目錄【摘要】 1【關鍵詞】吉首市；會計崗位；設計 11.緒論 21.1研究背景與意義 21.1.1研究背景 21.1.2研究意義 21.2國內外研究現狀 21.2.1國外研究現狀 21.2.2國內研究現狀 32.吉首市政府會計崗位設置問題及分析 32.1政府財務狀況應該清晰 32.2應該提高財政工作效率 42.3應該形成政府綜合財務報告 43.吉首市政府會計崗位設置的設計 43.1預算會計系統的升級 43.2財務會計系統的試行 53.3完整的政府會計體系的構建 5結論 7參考文獻 8致謝 9吉首市政府會計崗位設置的設計【摘要】近年來，在中國目前的政府會計制度逐漸暴露出諸多弊端，會計監督職能弱化，面臨損失風險，國有資產的政府債務和政府行政效率等問題，舊的政府會計體系已經不能適應社會發展的需要，難以滿足利益相關者的信息需求。政府會計改革勢在必行。本論文立足于吉首市特有的經濟發展和制度建設情況，對現有的財務狀況進行了客觀評價和分析，尋找制度改革的切入點。政府會計體系的改革基本上采用循序漸進、分步改革的方法，目前我國正處于改革擴展階段，收付實現制的預算會計中逐漸引入權責發生制的原則方法，財務會計的報告體系愈發完善，雙軌制的政府會計體系逐漸形成。本文要論述的是吉首市結合實際，如何在細節上進行探索和落實，走一條具有特色的政府會計體系改革之路，根據問題設計會計崗位。【關鍵詞】吉首市；會計崗位；設計1.緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景最近幾年，各主權國家頻頻出現債務危機，如冰島主權國家破產、美國次貸危機、歐洲主權債務危機等等，世界范圍內對國家政府的債務考量越來越重視，尤其是政府中長期的財政持續能力逐漸成為各政治經濟領域關注的對象。于是，在會計制度的技術層面，非常渴望一個能夠衡量評價政府資產負債情況及運行效益方面的財務報告，提供政府預算執行和經濟規劃一個可靠的數據來源，推進政府智庫的建立，以權責發生制為基礎的政府會計制度己經獲得世界大多數國家的研究和運用。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，要深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度，并對相關工作進行了部署。我國各財政級次從中央到地方，都在醞釀著與時俱進的財政制度改革。逐漸強化預算管理，提高預算管理的科學性、完整性、有效性和透明度;國庫改革中，積極推行國庫零余額支付制度改革，穩步推進公務卡消費改革，有效運行預算執行動態監控機制改革，提高財政資金的使用安全和效率。1.1.2研究意義本文將在綜合財務報告的基礎上，對報告中的實有數據進行系統的分析，結合實證和定量的分析方法，指出收付實現制的長處和不足，并且以具體問題具體分析的方法論，立足于吉首市實際情況，尋求政府會計體系改革合理的路徑。采用成本和效益的分析方法，討論實行權責發生制的利弊，最終找到一個更有效、更具有操作性的改革方案，對吉首市權責發生制政府會計體系制度的建立和推行起指導作用。1.2國內外研究現狀1.2.1國外研究現狀在西方國家，多數學者專家認為權責發生制政府會計制度有助于形成良好的公共治理模式。社會的穩定與經濟的發展需要整個社會成為一個良好的運作機體，公共治理是其中的重要環節，政府通過公共治理來聯系民眾，與民眾互動。公共治理包括決策如何制定、權力與制度如何平衡、政治家與管理者承擔受托責任的方式。它并不是指單個的公共政策，而是指公共政策制定和執行所依賴的環境。1.2.2國內研究現狀國內學者致力于研究權責發生制政府會計制度起步較晚，并且我國實行社會主義市場經濟也是在改革開放以后逐漸形成，財政體制改革一直是我們踐行的方法和措施。財政體制改革是全面建成小康社會的關鍵改革，財政處于經濟結構調整和國民福利最大化承接點的位置，財政體制改革處于經濟改革、政治改革、向文明社會過渡承接點的位置};1。權責發生制的政府會計制度是其基本的制度，處于一個財政體制內部的承接點位置。2.吉首市政府會計崗位設置問題及分析吉首市現行收付實現制為基礎的預算會計制度體系是我國大多數地方會計制度體系的縮影，吉首市預算會計體系的問題有著一般性特點，但是由于吉首市獨有的文化與相關制度，吉首市農業縣的傳統發展模式與組織結構的一些特點等，呈現出不同的問題。2.1政府財務狀況應該清晰吉首市在21世紀初曾經出現過工資經費撥付的財政困難，后來通過與上級財政部門積極溝通，獲得了維持工資等基本支出的一般性轉移支付。目前，省廳給予的均衡性轉移支付是地方財政穩定的基礎，保證了機關事業單位的正常運行。對于政府來說，稅收收入是財力來源的可靠增長點，債務的還本付息與社會的基本支出需要通過財政收入得以維持。只有體現權責發生制的資產負債情況，政府的財務狀況才能客觀地表現出來，只有充分考量政府運行的成本和效益，才能全面評價政府運行的效率。而在收付實現制為基礎的預算執行報表中，我們的收入和支出缺乏一定的可比性。在傳統的預算會計體制下，財政總預算會計、行政事業單位會計不能很好的統一在一起。總預算會計通過“公共財政預算支出”與“政府性基金支出”等科目對財政撥款進行核算，預算單位對財政資金主要是通過工資福利支出、商品服務支出、資本性支出等經濟分類進行核算，因此財政資金在預算單位的運轉并沒有納入總預算會計的監督下。預算資金的應用情況不能清晰得以考量，并且項目完成的結余資金也不在監控下，事后監督往往效果不佳。國庫資金會計核算的流程是個有機聯系的系統，單有預算會計的機制是不夠的，必須有財務會計的相關核算準則作為補充，只有這樣，會計的核算和監督職能才能有效的發揮出來，財政的國庫資金才能在合法合理的框架下進行運作。2.2應該提高財政工作效率吉首市財政局機構設置比較完整，有預算科、國庫科、債務科等核心科室，也有教科文科、社保科、綜合科等業務科室，同時也具備上級財政部門的對應部門，比如說農村綜合改革辦公室、財源辦等。而國庫科是最終形成數據的科室，是預算執行的總結科室，所以掌握了全局的財政數據，掌握著吉首市政府的財政信息。政府全面的財政信息需要財政局每個部門通力合作，每個環節都嚴謹運行，才能在最后形成綜合性的財政數據，各科室的數據才能環環相扣，互相驗證。但是，預算會計體制下，財政部門沒有形成一個完整的財政數據信息系統，只有財政資金的收支，沒有資產、負債、收入、費用等會計科目的統一協調，可能會導致財政信息的不全面性，影響信息相關者的使用。因為舊有預算會計制度體系無法展示政府財務狀況的全貌，只是強調了資金收付的現金流量情況，是財政管理的一個方面，財務工作的成果和質量需要進一步的提升。由于要在收付實現制預算會計制度的基礎上引入權責發生制的核算規則和方法，舊有的一些會計科目和方式必須進行適當地調整，必須打破舊有慣例，創立個完整的政府會計制度核算的新體系。財政工作的效率在全面合理的政府會計體系下會發揮更大的作用，財政工作的社會效益會有更大的提升。2.3應該形成政府綜合財務報告財政的所有數據必須經過處理，根據經濟事項實質進行抵銷、調整、合并，才能剔除重復的因素，才能同類項合并，得出全面和準確的數據。政府綜合財務報告會直觀的提供資產負債表、收入費用表與資金流量表等數據，從而計算出資產負債比率、流動比率、長期負債率等會計衡量指標，可以通過本地區歷史時期的縱向對比與同期其他地區的比對還評價本地區政府的財務狀況和運行能力。同時，將政府綜合財務報告逐漸信息公開，接受社會監督，履行受托責任。正如上市公司的相關財務報表一樣，成為投資者關注的對象，成為信息使用者判斷的依據，正是利息相關者不斷地提出質疑，企業才能變壓力為動力，前行和改進，同樣的，政府綜合財務報告讓民眾更加了解政府的中長期可持續運營能力，知道政府的財力傾向，民眾更好的參與社會治理。3.吉首市政府會計崗位設置的設計3.1預算會計系統的升級我國傳統的預算會計系統為政府部門提供撥款及撥款使用情況的有效信息，以方便政府對預算資金進行管理和控制，在形成新的政府會計體系的同時，此系統不但不能舍棄，還應該適當的升級，根據最新的預算管理體制的改革，績效預算與跨年度平衡預算被提上日程，預算會計不僅僅是本年度的收支平衡，更要考慮政府財政中長期可持續能力。所以，預算會計必須進行升級，滿足新形勢下的會計需求。上級財政部門的轉移支付來解決問題，并且在以后的年度通過結轉結余和預算穩定調節基金進行彌補。吉首市預算編審工作一直在全省是做的非常好的，尤其是對機關事業單位基本支出的預算相對準確，為預算執行打下了良好基礎;但是，對項目的預算還存在問題，尤其是上級專項的預算，雖然有外因，即市局下達專項經常延遲，但是本級政府對專項的預判不是十分準確，只有通過追加預算在年內執行。在預算編審中，還要重視零基預算的作用，對基本支出和項目支出要按實際情況進行編制。3.2財務會計系統的試行財務會計系統為政府及公眾提供財政狀況及運營信息，以方便政府部門進行決策和公共部門對政府實行監督。吉首市通過近年來的數據整理和分析，也在尋求方案。通過試編政府綜合財務報告，進行償債能力分析，持續經營能力分析，財政靈活程度分析。成熟的財務會計系統應該有自己的體系，并且有相應的軟件系統來運作，但是吉首市目前沒有形成系統，主要是中央還沒有出臺相應的文件。目前，財務會計系統還是要依靠原有的預算執行系統和預算執行賬目進行必要的財務處理，從編制權責發生制的政府綜合財務報告中可以看出財務會計的影子，財務會計的理念已經潛移默化地發生作用。在未來的幾年，財務會計系統一定會納入政府財政的正常工作中。3.3完整的政府會計體系的構建構建雙軌制的政府會計體系，就是要將收付實現制的預算會計系統和權責發生制的財務會計系統有效、合理地鏈接在一起，優勢互補，形成完整、全面的體系。根據吉首市財政局目前的人員機構情況，預算總會計崗位負責預算執行的最終結果，負責總決算報表和部門決算的匯總工作，還沒有專門的特殊會計人員來進行財務會計的核算，也是由總會計崗位來負責，機構不完善對完整的政府會計體系的構建有著不良影響。本級財政局在接下來的工作安排中，要充分重視政府財務人員隊伍的建設，為體系的構建打下良好的基礎。吉首市在歷年總決算和部門決算的編報過程中，只重視報表數據的作用，輕視了批注和說明，所以必須加強決算報告的完整性。同時，在編報財務報告時，也不僅僅要對數據進行明示和分析，更重要的是根據財務信息來分析出政府運作的實質問題，為政府提供公共服務和公共管理提供依據。結論政府會計體系的改革是財稅體制改革的基礎，它與政府預算改革、國庫資金管理改革等財稅改革一道共同致力于改進政府的執政能力，有利于人民的根本利益。政府會計的核算和監督職能在政府公共管理中起到了至關重要的作用。吉首市要切實做好政府會計體系改革的配套制度建設，并且加大對現有的政府機構設置的改進，簡政放權，讓政府的運行更加高效化。政府綜合財務報告正如上市企業的財務報表一樣，一個良性發展的企業才有更多投資者，一個健康有序的政府才有更多的支持者。政府財務信息是政府發展的工具和依據，有效合理地利用財務數據，才能使政府的決策更有效率，更有說服力，更能兼顧社會的公平和正義。吉首市新型的政府會計制度將是雙軌制的體系，是在原有收付實現制預算會計的基礎引入權責發生制的核算原則和方法，將形成預算會計和財務會計相結合的體系模式。預算會計制度繼續強調預算執行，即核算和監督國庫資金的收付工作;財務會計所形成資產負債表、收入支出表可以充分反映出政府機關單位的財務狀況和運行情況，從而有效地加強政府對公共資產的管理，防止隱性負債的任意擴大，提升政府的運行效率，提高政府的公共服務水平和受托責任能力。參考文獻[1]趙娟.以會計崗位設置為導向的會計專業課程設計分析——以應用型本科為例[J].中國證券期貨,2012(12).[2]劉桐.會計電算化崗位設計問題研究[J].財會學習,2017(16):149-149.[3]蔡海生.基于SOA技術的政府財務核算系統的設計與實現[D].北京工業大學,2014.[4]劉俊貴,林常青.政府會計改革的困境與對策:基于事業單位的視角[J].財務與會計,2017(13):63-64.[5]夏章霞.全真會計崗位系統課程的設計與實現[D].大連理工大學,2014.[6]張霞.基于應用型人才培養目標下會計實踐教