.::;平安消費管理新理念

在社會大消費的過程中，隨同著人們的消費平安與安康意識的進步和科學技術的進步，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統因素，從單一關注傷亡到將安康與平安統一考慮，這都是不時進步的表現。鑒于平安消費在社會化大消費中的重要作用，國外興旺國家經過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理形式和科學的運行機制，并落實加大資金保證力度，對促進平安消費整體水平的進步發揮著重要作用。我國“以人為本，關愛生命〞的理念不時深化人心，完善的平安消費管理格局根本形成，同時平安消費信息化建立也在逐步推進。

第一節

國外平安消費管理理念和形式

一、國外平安消費管理理念

平安問題是隨同著社會消費的產生而產生和開展的，只要有消費，就會有不平安的因素，就會有杜絕傷害、保證勞動者安康與平安的要求。根據國外經歷，興旺國家人均GDP在1000-3000美圓時是事故高發期。目前我國已進入這一時期，經濟的高速開展與從業人員根本素質低、經濟構造不合理的矛盾非常突出，中國的平安消費管理進入高風險階段。20xx年我國人均GDP為1703美圓，20xx年到達了2042美圓。根據“十一五〞規劃，按現行匯率計算，２０１０年我國ＧＤＰ將到達３.２萬億美圓，人均ＧＤＰ將到達２４００美圓，第二產業仍是主體。目前我國每年僅平安事故形成的損失初步測算每年1000億元，加上間接損失達2000億元，占GDP的2.5%。興旺國家的平安管理理論經歷證明，通過體系化管理，建立全方位、全過程、全天候的風險識別、控制與管理，實現系統無缺陷、管理無破綻、設備無故障，逐步到達人、機、環境的和諧統一，最終是可以實現實質平安的。

平安消費管理理念是在社會大消費的過程中，隨同著人們的消費平安與安康意識的進步和科學技術的進步而逐步開展起來的，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統因素，從單一關注傷亡到將安康與平安統一考慮，這都是不時進步的表現。從事故學理論的產生、以及后來的風險控制論，直到如今的平安哲學理論、平安邏輯科學、平安法學理論、平安信息理論、平安行為科學理論、平安心理學、平安經濟理論、平安工程理論、平安仿生理論、平安文化理論、事故災變理論等等，其他學科的理論不時與平安消費理念相結合，對現代平安與安康的管理水平的進步和科技進步方面發揮著重要作用。

1、平安系統工程

平安系統工程最早起源于航空部門，第二次世界大戰后，復雜的火箭導彈技術迅速開展，同時在制作、維護、運用中發生的事故使人們認識到沒有“系統平安〞的系統是個無用的廢物，因而，提出在系統的構思、設計、制作、使用、維護全過程中考慮到平安保證子系統的問題，形成“平安工程〞的思想，逐步形成平安系統工程體系。

現代化大消費的細密分工使得人們必需建立一個消費系統才干使消費得以順利進展，從而使消費具有系統性，隨之消費事故也因而具備了系統性，也使消費事故的影響涉及于整個消費系統以致于涉及社會。消費平安及消費事故的控制管理必需由消費系統中平安保證子系統來負擔，即必需從系統性這一點上來處置消費平安問題。所謂系統性，是指消費系統的總體性決定消費平安的總體性，即對事故的總體控制采用四E科學，從法規(Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education),經濟(Economic)方面入手。系統性包括消費系統內外的各種關聯性。這些關聯性包括了復雜性、非線性、模糊性、隨機性等特性。這些關聯性必需得到很好的協調，否那么將產生內部或外部的抵觸而發惹事故。

2、平安經濟學

平安經濟學是近幾年開展起來的一門科學，是研究消費平安中的經濟關系、經濟形式，分析并論述平安消費投資、平安消費效益、平安消費事故損失的數量與變化，從而在人、財富、平安三方面獲得最正確效益，研究用經濟手段調整與消費事故有關的各種關系及人的活動，從而對消費事故實現最優控制。

平安經濟學將平安狀態劃分為絕對平安和相對平安。絕對平安觀認為：平安就是無事故，無危險。但這種理想狀態是不存在的。相對平安觀認為：平安是指客體或系統對人類形成的可能的危害低于人類所能允許的接受限度的存在狀態。1998年，美國哈佛大學勞倫斯教授在穩定性和風險管理國際會議的論文觀點認為:“平安就是被判斷為不超越允許限度的危險性，也就是指沒有受到傷害或危害，或損壞概率低的通常術語。〞即平安是相對危險而言，世界上沒有絕對的平安。平安即意味著人員和財富遭受損失的可能性是可以接受的，假設這種可能性超越了可以接受的水平即為不平安。

平安經濟學研究的是事故發生、預警、預防中的經濟關系，對消費事故的控制有重要的意義。從理論上講，平安有兩大經濟功能:第一，平安能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然形成的損害，實現維護人類財富、減少無益消耗和損失的功能；第二，平安能保證勞動條件和維護經濟增值過程，實現其間接為社會增值的功能。平安經濟學研究經濟投入和產出的關系，發現消費平安是有經濟效益的。這個效益包括企業本身平安消費所產出的效益以及對社會的平安作用而提供的社會效益。消費平安的投入所產生的效益與產品產生利潤的時間規律有所不同。對產品而言，只要產品售出，利潤即產生，而消費平安的投入一般分為投資無利期、微利期、持續強利期、利益萎縮期、失效期五個時期。

當平安投入量為零時，無平安可言或完全處于自然狀態。投入量越大，平安度越高。一般而言，平安投入量與平安水平的關系是非線性的，根據經濟學中邊沿效用遞減規律，當其他條件不變時，隨著投入量的加大，每增加一個單位的投入量所進步的平安度是遞減的。在平安經濟學中為了考察消費平安與經濟增益之間的關系，綜合上述兩層關系推出平安水平與經濟效益的關系：消費事故產生損失，稱之為負效益，消費平安使之防止損失，負效益的減少與效益的增加等效。當平安水平為1時，即絕對平安，不存在消費事故損失。當平安水平為0時，無絲毫平安可言，此時損失極大。一般而言，損失額隨平安水平的變化是指數型的，顯然，要求的平安水平越高需要的經濟投入越多，即平安規范越高，平安本錢越高，從經濟學的角度看他們的關系是指數型的。平安利潤曲線說明，對一個消費系統而言，太低的平安度不只帶來對人和環境以及社會的傷害，而且在經濟上也是不合理的。但追求極高的平安度，在經濟上也是不合理的，因為此時的平安本錢可能到達負擔不起的水準上。

根據抽樣調查平安消費根本數據的研究說明，我國在20世紀90年代的平安消費奉獻率大約是3%。而實際不同行業由于危險性及平安消費作用的不同，其經濟的奉獻也不一樣，高危險行業那么高達7%。在平安經濟學上，預防性的“投入產出比〞高于事故整改的“產出比〞，即1元事前預防=5元事后投資，這一平安經濟的根本定量規律是指導平安經濟活動的重要根底。在工業理論中，還可以得到一個平安效益的“金字塔法那么〞，即設計時考慮1分的平安性，相當于加工和制造時的10分平安效果。

3、行為平安理論

根據國外的專家對事故的統計說明，事故中98%的原因是人為的，而只要2%的事故是自然的，即人的不正常行為，導致了事故的后果。假如人們在消費中可以依照理性進展工作，排除利益和其他外界環境的干擾，人為的不利因素將會在事故中不復存在，消費平安就成為了現實。平安監管監察部門假設能把握職工及管理人員決策過程中的認知行為及其原因的話，無疑是有利于采取主動的預防措施，從而進步預防的效果。行為平安理論正是據此產生，它是消費平安理論開展的結果，是現代平安科學和心理學、決策科學相結合而產生的一種穿插性、邊緣性的新興理論。它從心理學的角度來研究行為主體的認識行為和決策過程，并以這種對決策心理研究的成果為根據去討論人們行為的微觀過程，從而能很好的解釋平安事故的原因所在。

從消費事故統計可知，絕大多數的事故是人為形成的，而只要少量的事故是自然事故，所以平安的監視監察應加大對從業人員的行為進展監察，通過法律法規制定嚴格的約束人們行為的條款，規范人們的行為，使人們行為理性化操作。建立平安教育培訓體系，加大對從業人員的培訓和教育進步從業人員的素質，那么是保證平安消費的重要措施之一。

4、事故致因理論

美國20世紀50年代統計，在75000件傷亡事故中，天災占2%，即98%的可以預防的。在可以防止的全部事故中，從人的系列分析，由于人為的不平安行為形成的全部事故占88%，與不平安行為無關的占12%;從物的系列分析，屬于機械不平安狀態和物質危害所形成的事故占78%。日本1969年制造業歇工八天以上的事故中，因人不平安行為產生的占86%;因機械物質不平安狀態產生的占14%。日本1997年使制造工業歇工四天以上的104638件事故統計說明，從人的系列分析，屬于不平安行為的為98910件，占94.5%;不屬于不平安行為的占5.5%;從物的不平安狀態分析，由于物的不平安狀態而發生的事故為87317件，占83.5%，不屬于不平安狀態的占16.5%。在人的連鎖系列中，不平安行為是基于生理、心理和動作幾個方面而產生的;后者又取決于遺傳、社會環境。人有行動自在性消費勞動易受環境條件所形故意理上的影響，因而易于發生誤動作。人同機器相比，因易于自在行動，故其可靠性差。但是，正因為人有行動自在性，才干使人具有積極研究平安消費手段的特有功能。

消費現場包含著來自人和物兩方面的多種隱患，為確保平安作業，就必需分析和查清隱患，并加以消除，將事故消滅在發生之前，做到預防為主。在多數情況下，由于企業管理不善，使工人缺乏教育和訓練或者機械設備缺乏維護、檢修以及平安安裝不完備，導致了人的不平安行為或物的不平安狀態。人的不平安行為和物的不平安狀態的產生和開展，是受多重因素作用的結果，同時人與物兩因素又互為因果。如有時設備的不平安狀態導致人的不平安行為，而人的不平安行為又促進設備呈現不平安狀態。但從構成傷亡事故的人與物兩方面來看，人的失誤占絕對的地位，即便某類傷亡事故完全來自于機械或物質的危害，但機械還是由人設計和支配的，物也是由人支配的。從設計開場，經過現場的種種加工程序，直到使用的整個過程中，各階段都可能產生不平安狀態。事故發生的原因有:設計上的缺陷:設計中產生的事故隱患；制造上的缺陷:包括使用資料的缺陷及加工方法、工藝和技能上的缺陷；維修、頤養和使用上的缺陷:機械系統隨著時間的延續，產生磨損、耗傷、腐蝕等故障，致使發惹事故的可能性增高；使用時超越機械的定額負荷，操作技術不純熟以及缺乏平安作業的技巧等都能導致不平安狀態，增長了機械傷人的可能性。人和物軌跡相交的時間和地點，就是發生傷亡事故的“時空〞。假設排除了機械設備或處置危險物質過程中的人的隱患，消除了人的忽略，那么兩個連鎖系列進展的方向發生了轉變，事故系列的連鎖中斷，兩系列運動軌跡那么不能相交，危險就不會呈現，即可到達平安消費。從這一意義上說，構建人力資源保證體系，加強人的教育培訓，進步人的素質，是消除和減少人的不平安行為的直接有效方法;建立平安裝備保證體系，對危險和重要裝備進展平安認證以及加強在用設備的管理，是消除物的不平安狀態的有效措施。

由此可見，事故是多重原因決定的，任何特定事故都具有假設干事件和情況結合存在或同時發生的特點。構成事故最根本因素有人、物、自然環境和社會環境，事故不是在真空之中，它總是與某種自然環境、勞動條件、社會因素以及各級管理機構等有關諸因素嚴密相聯絡的。這些因素以及它們之間所有的復雜互相關系，都是值得認真研究的。

二、國外平安消費管理形式

鑒于平安消費在社會化大消費中的重要作用，國外興旺國家經過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理形式和科學的運行機制，并確實加大資金保證力度，對促進平安消費整體水平的進步發揮著重要作用。這主要表達在以下幾個方面：

在平安消費法律法規方面，國外平安法規非常完備，具有很強實用性和可操作性，并根據實際情況的開展，適時對平安消費法律法規、規范規范進展及時修改、補充和完善，以正確調整各種關系。在20世紀年代和70年代期間，美國政府除了管理價格和企業規范外，國會通過了一系列法律維護平安、安康和環境，國家試圖通過越來越嚴格的社會管制維護從業人員的安康和平安。

在政府監管方面，興旺國家平安消費監視管理總體上具有立法和執法分開、依法設立機構、機構相對集中的特點。職業平安與職業安康統一由一個機構管理，事故調查處置機構集中由權威機構來承當。如美國，職業平安與安康監視管理由勞工部負責，勞工部設立職業平安與安康局和礦業平安與安康局，交通運輸平安那么由其他監察等機構負責，與道路交通有關的是警察局、交通局、車檢所，他們都是獨立的政府部門。國家運輸平安委員會(NTSB-NationalTrans-PotationSafetyBoard)是1972年由國會成立的運輸事故調查機構，不是政府的運輸部門，每年預算由國會直接撥款，與政府部門沒有資金上的任何關系，其總部設在華盛頓，核心部門是事故調查辦公室和事故善后辦公室，分別負責航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業的事故調查以及事故善后工作。英國現行的安康與平安監管體制，是根據1974年公布的?工業場所安康與平安法?建立起來的。英聯邦安康與平安委員會(HSC)，是相對獨立的機構，主席由政府任命，9位副主席分別由企業業主、工會和有關獨立中介機構各3名代表組成。該委員會的目標是使從事危險工作的經營者負責維護工人和公眾免受相關危害，其主要職能是安康與平安方面的立法及法律的修訂工作、維護工人安康平安和保證工人福利、維護公眾不受因工作導致的安康和平安方面的影響、監控易燃易爆等危險品的使用和貯存平安、贊助安康與平安方面的科研和培訓，并提供相關效勞。英國安康與平安委員會下設安康與平安執行局(HSE)，對危險性行業的職業安康與平安工作實行國家監察、垂直管理，是相對獨立的安康與平安行政執法機構。

在政府財政支持方面，興旺國家也普遍加大對平安消費保證的資金支持力度，使平安消費保證有足夠的、長期的、穩定的財政資金投人，以保證平安消費作為公益性的工作予以支持。美國職業平安安康管理局(OSHA)2001財政年度的經費為4.26億美圓，主要用于支持職業平安安康方面的各項工作。美國礦山平安安康監察局財政撥款大約2億美圓，其中一半左右用于礦山平安和安康技術保證。聯邦政府向國家職業平安與安康研究院提供的資金支持也到達2.12億美圓。除此之外，美國的26個州還分別有本人的經費投人，如阿拉斯加州2000年度在職業平安方面的投人為