知識點1安全生產管理發展歷史知識點1安全生產管理發展歷史人類要生存、要發展，就需要認識自然、改造自然，通過生產活動和科學研究，掌握自然變化規律。科學技術的不斷進步，生產力的不斷發展，使人類生活越來越豐富，但也產生了威脅人類安全與健康的安全問題。公元前27世紀，古埃及第三王朝在建造金字塔時，組織10萬人用20年的時間開鑿地下雨道和基穴及建造地面塔體。對于如此龐大的工程，生產過程中沒有管理是不可想象的。公元12世紀，英國頒布了《防火法令》，17世紀頒布了《人身保護法》，安全管理有了自己的內容。遠古時期，人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對火進行管理，火就會給使用火的人們帶來災難。知識點1安全生產管理發展歷史我國早在先秦時期，《周易》中就有“水火相忌”水在火上，既濟”的記載，說明了用水滅火的道理。自秦人開始興修水利以來，幾乎歷朝歷代都設有專門管理水利的機構。到北宋時代，消防組織已相當嚴密。據《東京夢華錄》記載，當時的首都汴京消防組織相當完善，消防管理機構不僅有地方政府，而且由軍隊擔負值勤任務。知識點1安全生產管理發展歷史18世紀中葉，蒸汽機的發明引起了工業革命，大規模的機器化生產開始出現，工人們在極其惡劣的作業環境中從事超過10小時的勞動，工人的安全和健康時刻受到機器的威脅，傷亡事故和職業病不斷出現。為了確保生產過程中工人的安全與健康，人們采用了多種手段改善作業環境，一些學者也開始研究勞動安全衛生問題。安全生產管理的內容和范疇有了很大發展。20世紀初，現代工業興起并快速發展，重大生產事故和環境污染相繼發生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產損失，給社會帶來了極大危害。企業不得不設置專職安全人員從事安全管理工作，一些企業主不得不花費資金和時間對工人進行安全教育。到20世紀30年代，很多國家設立了安全生產管理的政府機構，發布了勞動安全衛生的法律法規，還步建立了較為完善的安全教育、管理、技術體系，初具現代安全生產管理雛形。知識點1安全生產管理發展歷史進入20世紀50年代，經濟的快速增長，使人們的生活水平迅速提高、創造就業機會、改進工作條件、公平分配國民生產總值等問題，引起越來越多經濟學家、管理學家、安全工程專家和政治家的注意。工人強烈要求不僅要有工作機會，還要有安全與健康的工作環境。一些工業化國家，進一步加強了安全生產法律法規體系建設，在安全生產方面投入大量的資金進行科學研究，產生了一些安全生產管理原理、事故致因理論和事故預防原理等風險管理理論，以系統安全理論為核心的現代安全管理方法、模式、思想、理論基本形成。知識點1安全生產管理發展歷史到20世紀末，隨著現代制造業和航空航天技術的速發展，人們對職業安全衛生問題的認識也發生了很大變化，安全生產成本、環境成本等成為產品成本的重要組成部分，職業安全衛生問題成為非官方貿易壁壘的利器。在這種背景下，“持續改進”、“以人為本”的健康安全管理理年逐漸被企業管理者所接受，以職業健康安全管理體系為代表的企業安全生產風險管理思想開始成，現代安全生產管理的內容更加豐富，現代安全生產管理理論、方法、模式及相應的標準、規范更加成熟。知識點1安全生產管理發展歷史現代安全生產管理理論、方法、模式是20世紀50年代進入我國的。在20世紀六七十年代，我國開始吸收并研究事故致因理論、事故預防理論和現代安全生產管理思想。20世紀八九十年代，開始研究企業安全生產風險評價、危險源辨識和監控，一些企業管理者開始嘗試安全生產風險管管理。20世紀末，我國幾乎與世界工業化國家同步研究并推行了職業健康安全管理體系。進入21世紀以來，我國有些學者提出了系統化的企業安全生產風險管理理論雛形，認為企業安全生產管理是風險管理，管理的內容包括危險源辨識、風險評價、危險預警與監測管理、事故預防與風險控制管理及應急管理等。該理論將現代風險管理完全融入到了安全生產管理之中。知識點1安全生產管理發展歷史知識點2我國建設工程安全生產狀況知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分初創與“一五”發展期（1949~1957）大躍進受挫與之后的調整期（1958~1965）文化大革命時期（1966~1976）撥亂反正、恢復發展和改革開放時期（1977~1992）高速發展和社會主義市場經濟時期（1993~）知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（1）初創與“一五”發展期這一階段是我國安全生產管理穩定發展的階段和安全生產工作的初創期，為以后的發展奠定了重要基礎。由于措施得力，工業安全工作成果明顯，各種傷亡事故顯著減少，粉塵危害得到重視，安全生產達到新中國成立以后的最高水平。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（2）大躍進受挫與之后的調整期大躍進對我國的安全生產造成非常嚴重的破壞，浮夸冒進之風盛行，生產秩序遭到破壞，安全生產工作也隨之受到挫折。大躍進之后國家進入三年調整時期，調整期出現了相對的穩定局面。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（3）文化大革命時期文化大革命期間，國民經濟遭到最嚴重的破壞，生產安全工作也遭到嚴重破壞，出現了一次大倒退。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（4）撥亂反正、恢復發展和改革開放時期1978年中共中央發布了《關于認真做好勞動保護工作的通知》，1979年國務院批轉勞動總局、衛生部《關于加強廠礦企業防塵防毒的工作報告》，成為安全工作的指導性文件和依據。這一階段立法工作進展很快，國家先后頒布150多項安全衛生標準，隨著我國的改革開放和經濟建設的快速發展，我國安全生產管理體制得到恢復和加強。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（5）高速發展和社會主義市場經濟時期新的歷史時期，黨中央、國務院對我國安全生產工作采取了系列重大舉措；成立了國務院安全生產委員會，組建了國家安全生產監督管理局，頒布了《安全生產法》、《道路交通安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《建設工工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《工傷保險條例》等法律法規。可以說，在我國進入新的歷史時期以來，安全管理工作呈現了前所未有的、令人振奮的局面，安全管理的各項工作取得了較大進展。現代安全管理體制正在逐漸形成，現代科學的管理理論、管理方法和管理手段正逐漸應用到我們日常的安全管理之中。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（5）高速發展和社會主義市場經濟時期“十一五”期間安全生產工作取得積極進展和明顯成效。黨中央、國務院高度重視安全生產，確立了安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。集中開展“隱患治理年”、“安全生產年”活動，大力推進安全生產執法、治理和宣傳教育行動（“三項行動”），切實加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（“三項建設”），以安全生產法為基礎的安全生產法律法規體系不斷完善，以“關愛生命、關注安全”為主旨的安全文化建設不斷深入，全國安全生產形勢保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（5）高速發展和社會主義市場經濟時期“十二五”期間，黨中央、國務院高度重視、大力加強和改進安全生產工作，全國安全生產形勢持續穩定好轉。黨的十八大以來，習近平總書記強調必須堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。目前，我國正處于安全生產“十三五”規劃期間，處于新型工業化、城鎮化持續推進的過程中，安全生產工作面臨著許多挑戰和發展機遇。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（5）高速發展和社會主義市場經濟時期新挑戰一是經濟社會發展、城鄉和區域發展不平衡，安全監管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產經營規模不斷擴大，礦山、化工等高危行業比重大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎依然薄弱。三是城市規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。四是傳統和新型生產經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延。五是安全監管監察能力與經濟社會發展不相適應，企業主體責任不落實、監管環節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問題依然突出，安全監管執法的規范化、權威性亟待增強。知識點2我國建設工程安全生產狀況1.我國安全生產狀況的歷史階段劃分（5）高速發展和社會主義市場經濟時期新機遇一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進安全生產領域改革發展，為安全生產提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監管，狠抓安全生產責任落實，為安全生產工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個全面”戰略布局持續推進，五大發展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化。三是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產工作的高度關注，為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。知識點2我國建設工程安全生產狀況2.住建部近年房屋市政工程生產安全事故情況通報2017年1-12月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故692起、死亡807人，比2016年同期事故起數增加58起、死亡人數增加72人，同比分別上升9.15%和9.80%。2017年1-12月事故起數與2016年同期對比2017年1-12月事故死亡人數與2016年同期對比知識點2我國建設工程安全生產狀況2.住建部近年房屋市政工程生產安全事故情況通報其中事故死亡人數較多的地區有江蘇（90人）、廣東（83人）、重慶（57人）、安徽（38人）、江西（35人）、浙江（34人）、廣西（31人）、湖北（30人）；死亡人數上升超過50%的地區有山西（250.00%）、陜西（100.00%）、甘肅（80.00%）、海南（71.43%）、吉林（70.59%）、內蒙古（66.67%）、廣東（66.00%）、湖南（58.82%）、福建（50.00%）。知識點3我國安全生產工作發展規劃知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《安全生產法》等法律法規和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，2017年1月12日，國務院辦公廳發布了《安全生產“十三五”規劃》，明確了我國“十三五”期間安全生產工作的指導思想、基本原則和規劃目標等。知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃1.指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，弘揚安全發展理念，遵循安全生產客觀規律，主動適應經濟發展新常態，科學統籌經濟社會發展與安全生產。堅持改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類生產安全事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境。

知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃2.基本原則（1）改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產領域改革發展，加快安全生產理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動安全生產與經濟社會協調發展。（2）依法治理，系統建設。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產法律法規標準體系，強化執法的嚴肅性、權威性，發揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃2.基本原則（3）預防為主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險。（4）社會協同，齊抓共管。完善“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃3.規劃目標到2020年，安全生產理論體系更加完善，安全生產責任體系更加嚴密，安全監管體制機制基本成熟，安全生產法律法規標準體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。（1）構建更加嚴密的責任體系①強化企業主體責任②落實安全監督管理責任③嚴格目標考核與責任追究知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃4.主要任務（2）強化安全生產依法治理①完善法律法規標準體系②加大監管執法力度③健全審批許可制度④提高監管監察執法效能（3）堅決遏制重特大事故加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。知識點3我國安全生產工作發展規劃☆我國安全生產“十三五”規劃4.主要任務（3）堅決遏制重特大事故加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監測預警應急機制，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。建筑施工方面：嚴格建筑勘察、設計、施工和監理單位資質管理，嚴禁無資質或超越資質等級范圍承攬業務。建立市場準入、違規行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。建筑施工事故防范重點重點部位①大跨度橋梁及復雜隧道