約116km。工程任

務是以城鄉生活、工業供水為主，兼顧發電等綜合利用。水庫正常蓄水位

909m，相應庫容0.91億m3，正常蓄水位對應的回水長度17.4km，水庫總庫容

1.04億m3，調節性能為多年調節，設計水平年2030年多年平均供水量為7310

萬m3。本工程包括水源樞紐和輸水工程兩個部分。水源樞紐由擋水建筑物、泄

水建筑物和發電引水取水工程（壩后式發電廠房、發電引水取水系統）等組

成；輸水工程由壓力隧洞、輸水干管、蓄水調節池、泵站、管橋等組成。其

中，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，壩頂高程912m，最大壩高90m；泄水建

筑物包括2個表孔；電站裝機總容量5.0MW（左岸發電廠房裝機1臺

2.0MW+2臺1.0MW，右岸發電廠房裝機2臺0.5MW），多年平均發電量為

1871萬kW·h；輸水工程包括隧洞11.39km，輸水管道41.89km，加壓泵站3

座，跨河管橋1座、跨河埋管20處、過路結構55處等，總投資42.78億元，

其中環境保護投資1.17億元。

2016年3月，受貴州省水利投資（集團）有限責任公司委托，中國電建集

團貴陽勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“貴陽院”）承擔貴州省黔南州鳳山

水庫工程環境影響評價工作。接受工作任務委托后，貴陽院先后委托了貴州開

磷質量檢測中心有限責任公司開展評價區環境質量監測工作，委托華中師范大

學開展工程評價區陸生生態調查與評價工作，委托貴州省水產研究所開展評價

區水生生態調查與評價工作，委托四川大學開展水質水溫專題影響評價研究，

委托貴州大學開展區域地下水環境調查研究報告，委托河海大學開展地下水環

境影響專題評價研究，委托貴州省城鄉規劃設計研究院開展風景名勝區影響專

題研究。

此外，由于貴州省黔南州鳳山水庫水環境影響較為敏感，我院于2017年

12月編制完成《貴州省黔南州鳳山水庫工程水環境影響報告》，主要針對鳳山

水庫工程建設、運行對水環境的影響、保護措施等進行專題評價。2018年1

月，由環境保護部環境工程評估中心在北京召開了水環境影響專題報告咨詢

會，會后我院根據專題咨詢會的專家組審查意見對報告進行了進一步的修改完

善。

2

在以上工作的基礎上，本次評價對建設項目的工程概況、環境質量現狀、

環境問題等進行了調查，預測了工程施工、工程運行、建設征地和移民安置對

自然環境、生態環境和社會環境的影響，結合區域水污染防治規劃及環境質量

目標要求，針對不利影響特別是對水環境影響制定相應的環境保護對策措施，

擬定環境管理和環境監測方案，進行環保投資概算和環境影響經濟損益分析，

開展環境風險評價，對公眾意見采納分析，于2018年7月編制完成了《貴州省

黔南州鳳山水庫工程環境影響報告書（送審本）》。

在開展《貴州省黔南州鳳山水庫工程環境影響報告書》編制工作過程中，

得到了生態環境保護部、水利部、環境保護部環境工程評估中心、水利部水利

水電規劃設計總院、貴州省環境保護廳、貴州省水利廳、黔南州人民政府、福

泉市人民政府以及貴州省水利投資（集團）有限責任公司的大力支持和幫助；

項目所在市（縣）政府、水利（務）局、環保局、林業局、農業局、統計局等

單位也提供了多方面的支持和幫助。在此，對上述指導、關心、幫助和支持本

項工作的單位、專家致以誠摯的謝意！

3

1總則

1.1任務由來

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、

《建設項目環境保護管理條例》和《貴州省環境保護條例》等有關規定，受建設

單位—貴州省水利投資（集團）有限責任公司的委托，貴陽院承擔貴州省黔南州

鳳山水庫工程環境影響評價工作。

1.2評價目的及原則

1.2.1評價目的

根據鳳山水庫工程特征和評價區環境特點，確定評價目的：

（1）根據工程涉及區域環境現狀調查，明確工程建設及其影響區域環境現

狀及發展趨勢，提出存在的主要環境問題和明確環境保護目標。

（2）分析工程建設方案與流域綜合規劃及規劃環評的符合性，結合環境保

護目標特點及保護要求，從預防保護角度提出環境優化調整要求及限制條件。

（3）依據相關環境保護法律、法規和技術規范的要求，結合工程施工和運

行情況，全面系統地開展工程施工、工程運行和建設征地移民安置對自然環境、

生態環境和社會環境的有利影響和不利影響評價。

（4）針對工程施工期、運行期給區域環境帶來的不利影響，提出預防或減

輕不良環境影響的對策和措施，提出環境監測、施工期環境監理和環境管理規劃，

使工程建設、運行盡量不降低所在地區及其影響區域的環境質量，保證工程順利

施工和正常運行，充分發揮工程的經濟效益、社會效益和環境效益，促進工程所

在區域生態環境的良性發展。

（5）從環境方面論證工程建設的可行性，為工程的方案論證、環境管理和

項目決策提供科學的依據。

1.2.2評價原則

（1）依法評價

貫徹執行我國環境保護相關法律法規、標準、政策和規劃等，優化項目建設，

服務環境管理。

（2）科學、客觀、公正原則

1

環境影響預測、評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮建設項目在施工期、

運行期對各種環境要素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學

依據。

（3）整體性和突出重點原則

環境影響評價應該與水利行業相關政策、法律法規、流域綜合規劃及上下游

水利水電工程相互聯系，做統籌整體性考慮。充分利用符合時效的數據資料及成

果，對建設項目主要環境影響予以重點分析和評價。

（4）一致性原則

根據各項環境要素的評價等級，開展相應深度的環境現狀調查、影響預測分

析，并提出針對性的環境保護措施。

（5）可操作性原則

在環境影響評價過程中，采用成熟、簡單、實用且滿足精度要求的評價方法，

提出技術、經濟合理的環境保護措施，評價結論應該具有可操作性。

（6）全過程介入原則

環境影響評價在可行性研究階段全程介入，并將環境影響評價充分融入到設

計中。

1.3編制依據

1.3.1法律

（1）《中華人民共和國環境保護法（修訂）》（2015.1.1）

（2）《中華人民共和國環境影響評價法（修正）》（2016.9.1）

（3）《中華人民共和國水法（修正）》（2016.9.1）

（4）《中華人民共和國水污染防治法（修訂）》（2018.1.1）

（5）《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂）》（2016.1.1）

（6）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1997.3.1）

（7）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修正）》（2016.11.7）

（8）《中華人民共和國森林法（修正）》（2009.8.27）

（9）《中華人民共和國野生動物保護法（修正）》（2017.1.1）

（10）《中華人民共和國漁業法（修正）》（2014.3.1）

（11）《中華人民共和國水土保持法（修訂）》（2011.3.1）

2

（12）《中華人民共和國土地管理法（修正）》（2004.8.28）

（13）《中華人民共和國防洪法（修正）》（2016.9.1）

（14）《中華人民共和國文物保護法（修正）》（2015.4.24）

（15）《中華人民共和國礦產資源法（修正）》（2009.8.27）

（16）《中華人民共和國傳染病防治法（修正）》（2013.6.29）

（17）《中華人民共和國城鄉規劃法（修正）》（2015.4.24）

（18）《中華人民共和國節約能源法（修正）》（2016.7.2）

（19）《中華人民共和國可再生能源法（修正）》（2010.4.1）

（20）《中華人民共和國清潔生產促進法（修正）》（2012.7.1）

1.3.2行政法規

（1）《建設項目環境保護管理條例（修訂）》（國務院令第682號，2017.7.16）

（2）《中華人民共和國河道管理條例（修正）》（國務院令第676號，2017.3.1）

（3）《中華人民共和國野生植物保護實施條例（修正）》（國務院令第204號，

1997.1.1）

（4）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例（修正）》（國務院令第666

號，2016.2.6）

（5）《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例（修正）》（國務院令第645

號，2013.12.7）

（6）《風景名勝區管理條例》（國務院令第474號，2006.12.1）

（7）《中華人民共和國森林法實施條例（修正）》（國務院令第666號，2016.2.6）

（8）《中華人民共和國文物保護法實施條例（修正）》（國務院令第666號，

2016.2.6）

（9）《中華人民共和國水土保持法實施條例（修正）》（國務院令第588

號,2011.1.8）

（10）《土地復墾條例》（國務院令2011年第592號，2011.3.5）

（11）《中華人民共和國土地管理法實施條例（修正）》（國務院令第653號，

2014.7.29）

1.3.3部門規章

（1）《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第44號，

3

2017.9.1）

（2）《關于西部大開發加強建設項目環境保護管理的若干意見》（環發

[2001]4號，2001.1.8）

（3）《國家重點保護野生動物名錄》（林業部、農業部令第1號，1989.1.14）

（4）《國家重點保護野生動物名錄（調整）》（國家林業局令第7號，2003.2.21）

（5）《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》（國家林業局農業部令第4號，

1999.9.9）

（6）《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發[2006]28號，2006.2.24）

（7）《環境保護公眾參與辦法》（環保部令第35號，2015.9.1）

（8）《全國生態功能區劃（修編版）》（環境保護部公告2015年第61號，

2015.11.23）

（9）《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發

[2012]77號，2012.7.3）

（10）《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（環發

[2012]98號，2012.8.7）

（11）《關于進一步加強水生生物資源保護嚴格環境影響評價管理的通知》

（環發[2013]86號，2013.8.5）

（12）《全國生態脆弱區保護規劃綱要》（環發[2008]92號，2008.9.27）

（13）《全國生態保護與建設規劃（2013-2020）年》（發改農經[2014]226號，

2014.2.8）

（14）《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號，

2012.1.12）

（15）《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》（國發[2010]46號，

2010.12.21）

（16）《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號，

2005.12.3）

（17）《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發[2013]37號，

2013.9.10）

（18）《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發[2015]17號，

4

2015.4.2）

（19）《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號，

2011.10.17）

（20）《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國

發[2012]2號，2012.1.12）

（21）《全國生態環境保護綱要》（國發[2000]38號，2000.11.26）

（22）《關于印發〈水電水利建設項目河道生態用水、低溫水和過魚設施環

境影響評價技術指南（試行）〉的函》（環評函[2006]4號，2006.1.16）

（23）《關于印發水電水利建設項目水環境與水生生態保護技術政策研討會

會議紀要的函》（環辦函[2006]11號，2006.1.9）

（24）《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（中共辦公廳、國務院辦

公廳，2017.2.7）

（25）《關于發布〈農村生活污染防治技術政策〉的通知》（環發[2010]20號，

2010.2.8）

（26）《飲用水水源保護區污染防治管理規定（修正）》（環境保護部令第16

號，2010年12月22日）

（27）《水生生物增殖放流管理規定》（農業部令第20號，2009.5.1）

（28）《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》（環辦環

評[2016]150號，2016.10.26）

（29）《關于印發水泥制造等七個行業建設項目環境影響評價文件審批原則

的通知》（環評[2016]114號，2016.12.24）

（30）《關于印發重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）的通知》（環水

體[2017]142號，2017.10）

（31）《關于印發長江經濟帶生態環境保護規劃的通知》（環規財[2017]88號，

2017.7）

1.3.4地方性法規

（1）《貴州省環境保護條例》（2009.6.1）

（2）《貴州省大氣污染防治條例》（2016.9.1）

（3）《貴州省林地管理條例》（2004.1.1）

5

（4）《貴州省風景名勝區條例》（2007.12.1）

（5）《貴州省漁業條例（修正）》（2015.8.24）

（6）《貴州省文物保護條例（修正）》（2015.7.13）

（7）《貴州省河道管理條例（修正）》（2004.5.28）

（8）《貴州省基本農田保護條例（修正）》（2010.9.17）

（9）《貴州省土地管理條例（修正）》（2015.7.13）

（10）《貴州省節約能源條例》（2013.11.1）

（11）《貴州省生態文明建設促進條例》（2014.5.17）

（12）《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》（黔環通[2016]128號）

（13）《省人民政府辦公廳轉發省環境保護廳關于全面深化環評審批制度改

革工作意見的通知》（黔府辦發[2016]19號）

（14）《省人民政府關于印發貴州省主體功能區規劃的通知》（黔府發

[2013]12號，2013.5.27）

（15）《省人民政府關于印發貴州省生態保護紅線管理暫行辦法的通知》（黔

府發[2016]32號，2016.12.31）

（16）《省人民政府關于發布貴州省生態保護紅線的通知》（黔府發[2018]16

號，2018.6.27）

（17）《省人民政府關于貴州省水功能區劃有關問題的批復》（黔府函

[2015]30號，2015.2.10）

（18）《貴州省人民政府關于進一步加強林地保護管理工作的通知》（黔府發

[2009]7號，2009.3.20）

（19）《省人民政府關于印發貴州省飲用水水源環境保護辦法（試行）的通

知》（黔府發[2013]17號，2013.8.9）

（20）《省人民政府辦公廳關于印發貴州省進一步加強城鄉集中式飲用水水

源地保護管理工作方案的通知》（黔府辦發〔2017〕20號，2017.6.19）

（21）《省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳省農委貴州省非農業建設

占用耕地耕作層剝離利用試點工作實施方案的通知》（黔府辦發[2012]22號，

2012.6.8）

（22）《省人民政府關于加快磷石膏資源綜合利用的意見》（黔府發[2018]10

6

號，2018.4.4）

1.3.5技術規范

（1）《建設項目環境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）

（2）《建設項目環境影響評價技術導則地面水環境》（HJ/T2.3-93）

（3）《建設項目環境影響評價技術導則地下水環境》（HJ610-2016）

（4）《建設項目環境影響評價技術導則大氣環境》（HJ2.2-2008）

（5）《建設項目環境影響評價技術導則聲環境》（HJ2.4-2009）

（6）《建設項目環境影響評價技術導則生態影響》（HJ19-2011）

（7）《建設項目環境影響評價技術導則水利水電工程》（HJ/T88-2003）

（8）《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）

（9）《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）

（10）《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）

（11）《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）

（12）《聲環境質量標準》（GB3096-2008）

（13）《水利水電工程環境保護設計規范》（SL492-2011）

（14）《水域納污能力計算規程》（GB/T25173-2010）

（15）《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）

（16）《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T91-2002）

（17）《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）

（18）《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）

（19）《水庫漁業資源調查規范》（SL167-2014）

（20）《內陸水域漁業自然資源調查手冊》（張覺民、何志輝，農業出版社，

1991）

（21）《水利水電工程水文計算規范》（SL278-2002）

（22）《水利水電工程環境保護設計概(估)算編制規程》(SL359-2006)

1.3.6技術文件

（1）《清水江（重安江匯口以上）流域規劃報告》（貴州省水利水電勘測設

計研究院，2016.5）

（2）《貴州省人民政府關于清水江（重安江匯口以上）流域綜合規劃的批復》

7

（黔府函[2017]46號，2017.3.2）

（3）《清水江（重安江匯口以上）流域規劃報告環境影響報告書》（貴州省

水利水電勘測設計研究院，2016.6）

（4）《貴州省環境保護廳關于清水江（重安江匯口以上）流域規劃環境影響

報告書的審查意見》（黔環函[2016]371號，2016.9.21）

（5）《清水江（重安江匯口以上）流域規劃環境影響跟蹤評價報告》（貴州

省水利水電勘測設計研究院，2018.6）

（6）《貴州省環境保護廳關于清水江（重安江匯口以上）流域規劃環境影響

跟蹤評價報告書建議的函》（黔環函[2018]216號，2018.6.25）

（7）《貴州省清水江流域水環境保護規劃（2015年—2020年）》（貴州省環

保廳，2015.1）

（8）《省人民政府關于貴州省清水江流域水環境保護規劃(2015-2020年)的

批復》（黔府函[2015]192號，2015.8.21）

（9）《貴州省烏江流域水環境保護規劃（2015年—2020年）》（貴州省環保

廳，2015.1）

（10）《省人民政府關于貴州省烏江流域水環境保護規劃(2015-2020年)的批

復》（黔府函[2015]193號，2015.8.21）

（11）《清水江流域水體達標方案》（貴州省環保廳，2017.4）

（12）《省人民政府關于清水江流域水體達標方案的批復》（黔府函[2017]82

號，2017.4.19）

（13）《烏江流域水體達標方案》（貴州省環保廳，2017.4）

（14）《省人民政府關于烏江流域水體達標方案的批復》（黔府函[2017]83號，

2017.4.19）

（15）《黔南州清水江流域水體達標方案（2017—2020）》（黔南州環境保護

局，2017.6）

（16）《黔南州人民政府關于清水江流域水體達標方案（2017—2020）的批

復》（黔府函（2017）106號，2017.6）

（17）《黔南州烏江流域水體達標方案（2017—2020）》（黔南州環境保護局，

2017.6）

8

（18）《黔南州人民政府關于烏江流域水體達標方案（2017—2020）》（黔南

府函（2017）107號，2017.6）

（19）《清水江流域（黔南州境內）水污染防治規劃（2017-2030）》（貴州大

學，2018.6）

（20）《黔南州人民政府關于清水江流域（黔南州境內）水污染防治規劃

（2017-2030）的批復》（黔南府函（2017）158號，2017.9）

（21）《甕安河流域水污染防治規劃（2017-2030）》（貴州大學，2018.6）

（22）《黔南州人民政府關于甕安河流域水污染防治規劃（2017-2030）的批

復》（黔南府函（2017）159號，2017.9）

（23）《福泉市城市總體規劃修編（2011—2030）》（重慶大學城市規劃與設

計研究院，2012.7）

（24）《福泉灑金谷風景名勝區總體規劃（2017~2030）（修編）》（貴州省城

鄉規劃設計研究院，2017.7）

（25）《福泉市鳳山鎮總體規劃（2015—2030）》（云南西部智庫規劃研究院

有限公司，2012.7）

（26）《福泉市國家新型工業化產業示范基地馬場坪工業園區發展規劃環境

影響報告書》（總裝備部工程設計研究總院，2012.11）

（27）《甕（安）福（泉）一體化園區發展規劃（2013—2020）》（黔南州工

業和信息化委員會，2014.1）

（28）《關于甕（安）福（泉）一體化園區發展規劃（2013~2020）的批復》

(黔經信園區（2014）19號，2014.12)

（29）《甕（安）福（泉）一體化園區發展規劃（2013—2020）環境影響報

告書》（山西大學，2015.12）

（30）《貴州省環境保護廳關于甕（安）福（泉）一體化發展規劃（2013~2020）

環境影響報告書的審查意見的函》（黔環函[2016]191號，2016.5.18）

（31）《貴州福泉工業園區產業發展規劃（2020-2030）》（云南省化工設計研

究院，2018.6）

（32）《貴州省黔南州鳳山水庫可行性研究報告》（中水北方勘測設計研究有

限責任公司，2017.9）

9

（33）《貴州省黔南州鳳山水庫工程水土保持方案報告書》（中水北方勘測設

計研究有限責任公司，2017.6）

（34）《貴州省鳳山水庫工程環境現狀質量監測報告》（貴州開磷質量檢測中

心有限責任公司，2016.11）

（35）《貴州省黔南州鳳山水庫工程水生生物現狀調查及影響評價專題評價

報告》（貴州省水產研究所，2017.9）

（36）《貴州省黔南州鳳山水庫工程環境影響評價陸生生態專題》（華中師范

大學，2017.6）

（37）《貴州省黔南州鳳山水庫工程水環境影響預測研究》（四川大學水力學

與山區河流開發保護國家重點實驗室，2018.6）

（38）《貴州省黔南州鳳山水庫工程水溫影響研究》（四川大學水力學與山區

河流開發保護國家重點實驗室，2017.6）

（39）《貴州省鳳山水庫工程地下水環境影響評價報告》（河海大學，2018.6）

（40）《貴州省鳳山水庫所在區域地下水環境現狀調查報告》（貴州大學，

2018.7）

（41）工程可行性研究階段其他設計資料

1.4評價標準

根據《貴州省環境保護廳關于對貴州省黔南州鳳山水庫工程環境影響評價執

行標準的復函》（黔環函[2016]486號），采用的評價標準如下：

一、環境質量標準

（1）地表水環境

水庫樞紐工程區及輸水工程區涉及地表水體中：

重安江（壩芒鄉岔河至黃絲鎮羅家岔段）、浪波河（高石鄉黃家灣至牛場鎮

花橋段）執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）II類水域標準。

重安江（黃絲鎮羅家岔至壩芒鄉岔河段）、浪波河（牛場鎮花橋至陸坪鎮高

梁營段）、平堡河、皮隴河、翁溪河（浪波河支流）、石板河（浪波河支流）執行

《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）III類水域標準。

供水退水受納地表水體中：

重安江支流阿里堡河、后河、洗布河，甕安河支流雍陽河執行《地表水環境

10

質量標準》（GB3838-2002）III類水域標準。

（2）地下水環境

執行《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準。

（3）環境空氣

灑金谷省級風景名勝區內執行《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）一級標

準，其余區域執行《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準。

（4）聲環境

本工程評價區域執行《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中的2類標準。公

路兩側紅線外35m內區域執行《聲環境質量標準》（GB3096-2008）4a類標準。

表1.4-1環境影響評價執行環境質量標準表（摘錄）

地表水地下水環境空氣聲環境

GB3838-2002II類、IIIGB/T14848-93Ⅲ類GB3095-2012一級、二GB3096-2008

類（mg/L）（mg/L）級（μg/m3）[dB(A)]

項目Ⅱ（Ⅲ）項目標準值項目標準值項目標準值

120

pH6～9（6~9）pH6.5~8.5TSP日平均2類晝間60

（300）

100

DO≥6（≥5）氯化物≤250NO日平均2類夜間50

x（100）

NO小時平250

COD≤4（≤6）NH-N≤0.2x4a類晝間70

Mn3均（250）

50

COD≤15（≤20）揮發酚≤0.002PM日平均4a類夜間55

10（150）

BOD5≤3（≤4）氰化物≤0.05

NH3-N≤0.5（≤1.0）氟化物≤1.0

≤3.0（個

總磷≤0.1（≤0.2）總大腸菌群

/L）

≤0.05

石油類COD≤3.0

（≤0.05）Mn

糞大腸≤2000

總硬度≤450

菌群（≤10000）

陰離子

溶解性總固

表面活≤0.2（≤0.2）≤1000

體

性劑

二、污染物排放標準

（1）廢（污）水

地表水II類功能區禁止新建排污口，地表水III類功能區廢（污）水排放執

行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準。

（2）廢氣、揚塵

11

灑金谷景區內禁止新、擴建污染源，執行《大氣污染物綜合排放標準》

（GB16927-1996）一級標準，其余區域執行《大氣污染物綜合排放標準》

（GB16927-1996）中表2無組織排放監控濃度限值。

（3）噪聲

施工期噪聲執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；運行

期噪聲執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中2類標準。

（4）固體廢物

執行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及修改單（環境保護

部2013年公告第36號）。

表1.4-2環境影響評價執行污染物排放標準（摘錄）

《污水綜合排放標《大氣污染物綜合排《建筑施工場界環《工業企業廠界環

準》（GB8978-1996）放標準》(GB16297-境噪聲排放標準》境噪聲排放標準》

一級標準1996)(GB12523-2011)(GB12348-2008)2類

無組織排放監

標準值施工期等效聲級運行期等效聲級

項目項目控濃度限值

(mg/L)Leq[dB(A)]Leq[dB(A)]

(mg/m3)

pH6~9TSP1.0晝間70晝間60

SS70NO20.12夜間55夜間50

COD100PM105.0

NH3-N15

1.5評價工作等級

1.5.1地表水環境

鳳山水庫工程施工高峰期廢（污）水最大產生量3253.9m3/d（水源樞紐工程

區1812.9m3/d、輸水系統工程區1441m3/d），運行期管理營地廢（污）水產生量

為2.88m3/d，污水水質復雜程度為簡單；壩址區域重安江干流地表水域規模為小

型，所在河段水環境功能為III類，受水區涉及重安江干流、阿里堡河、后河以

及甕安河流域雍陽河水系，其水域規模為小型，所在河段水環境功能為Ⅲ類。根

據《環境影響評價技術導則地面水環境》(HJ/T2.3-93)評價等級分級原則，本工程

水環境評價工作等級為三級。鑒于鳳山水庫工程為多年調節水庫，在正常蓄水位

時，回水長度為17.4km，α值為1.88，水庫水溫結構為分層型，大壩上下游河道

水文情勢發生較大的變化；由于壩址下游重安江干流水質長期磷和氟化物超標且

為減水、退水受納河段，鳳山水庫建成運行后對壩址下游河段水環境影響較為敏

感，因此，確定地表水環境評價等級為一級。

12

1.5.2地下水環境

根據《環境影響評價技術導則地下水環境》（HJ610-2016）評價等級分級原

則，鳳山水庫工程屬于III類建設項目，水庫淹沒及隧洞開挖涉及馬場坪、牛場

等區域地下水泉點，屬較敏感。鑒于鳳山水庫壩址下游隧洞、管線穿越及受水區

域存在地下溶泉受渣場滲漏影響的情況，因此，確定地下水水源樞紐區環境評價

工作等級為三級，輸水管線區首部無壓隧洞區域環境評價工作等級為二級，其余

區域為三級。

1.5.3生態環境

鳳山水庫工程建設征地總面積7.97km2，大于2km2且小于20km2，輸水線路

水平投影總長度53.28km，庫區回水長度17.5km，工程線路總長度大于50km小

于100km；工程建設征地范圍不涉及特殊生態敏感區，輸水管線涉及重要生態敏

感區—灑金谷省級風景名勝區，本工程生態環境評價工作等級為二級，根據《環

境影響評價技術導則生態影響》（HJ19-2011）“攔河閘壩建設可能明顯改變水文

情勢等情況下，評價工作等級應上調一級”，因此，確定本工程生態環境評價工

作等級為一級。

1.5.4大氣環境

本工程運行期無大氣污染物產生，對環境空氣的影響僅限于施工期的施工作

業區，本工程施工期的大氣污染物主要為TSP和氮氧化物。類比國內水利水電

施工期大氣污染物的經驗，TSP和氮氧化物產生量相對較小，且排放量和排放濃

度均具有不穩定性，本工程施工作業面分散、地形相對開闊，影響范圍主要在施

工場界內，按照《環境影響評價技術導則大氣環境》(HJ2.2-2008)，本工程環境空

氣評價等級確定為三級。

1.5.5聲環境

鳳山水庫工程施工期噪聲主要來自施工爆破、砂石料加工系統和機械車輛運

行等，運行期主要來自于泵站運行噪聲。本工程水源樞紐工程區的聲環境功能區

為GB3096規定的2類地區和4a類地區，項目建設前后評價范圍內環境目標噪

聲級增高量小于3dB（A），受影響人口數量變化不大。輸水系統工程區的聲環境

功能區為GB3096規定的1、2類地區，項目建設前后評價范圍內環境目標噪聲

級增高量小于3dB（A），受影響人口數量變化不大。根據《環境影響評價技術導

13

則聲環境》（HJ2.4-2009）有關規定，聲環境評價等級確定為二級。

1.5.6環境風險

本工程距離福泉市馬場坪辦事處中心區域僅3km，可直接利用福泉市現有油

料、炸藥存儲設施，因此不在施工區域單獨設置油品、炸藥存儲設施。本工程建

設可能產生的環境風險包括施工期生產生活廢水事故排放風險、黑塘橋集中水源

保護區水質污染風險以及炸藥、油品運輸泄露風險，運行期主要為上游鄉鎮生活

污水事故排放風險以及水庫范圍內鐵路、高速公路運輸過程中水質污染風險。類

比國內相關水利工程，工程爆破及車輛運輸所需炸藥、油品用量較小，一般不會

超過生產場所臨界量，為非重大危險源，因此，所在區域根據《建設項目環境風

險評價技術導則》（HJ/T169-2004）確定涉及黑塘橋水源保護區環境風險做一級

評價，其余區域環境風險作二級評價。

1.6評價范圍和水平年

1.6.1評價范圍

本工程的評價范圍見表1.6.1-1。

表1.6.1-1評價范圍一覽表

評價因子評價范圍

水源樞紐工程區：重安江源頭至重安江匯入清水江匯口區間141km干流河

段，重點為鳳山水庫庫尾至支流洗布河匯口區間45.74km干流河段及其區間平

地表水堡河、阿里堡河、后河、洗布河等支流。

供水及退水區：受納水體為重安江干流平堡河匯口以下河段，支流阿里堡河、

后河等主要支流；甕安河流域支流雍陽河。

本工程水源樞紐工程區和庫區所在的水文地質單元以及輸水線路兩側各1km

地下水范圍，涵蓋地下水與地表水存在水力聯系的區域，涉及環境敏感區域如地下泉

眼、溶泉等時可擴展至完整的水文地質單元。

以水源樞紐區砂石加工廠為中心，邊長為5km的矩形區域以及包括工程各施

環境空氣工區、場內公路外200m范圍，輸水系統工程區管線邊界外200m范圍，移民

安置區外200m范圍。

工程各施工工區邊界以外200m范圍，公路、管線邊界外200m范圍，重點是

聲環境

周圍居民點等。

陸生生態：水庫庫尾至壩址下游5km之間重安江及支流回水區的兩岸第一山

脊線以下區域范圍，以及水源樞紐工程建設區、移民安置區，輸水系統工程管

線兩側300m、各施工區邊界以外300m、生態敏感區范圍。評價區面積約

生態環境9124.38hm2。

本工程輸水系統涉及福泉市灑金谷風景名勝區，對敏感區結構及功能進行評價

時，將景區作為整體評價；對敏感區生態現狀進行評價時，重點評價穿越敏感

區段輸水管道兩側300m的范圍。

14

評價因子評價范圍

水生生態：重安江源頭至重安江匯入清水江匯口區間141km干流河段，重點

為鳳山水庫庫尾至支流洗布河匯口區間45.74km干流河段及其區間平堡河、阿

里堡河、后河、洗布河等支流。

工程涉及的福泉市馬場坪辦事處、鳳山鎮、龍昌鎮、牛場鎮，甕安縣平定營

社會環境

鎮、翁水辦，麻江縣谷硐鎮等鄉（鎮），

1.6.2評價水平年

本工程現狀水平年為2014~2018年；施工期環境影響評價水平年為施工高峰

年；運行期環境影響評價水平年為工程設計水平年2025年、2030年。

1.7環境保護目標

1.7.1環境敏感保護目標

根據工程及評價區環境特點，確定本工程的環境敏感目標詳見表1.7.1-1。

表1.7.1-1環境敏感保護目標一覽表

環境

保護目標名稱與工程關系保護要求

要素

水源庫區河段水質庫區河段17.4km河段滿足III類水域標準

樞紐重安江壩址下游至洗布河近期年干流水質逐步達

壩下減水河段2020

區匯口30km河段到III類水域標準、遠期2030

福泉市供水受納水體，主年鳳山新橋、重安江大橋控

地表重安江要為干流阿里堡河匯口至制斷面穩定滿足III類水域標

水洗布河匯口25km干流河段準

受水

近期2020年水質達到III類

區甕安縣城供水受納水體，

水域標準，遠期2030年白水

雍陽河主要為甕安縣城段至白水

河匯口斷面穩定滿足III類水

河匯口15.58km干流河段

域標準

地下樞紐區、隧洞及輸水管線保持現狀的水質，滿足地下

地下泉點

水附近19處泉點水III類標準

桐油坪居民點

距離大壩施工區247m

40戶160人

月亮坡居民點

渣場進場公路兩側約20m

5戶15人

水源樞紐

貓貓營居民點砂石加工系統進廠公路路《環境空氣質量標準》（GB

工程施工

環境10戶40人口兩側約10m3095-2012）二級標準、《建

空氣區筑施工場界環境噪聲排放標

小寨居民點26

和聲棄渣場附近約100m準》（GB12523-2011）和

戶100人

環境《聲環境質量標準》

桐子樹居民點渣場進場公路約、棄

15m（GB3096-2008）

19戶60人渣場附近約300m

山郎卜居民點

一級泵站東側200m

一級泵站8戶25人

施工區

艷山紅居民點一級泵站北側250m

15

環境

保護目標名稱與工程關系保護要求

要素

6戶25人

沙子坎居民點

無壓隧洞入口西側200m

無壓輸水30戶120人

隧洞嵐家院居民點

無壓隧洞入口東側200m

5戶20人

輸水管線天生橋居民點

輸水線管路兩側約50m

區5戶20人

重要經濟魚類黃顙魚、白重安江干流上游河段及部擬采取棲息地保護、增殖放

甲魚、泉水魚、大眼鱖等分支流如滿溪河流、過魚措施、科學研究、

1處魚類產卵場壩址下游支流滿溪河漁政管理等措施

國家Ⅱ級重點保護野生植位于水庫樞紐區施工區附施工期保護采取保護措施保

物2種：香果樹、金蕎麥近，水庫淹沒不涉及護其不受影響

淹沒區有古樹2種2株，

對淹沒區古樹采取移栽保護

31株古大樹：木犀、樸施工區域附近有1種1

措施，對受施工影響的古樹

樹、銀杏、皂莢等株，其余位于評價區但工

生態采取預防保護措施

程不涉及

環境

國家Ⅱ級重點保護野生鳥

類8種：黑鳶、鳳頭鷹、

普通鵟、松雀鷹、紅隼、

評價區內廣泛分布

領角鸮、灰林鸮、斑頭鵂

采取預防保護措施，使其生

鹠；獸類2種：大靈貓和

境及個體不受損害

小靈貓

貴州省省級保護動物：蛙

類16種、蛇類22種、鳥評價區內廣泛分布

類11種

鳳山水庫壩下3km起至

15km河段及沿岸部分區域保證下泄流量滿足景觀用

屬于景區范圍，輸水系統水，嚴格控制施工擾動范

灑金谷省級風景名勝區

工程中約1.2km管線位于圍，保護其景觀功能、環境

景區范圍內，不涉及核心不受工程影響。

景區

敏感鳳山水庫建成后將替代黑嚴格控制施工擾動影響，采

保護塘橋水庫現有供水功能，取嚴格的污染防治措施，制

壩址及進場公路位于水源定施工期應急預案，保護水

區域黑塘橋水源保護區

保護區一級保護區內；砂源保護區供水水質、水量不

石加工系統位于其準保護受工程施工影響；水庫建成

區內后劃定新的水源保護區

輸水隧洞下穿平堡河飲用嚴格控制施工擾動影響，保

平堡河飲用水源保護區水水源保護區，距離平堡證飲用水源保護區供水水

河河床底部約56m質、水量不受影響

社會移民安置及高速公路、鐵水庫涉及搬遷人口2146移民安置區、復建交通工程

環境路、G210國道專項復建人，規劃黃絲、貓貓營、的影響區環境質量總體滿足

16

環境

保護目標名稱與工程關系保護要求

要素

及移馬場坪3個集中安置點。功能要求。

民安專項復建工程主要為高速

置環公路、鐵路、國道線復建

境等

1.7.2污染與生態破壞預防控制、保護目標

污染與生態破壞預防控制、保護目標分為預防保護目標、控制目標、恢復治

理目標三類，具體情況見表1.7.2-1。

表1.7.2-1污染與生態破壞預防控制、保護目標

保護項目保護內容及原因相應要求

優化施工布置，嚴格控制施工占地，盡量減少工程建設對工程地區現有耕

地、林地的占壓、破壞；加強施工管理，優化施工工藝，減輕工程對當地

動、植物造成的不利影響，維護工程及周邊區域的生態完整性和生物多樣

性。

根據區域內珍稀保護動植物的分布情況，結合施工布置采取有效的預防保護

一、預防保措施，盡量減免工程建設對珍稀物種的影響。

護目標優化工程樞紐、管線與施工場地布置，避讓、減少對風景名勝區的影響；嚴

格控制施工范圍，優化施工工藝，制定施工期水源保護區應急預案，減少對

水源保護區的影響。

合理確定下泄生態流量，擬定水庫初期蓄水和水庫運行調度方式，保證下游

水環境容量、生態用水、景觀用水等需求。

合理規劃移民安置方案，保證不降低移民的生活水平。

二、控制目標

地表水Ⅱ類功能區