論以來中國國民收入分配格局的演變、現(xiàn)狀與調(diào)整對策一、本文概述本文旨在全面探討改革開放以來中國國民收入分配格局的演變過程、當(dāng)前現(xiàn)狀，以及針對現(xiàn)有問題提出的調(diào)整對策。通過深入分析不同階段的收入分配特點(diǎn)、變化動因及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文旨在揭示中國國民收入分配格局的深層次問題和挑戰(zhàn)，為政策制定者和研究者提供有價(jià)值的參考。文章首先回顧了改革開放以來中國國民收入分配格局的演變歷程，包括從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義分配方式，到市場經(jīng)濟(jì)條件下的多元化分配格局的形成。接著，文章分析了當(dāng)前國民收入分配格局的現(xiàn)狀，包括城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距等問題，并探討了這些問題對社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的潛在影響。在此基礎(chǔ)上，文章提出了針對性的調(diào)整對策，包括完善稅收制度、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，以期促進(jìn)國民收入分配更加合理、公平和可持續(xù)。本文的研究不僅有助于深化對中國國民收入分配問題的認(rèn)識，也為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的政策啟示。二、中國國民收入分配格局的歷史演變自改革開放以來，中國國民收入分配格局經(jīng)歷了顯著的歷史演變。這一演變過程可以大致劃分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和影響因素。在改革開放初期，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國民收入分配主要由政府主導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人的分配空間相對較小。這一階段，國民收入的大部分被用于國家建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，而居民收入相對較低，貧富差距較大。隨著改革開放的深入，中國逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，國民收入分配格局開始發(fā)生顯著變化。企業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動的主體，個(gè)人收入的比重也逐漸增加。特別是在上世紀(jì)90年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國民收入分配更加注重效率和公平，居民收入水平得到顯著提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國國民收入分配格局進(jìn)一步調(diào)整。政府開始重視社會保障體系的建設(shè)，加大了對民生領(lǐng)域的投入。同時(shí)，隨著企業(yè)改革的深化和勞動力市場的逐步完善，勞動報(bào)酬在國民收入分配中的比重逐漸提升。隨著資本市場的發(fā)展和金融體系的改革，居民財(cái)產(chǎn)性收入也逐漸增加。盡管中國國民收入分配格局得到了不斷改善，但仍存在一些問題。例如，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同行業(yè)之間的收入差距仍然較大社會保障體系尚不完善，部分群體的基本生活保障存在壓力勞動報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)性有待提高等。針對這些問題，中國政府正在采取一系列措施進(jìn)行調(diào)整和改革。包括加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、推進(jìn)收入分配制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。這些措施的實(shí)施將有助于進(jìn)一步改善中國國民收入分配格局，實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的發(fā)展。三、中國國民收入分配格局的現(xiàn)狀分析近年來，中國國民收入分配格局發(fā)生了顯著變化。從總體上看，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民總收入持續(xù)增長，人民生活水平得到了顯著提升。在這一進(jìn)程中，國民收入分配格局也呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的問題和挑戰(zhàn)。勞動報(bào)酬在國民收入分配中的比重相對較低。盡管近年來我國實(shí)施了一系列提高勞動者報(bào)酬的政策措施，但相較于資本收益和政府稅收，勞動報(bào)酬在國民收入分配中的比重仍然偏低。這在一定程度上抑制了消費(fèi)需求的增長，也對社會公平和穩(wěn)定造成了一定的影響。城鄉(xiāng)收入差距依然明顯。盡管我國城鄉(xiāng)收入差距在近年來有所縮小，但仍然存在較大的差距。這主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢所致。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大不僅不利于社會公平，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入分配差距也較為突出。一些壟斷行業(yè)和高利潤行業(yè)的員工收入較高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)和落后地區(qū)的員工收入則相對較低。這種行業(yè)間、地區(qū)間的收入分配差距加劇了社會階層分化，不利于社會的和諧穩(wěn)定。政府稅收在國民收入分配中的比重相對較高。雖然政府稅收在一定程度上用于提供公共服務(wù)和調(diào)節(jié)收入分配，但過高的稅收比重也可能抑制企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)意愿，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。中國國民收入分配格局在總體上呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)繼續(xù)深化收入分配制度改革，提高勞動報(bào)酬在國民收入分配中的比重，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)間的收入分配差距，優(yōu)化政府稅收結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)社會公平和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四、中國國民收入分配格局調(diào)整的必要性與緊迫性隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民收入分配格局的演變引起了廣泛關(guān)注。當(dāng)前的收入分配格局存在一些問題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及不同收入群體之間的差距等，這些問題已經(jīng)對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)現(xiàn)更加公平、合理的收入分配，已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)必要且緊迫的任務(wù)。調(diào)整國民收入分配格局是實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的必然要求。社會公平和正義是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，而公平的收入分配是實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的重要手段。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及不同收入群體之間的差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。必須通過調(diào)整國民收入分配格局，增加低收入群體的收入，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。調(diào)整國民收入分配格局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。收入分配不僅關(guān)系到社會公平和正義，也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。如果收入分配過于不公，會導(dǎo)致社會消費(fèi)不足，投資不足，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)整國民收入分配格局，增加低收入群體的收入，提高社會整體消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。調(diào)整國民收入分配格局是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力和挑戰(zhàn)。在這種情況下，調(diào)整國民收入分配格局，增加低收入群體的收入，提高社會整體消費(fèi)水平，不僅可以促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，還可以增強(qiáng)社會的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)提供有力支撐。調(diào)整中國國民收入分配格局的必要性和緊迫性不容忽視。只有通過深化收入分配制度改革，完善收入分配政策體系，才能實(shí)現(xiàn)更加公平、合理的收入分配格局，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五、中國國民收入分配格局調(diào)整對策與建議深化收入分配制度改革：進(jìn)一步完善按要素分配政策，確保勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。同時(shí)，強(qiáng)化稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大稅收征收范圍，減輕中低收入群體稅負(fù)。優(yōu)化社會保障體系：加大社會保障投入，提高社會保障水平，確保基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)制度覆蓋全體勞動者。建立健全多層次社會保障體系，為低收入群體提供基本生活保障。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)：加大對教育的投入，提高教育質(zhì)量和覆蓋率，為勞動者提供更多接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會。通過提升勞動者技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力和獲得更高收入的能力。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供政策支持和金融服務(wù)。通過激發(fā)社會創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和收入來源。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度：加大對非法收入、隱性收入的監(jiān)管和打擊力度，維護(hù)收入分配秩序。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)收入分配政策得到有效執(zhí)行。調(diào)整中國國民收入分配格局需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力。通過深化制度改革、優(yōu)化社會保障體系、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度等措施的實(shí)施，我們可以逐步構(gòu)建一個(gè)更加公平、合理、可持續(xù)的國民收入分配格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、結(jié)論與展望本文通過對改革開放以來中國國民收入分配格局的演變進(jìn)行深入分析，揭示了這一過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，同時(shí)也探討了調(diào)整對策的可能性和必要性。從研究結(jié)果來看，我國國民收入分配格局在改革開放以來發(fā)生了顯著變化，其中政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系不斷調(diào)整，市場機(jī)制在資源配置中的作用逐漸增強(qiáng)，同時(shí)社會保障體系也在逐步完善。我們也應(yīng)看到，當(dāng)前國民收入分配格局仍存在一些不平衡、不合理的現(xiàn)象，如城鄉(xiāng)收入差距較大、勞動者報(bào)酬占比偏低等。這些問題不僅影響了社會公平和穩(wěn)定，也制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有必要通過政策調(diào)整和市場機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。展望未來，我們建議在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政策調(diào)整和改革力度：一是完善稅收制度，提高直接稅比重，降低間接稅比重，減輕中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)二是深化收入分配制度改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，提高勞動者報(bào)酬占比三是加大社會保障體系建設(shè)力度，提高社會保障覆蓋面和保障水平，增強(qiáng)社會保障制度的公平性和可持續(xù)性四是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距。優(yōu)化國民收入分配格局是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和居民共同努力。只有通過不斷的政策調(diào)整和改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)國民收入分配格局的更加合理、公平和可持續(xù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。參考資料：國民收入分配格局是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。合理的收入分配格局可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反之則可能阻礙經(jīng)濟(jì)增長。研究國民收入分配格局的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文將就這一問題進(jìn)行探討，分析國民收入分配格局對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。國民收入分配格局主要指國民收入在勞動者、企業(yè)和政府等不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配情況。合理的收入分配格局能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：消費(fèi)需求的擴(kuò)大。合理的收入分配格局可以增加低收入群體的收入，從而提高他們的消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。人力資本的積累。合理的收入分配格局可以使得勞動者獲得更多的收入，從而有更多的機(jī)會進(jìn)行人力資本投資，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。投資環(huán)境的改善。合理的收入分配格局可以降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)的投資意愿和能力，從而改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，我國國民收入分配格局呈現(xiàn)出勞動者報(bào)酬占比下降、政府和企業(yè)收入占比上升的趨勢。這導(dǎo)致了消費(fèi)需求不足、貧富差距擴(kuò)大等一系列問題，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)面影響。具體來說，我國國民收入分配格局存在以下問題：勞動者報(bào)酬占比偏低。我國勞動者報(bào)酬在GDP中的占比一直處于較低水平，這使得消費(fèi)需求無法得到有效釋放，制約了經(jīng)濟(jì)增長。政府和企業(yè)收入占比偏高。政府和企業(yè)收入占比過高會導(dǎo)致資源錯(cuò)配和效率低下，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。貧富差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，這不僅影響了社會公平和穩(wěn)定，也制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長的潛力。提高勞動者報(bào)酬占比。通過完善工資制度、加強(qiáng)勞動保護(hù)等措施，提高勞動者報(bào)酬在GDP中的占比，以刺激消費(fèi)需求，釋放內(nèi)需潛力。降低政府和企業(yè)收入占比。通過稅收政策和財(cái)政支出政策的調(diào)整，降低政府和企業(yè)收入占比，促進(jìn)資源的合理配置和效率的提高。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民收入分配格局也發(fā)生了顯著變化。本文旨在探討當(dāng)前我國國民收入分配格局的特點(diǎn)、存在的問題以及可能的解決方案。國民收入分配格局是指不同社會群體之間的收入分配關(guān)系。合理的國民收入分配格局有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前我國國民收入分配格局存在一些問題，如收入差距過大、分配不公等。這些問題不僅影響了人們的生產(chǎn)生活，還可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。研究我國國民收入分配格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。關(guān)于我國國民收入分配格局的研究，已有的文獻(xiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：收入差距方面：許多學(xué)者對我國居民收入差距進(jìn)行了深入研究。他們發(fā)現(xiàn)，我國居民收入差距總體上趨于縮小，但仍然存在較大的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。同時(shí)，部分學(xué)者認(rèn)為，我國國民收入分配格局存在著“勤勞而不富裕”的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)和社會保障制度改革來縮小收入差距。分配不公方面：有學(xué)者指出，我國在初次分配中存在勞動報(bào)酬偏低、勞動者權(quán)益保護(hù)不足等問題；在再分配中則存在稅收調(diào)節(jié)不到位、社會保障不完善等問題。需要通過完善相關(guān)政策和法規(guī)來解決這些問題。政策建議方面：針對我國國民收入分配格局存在的問題，已有學(xué)者提出了相應(yīng)的政策建議。例如，有的學(xué)者提出要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)和社會保障制度改革，以縮小收入差距和提高人民生活水平。本文的數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)政府部門公布的信息。我們還通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和資料，獲取了其他相關(guān)信息。在研究方法上，我們采用了描述性統(tǒng)計(jì)分析、對比分析等多種方法。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題并提出了相應(yīng)的解決方案和建議。演變：在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，國民收入分配格局經(jīng)歷了較大的變化。勞動報(bào)酬在初次分配中的比重逐漸下降，而政府和企業(yè)所占的份額則有所上升。居民收入在國民收入分配中的比重也在逐步降低，而企業(yè)利潤和財(cái)政收入的份額則在增加。現(xiàn)狀：當(dāng)前中國的國民收入分配格局存在一些問題，如勞動報(bào)酬偏低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。這些問題不僅影響了居民的生活水平，也對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。調(diào)整對策：為了改善國民收入分配格局，需要采取一系列措施。應(yīng)該提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)加強(qiáng)對低收入群體的扶持力度。應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。還應(yīng)該優(yōu)化稅收制度，發(fā)揮其對收入分配的調(diào)節(jié)作用。中國的國民收入分配格局正在經(jīng)歷著深刻的變革，需要通過有效的政策手段來加以調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。國民收入分配是指一個(gè)國家物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）新創(chuàng)造的價(jià)值的總和在社會成員或社會集團(tuán)之間分配的過程。包括初次分配和再分配。初次分配指在與物質(zhì)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各階級、階層及其成員之間進(jìn)行的分配；再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行的分配。主要是通過國家預(yù)算、服務(wù)行業(yè)和價(jià)格體系等來實(shí)現(xiàn)的。在本部分中，我們分析了我國現(xiàn)階段國民收入分配格局形成的過程。要想深入分析這些原因，就需要對收入分配過程進(jìn)行細(xì)致的研究。分配主體的收入最終格局的形成具有以下動態(tài)過程：政府初次分配總收入=政府增加值+本環(huán)節(jié)政府收到的勞動報(bào)酬-本環(huán)節(jié)政府付出的勞動報(bào)酬+政府收到的生產(chǎn)稅凈額+政府收到的財(cái)產(chǎn)性收入-政府付出的財(cái)產(chǎn)性收入政府再分配環(huán)節(jié)的可支配總收入=政府初次分配總收入+政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入-政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出政府的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入=政府收到的收入稅+政府收到的社會保險(xiǎn)繳款；政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出=社會保險(xiǎn)基金支出（政府的社會保險(xiǎn)福利支出）+政府的社會補(bǔ)助支出。企業(yè)初次分配總收入=企業(yè)增加值+本環(huán)節(jié)企業(yè)收到的勞動報(bào)酬-本環(huán)節(jié)企業(yè)付出的勞動報(bào)酬-企業(yè)付出的生產(chǎn)稅凈額+企業(yè)收到的財(cái)產(chǎn)性收入-企業(yè)付出的財(cái)產(chǎn)性收入企業(yè)再分配環(huán)節(jié)的可支配總收入=企業(yè)初次分配總收入+企業(yè)經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入-企業(yè)經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出企業(yè)收到的勞動報(bào)酬包括工資性收入和社會保險(xiǎn)付款兩部分；財(cái)產(chǎn)性收入和生產(chǎn)稅與政府中的分析是一樣的。居民初次分配總收入=居民增加值+本環(huán)節(jié)居民收到的勞動報(bào)酬-本環(huán)節(jié)居民付出的勞動報(bào)酬-本環(huán)節(jié)居民付出的生產(chǎn)稅凈額+本環(huán)節(jié)居民收到的財(cái)產(chǎn)性收入-本環(huán)節(jié)居民付出的財(cái)產(chǎn)性收入國民收入的初次分配指國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行的分配。國民收入經(jīng)過初次分配，分為兩個(gè)組成部分：一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者的個(gè)人收入，包括工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)用和農(nóng)民或其他勞動者的收入，它屬于生產(chǎn)者及其家屬個(gè)人消費(fèi)所需的必要產(chǎn)品；另一部分是生產(chǎn)單位和社會的純收入，包括上繳國家的稅金和利潤、支付的利息和企業(yè)稅后利潤、利潤留成或公積金、公益金等，屬于國民收入扣除必要產(chǎn)品后的剩余。國民收入經(jīng)過初次分配形成了國家、企業(yè)或集體、物質(zhì)生產(chǎn)部門、勞動者的原始收入，國民收入的初次分配，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)單位和勞動者個(gè)人三方面的經(jīng)濟(jì)利益，并在很大程度上決定了積累基金和消費(fèi)基金的比例。進(jìn)行國民收入的初次分配，首先要正確規(guī)定必要產(chǎn)品和剩余產(chǎn)品之間的比例，影響這一比例的因素主要有：國民收入的生產(chǎn)額、構(gòu)成和增長速度，勞動生產(chǎn)率提高幅度和物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者平均收入增長速度之間的對比關(guān)系等。其次要正確規(guī)定國家和生產(chǎn)單位間對剩余產(chǎn)品的分割比例再次就是要正確制定適當(dāng)?shù)墓べY政策、價(jià)格政策、財(cái)政政策來保證上述兩個(gè)比例關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。而我國現(xiàn)階段收入里，居民收入占國民收入的比重過低，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重過低。國民收入的再分配國民收入在初次分配基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配。這種分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的。通過再分配所獲得的收入稱為“派生收入”。再分配的主要形式有：①財(cái)政支出。通過財(cái)政預(yù)算，一方面以利潤和稅金的形式集中一部分國民收入；另一方面又把集中起來的國民收入通過財(cái)政補(bǔ)貼、支付非生產(chǎn)部門勞動者工資等形式分配到各部門、各地區(qū)去，以滿足社會生產(chǎn)，發(fā)展科學(xué)、文化、教育事業(yè)，進(jìn)行行政管理和加強(qiáng)國防等方面的需要。②信貸。以償還為條件，通過籌集社會閑散資金貸放給使用單位來實(shí)現(xiàn)再分配的過程。③價(jià)格。國家通過指令性價(jià)格、指導(dǎo)性價(jià)格和市場調(diào)節(jié)價(jià)等多種價(jià)格形式，建立合理的價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配。各種勞務(wù)付費(fèi)、居民之間的饋贈、生產(chǎn)單位直接舉辦的各種福利事業(yè)，也可影響國民收入再分配。國民收入的再分配，最后形成生產(chǎn)單位、非生產(chǎn)單位和居民的最終收入。國民收入的最終分配國民收入經(jīng)過初次分配和再分配以后，最終分配到積累和消費(fèi)兩個(gè)方面。主要是正確制定積累基金和消費(fèi)基金的比例，使積累基金和消費(fèi)基金的需求總額同國民收入供給總額相平衡，使積累和消費(fèi)的價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)相適應(yīng)，并安排好積累基金內(nèi)部和消費(fèi)基金內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，以保證生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大和群眾生活水平的逐步提高。積累基金和消費(fèi)基金的比例是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)根本的分配比例，它體現(xiàn)全體社會成員的長遠(yuǎn)利益和目前利益、整體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，同時(shí)，它與國民經(jīng)濟(jì)的其他重要比例（如生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費(fèi)資料的生產(chǎn)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、必要產(chǎn)品與剩余產(chǎn)品等）有著密切的聯(lián)系。在中國，安排好國民收入的最終分配、處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，最根本的原則就是堅(jiān)持一要吃飯，二要建設(shè)，先生活，后生產(chǎn)，再建設(shè)的方針。在保證群眾生活水平穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，確定合理的積累率，做到既保證生活水平的不斷提高，又保證生產(chǎn)建設(shè)的需要。近年來中國政府占國民可支配收入的比重由1998年的5%上升到2003年的2%，而居民所占比重則由1998年的1%下降到2003年的8%。2004年、2005年兩年，國家財(cái)政收入增速一直保持在20%左右，遠(yuǎn)高于同期GDP增速，但全國農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速則與同期GDP增速大體接近。由此推斷，最近兩年政府占國民可支配收入的比重仍保持?jǐn)U大之勢，國民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象并沒有改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國民收入分配在政府、企業(yè)、居民三者之間的比例會有此消彼漲的變化，特別是當(dāng)人均GDP超過1000美元之后，參照國際上通常的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國民收入分配在政府方向的比例應(yīng)該是逐步縮小才對，但在中國則恰恰相反，不是縮小而是呈進(jìn)一步向政府傾斜的趨勢。對于這種有悖于一般發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象及其可能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的潛在危害，需要予以高度重視。隨著收入分配體制改革的不斷深化，中國目前形成的收入分配格局基本上是合理的，總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和效率提高。具體表現(xiàn)在:提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著分配體制改革的深化，以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配體制正逐步形成，居民收入渠道增多，收入水平迅速提高。隨著居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)支出隨之?dāng)U大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)需求更加多樣化，對生產(chǎn)的拉動作用越來越大，同時(shí)也促使勞動生產(chǎn)率不斷提高。促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。改革開放以來，隨著企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大，活力不斷增強(qiáng)，效益不斷提高。隨著企業(yè)自有資金積累的增多，企業(yè)將更多的自有資金投入到技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)中，以獲取更多的利潤，從而形成了一種良性的擴(kuò)大再生產(chǎn)的機(jī)制。企業(yè)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)是保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長的主要?jiǎng)恿Αｏ@著增強(qiáng)政府調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，保持政府所得在國民可支配收入中的適當(dāng)比重，是克服市場失靈和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求。1994年分稅制改革以來，政府收入特別是中央政府收入水平不斷提高。政府收入規(guī)模的擴(kuò)大，大大增強(qiáng)了中央政府通過轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)財(cái)力以及調(diào)節(jié)不同群體之間收入分配差距的能力，同時(shí)也使政府有能力集中資金進(jìn)行重大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，如發(fā)行特別國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、西氣東輸、南水北調(diào)等。現(xiàn)有的收入分配格局對中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動作用，但仍存在許多問題，甚至產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為:企業(yè)所得比重偏低，積累不足。經(jīng)過初次分配，企業(yè)可得到國民收入的1/3左右，但經(jīng)過再分配后，企業(yè)的所得向政府和居民轉(zhuǎn)移，可得到的收入比重降到15%左右。企業(yè)所得比重偏低，一方面與企業(yè)競爭力不高和自身盈利能力不強(qiáng)有關(guān)，另一方面也與企業(yè)稅負(fù)較高有關(guān)。企業(yè)自身積累不足，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過分依賴銀行貸款，不僅加大企業(yè)生產(chǎn)成本，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。地區(qū)間收入分配不平衡，差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)集中了全國大部分的收入，且其占全國的比重還在不斷上升，而中西部地區(qū)收入占全國的比重呈逐步下降的趨勢，東中西之間差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)間收入分配不均衡，差距不斷拉大。目前占全國40%多一點(diǎn)的城鎮(zhèn)人口獲取了全國近70%的收入，而占全國近60%的農(nóng)村人口僅獲取全國30%的收入，收入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。收入向高收入群體集中，貧富差距擴(kuò)大。占人口80%的中低收入群體只獲得全國60%左右的可支配收入，而20%的高收入群體卻獲取了全國40%左右的可支配收入，并且高收入群體收入的比重有不斷提高的趨勢，貧富差距不斷擴(kuò)大。政府再分配調(diào)節(jié)力度不夠，社會保障欠賬較多。由于中國還缺乏健全的居民收入監(jiān)控體系，個(gè)人收入不透明，偷漏稅現(xiàn)象普遍，政府無法全面地對居民收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)。由于國家財(cái)力不足、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小等原因,對低收入階層、農(nóng)村居民、城市失業(yè)人口缺乏有效的保障。目前全國還有少部分農(nóng)村人口尚未解決溫飽問題，有許多因耕地被征用而失去土地的農(nóng)民生活沒有保障。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員增多，部分居民家庭生活還比較困難。收入分配中存在的這些問題，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正在產(chǎn)生越來越明顯的不利影響：一是農(nóng)民收入增長緩慢和城鎮(zhèn)低收入群體擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)市場開拓和消費(fèi)需求擴(kuò)大，影響國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；二是由壟斷和不公平競爭帶來收入差距的擴(kuò)大，使得人民群眾的生產(chǎn)勞動積極性、創(chuàng)造性受到挫折，不利于效率的提高；三是群眾對分配不公和腐敗現(xiàn)象的不滿情緒增加，影響社會穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶2008年3月5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從2008年1月1日起，再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，才能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶2009年4月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》。據(jù)悉，《意見》提出加快出臺關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則。據(jù)國家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見中也寫入了該點(diǎn)，但從高層態(tài)度和操作上看，09年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導(dǎo)意見。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者，進(jìn)一步論證和修訂改革總體方案。并于09年3月再次組織了內(nèi)部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型，有望09年出臺。在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在2012年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩(wěn)定，也影響市場運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)居民收入快速增長，減貧成就舉世矚目。二是法規(guī)制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，市場機(jī)制缺陷得到彌補(bǔ)。收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000～2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從5%下降到5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高2個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，勞動者報(bào)酬在國民收入初次分配的比重從4%下降到7%（見表1）。居民之間的收入差距擴(kuò)大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過4的國際警戒線之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢，2008年達(dá)到47。城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為34，農(nóng)村居民為38，分別比2000年提高02和03（見表2）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的79:1擴(kuò)大到2008年的31:1，絕對差距已經(jīng)超過1萬元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，2000～2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實(shí)際工資分別增長75倍、48倍和18倍；行業(yè)門類間的工資差距由2000年的60倍，擴(kuò)大到2007年的46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經(jīng)濟(jì)改革研究會王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。主要是企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。資源稟賦的制約和要素市場化的要求。資源稟賦對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和收入分配格局有著深刻影響。長期以來，我國勞動力供給始終處于過剩狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村隱性失業(yè)問題沒有根本緩解，而資本、資源、技術(shù)和管理的供給則處于偏緊狀態(tài)。這些矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有充分暴露，轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)要素的市場化直接導(dǎo)致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營者傾斜。市場競爭機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，分配制度進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，是為了適應(yīng)要素市場化的要求，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有和集體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營主體，分配方式基本上是平均主義的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，收入分配制度由“單一的按勞分配”調(diào)整為“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，對收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是三資、民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與日益激烈的市場競爭，各類企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)明顯分化，個(gè)人收入與企業(yè)盈利能力的關(guān)系更加緊密。二是勞動力市場得以發(fā)展，勞動力價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)再發(fā)現(xiàn)的過程，不同教育水平、不同能力勞動力的價(jià)格出現(xiàn)明顯差異，復(fù)雜勞動與簡單勞動的價(jià)格差異擴(kuò)大；三是管理的價(jià)值得以體現(xiàn)，經(jīng)營者對企業(yè)決策過程和經(jīng)營成果的影響擴(kuò)大，知識產(chǎn)權(quán)逐步得到認(rèn)可；四是資本市場取得長足發(fā)展，對經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制通過期權(quán)、股權(quán)等方式得以實(shí)現(xiàn)，居民也可以通過投資和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營獲得收入。可以說，隨著市場競爭機(jī)制的引入，收入分配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻(xiàn)和勞動力的質(zhì)量進(jìn)行分配，使得收入差距相應(yīng)擴(kuò)大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為提高經(jīng)濟(jì)效率付出的必要成本。工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。我國正處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，依托自然資源和資本優(yōu)勢的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收入分配中占有天然優(yōu)勢。一些國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間會呈現(xiàn)一種倒“U”型曲線關(guān)系，即在一定時(shí)期內(nèi)，收入差距會伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長而擴(kuò)大，到達(dá)一個(gè)高點(diǎn)后，才會出現(xiàn)下降趨勢。大國尤其是發(fā)展起點(diǎn)低、內(nèi)部發(fā)展不平衡的國家，大都無法回避這個(gè)問題。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)的增長，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，政府收入主要是體現(xiàn)在稅收上，由于稅率相對固定，政府收入增長可以保持與國內(nèi)生產(chǎn)（增加值）的增長基本同步，并可通過企業(yè)所得稅、個(gè)人累進(jìn)所得稅的征收，取得分配格局中的優(yōu)勢地位。在經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過對利潤的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù)了相對有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國家、企業(yè)的收入增速，占比相應(yīng)下降。可以說，國民收入向政府和企業(yè)傾斜是經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。國家發(fā)改委社會所一項(xiàng)研究表明，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距對總收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)5%。同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不平衡也是居民收入差距擴(kuò)大的重要原因，東部沿海地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢和資源、人才、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，收入水平提高得快，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，收入增長相對較慢。從群體來看，低收入群體尤其是貧困人口的脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可以依靠財(cái)富的累積效應(yīng)，使收入保持一個(gè)較高的增速。2007年我國城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的基尼系數(shù)為54，農(nóng)村居民為51，這個(gè)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鄉(xiāng)居民總收入的基尼系數(shù)，并呈逐年擴(kuò)大的態(tài)勢。財(cái)富聚集具有的“馬太效應(yīng)”推動財(cái)產(chǎn)性收入向收入水平較高的少數(shù)人集中，進(jìn)一步加大了居民收入差距。體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。一是財(cái)稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱。財(cái)政支出中公共服務(wù)項(xiàng)目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了調(diào)節(jié)收入分配的功能。二是社會保障制度不健全。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢。由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入中，轉(zhuǎn)移性收入32元，占23%；農(nóng)村居民人均純收入中，轉(zhuǎn)移性收入2元，占8%。農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的2%。三是公共服務(wù)不均等。在城鄉(xiāng)之間、國有單位與非國有單位之間，不同地域、不同身份的人們在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點(diǎn)不公平、機(jī)會不公平的問題，成為今后居民收入差距擴(kuò)大的起因。四是行業(yè)壟斷問題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，獲取高額利潤，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者和職工的高收入，同質(zhì)勞動獲得的勞動報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機(jī)制不健全，勞動者權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營者約束機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重，管理者收入偏高。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門在工作中存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟(jì)、輕社會的傾向，對解決收入分配領(lǐng)域的問題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問題需要多方面配合，需要綜合性政策和長期的努力，短期內(nèi)很難收到立竿見影的效果。一些地方和部門對收入分配問題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動力，也是造成收入分配問題沒有根本解決的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖然有了共識，但由于部門之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進(jìn)。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會矛盾的重點(diǎn)問題。無論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。我國居民的收入差距已經(jīng)接近懸殊的程度，正在集聚社會矛盾。從國際經(jīng)驗(yàn)看，基尼系數(shù)的警戒線為4，超過5，收入分配差距就比較懸殊。李實(shí)等認(rèn)為，根據(jù)我國國情，我們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真實(shí)的基尼系數(shù)可能已經(jīng)觸及影響社會穩(wěn)定的警戒線。有兩個(gè)問題令人擔(dān)憂：一是等到收入分配問題影響社會穩(wěn)定時(shí)再采取措施，恐怕就來不及了；二是如果現(xiàn)在不改變收入分配格局，一旦強(qiáng)勢利益集團(tuán)形成，到時(shí)再想改變都很困難。國家發(fā)改委社會所去年底的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查人員中對收入分配狀況不滿意的已經(jīng)超過70%。效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，增進(jìn)公平有利于增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力。計(jì)劃體制下的所謂“公平”是一種平均主義的分配，是一種沒有效率的公平。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進(jìn)市場化改革是必然選擇，所帶來的收入差距擴(kuò)大也是一種進(jìn)步。目前由于壟斷和不公平競爭帶來的收入差距擴(kuò)大，不僅不是市場化的結(jié)果，而且違反市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，影響人們發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進(jìn)社會公平，也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。我國內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長緩慢，制約城鄉(xiāng)市場的開拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須提高勞動力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點(diǎn)公平問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動者素質(zhì)的提高，前兩者是認(rèn)識問題，是市場因素推動的結(jié)果；后者則受多種因素的影響，需要長期的努力。在今年的高考中，全國有84萬高中畢業(yè)生放棄了考試的機(jī)會。這種現(xiàn)象前所未有，原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是教育對就業(yè)和收入的影響減弱，正在失去改變個(gè)人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動者起點(diǎn)不均，加上今后的就業(yè)機(jī)會不明，預(yù)期收入不高，直接影響參與學(xué)習(xí)型競爭的積極性。其后果是勞動者整體素質(zhì)提高緩慢，高素質(zhì)人才受供求影響價(jià)格更高，企業(yè)的競爭力和發(fā)展方向受到制約，不利于勞動生產(chǎn)率的提高和國家的可持續(xù)發(fā)展。總體上看，調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動的軌道。從促進(jìn)形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財(cái)稅體制進(jìn)行全面評估，確定新一輪改革重點(diǎn)。提高財(cái)政收入占國民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過長期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對這一比重及其變化趨勢是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產(chǎn)稅凈額增長快于經(jīng)濟(jì)增長；在再分配中，政府從經(jīng)常