安徽公務員（申論）模擬試卷9一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，然后按“申論要求”依次作答。二、給定資料拆遷前，李寶榮家住在天津市和平區(qū)濱江道濱西大樓2幢3門308室，濱江道猶如北京的王府井，是天津市最繁華的商業(yè)地段。“依據(jù)天津市的相關拆遷條例，拆遷評估要按市場價來，這兒新蓋的商品房的市價都已經賣到8000多元/平方米了，我都不知道他們不到3000元/平方米是怎么評估出來的。”李寶榮對記者說。2003年8月，李寶榮和其他10戶人家作為“釘子戶”被強制拆遷。讓李寶榮對這次拆遷不滿的，不只是補償價格不到位，還包括拆遷辦政企一家不合法，在全國“非典”肆虐的日子強制拆遷不人道行為等等。李寶榮等11戶人家正準備對此次拆遷中有關部門的不合法行為提起訴訟。拆遷部門政企一家2003年4月30日，麥購休閑廣場建設項目現(xiàn)場拆遷辦公室(以下簡稱“麥購項目拆遷辦”)發(fā)出公告，表示要在濱西大樓的地址上投資興建麥購休閑廣場，并于5月15日至24日由和平區(qū)拆遷公司對該地區(qū)濱西大樓進行拆遷。9月12日，李寶榮等11家“釘子戶”被強制拆遷完畢。原住濱西大樓3幢2門309室的馬永珍告訴記者，自5月25日開始到8月底強制拆遷前，他們就一直生活在斷電、斷水、斷煤氣、斷通訊的狀態(tài)中。馬永珍表示他們就是要做“釘子戶”，因為此次拆遷不合法。馬永珍說，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》有關規(guī)定，拆遷單位在申請領取拆遷許可證時，必須提交建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件等5份文件。但據(jù)她們了解，這一項目的開發(fā)方在4月17日取得對濱西大樓拆遷許可證時，尚未完全取得應有的證明文件。因為天津市規(guī)劃和國土資源管理局4月18日才公告掛牌出讓這塊土地，表明在此之前開發(fā)方并沒有拿到這塊地的土地使用權。而且，天津市規(guī)劃和國土資源管理局8月17日才公告這塊地給開發(fā)方。李寶榮說，他們就拆遷糾紛找和平區(qū)拆遷辦時發(fā)現(xiàn)，和平區(qū)房管局局長就是和平區(qū)拆遷辦的法人代表，同時還是和平區(qū)房屋拆遷公司的法人代表。這顯然違反了國務院《城市房屋拆遷管理條例》“房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托”的有關規(guī)定。記者從有關方面證實了馬永珍和李寶榮的說法。麥購休閑廣場工程分為兩期，當時政府有關方面說，等到二期工程開始時，兩個土地使用證一并發(fā)放，這就是為什么直到8月17日才公告獲得建設用地規(guī)劃許可證的原因。和平區(qū)拆遷公司的法人代表一直是可廣欣，而她同時是和平區(qū)房管局局長。和平區(qū)法院2003年7月17日下發(fā)的一份行政裁決書也顯示，當時和平區(qū)拆遷辦法定代表人還是可廣欣，她是拆遷辦的主任。拆遷戶：補償金額太低濱西大樓拆遷實行的是貨幣補償政策，而天津市在進行補償時與別的城市有所不同，評估價格按建筑面積補償，補貼金額按居室面積補償。被拆遷人王鐘奇向記者提供的麥購項目拆遷辦發(fā)出的沒有加蓋公章的拆遷公開信表明：濱西大樓房屋由天津市志信房地產評估有限公司評估，住宅房屋評估單價為2830～3000元(按建筑面積補償)，同時按居室面積每平方米1880元給予安置補貼金額。對于原住濱西大樓4幢3門410～412室的王春來說，自己的房子建筑面積為49.15平方米，居室面積24.87平方米，評估公司與拆遷方所做的評估總價為132714元，再加上按居室面積補貼的24.87平方米，補貼46756元，總計價格為17947Q元。王春來認為，評估公司不顧濱江道寸土寸金的黃金地段這一事實，所做的評估價格太低。《每日新報》2003年6月25日有這樣一則報道：受海河開發(fā)影響，和平區(qū)商品房月交易均價超過了每平方米7000元。“更讓我難以接受的是，5月中旬正是‘非典’肆虐的時間，和平區(qū)拆遷公司居然強制拆遷。一方面房子不好找；另一方面外出流動容易感染‘非典’。企業(yè)為了賺錢不顧百姓安危，難道政府也不為百姓考慮?”馬永珍說。雖然有關人員極力否認在“非典”期間強制拆遷，但無論是和平區(qū)拆遷公司的相關拆遷《提示》，還是和平區(qū)法院的相關行政裁決，都是要求濱西大樓的拆遷戶必須在5月份自行拆遷完畢。在和平區(qū)拆遷公司5月24日發(fā)出的《最后提示》中寫明：自5月25日零時起，濱江道麥購休閑廣場拆遷片將施行斷水、斷電、斷煤氣。拆遷辦：評估沒問題天津市和平區(qū)法院表示：“我們認定在拆遷中存在拆遷人、審查人、批準人和執(zhí)行人為同一個人的情況，不符合正常拆遷的法律程序。我們及時向區(qū)政府發(fā)出了司法鑒定，要求調整。目前，有關人事調整已經完成，使拆遷程序合法化了。但居民所說的‘五證’不全、違法拆遷是不屬實的。”和平區(qū)房屋拆遷辦公室現(xiàn)任主任劉耀光認為：“在拆遷補償上產生糾紛比較正常，因為在進行拆遷評估時肯定會有區(qū)別，朝向不同、樓層不同、房間大小不同，所以評估公司作出的結果也會不同。”他說，此次拆遷評估不是市場評估。整個評估的價格總體上要比市場評估價格高出40%，也就是說多給了居民40%的補償金，主要是讓老百姓在拆遷時的利益不受損失。因此，評估沒有問題。居民之所以認為補償金額少，可能跟其心理預期太高有關。雖然政府拆遷已經盡力安置和補償老百姓，但是不可能把每戶的想法都照顧到，自然會有小部分人有意見。劉耀光認為，麥購休閑廣場項目純屬民間商業(yè)投資，為了確保項目順利進行，在動作程序上可有一定靈活性。因此，根據(jù)上級指示精神，他們就發(fā)放了拆遷許可證。但是，李寶榮等對這些說法并不認同：城市拆遷搞建設，老百姓識大體顧大局，不會從中阻撓。但在“五證”不全的情況下違規(guī)拆遷，置國家法規(guī)和老百姓生命于不顧的行為，我們不能接受。用馬永珍的話說，“我們就是要向這種非法拆遷說‘不’”。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：隨著經濟發(fā)展和城市化進程的加快，近些年來，不斷出現(xiàn)因對拆遷不滿而集體拒遷的事件。天津市城市拆遷中存在的房管局、拆遷辦、拆遷公司及項目負責人同屬一個法人代表的事實，引起了拆遷戶的強烈不滿，加強立法監(jiān)督，依法行政，依法拆遷是民心所向。知識點解析：暫無解析2、以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標準答案：(1)有關部門應加強立法監(jiān)督，依法拆遷，依法行政。(2)各級政府必須真正把老百姓的利益放在日常工作的首位，及時傾聽群眾呼聲，加強城建工作的領導監(jiān)督。(3)在城建拆遷中老百姓往往處于弱勢地位，各級人大應把對拆遷工作的監(jiān)督當作對政府工作監(jiān)督的一項重要內容，發(fā)現(xiàn)問題及時督促處理。(4)作為被拆遷方應依法捍衛(wèi)自己的合法權利和利益，既不委曲求全，也不無理取鬧。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：城市拆遷呼吁立法隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，土地越來越成為稀缺資源，圍繞著土地占用產生的糾紛也越來越多，在城市表現(xiàn)為城市拆遷，在農村表現(xiàn)為土地征用。而無論是拆遷還是征用都涉及到一個保護當事人合法權益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。近些年來，各地不斷出現(xiàn)因對拆遷不滿而集體拒遷事件，甚至出現(xiàn)了被拆遷人因對拆遷補償不滿而自焚的事件，這足以讓人警醒，進而反思。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾，尋求社會公平與正義的最有效的手段，而在這些事件中，被拆遷人為什么不是選擇司法的途徑解決問題，而一定要采用這樣一種非理性的方式呢?我國目前還沒有拆遷法，國務院在2001年6月6日常務會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施。各地政府根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)此條例制定了當?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。國務院的這一條例應當說是較好地保護了被拆遷人的合法權益，但是該條例的第十六條是這樣規(guī)定的：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”這一條的規(guī)定就使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟也無法改變被強制拆遷的命運。而城市規(guī)劃和拆遷或授權開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，這就造成一些被拆遷人寧愿選擇非理性的行為，也不愿選擇法律途徑解決問題。有些地方性的法規(guī)雖然打著保護被拆遷人合法權益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權利主體來保護，在這種落后的立法理念下出臺的拆遷法規(guī)使法院很難有所作為。據(jù)悉，國土資源部近日已發(fā)出《關于加強城市建設用地審查報批工作有關問題的通知》，要求各地對城市建設用地，特別是房地產開發(fā)要從嚴控制，嚴格審批，對城市建設盲目無序擴大用地規(guī)模“叫停”。這無疑對保護廣大被拆遷人的合法權益是一個利好消息。但是，要想徹