交通協管員外包服務方案目錄TOC\o"1-3"\h\u2878第一章項目理解和需求分析 174291第一節交通協管員隊伍管理現狀 179651一、交通協管員的概念及作用 1724278二、交通協管員隊伍管理現狀 2121063第二節交通協管隊伍存在的客觀必然性 2618262第三節項目概況和需求分析 3113878第二章項目整體服務方案 342784第一節項目整體設想及規劃 3418096一、工作內容 3419657二、項目人員安排要求 346418三、項目服務期限 3514058第二節項目管理方式 3514844一、樹立現代化的服務意識 3511491二、提高公司工作人員的文化素質 3627144三、管理就是服務觀 364734四、忠誠的服務觀 3621794第三節管理目標 371553第四節管理措施 3816863一、項目服務管理模式 3814102二、項目交通安全管理方式 3824638三、激勵機制 40590第五節工作計劃 4123478一、工作人員服務計劃 412086二、交通管理工作流程 4212935三、長遠計劃和短期安排 4322341第六節組織實施方案 469370一、服務理念 4621597二、管理策劃 4724193三、服務意識 474538四、管理模式 4826964五、服務機制設想 487208第七節合理化建議 5028276一、實行車輛分類、分車道通行 5012326二、合作服務 505764三、更改紅綠燈間隔時間 518569四、清理地面垃圾 5117692第三章項目組織機構和管理團隊配備 5220641第一節項目組織結構 5216116第二節項目管理模式 539414第三節項目管理團隊配備情況 5430370一、團隊優勢 5430213二、項目管理團隊配備情況表 5523590三、項目經理簡歷表 5729524四、項目負責人簡歷表 5811723第四節項目管理團隊崗位職責 5910321一、項目負責人崗位職責 5932047二、組長崗位職責 5910933三、班長崗位職責 6029040四、交通協管員崗位職責 6129771五、文明督導員崗位職責 6222472第四章交通協管員配置計劃 6321904第一節人員招聘計劃 6324110一、招聘人數 633690二、招聘對象及條件 6328579三、報名時間地點 6417824四、招聘程序 6410334五、電話、網絡報名辦法 647410第二節交通協管員基本素質要求 6518427一、目的 6520223二、范圍 6631303三、基本要求 6628001第三節人員配置計劃 6821359第四節工作職責 6918597第五節人員管理制度 70659一、總則 706410二、聘用與解聘 715648三、管理職責 7330251四、工作職責與工作紀律 7418176五、著裝與裝備管理 7623808六、績效考核與獎勵 7711705七、權益保障 7816085第六節人員流動管理規范 793928一、目的和適用范圍 7910549二、員工流動配置基本原則及要求 7913471三、員工調動程序 8121968四、內部招聘員工 8231907五、成建制劃撥 8310979六、借調員工 8312840七、檔案傳遞與管理 8514264八、調動員工勞動合同的管理 868347九、檢查與考核 8722059第七節人員儲備方案 873585一、現有人員狀況分析 878542二、人員儲備的目的 8810592三、人員儲備的目標和實施計劃 8813053四、人才培養方式 9014699五、人才儲備的途徑 9025543六、人員儲備花名冊 9130061第八節物資配置情況 9228983一、物資配置方案 92725二、物資配置管理制度 9314712第五章公司各項管理制度 979163第一節招聘制度 972065一、招聘目的與范圍 9718352二、招聘原則和標準 98240三、招聘申請程序 9829828四、招聘組織程序 9825784五、招聘費用管理 10130847六、招聘文件或表格 101119第二節試用期員工管理 1013419一、目的與適用范圍 10127705二、試用期管理程序 1029005三、試用期薪酬福利 1035910第三節臨時用工管理 10330394第四節考勤管理 10421665第五節任職資格評審 10630628一、目的與原則 10632487二、評定者與組織者 10725836三、崗位任職資格評審標準 1076498四、任職資格定期評定程序 10831387五、任職資格不定期評定程序 1091167第六節崗位調動與行政級別調整 1098588一、目的與范圍 1093833二、崗位調動程序 11023215三、行政級別調整程序 11122536第七節人事獎勵與處分 11210558一、目的與范圍 11222990二、人事獎勵 1137094三、人事處分 11423204四、人事獎勵與處分程序 11720893第八節員工福利 11719548一、目的與范圍 1173152二、員工福利分類 1183662三、員工休假 1182932四、員工保險 12028817第九節離職管理 12014782一、目的與范圍 1212579二、離職程序 1215424第十節人事申訴 12216504第十一節勞動爭議與勞動訴訟 12322008第十二節附則 1246114第六章初步工作計劃 14412693第一節交通協管員工作流程 14421013第二節道路交通秩序維護檢查方案 14417401一、目標 14424464二、實施方案 14514001第三節大型活動交通疏導方案 14631377一、指導思想 14715966二、工作原則 14717183三、組織機構及職責分工 1472318四、交通擁堵原因分析 14711415五、針對不同的擁堵方式的處理措施 14819503六、交通擁堵疏導保障措施 14820544七、施工路段保障措施 14922316第四節道路施工交通疏導方案 1515629一、交通疏導遵循原則 15130717二、現場圍蔽及交通疏導措施 15127414三、交通設施計劃 15210542四、交通組織及安全保障 15316551五、交通保障安全措施 15432045第七章項目交接方案 1565693第一節項目原人員接收方案 1566356第二節進場交接方案 15615016一、交接范圍 15624467二、交接分類 15731755三、交接日期 15717833四、參與交接人員 1572475五、交接計劃 1578515六、資料交接 1607446七、員工交接班 16122910第三節退場交接措施 16228050一、退場交接措施 1622723二、合同結束后人員安排 16218422第八章項目管理方案 16312566第一節人員薪酬發放方案 16313916一、薪酬福利預算 16314533二、薪酬理念及付薪原則 16415948三、薪酬體系與結構 16532035四、特殊情況薪酬管理 16812620五、薪酬調整 17226100六、薪酬支付 17411011第二節社會保險及住房公積金繳納 17628529一、社會保險繳納 17628999二、社會保險相關規定 1788333三、住房公積金繳納 18919925四、住房公積金相關規定 19018530三、其它規定 19130335第三節工傷處理方案 19125617一、定義 19217二、職責 19222682三、工傷認定 19331054四、工傷事故分類 19418551五、事故報告 19430364六、事故調查 19519195七、事故分析及會議程序 19523652八、事故責任者確認 19615303九、事故責任追究范圍 19925910十、事故處罰 20019156十一、險肇事故管理與處罰 2022597十二、工傷治療及待遇 20231204第四節員工休假管理 20326367一、休假類別 20323125二、假期待遇? 20816717三、休假管理 20913993四、其他規定? 21120538第五節離職管理方案 21327975一、目的 2135334二、員工離職定義 21311832三、員工離職管理 21419792四、人員離職審批流程? 2177162五、離職注意事項 2188987六、離職面談管理? 2193983七、離職手續的辦理? 21929464八、員工違約金、賠償金的支付? 219638九、公司經濟補償金的支付? 22018493第六節管理和考核方案 22130045一、管理規定 2219301二、考核方案 2218213第七節員工意見建議及投訴程序 22520422一、目的 22524851二、范圍 22528801三、程序 22619177四、鼓勵 22927020第九章減少交通協管員人員流失的對策 23027709第一節交通協管隊伍人員流失的影響 23020425一、增加交通協管員隊伍管理成本 2313067二、交通安全管理工作效率和工作連續性 23126073三、影響隊伍的穩定性和向心力 2329235四、影響警隊的形象和聲譽 23324664第二節完善薪酬福利體系 23430556一、落實交通協管員經費保障 23531944二、實行層級遞增工資制 23517227三、薪酬福利及保障內容 2362264第三節完善職業生涯發展體系 23621663一、設立交通協管員內部管理組織機構 2379458二、建立層級晉升的職級體系 23815922三、建立交通協管員轉崗交流機制 2399270第四節完善管理體系 23911150一、規范招錄（準入）機制 23915690二、完善培訓工作機制 24021755三、完善考核獎懲機制 2416822四、建立交通協管員信息化管理系統 2422332五、加強人員流失預警管理工作 2433654第五節完善工作支持系統 2438279一、政府及其部門的支持 2443048二、社會公眾的支持 2444251三、警隊組織內部的支持 24526176四、家庭、朋友的支持 24619526第六節完善組織文化 24728361一、確立交通協管員組織文化的內核 24811567二、建立組織文化制度和物質基礎 24921787三、建立健康的執行文化 24929996四、豐富文化建設的形式和載體 25018924第十章培訓計劃 25130595第一節培訓方案 25119241一、培訓目的? 25123335二、培訓目標 25227082三、培訓對象? 2529146四、培訓時間? 2528012五、培訓要求 25224480六、培訓特色 25314328七、培訓方式 2532985八、培訓內容? 25416476第二節培訓管理制度 254288第十一章服務體系 2796057第一節服務理念 27910563一、組建一支專業化的安保隊伍 2795577二、加強安全防范，做好治安聯防工作 28018789三、注重消防管理 28027507四、維護公共秩序，規范交通車輛管理 2805460第二節服務意識和管理模式 28021378一、管理策劃 28025014二、服務意識 28110326三、管理模式 28124179第三節服務機制設想 28217685一、實行目標管理責任制 28216755二、激勵機制 2826650三、公開服務制 28219505四、首問責任制 28321527五、全天候服務 28310992六、回訪工作制 28315416七、應急預案制 28325239八、監督機制 28419910九、自我約束機制 28427267第四節服務標準 28419932一、人員裝備 28414800二、工作標準 28511245三、服務標準 2863036第五節服務承諾 286169一、人員服務承諾 28632290二、服務質量承諾 28725864第六節服務質量保證措施 28831125一、服務質量控制措施 28827294二、服務質量的檢查與改進措施 29011299第十二章檔案管理 2911961第一節檔案管理工作流程 29115114一、立卷歸檔 2917288二、借閱 29123849三、收集、交接、整理、統計工作 2929498四、鑒定銷毀 29317515第二節檔案管理制度 293376一、總則 29314338二、檔案的管理部門 29420292三、檔案的分類管理? 2953344四、檔案的移交管理? 29927750五、檔案的歸檔管理? 30023013六、檔案的立卷管理? 30011727七、檔案的保管要求? 30224588八、檔案的借閱管理? 30430166九、檔案的銷毀管理? 30519369第十三章應急預案 30728299第一節突發事件處理原則 3076916一、整體作戰原則 3074010二、快速反應原則 30822325三、因情施策原則 3085391四、密切配合原則 30820290五、以人為本原則 30829144六、恪盡職守原則 30820792七、自身防護原則 30928064第二節應急處置隊伍 30930981第三節突發事件及異常情況處理措施 30917518一、目的 30911034二、范圍 30910068三、管理職責 31016667四、工作程序 31010963第四節消防、火災事件應急措施 31124882一、目的 31122902二、范圍 31131922三、管理職責 3115199四、工作程序 3116457第五節遇到搶劫的應急措施 31230765第六節意外傷亡應急措施 31324428第七節在執勤中拾到遺失物品的應急措施 31430157第八節交通事故緊急處理預案 314溫馨提示：本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標文件評分標準中有“項目組織機構和管理團隊配備”，可參照第三章。二、如招標文件評分標準中有“交通協管員配置計劃”，可參照第四章。三、如招標文件評分標準中有“初步工作計劃”，可參照第六章。四、如招標文件評分標準中有“項目交接方案”，可參照第七章。五、如招標文件評分標準中有“項目管理方案”，可參照第八章。六、如招標文件評分標準中有“培訓計劃”，可參照第十章。七、如招標文件評分標準中有“服務體系”，可參照第十一章。八、如招標文件評分標準中有“應急預案”，可參照第十三章。編制依據一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。二、國家現行技術規范、標準及有關的技術資料、規范、規程及技術標準。三、依照有關主要法律、法規：（一）《中華人民共和國道路交通安全法》。（二）其他法律法規。四、行業規范、標準。（以下內容根據招標文件及項目實際情況進行修改）第一章項目理解和需求分析第一節交通協管員隊伍管理現狀一、交通協管員的概念及作用協管，即協助管理或輔助管理之意。協管員，則是對社會上從事協管工作的一類人員的統稱。根據用人單位或工作內容的不同，協管員有許多不同的種類，如治安協管員、交通協管員、稅收協管員、工商協管員、城管協管員、計生協管員等等。交通協管員是協管員中最為常見的一種，交通協管員的稱謂有的簡稱為“協管員”、“協警”、“輔警”，但在正式文件中基本上都統稱為“交通協管員”。從目前全國各級公安交通管理部門對交通協管員的定義上看，除了措辭上的不同，基本要素和內涵是相同的。交通協管員，是指經縣級以上人民政府批準，由政府指定部門或公安機關面向社會公開招聘并由公安機關交通管理部門管理、使用，協助交通警察從事道路交通安全管理工作的專職人員。各級公安交通管理部門均明確規定交通協管員是公安交通管理工作一支重要的輔警力量。作為重要的輔警力量，要準確界定交通協管員，首先要了解輔助警力（也稱輔警）的含義。廣義上，輔助警力是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔助警力的概念與私人警察類同，有特別警察、私人保安公司、警察承包制等形式；在我國，廣義上的輔助警力是指各類社會治安防范組織的總稱。狹義上的輔助警力是指直接協助國家在編警察履行各項職能的輔助力量，英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯防隊、交通協管員，都屬狹義上的輔助警力。雖然各國對輔助警力沒有統一的名稱和定義，但基本認為輔助警力不擁有國家公務員身份，不具有警察執法權或特殊情況下擁有有限執法權，是作為正式警察的助手和后備力量而存在的特定隊伍。交通協管員作為公安機關開展交通管理工作一支重要的輔警力量，有其產生的特殊社會背景，在當前及今后我國人、車、路矛盾凸顯的情況下，在多個層面發揮著積極的作用：1.解決公安交通管理警力不足最直接最有效的途徑。解決警力不足問題，最直接的辦法是增加在編警察人數，但我國絕大部分地方大幅增加在編警力受的編制制度和地方財政供養能力的嚴格限制，正式民警編制常常不能及時對實際工作需要做出反應，特別是在一些經濟困難的地區，增加正式編制民警難度很大。而交通協管員不屬于正式警察，不受編制制度的限制，可以更靈活的適應行政管理現實的需要，在這一背景之下，各級公安交通管理部門逐步建立了規模不一的交通協管員隊伍。事實上，即使我們剔除警務保障經費不足的不利條件，將全國現有交通民警25.3萬的警力翻番，達到50多萬人，僅靠交警隊伍孤軍奮戰，沒有交通協管員等社會力量的協助配合，也難以完成道路交通管理保安全保暢通、構建和諧交通環境的歷史使命。從全國范圍看，采取增加交通協管員是解決公安交通管理人手不足和維護良好交通秩序最直接、最有效辦法。2.合理配置警力資源的有效途徑。公安交通管理工作管理與服務并重，本質上是服務群眾參與交通活動，除了執法活動、專業性警務工作，還有大量服務性崗位，如交通安全宣傳、文秘、交通違法信息錄入、辦牌辦證引導、駕駛員培訓等很多崗位交通協管員都可單獨完成，這就可以解放大量警力用于專門警務活動。西方國家和香港、臺灣等都有利用輔警力量實現警力資源優化配置的成功范例。XX省運用交通協管員的實踐也表明，交通協管員利用其崗位靈活、專業涉及領域廣的優勢，為延伸交通安全管理服務，推進“農事村辦”、“鄰里交警”、“網上車管所”、提升農村交通管理整體效能發揮了重要作用；特別是大力引進交通安全宣傳和網絡管理專業人才，依媒體進行實時宣傳播報，用群眾的眼睛發現工作存在的問題，從群眾的視角查擺隊伍管理的不足，為警務工作創新發展提供了新的思路。3.緩解經費保障不足的制度選擇。公安交通管理部門是國家行政的一一個組成部分，國家應當投入必要的成本來確保它的正常運行。從目前經費保障情況看，公安交通管理部門的預算核定經費主要由基本支出經費和交通管理專項經費兩大塊組成，除部分先進省份，很多地方基本上不能保證經費保障隨交通管理任務量的增長而增長。因此，近年來，各級政府及公安機關都在致力尋求實現執法效益最大化及降低執法成本、減輕國家財政開支的有效途徑。在西方國家，有一個衡量警察效益的著名的“錢財衡量價值論”，認為警察工作的投入成本與產出效益應成正比關系，該理論為深化輔助警力建提供了新的理論支撐。國外實踐證明，招募一名輔助警力的費用僅為一名正式警察的四分之一，由志愿者組成的輔警力量甚至不用支付工資。在我國，聘用一名交通協管員等輔警力量的成本大約是招錄一名正式民警的三分之一，一直以來，各級政府、公安機關熱衷于聘用交通協管員的原因除了難以爭取到民警編制以外，最重要的原因就是警務經費保障緊張，而建立交通協管員隊伍可達到低投入高產出的效果，既緩解了警力不足，又減輕經費短缺的壓力。4.構建和諧警民關系的橋梁和紐帶。交通協管員隊伍既是公安交通管理工作的重要輔助力量，也是公安機關的群眾工作隊。近年來，XX公安交通管理部門著力建立完善與群眾和社會各界的溝通機制、接訪機制、走訪機制、開門評警機制和群眾參與決策機制，組織發動帶領廣“大交通協管員進社區、入農戶，到社會各界、群眾中去，到困難多、矛盾突出的地方去，到交通擁堵、事故多發路段去，訪民情、察民意、排民憂，認真傾聽群眾需求，深度掌握社情民意，切實幫助解決群眾實際困難，以百姓需求指導新時期公安交通管理工作，從機制上解決人民群眾不贊成、不高興、不滿意的突出問題，取得了和諧警民關系建設的重大突破。5.緩解就業問題的重要途徑。交通協管員人數需求量大，對專業性要求較低，只要體質好，能吃苦耐勞，有責任心和工作熱情一般都可勝任。因此，在我國經濟體制改革、企業改制初期，創設再就業崗位、解決4050人員等分流人員冉就業問題就是政府支持成立交通協管員隊伍的目的初衷之一，這一點可以從我國交通協管隊伍的人員構成以及各省區包括XX省在內對交通協管員的招聘條件中得到印證。現在，隨著交通協管員聘用條件的提高，以協管員崗位來解決再就業問題逐步淡化，但目前仍為退役軍人、警校畢業生、大中專畢業生等提供大量的就業機會。二、交通協管員隊伍管理現狀“警力有限，民力無窮”，一直為國內外警學界所公認，我國一直都有運用民力協助社會治安防范及社會秩序維護的優良傳統，從古代的里正、更夫、保甲到民國時期的義勇警察，再到現代的治安員、治安聯防隊、協管員，都是我國民力輔助警力的體現。交通協管員作為我國一支重要的輔警力量，其主要管理及發展狀況如下：1.與其它輔助警力有共同的歷史沿襲。西方發達國家的輔警制度已有100多年的歷史，而我國現代意義上的輔助警力建設是在新中國成立后才出現的。建國初期的“治保會”既是我國群眾社會治安防衛的自治組織，也是我國輔助警力建設的雛形。20世紀70年代末開始，為了應對嚴峻的社會治安形勢，全國各地廣泛聘用治安聯防隊員，治安聯防隊逐漸發展壯大，一度成為一支規模龐大的由公安機關直接領導的專業性較強的群眾性治安保衛組織。但隨著經濟社會的發展，治安聯防隊管理制度疏漏、缺乏經費等缺陷也逐漸暴露，已經不再適應新時期的要求，為此，2004年——2008年公安部對部署開展治安員隊伍專項整頓治理，在對不符規定的治安隊員進行清退的同時，各地繼續積極探索有效利用社會輔助力量的體制，交通協管員隊伍的規模和作用也逐步凸顯出來。可見，從我國輔助警力的發展沿襲上看，20世紀80年代以前，交通協管員的職能是由治安員、治安聯防隊等輔助警力承擔的。2.交通協管員的發展壯大。1987年，我國實施道路交通管理體制改革，原交通監理部門聘用的工勤人員、臨時工作人員轉入公安機關交通管理部門。加之，我國《中華人民共和國企業破產法》的實施，國有企業破產后的下崗職工急需再就業，特別是“40、50”人員的再就業問題成為社會熱點，亟待解決，因此各級政府積極支持招聘公益崗位人員協助交通管理工作，這部份工勤人員、臨時工作人員、公益崗位人員便是我國早期的交通協管員。20世紀末以來，全國各地公安機關為緩解公安交通管理工作任務日益繁重與警力嚴重不足之間的矛盾，紛紛聘用交通協管員、組建交通協管員隊伍協助交通安全管理工作。20世紀末至今的20多年間，交通協管員隊伍不斷壯大，全國絕大部分省、市區交通民警與交通協管員的比例都在1：1以上，交通協管員隊伍已成為道路交通管理工作的一支重要輔助力量和生力軍。3.交通協管員管理的逐步規范。廣大交通協管員為保障道路交通安全暢通做出了積極貢獻，但是一些地方交通協管員執勤不文明、違規執法、對待群眾態度粗暴等問題時有發生，損害了公安機關和交警隊伍的形象和公信力。為此，公安部多次下文部署開展交通協管員隊伍教育整頓工作。2008年8月30日，公安部下發《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》主要包括積極爭取黨委政府的重視和支持，在財政給予經費保障的前提下，適當增加交通協管員數量；嚴格交通協管員的招聘錄用程序、基本條件；規范交通協管員工作職責；加強交通協管員教育管理；落實交通協管員經費保障；維護交通協管員的合法權益等六個方面的內容。該《意見》是目前全國各地開展交通協管員隊伍建設總的指導意見，也是相對完善的具有實質內容；的指導意見。按照《意見》的要求，全國各地公安機關紛紛組織開展交通協管員專題調研，制定完善相關工作規范。目前，全國所有省份均以公安廳（局）名義或與人事、勞動、財政等部門聯合發文的形式制定下發了本省的《交通協管員管理辦法》，積極推動協管員隊伍規范化、制度化管理，但只有個別省市以政府規章的形式頒布實施了《交通協管員管理辦法》，交通協管員隊伍的管理基本上還局限于部門職責上的管理，整體管理法律效力位階較低。各省區在管理實踐中對加強完善交通協管員管理提出了很多建議，歸納起來主要是：嚴格交通協管員招聘錄用、加強交通協管員教育培訓、規范交通協管員日常管理、落實經費保障、維護交通協管員的合法權益、從優待“協”提高隊伍向心力、完善考核制度、加強監督檢查、加強激勵機制建設等等，但都沒有涉及防范與減少交通協管員流失方面的措施。4.交通協管員管理的創新實踐。與全國輔助警力制度相類似，全國各地公安機關對交通協管員的管理模式根據經費保障形式的不同主要可分為自籌經費制、合同制、保安制和政府雇員制四種模式。自籌經費制交通協管員是指公安機關根據自己的需要自行聘用，并自籌經費解決其待遇的一種協管員使用模式。2002年以前，這種模式在在全國各地公安交通管理部門普遍存在，但隨著近幾年我國經濟、法制的進步及公安機關執法規范化的深化，自籌經費制交通協管員正逐漸退出歷史舞臺。目前，全國各地都在探索和使用合同制交通協管員，但各地在管理形式上又有所不同。例如，浙江杭州市成立具有財政補助性事業單位性質大的協警支隊（下設協警大隊），對協警人員全部實行“定編不定人”的勞動合同制，工資經費統一納入市、區兩級政府財政預算。北京、上海等市則率先試行專司文職的合同制交通協管員，文職協管員主要從事話務處理、文印收發、會計出納以及車輛、網絡和計算機維護等日常服務管理工作，有效盤活了一線警力資源。保安制交通協管員，是指地方政府從保安公司聘請保安，并將聘請的保安交由公安機關使用的交通協管員使用模式。該模式存在三方合同關系，即由保安公司與保安協管員簽訂合同，對其進行人事管理，提供社會福利保障；公安機關與保安公司簽訂用人合同，向保安公司雇聘保安協管員，定期支付用人費用。政府雇員制模式的特點是政府雇員制交通協管員不是公務員，屬于行政事業編制，受事業編制人員的待遇和福利。2005年，內蒙古鄂爾多斯市政府招聘360多名政府雇員輔警，其中有一部門人員被分配到公安交通管理部門主要從事技術服務等輔助性崗位工作，但目前全國實施這一模式的不多，主要是受到經費保障及事業編制的制約。在推進交通協管員管理規范化、法制化進程方面，浙江、江蘇等經濟發達地區摸索積累了一些經驗。2012年7月1日，XX省XX市政府頒布實施《XX市警務服務人員管理辦法》，這是全國首個規范警務輔助人員管理的地方政府規章，是目前全國法律效力最高的輔助警力管理辦法。明確了警務輔助人員的性質、職責及培訓晉升、工資、社會保障、因公致傷致殘等方面的保障，解決了輔警力量建設的四個主要問題，即明確了地位、規范了職貴、保障了待遇、提高了公眾認同度。制定實施為全國各地從法制上一攬子解決輔警隊伍及交通協管員隊伍一系列管理難題提供了很好的模板，具有示范意義。第二節交通協管隊伍存在的客觀必然性交通協管員作為運用社會力量、彌補警力不足的一項制度性嘗試，在緩解人、車、路矛盾劇增帶來的交通管理難題，保障道路交通有序、安全、暢通，維護人民群眾生命財產安全等方面發揮了積極作用、做出了重大貢獻。但隨著協管員隊伍的日漸壯大和參與交通管理的程度日漸加深，職能不明、管理混亂、違法違紀時有發生等問題逐漸暴露出來，交通協管員這一群體越來越被關注，并由此受到社會各界的廣泛質疑，甚至引發交通協管員隊伍存廢的討論。那么，交通協管員要不要存在?肯定要，在第一線工作的交通民警和基層公安機關的領導最有發言權。交通協管員的存在及發展壯大有其理論和現實的客觀必然性：一、交通協管員的存在契合公共行政理論和行政民主化發展的客觀要求。公共治理理論和新公共行政理論強調國家與社會的互相協作以及多中心治理，認為公共管理的主體應涵蓋所有相關社會主體；公共管理的根本目標是增進公共利益和公共福利：公民在公共行政過程中的參與權不僅包括行政決策中的參與，還包括行政執行中的參與。道路交通有序、安全與暢通涉及每一個社會成員的切身利益，依法治理道路交通安全是政府（以公安機關交通管理部門為代表）及所有相關社會主體義不容辭的責任。交通協管員的存在并發揮作用使得道路交通安全這一公共物品的生產主體由政府部門拓寬為包括政府部門、非政府組織、公民個人在內的多元主體并存，實現從傳統的單中心治理模式向多中心治理模式的轉變，體現了政府部門與相關交通安全責任主體在公共事務治理中的親密合作和互動關系。同時，交通協管員協助交通民警管理道路交通安全是公民參與行政執行的體現，這種執行中的參與實現了政府權力的分散，體現了現代公共行政的民主化價值，是國家權力向社會回歸、還政于民的過程。可見，交通協管員的產生與發展符合公共管理和治理的發展潮流，是交通安全治理主體多元化和管理參與民主化的客觀要求。二、交通協管員的存在契合現代警務變革的客觀要求。20世紀30年代以來，西方國家積極推進第四次警務革命，此次警務革命以警務工作“社區化”和警民關系“伙伴化”為顯著特征，并突出了改善和密切警民關系的核心地位。隨著席卷全球的公共行政改革浪潮，以管理主義和公共選擇理論為指導的警務改革進一步向縱深發展，第五次警務革命悄然興起。第五次警務革命的主要方向是采取成本觀念和績效評估等企業化管理模式實施警務內部改革，核心是改變過去過于關注投入而疏于成本管理、投入與產出不平衡的低效模式；廣泛利用市場和社會力量推行警務社會化。同時，中外警學界認為，現代輔警機制是現代警務機制必不可少的重要組成部分，其實質就是將一切可被警方利用的社會資源和治安力量融合起來，進行科學化、制度化、集約化的高效運作。因此，在我國道路交通管理領域，建立一支由公安機關直接管理使用的社會化專業化規范化的交通協管員隊伍，依靠廣大交通協管員協助、參與交通安全防范與服務，有助于緩解警力不足、節約行政管理成本、合理配置警力資源、提高道路通行效率、和諧警民關系，是公安機關利用社會力量推行警務社會化的制度安排，是推動警務向社會回歸、突破道路交通安全管理困局的有效途徑，完全符合警務革命的發展潮流及本質要求。三、交通協管員的存在是緩解警力不足最重要的實踐經驗之一。輔助警力的出現，不是中國人的專利。英國、美國、法國、澳大利亞、新加坡、南非和我國的香港、臺灣地區等國家及地區都大量使用輔警以彌補警力不足，并取得顯著效果。而在我國，警力與總人口之比長期維持在一個較低的水平。面對交通事故多發、城市交通擁堵嚴重、交通安全設施缺乏、道路安全隱患突出、交通違法行為普遍、農村交通安全管控到位等嚴峻的道路交通安全形勢，各地公安部門紛紛從精簡機關，加大科技投入，實現一警多能等方面入手，尋求警力的無增長改善，但由于各方面的條件限制，效果很不理想。于是，聘用交通協管員協助道路交通管理工作成為全國各地緩解警力不足最直接最重要的途徑，雖然各地情況不盡相同，但各地特別是基層一線的交通協管員數量超過交通民警的數量卻是相同的。目前，我國交通協管員隊伍已達20萬人的規模，而全國各地還在呈不斷擴大的趨勢，從全國范圍看，交通協管員隊伍在道路交通管理領域實際上發揮著舉足輕重的作用。四、交通協管員的存在是我國公安機關走群眾路線的新拓展。我國自古就有群眾參與維護治安的傳統，這種優良傳統為在公眾中招募輔助警力奠定了良好的心理基礎，必然會得到群眾的支持和擁護。但是，在當前價值多元化的時代，以個人政治覺悟為基礎的傳統群眾路線模式已經暴露出了積極性不高、效果不明顯等問題。新形勢新任務新機遇下，怎樣使公安機關賴以生存的群眾路線重新煥發生機，這是擺在各級公安機關面前的重要課題。交通協管員既是群眾心目中的“警察”，又是群眾的一員，他們對于警務工作的參與會成為加強警民聯系的重要途徑，也是對公安機關群眾路線在實踐領域中的新拓展。在道路交通管理領域，堅持走“專群結合、綜合治理、整體運作”的道路交通安全社會化防范之路，打造緊貼群眾、緊貼實踐的新型交通管理警務模式，有效促進基層基礎工作提檔升級，從而形成一張覆蓋全社會的嚴密的交通安全控制網絡，將是交通協管員管理體制和交通管理警務模式改革創新的努力方向。五、交通協管員的“臨時性”與警務實踐的“長期存在”是一種悖論。海洋法系國家在法理認為，社會治安的維護應該由政府和民間共同承擔。而大陸法系國家在法理上認為政府應對社會安全負起全部責任，因此沒有嚴格法律意義上的輔警制度。基于大陸法系法理理念的影響，國內大部分公安機關及廣大民警也往往認為使用交通協管員是緩解警力不足的權益之計、臨時之舉，看重的是短期效益，因此規范性的制度和管理遲遲沒有進展。但在實踐中，交通協管員的這種“臨時性”身份卻顯得如此漫長。從20世紀80年代初交通協管員的產生，發展到現在20萬人規模的隊伍，在20多年的時間里，交通協管員從來就沒有退出歷史舞臺。期間，交通協管員隊伍經歷了2008年公安部的清理整頓，但清理出去的是沒有經費保障的、條件不合法合規的人員，經過整頓，交通協管員隊伍的戰斗力更強、管理更規范。所以，交通協管員作為社會力量參與公共行政管理的體現，作為道路交通安全管理的重要輔助力量，其存在方式、運行模式可以改變，但其功能不會輕易退出歷史舞臺。各級各有關部門沒必要糾結于交通協管員的“留用”或“清退”，“聘用”或“不留但允許用”等環節，而是應該順應國際警務發展規律，借鑒國外輔助警力管理先進經驗，下大力氣推動交通協管員等輔助警力隊伍向職業化、社會化、規范化、組織化、法治化、多元化方向發展。第三節項目概況和需求分析一、項目名稱二、項目概況三、用工形式：采取服務外包形式，通過招投標形式確定X家服務外包公司作為XX交通警察局勞服務外包公司。每周每人工作時長40小時，交警局負責監督外包服務期間服務質量，服務外包公司負責人員的招錄、培訓、被裝采購、保險及協管員工作期間侵權糾紛處理等。四、服務人員的條件投標人按照招標人要求派出符合以下條件的服務人員：1.性別要求：男性。2.工作責任心強，身體健康。3.年齡要求45周歲以下。4.身高要求165CM以上。具體需求人數由甲方根據實際工作情況確定和調整。五、具體服務標準和要求（一）工作時長要求投標人按照招標人要求派出服務人員維護相關道路的交通安全秩序，投標人服務人員每人每周工作時間為40小時，服務期限為相關工程結束日止。（二）形象要求投標人服務人員服務時必須穿著招標人統一配發的保安制服，攜帶招標人統一配發的裝備，保持儀容嚴整，舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態良好。（三）路面服務要求1.服務期間按招標人指定地點站位，不得袖手、背手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰。2.站點服務時，應遵循“一角、對角、三角、四角”站位原則，首選非機動車流量較大的位置管理，嚴禁并崗站位。3.定點站位時應以立正姿勢站在非機動車停止線上，靠人行道一側，面側向來車方向。4.路口綠燈時，指揮棒豎直在右腿側面。黃燈時，吹警哨，左手示意車輛緩行，右手持棒至肩平，待前面車輛停好后收回指揮棒；紅燈倒計時開始時，重復之前舉棒動作直至綠燈亮起后收回，防止車輛提前越線；每個信號周期由服務人員做一次以上指揮手勢。5.巡邏時，對責任區域內的道路交通情況進行實時監控，實施巡邏糾違、主動發現、快速反應、迅速處置，并佩戴和使用招標人提供的執勤記錄儀。6.對服務路段顯見性違法行為進行及時勸阻和糾正。如勸阻非機動車各類交通違法、勸阻行人各類交通違法、勸阻機動車未禮讓等交通違法等。7.遇信號燈故障、路口交通受阻、交通事故等特殊情況時，應迅速報告招標人人員同時做好應急處理。8.嚴格按招標人具體服務需求表要求到崗、撤崗和休整。9.工作時間不得擅離服務崗位，超過半天的按違約處理；確需離開崗位的，要向招標人人員提前進行報備。六、其他：（一）投標人接受并按照招標人提出的服務標準和要求，指派適格服務人員（該人員須與投標人有合法的勞動或勞務關系），為招標人提供保質保量的服務；（二）指派人員進行相應的培訓指導，并提供服務所需的裝備及設備；（三）協議期間接受并配合招標人對服務質量的監督，招標人對服務質量提出異議的，按照招標人要求采取有效措施改善服務質量（包括但不限于更換服務人員及服務裝備等）。第二章項目整體服務方案第一節項目整體設想及規劃一、工作內容我公司在中標后負責派駐工作人員協助XX市交通運輸委員會，高效、有序地對寶安區交通進行管理與巡查，主要參與輔助類工作。我公司是受招標單位聘請擔任XX區交通管理局進行管理與巡查工作的，公司對招標單位服務項目的一切努力和工作，都是為了滿足招標單位的需要。因此，我公司工作人員要擺正自己與招標單位的關系，真正做到以招標單位為尊，招標單位至上。我公司的宗旨是“客戶永遠都是對的”，我們的工作就是服務，遵守招標單位的各項制度，完成招標單位的臨時性工作。服務就是讓客戶滿意，所以要為客戶提供最完善的管理與巡查服務，使之展示最美好的形象。二、項目人員安排要求（一）崗位服務要求本服務項目我公司在中標后，配備XX名交通協管員：崗位性質崗位人數工作時間工作地點交通協管崗專業技術崗（二）交通協管崗：政審合格，無違法犯罪或違反計劃生育記錄，身體健康、精神面貌良好，應變能力強，服務態度好，責任心強，具有相應崗位所要求的工作能力和素質要求。（三）專業技術崗：政審合格，本科以上學歷，職稱為路橋類專業、水利機電類專業、建筑土木工程專業，中級或以上職稱，有相關工作經驗。三、項目服務期限（一）我公司在中標后，項目服務期限本項目服務期限為一年，即365天。（二）我公司在中標后，合同期限可根據中標供應商的履約情況進行延長，但最長不超過3年（1095個日歷日）。第二節項目管理方式一、樹立現代化的服務意識由于我公司在中標后，需要派駐工作人員協助XX交通運輸局，高效、有序地對XX區交通進行管理與巡查服務，我公司工作人員一切工作都是為了在XX區做好交通管理與巡查服務，一切努力都是為了服務。我公司只有樹立起新型的現代服務觀，才能主動地、創造性地向招標單位開展交通管理與巡查服務工作。我公司成熟的工作人員，總會自覺地把為招標單位提供優質的服務作為職業的追求，并以此獲得職業的滿足感。可以說是否樹立了服務意識，是我公司工作人員職業道德修養的主要內容。二、提高公司工作人員的文化素質我公司工作人員通過刻苦學習不斷提高文化素質，是提高職員職業道德修養的主要途徑。工作人員沒有較高的文化素養，良好的服務意識就無法貫徹到具體的服務行為中；我公司工作人員作為交通管理與巡查人員，也無法將自己的服務精神提升到更高、更完美的境界。因此，我公司要求工作人員必須廣泛地涉獵各種文化知識，汲取優秀的人類文化成果，豐富自己的精神世界和職業思想。三、管理就是服務觀管理就是服務觀，就是我公司人員在招標方XX區進行交通管理與巡查服務的過程中，一切從服務人民大眾的安全出行出發，把日常工作看成是服務，把服務當成最大的滿足，以最好的交通管理與巡查服務質量為招標單位提供安全、舒適、高效的交通環境。四、忠誠的服務觀一方面我公司人員要忠于招標單位，招標單位的利益高于一切，嚴格履行管理合同，盡最大努力維護招標單位的利益不受損失。我公司人員也必須忠于人民大眾，并按合同要求維護XX區的交通管理與巡查秩序，切不可只顧招標單位或其他方的利益而損害招標方的利益，更不能以不正當的、違規的言行損害招標方的形象和聲譽。我公司員工的職業思想（道德）要求包括敬業愛崗、遵守紀律、認真學習、公私分明、勤儉節約、團結合作、嚴守招標方和公司秘密等。第三節管理目標公司對招標單位交通協管勞務外包服務項目落實文明管理服務的措施，提供文明優質的服務。由于伴隨人們生活水平的改善，生活內容的充實和豐富，無論從物質上還是精神上都離不開交通環境的優美。高質量的交通管理與巡查服務不僅僅是單純的技術性和事務性管理，而且還要在此基礎上為招標單位在XX區創造一種從物質到精神，既具有現代城市風貌，又具有個性特色的交通生活環境，形成一個以交通管理巡查為中心打造的文明社會，創造相互尊重、和平共處的群居關系。我公司服務者要充分認識到交通協管勞務對招標單位各項服務功能的完善及對招標單位交通管理文明建設的重要性，明確我方人員在招標單位職能發展中所擔任的重要角色，自覺地把自己的工作與人們美好的交通環境聯系起來，把自己視作美好生活的創造者和維護者。第四節管理措施一、項目服務管理模式在針對招標單位XX區交通管理與巡查服務的管理制度具體執行中實行逐級負責制，即將工作目標和標準分解落實到部門和個人，所有的工作都有相應責任人，下級對上級負責，上級檢查、監督下級工作，項目管理處全體員工對管理處整體工作進行民主監督，向我公司和招標單位呈報工作評價報告，管理一環扣一環，形成一個有機結合的閉環。在具體運作中，項目管理處經理既是日常工作的指揮者、監督檢查者，又是被監督、被評價者。項目管理處各項指令下達后，執行人員即開始動作，執行過程中的信息通過反饋渠道回到招標單位項目管理處指揮經理處，項目經理作出校正、判斷、評價。各級管理人員還要從檢查、評比結果中對管理中存在的問題加以糾正，做到有部署、有檢查、有評價，從而保證寶安區交通管理的有效性和可操作性。二、項目交通安全管理方式（一）我公司為加強對XX安交通運輸局高效、有序地對 XX區交通運輸局進行管理與巡查，防止和減少交通事故發生，保障招標單位管理區域人員生命和財產安全，確保寶安區交通安全管理工作規范化、科學化，我公司每星期將定期召開寶安區交通安全管理輔助工作會議。（二）凡是從事對招標單位交通管理、巡查服務工作的人員，必須遵守交通安全會議管理規定。（三）我公司交通安全管理會議貫穿于日常工作，必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則。（四）我公司所有交通管理服務人員必須嚴格遵守招標單位有關交通安全管理的規章制度，正確處理安全與效益、安全與工作之間的關系，確保交通安全管工作有序開展。（五）項目經理是我公司為招標單位提供的交通安全會議管理第一責任人，分管服務員工副主任為主要責任人，他們對各員工交通安全會議管理工作全面負責。（六）我公司從業人員有依法獲得交通安全服務保障的權利，并應依法履行交通安全服務方面的義務。（七）我公司在交通安全會議上依法組織各員工參加招標單位交通安全服務工作的民主管理和民主監督，維護職工在交通安全管理巡查工作方面的合法權益。（八）公司對在改善交通安全管理條件、防止交通安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的優秀個人給予獎勵，最低為人民幣XX元。（九）公司建立以主要負責人為首的交通安全會議管理訣策；建立以分管領導為首的各級交通安全技術措施計劃：建立政治思想、職工監督檢查保證體制，形成層層負責、專群結合的交通安全監督管理網絡。（十）公司成立交通安全領導小組，研究、統籌、協調、指導公司負責交通協管勞務外包服務項目區域重大的交通安全工作問題，組織重要交通安全管理、巡查活動。 三、激勵機制我公司為增加XX區交通管理與巡查服務員工對招標單位交通管理工作的責任感和心靈歸屬感，充分發揮員工在工作上積極性的同時，為了提高員工的工作效率。公司將對表現積極的員工或有特殊貢獻的員工實行獎勵。具體事項如下：（一）員工熱愛本職工作以及工作積極主動，勇于克服困難的同時提高XX區交通管理與巡查服務質量并受到現場主管書面表揚者，獎勵人民幣XX元。（二）員工在對外的一-些服務工作過程中態度良好，同時言談舉止得體而為公司或者招標方贏得榮譽者，獎勵人民幣XX元。3.公司員工一貫忠于職守的同時工作認真負責，廉潔奉公和助人為樂的同時被評為杰出，員工的稱號者，獎勵人民幣XX元。4.員工在XX區交通管理與巡查服務過程中，為保護招標單位財產以及發現事故隱患及時報告的同時采取相應的保護措施，防止同類事故繼續發生從而使招標方財產免受重大損失者，獎勵人民幣XX元。5.員工為XX區交通管理與巡查服務管理制度和管理方法提出合理化的建議，改進交通管理和巡查服務方法，管理層經采納實施后取得顯著效益者，獎勵人民幣XX元。第五節工作計劃一、工作人員服務計劃（一）我公司在中標后，負責派駐工作人員的人事、勞資、社會保險、計生等人事勞資管理工作，并提供為派駐的工作人員辦理勞動用工手續、結算發放工資、發放經濟補償金、繳納社會保險、處理保險理賠、管理人事檔案等方面的管理服務；教育派駐的工作人員服從招標單位的規章制度要求和工作安排；按照招標單位的要求，及時更換不能勝任的工作人員；負責處理合同服務期內所有勞資糾紛和調解管理糾紛；落實招標單位根據規章制度和工作需要提出的其他管理要求。（二）我公司在中標后，負責為全體派駐的工作人員辦理社會保險、公積金繳存及補充工傷保險的購買，并負責辦理社會保險和工傷保險的理賠手續和發放保險補助金。（三）服務責任：因派駐的工作人員工作失職或故意行為或違法犯罪行為造成招標單位經濟損失的，我公司根據公安機關的立案調查結果或法院判決，承擔相應的賠償責任；因我公司自身原因所引發的一切糾紛，由我公司負完全責任；因我公司自身原因導致糾紛擴大或未能減小招標單位相關損失的，由我公司承擔相應責任；我公司派駐的工作人員在非工作時間內發生的人身意外或其他糾紛，由我公司負責處理。如我公司挪用派駐的工作人員工資和其他福利、社會保險費用，除承擔由此引發的一切法律責任外，招標單位有權中止服務合同。（四）我公司落實文明管理服務的措施，提供文明優質的服務。二、交通管理工作流程三、長遠計劃和短期安排（一）長遠規劃——“一個中心、兩個基本點”XX區交通管理與巡查服務詳細要求經過詳細的現場勘察和交流溝通，秉著“強力保障、優化形象”的指導思想。針對服務項目的XX區交通管理與巡查服務需求特點，我們公司的交通管理服務整體思路是：“一個中心、兩個基本點”。“一個中心”是指我們的一切工作全部圍繞“服務于招標單位”這個工作中心；“兩個基本點”是指以強力保障交通安全為基本點，以優化形象為基本點。根據交通協管勞務外包服務項目的交通管理特點和項目需要，我們將提供“專業化系統交通管理與巡查服務+交通協管勞務外包服務項目特色服務”的一體化模式，在做好日常交通管理服務工作的基礎上，時刻做好應急安全管理疏導交通的準備，有效樹立招標方對外窗口形象，并強力保障XX區交通的正常秩序。交通協管勞務外包服務項目的工作特性就要求我們必須擁有良好的外在形象和過硬的政治素質。針對招標單位XX區交通管理與巡查服務的這一特點，結合我公司完善的禮儀化服務體系，我們提出了“優化形象專業與政治共建”的交通管理服務思路。“優化形象”是指先強化外部形象，從工作著裝、文明用語等基礎層面開始抓起，嚴格按照《公司文明用語100句》的相關規定執行，然后再通過持續性培訓機制加強XX區交通管理與巡查服務人員禮儀培訓，強化從業人員禮儀服務意識，全面提升從業人員素質，逐步建立起具有交通協管勞務外包服務項目工作特點的禮儀化服務系統。“專業與政治共建”是指根據交通協管勞務外包服務項目的工作特點和工作需要，在強化從業人員專業技能的基礎上，加強思想政治教育，以班組為基本單位，以項目經理為核心，以內部思想政治教育為主，建立起具有招標單位鮮明特點的“專業技能和政治思想共建型”禮儀化服務系統。“優化形象專業與政治共建”將我公司成熟的禮儀化服務系統和交通協管勞務外包服務項目的行政角色有效結合起來，逐步建立起具有鮮明特色的交通管理服務禮儀體系。（二）短期安排——交通管理與巡查服務滿足政治要求1.政治上與政府保持高度一致對于招標單位來說，我公司所體現和代表的是機關的交通管理與巡查服務機構，但對于機關的外來辦事人員來說，招標方的所有工作人員包括我公司的人員都代表著政府機關的形象。因此，我公司必須服從于政府的統一領導和指揮，在政治上必須與政府保持高度一致。為達此目標，我公司人員特別是骨干人員必須定期或不定期的學習時事政治，了解和掌握黨的方針、政策，提高自身的政治素養，并在日常的管理服務中加以落實。2.交通管理人員要求思想覺悟高我公司為保證政治上的高度一致，嚴防與杜絕政治錯誤，要求公司員工要有較高的政治思想覺悟，特別是黨員要帶頭組織大家定期或不定期的學習黨的路線、方針和政策，進行經常性的思想政治教育，發揮黨員骨干的先鋒模范作用，提高廣大員工的政治覺悟。3.要具有高度的政治敏銳性及警惕性我公司員工除了執行本崗位的職能外，同時也是XX區交通安全的守衛者。對于進入XX區交通管理范圍的每一個陌生人，無論是管理人員、固定崗人員、維修工、還是普通清潔工都要提高警惕，嚴防不法分子作案。同時，每個員工對外來陌生，人員及社會媒體詢問招標方機關及政府內部情況及政務事項時，都應有高度的政治敏銳性，未經允許決不能擅自接受訪問。（三）在XX區進行交通管理與巡查服務工作必須嚴格遵守《保密守則》，做到不該看的不看，不該問的不問，不該說的不說，不該動的不動。保密守則為保證黨政機關工作安全，確保黨和國家機密安全，我們特制定了《保密守則》，對全體員工嚴加要求，以確保政府機關機密安全。我公司要求工作人員做到以下幾點：1.我公司員工入職前必須學習并嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》。2.各崗位所有員工必須嚴格遵守本崗位保密規定。3.我公司員工未經允許不能擅自接受任何媒體的采訪。4.未經允許不能將招標單位的任何資料帶出招標方或以電子郵件的形式發出。5.招標單位所有會議信息未經允許不得向任何人員透露。6.所有工作人員不允許談論、打聽招標方領導及工作人員的私人生活。7.所有工作人員進入招標方辦公室前必須先敲門并得到同意后方可進入。8.我公司對違反保密規定，失密泄密員工必須從嚴處理，情節嚴重的予以開除，違反國家法律的予以移送公安機關處理。第六節組織實施方案我公司始終倡導“科學管理促發展、優質服務樹形象”的理念。以提供安全服務為本，依照有關法律、法規、政策及服務合同賦予的權力和責任行使職權和承擔責任，實施對公共秩序的管理。管理是手段，服務才是目的，管理的最終歸宿是服務。圍繞本項目交通秩序維護的特點，我公司特制定以下服務方案。一、服務理念（一）組建一支專業化的安保隊伍我公司以高標準、嚴要求組建一支“思想過硬、作風優良、紀律嚴明、訓練有素、服務一流”的專業化保安隊伍。高素質的保安隊伍需要有嚴明的管理制度，完善的用人、培訓制度和完善的自我激勵機制同自我約束機制。（二）加強安全防范，做好治安聯防工作視“安全”為“命脈”，結合交警大隊安排轄區的實際情況，在“群防群治”環境下做好各項安全防范工作。（三）注重消防管理堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針，認真落實和貫徹“誰主管、誰負責”的消防原則，建立三級防火責任制，做好防火安全檢查，確保內的消防安全。（四）維護公共秩序，規范交通車輛管理以“安全”為重心，“服務”為目的，努力維護的公共秩序，營造整潔、文明、舒適、安全的交通環境。二、管理策劃在全面執行國務院頒布的相關法律法規的前提下，以管理和服務兩個中心為支撐點，為本項目提供優質的管理和服務，來營造安全、舒適的環境。我公司將從“人防、物防、技防、制防”四個角度入手，全方位抓好治安防范工作。加大安保工作力度，認真貫徹落實“預防為主，管理從嚴，消除隱患，確保安全”的方針和堅持“誰主管、誰負責”的原則，加強服務轄區的安保工作。三、服務意識（一）管理意識：寓管理于服務之中，以改革、開拓精神創新保安服務的管理新思路，樹立需求就是顧客，管理就是服務的觀念。（二）服務意識：遵守合同、誠實守信；安全第一、服務至上。四、管理模式（一）統一管理標準：嚴格執行工作有關標準及公司規章制度。（二）統一管理理念：以以為本。服務為主，注重對各級保安員的關心、激勵、挖潛，做到人盡其才，在外派保安員上則是以交警大隊為焦點，對交警大隊的合理需求給予最大限度的滿足。（三）統一服務意識：創新性、全方位的服務意識，想客戶之未想，急客戶之所急，通過不斷創新服務內容、服務方法來滿足不斷轉變觀念和不斷擴展需求的客戶。（四）統一管理目標：接一個客戶，創一方文明，保一方平安，樹一個品牌。我們將著力實施品牌戰略和形象工程，進一步倡導我們管理實踐中一直堅持的科學發展觀，信守服務第一，客戶至上的方針，通過專業精細化管理，確保區域安全，優美管徑，從而提升品牌形象，達到社會效益、環境效益、經濟效益良性發展。五、服務機制設想（一）實行目標管理責任制目標管理責任制就是將項目的管理目標、經營目標以量化形式作為重要職責交托給相關的責任人，并將目標的實現與責任人切身利益（工資、獎金、崗位升遷）掛鉤。（二）激勵機制公司將采取事業激勵、量化目標激勵、效益激勵等方式，讓服務的效果與全體服務人員的切身利益掛勾，從而調動員工的積極性，挖掘員工的潛能，最大限度的發揮全體員工的積極主動性，進而達到服務水平。（三）公開服務制所有服務工作均向甲方公開。（四）首問責任制任何員工在接到咨詢、投訴、求助時，均負責將的問題解訣完畢方可獲得公司認可。（五）全天候服務我公司實行全天24小時值班、全天候服務。（六）回訪工作制我公司將依照甲方的要求和我公司的標準作業規程多開展的服務工作定期走訪甲方，虛心接受甲方的建議、批評。重大決策、措施均在事先通報給甲方并獲得認可。（七）應急預案制我司將根據項目的特點，針對焦點、重點、難點、突發事件建立應急預案制度，如果一旦發生突發事件或重大事件或焦點事件出現，立即啟動應急預案，讓突發事件處理變得科學、有序、及時、高效，確保萬無一失。（八）監督機制我司將保持與甲方的高頻次的溝通，確保信息傳達及時，監督效果突現。同時，我公司也派品質管理人員進駐，定期、不定期的全面深入的對服務品質進行監督，及時反饋信息，讓服務的質量不斷提高。主要工具有：抽查、滿意度調查、神秘暗訪等等。（九）自我約束機制制定項目廉潔自律基本要求，項目全體員工嚴格遵守道德標準、行為規范和員工守則。第七節合理化建議針對本項目實際情況，我公司提出以下合理化建議：一、實行車輛分類、分車道通行在道路前方適當位置設置小型客車專用通道和其他車輛通道預告標志，并在沿線道路設置臨時交通標志標線和交通誘導設施，指引車輛分車道、分車型通過本路段。二、合作服務與各地圖服務APP或相關微信公眾號合作服務，及時通報本快路段的交通情況，提前避免交通擁堵狀態，讓車輛進行分流。通過與各地圖服務APP或相關微信公眾號合作服務，播報本快路段高峰期與非高峰期時間段，從而引導車流的出行時間和出行路線，改善交通擁堵情況。三、更改紅綠燈間隔時間根據歷史數據進行大數據分析，找出不同路段的出行高峰時段和從橫向車流量多少，適當調整車流量多的方向的紅綠燈時間，從而改善交通擁堵情況。四、清理地面垃圾保安員所屬管轄區域，協助進行環境保護與垃圾清理。五、對行人宣傳文明出行，不闖紅燈，過馬路走斑馬線，爰護公物。保安員在執勤中遇到違法行為時，及時對其進行文明出行宣傳教育，提高群眾的安全文明出行覺悟。第三章項目組織機構和管理團隊配備第一節項目組織結構由于項目的一次性與獨特性的特點，在決定一個項目以后，就需要根據這一項目的具體情況，建立項目的管理班子，負責項目的實施、負責項目的費用控制、時間控制和質量控制，按項目的目標去實現項目。項目結束后，項目的管理組織完成自己的任務，也就不復存在。???按照組織結構的基本原理和模式，項目的組織結構也可分為線性的項目組織結構、職能的項目組織結構和矩陣的項目結構等若干形式。項目管理組織的結構實質上是決定了項目管理班子實施項目獲取所需資源的可能方法與相應的權力，不同的項目組織結構對項目的實施會產生不同的影響。我公司本次項目組織采取矩陣式組織結構，矩陣式組織結構是一種混合形式，它在常規的職能層級結構之上“加載”了一種水平的項目管理結構。根據項目與職能經理相對權力的不同，實踐中存在不同種類的矩陣體系，分別有權力明顯傾向于職能經理的職能矩陣，權力明顯傾向于項目經理的項目矩陣和傳統矩陣安排的平衡矩陣。這種組織結構的優點在于：一是和職能式組織結構一樣，資源可以在多個項目中共享，可大大減少項目式組織中人員冗余的問題；二是項目是工作的焦點，具有一個正式指定的項目經理會使他對項目給予更強的關注，負責協調和整合不同單位的工作；三是當有多個項目同時進行時，公司可以平衡資源以保證各個項目都能完成其各自的進度、費用及質量要求；四是項目組成員對項目結束后的憂慮減少，他們一方面與項目有很強的聯系，另一方面他們對職能部門也有一種“家”的感覺。第二節項目管理模式（一）按照PDCA循環管理模式，嚴格實行計劃一執行一檢查一處理的管理循環。建立科學的績效考核體系，全面實行目標量化管理，做到責任到位，目標到人。項目經理、主管每天每周制定工作計劃，隨時對下屬進行檢查、糾正，保證工作做到舊結日清。（二）每月各單位相互學習評選敬業愛崗優秀員工。從而打造“紀律嚴明、敬業愛崗、行動快捷、服務細致”的專業化服務團隊。（三）與外包發包單位建立科學的質量反饋系統每月頓目主管與發包單位聯系簽回本月考評情況表。公司根據考評情況制定當月工資績效。（四）制度管人根據各外包單位具體情況制定相應管理制度，嚴格按照規章制度執行，獎懲分明。（五）針對不同崗位進行專業技能培訓，提高專業服務技能。通過系統的培訓學習讓各崗位都能掌握各項專業技能，更好地為客戶提供專業優質的外包服務。第三節項目管理團隊配備情況一、團隊優勢我公司自成立至今先后獲得人力資源服務許可資質、勞務派遣許可資質、國際ISO9001質量管理體系標準認證、職業健康安全管理體系認證、XX市人事代理資格證、2016年度中國企業人力資源開發與管理里最佳企業獎、2017年度中國人力資源運營優秀企業、2018年度中國人資源誠信AAA企業、2019年度中國人資源項目外包標桿企業等資質；擁有人力資源高級指導師2人，一級人力資源管理師30余人，二級人力資源管理師近100人，并聘請多名財務注冊會計師、中級財務會計師及資深法律顧問為企業服務。二、項目管理團隊配備情況表職務姓名職稱上崗資格證明已承擔項目情況證書名稱級別證號專業原服務單位項目數項目名稱

三、項目經理簡歷表姓名性別年齡職務職稱學歷參加工作時間從事項目經理年限項目經理資格證書編號在服務期和已完項目情況合作單位項目名稱項目規模開始、完成日期是否在服務期項目質量四、項目負責人簡歷表姓名性別年齡職務職稱學歷參加工作時間從事負責人年限在建服務期和已完項目情況合作單位項目名稱項目規模開始、完成日期是否在服務期項目質量第四節項目管理團隊崗位職責一、項目負責人崗位職責（一）項目負責人受保安公司及交警大隊雙從管理，應積極配合交警大隊新要求、新政策貫徹落實到位，帶領項目組實施本項目服務工作；（二）負責項目組的管理和人員管理，負責與交警大隊溝通協作推動項目進展；（三）配合公司和交警大隊做好項目整體承接，實施過程中的服務監督管理工作；（四）配合交警大隊警官監管工作及配合執行安排的一切工作要求。（五）完成領導交辦的其他工作；二、組長崗位職責全面負責責任區內的交通協管工作，其主要職責如下：（一）督促全體交通協管人員認真履行其職責，圓滿完成公司交給的各項任務；（二）負責擬定本部門人力資源需求計劃，并進行選聘、錄用；（三）負責交通協管人員思想教育，行政管理，違紀查處；（四）負責日常勤務的組織與實施、檢查、指導、講評；（五）負責交通協管部勤務值班，突發事件的組織指揮和處理；（六）負責擬定結構協管人員職責，《員工守則》，基本要求，獎勵與處罰細則。并指導交通協管人員貫徹執行；（七）負責本部門的培訓工作。定期組織學習理論知識，不斷提高業務能力和解訣問題的能力；（八）負責消防工作。經常檢查消防器材，使消防器材始終保持良好狀態。使緊急疏通暢通無阻，無任何火災隱患：（九）配合交警大隊警官監管工作及配合執行安排的一切工作要求。（十）上級領導交辦的其他工作。三、班長崗位職責（一）調動隊員的工作熱情，組織隊員學習、訓練，關心隊員身體健康；（二）時刻掌握每個崗位的工作情況，負責每個崗位的工作質量，解決崗位需處理的事情；（三）嚴把工作質量關；（四）記錄隊員的工作時間，加班和夜班執行情況；（五）及時向上級反映隊員的工作情況；（六）領導隊員完成上級指派的各項任務，主動配合上級工作以達到公司總體目標及要求。（七）配合交警大隊警官監管工作及配合執行安排的一切工作要求。（八）上級領導交辦的其他工作。四、交通協管員崗位職責交通協管員在主管的領導下積極維護責任區內交通秩序，其職責為：（一）服從命令，聽從指揮，做到令行禁止，遇事要報告；（二）模范遵守國家法令、法規，做到依法辦事；（三）上崗時必須穿著制服，配戴裝備，嚴整儀容，糾正違章時先敬禮，做到以禮待人。（四）堅守崗位，提高警惕，發現違法犯罪分子要堅訣設法抓獲，并立即扭送到當地公安機關。沒有扣押審訊，搜查或沒收財產，罰款等權力；（五）制止違章行為。防止破壞，不能制止解決的立即向班長或主管報告（制止違章先敬禮）；（六）認真做好放火、防盜、防搶劫工作。發現不安全因素立即查明情況。排除險情，并立即向主管部門報告。重大事故無權擅自決定處理；（七）熟悉和愛護公共設施、設備。對崗位內的一切設施、財物不得隨便移動及亂用，熟練掌握消防器材的使用方法；（八）值班期間，對崗位上發生的各種情況要認真處理，并且做好詳細的書面記錄；（九）嚴格執行“交接班制度”。按時、按規定交接班，不遲到、早退、誤班、漏班；（十）積極做好業主的安全防范工作，認真完成領導交給的臨時任務；（十一）配合交警大隊警官監管工作及配合執行安排的一切工作要求。（十二）認真執行大隊相關規章制度，維護大隊利益及正常的運營工作秩序。（十三）在執勤時，保持高度警惕，及時發現隱患、事故和犯罪行為，發現可疑情況必須果斷處理，及時匯報。（十四）上級領導交辦的其他工作。五、文明督導員崗位職責（一）遵守公司的各項規章制度，服從公司統一管理。（二）掌握公司的管理辦法、條例及管理范圍。（三）負責協助項目負責人做好現場管理工作。（四）檢查指導現場工作人員嚴格執行服務規范操作規程。（五）上級領導交辦的其他工作。第四章交通協管員配置計劃第一節人員招聘計劃一、招聘人數此次共招聘交通協管員XX名。二、招聘對象及條件（一）政治立場堅定，堅決擁護黨和國家的各項方針、政策，自覺遵守法律法規，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛公安交通管理工作。（二）招聘對象為具有XX市正式戶口的人員，其中失業下崗人員、退伍軍人優先。（三）服從組織工作安排，嚴格遵守各項制度和工作紀律，具有無私奉獻精神。（四）身體健康（有縣級或者部隊團級以上醫療機構出具的身體條件的證明），五官端正、體態勻稱、無紋身，矯正視力均在4.8以上，辨色力、聽力正常；無重度下肢靜脈曲張。（五）口齒清晰、普通話標準。（六）男性身高在168公分以上，女性身高在155公分以上。