土地行政管理

第一章緒論

1.土地行政管理的概念、目標3個、功能3方面、特點3點

概念，國家土地政務的推行與管理,即，國家行政機關尤其是土地行政機關為了體現土地利用

當前與未來的的社會整體利益,對土地事物的組織與管理活動

目標,①實現土地資源優化配置②實現土地利用中的相對公平,促進國家行政整體效率的提

高③實現土地資源持續利用

功能,①政治功能②經濟功能③社會、文化功能

特點,①與其他部門行政管理相比,土地行政管理具有更重要的地位和作用

②土地行政管理范圍寬廣，內容豐富

③土地行政管理具有較強的地域特點；

2.土地行政管理與土地立法、土地政策之間的關系

土地政策概念，國家和政府為了實現一定時期社會經濟發展目標和任務而制定的涉及土地關

系、土地開發、利用和管理的原則和采取的重大措施；

土地法規概念,調整土地關系的法律規范的總稱；

土地政策是解決問題的指南,土地行政管理則是執行土地政策；

土地法規必須借助土地行政管理加以實施或執行,從而對土地關系的調整產生影響；

三者存在密切的內在聯系,一環扣一環,互相影響,互為條件,只有三者相互配合,才能有效地

解決土地問題；

3.改革開放以后我國土地行政管理有哪些重要變化7點黑體+展開

①改革土地行政體系

②完善和鞏固了社會主義地權制度

③建立全國統一的土地行政管理機構

④制定并實施了一些相關土地法規，使土地行政管理走上法制化道路

⑤初步建立和完善較為合理的土地稅費制度

⑥地籍管理已由地權登記為主轉向多目標地籍管理體系

⑦建立社會主義地價管理體系

第二章土地行政體制

1.如何理解土地行政管理體制的含義

①概念

土地行政管理機構的設置、管理職能權限的劃分及其運行以及隸屬關系等方面的體系和制度

的總稱；

②構成7點

1土地行政管理目標,土地行政管理組織通過自己的管理活動所要達到的目的和標準；

2土地行政管理組織制度,一個國家、地區社會經濟發展的差異與經濟發展路徑的不同,起決

定性因素在于制度環境與制度安排的不同；

3土地行政管理的權責關系，土地行政管理過程中所享有的權利和承擔的義務，以及相互關

系；

4土地行政管理的機構和崗位設置,土地行政管理內部所進行的分工；

5土地行政管理的人員構成,土地行政管理的主體是土地行政管理組織及其工作人員，其中

包括領導者和一般工作人員；

6土地行政管理的物質條件，包括經費、設備、辦公場所和用品等，是進行土地行政管理活動

必不可少的條件和資源,是土地行政管理組織完成目標和任務不可缺少的條件,它嘗嘗以一

種實物形態表現出組織的存在,標志著組織規模、社會地位和實力；

7土地行政管理行為,行政管理行為座位土地行政管理組織的一個構成要素是由土地行政管

理組織特性決定的,土地行政管理行為的有效性直接關系到土地矛盾是否得到妥善解決，土

地問題能否得到成功處理；

第三章土地行政決策

1.概念

土地行政機關及其領導人員，為完成土地行政目標做出的土地行政事物的決策；

2.主要特征4點

①土地行政主體的唯一性,具有法定決定權的國家土地行政機關和具有合法權利的政府官員

是土地行政決策的主體

②土地行政決策只限于土地行政管理組織的職責范圍之內，土地行政決策的制定必須以國家

的法律和法規為依據；

③土地行政決策一旦制定具有強制力，其強制力來自于法律的確認和政府部門的授權

④土地行政決策具有明顯的社會性,它直接影響到土地行政管理對象的利益關系；

3.決策的種類7個標準

決策者3個人決策,集體決策,個人和集體相結合的決策

決策層次3,中央決策,地方決策,基層決策

決策目標2,單目標決策,多目標決策

決策內容3,政策性決策,規制型決策,即時性決策

決策方法2,定型決策,定量決策

決策結果所呈現的狀態3,確定型決策,風險型決策,不確定型決策

決策的傳統方法和現代方法2,經驗決策,科學決策

4.土地行政決策的影響因素9點

①政策和法律，

1決策權力是在法律授權的范圍之內

2決策者在選擇土地行政決策方案時,現行的法律和政策的導向是其考慮的首要問題

②外加壓力,不同利益群體對土地的需求不一樣,各種的利益集團都會影響到決策土地方案

的選擇

③信息來源，信息是土地行政決策的基礎,是決策者分析和預測問題的依據，信息充分和全面

是決策的理論要求；

④對問題性質的認識，問題有輕重緩急

⑤決策體制，

⑥決策的方法,不同的決策方法對決策結果和質量有不同的影響

⑦個人素質

1土地行政管理個人品質

2土地行政管理人員的專業水平

3個人偏好,對決策的質量和結果有影響

⑧決策的時機

⑨決策的程序

5.土地行政決策要遵循的原則5個

①系統協調,著眼于土地行政整體效果,縱向上使各層次上下一致,橫向上使各組織和部門相

協調

②可行性原則，土地行政的目標和手段的選擇要與現實條件相適應，使決策符合土地系統自

身的規律性

③動態變化原則,要富有遠見，留有余地

④試驗原則，一項土地行政決策在推行前往往要進行試驗

⑤創新原則，

1應用先進的科學技術管理土地

2改進管理方式

3變革土地觀念

第四章土地行政執行

1.概念

土地行政行為或土地行政實施,是指國家土地行政機關及其行政人員貫徹、實現土地行政決

策以達到預期目標的全部活動或整個過程；

2.土地行政執行的意義4點

①是檢驗國土資源部門及其工作人員執行能力的重要標準

②是土地行政決策目標能否實現的重要保證

③是土地行政決策成果是否正確的重要標準

④是完善土地行政決策的重要途徑；

3.特點8個

①目的性,土地行政執行的整個過程或一切活動都是為了按期或提前達到決策目標；

②經常性,土地行政部門不僅要貫徹一些特殊決策,還要執行大量例行性或程序性決策；

③連續性,土地行政管理活動是一個不斷循環往復的過程,土地行政決策本事也是一種動態

性的活動

④強制性，國家土地法規、政令、政策、ju決策下達以后，行政對象必須認真貫徹執行，具有

明顯的強制性

⑤時效性,土地行政執行是土地行政決策的實踐過程,必須做到迅速、果斷,高效及時地實現

土地行政決策的目標是對土地行政執行的起碼要求；

⑥決斷性,土地行政執行是一種要求迅速決斷的活動；

⑦靈活性,土地行政執行是一個靈活多變的過程,必須因時、因地制宜；

⑧層次性,土地行政執行的層次性是由土地行政決策目標的層次性所決定的；

4.具體階段3個

①準備階段5點

1組織準備,建立組織機構配備勝任的負責人和工作人員；

2思想準備,全體工作人員對土地行政決策的意義有明確的認識,對土地行政目標有清楚的

了解，以達到思想統一,行動一致的準備；

3計劃準備,土地行政機關結合本地區、本部門的實際情況,制定執行計劃的準備；

4物質準備,土地行政機關要完成任何一項任務,都離不開特定的物質基礎；

5技術準備,指技術條件、技術力量的準備

②實施階段4點

1指揮,土地行政領導者按照既定的的目標和計劃,對所屬下級的土地行政管理活動進行指

導；

2控制，土地行政領導者和工作人員為了掌握所轄領域內工作局勢和進程，以行動計劃為標

準,衡量計劃完成情況,糾正計劃執行中的偏差,確保土地行政決策目標實現的行政管理活

動；

3溝通,土地行政組織和人員相互之間交流思想、互通信息、增進了解、統一認識的活動；

4協調,土地行政組織或領導運用各種措施和辦法,調節本系統各組成部分及其工作人員之

間的關系，使之相互配合，以便共同實現土地行政目標的行為；

③總結階段4點

1考核,對土地行政執行情況進行全面考差核實；

2評定,在考核的基礎上,對土地行政執行的情況作出實事求是的評定,肯定成績,找出問題；

5.如何建立土地行政執行的新機制5點

①土地行政執行權力應具有完整的制度化機制；

②土地行政執行權力應具有相應的自主化機制；

③土地行政權力應增強其合法性的機制；

④土地行政執行權力應具備完善的監督機制；

⑤土地行政執行權力應具有有效性的能力機制；

第五章土地行政效率

1.概念

土地行政效率是指土地行政部門及其行政人員從事土地行政管理所得到的勞動效果、社會效

益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率，即土地行政效果與行政投入的比率；

2.特點4點

①綜合性,土地行政管理是土地行政機關對國家和社會土地事物的管理活動，以一定區域范

圍內的社會公益為目標；

②多樣性,土地行政管理因素、層次、環節較多，涉及的社會土地事物十分龐雜，這就決定了

土地行政效率具有多樣性的特點；

③相對性,土地行政效率的高低是通過同類土地行政活動或行政工作進行比較做出的評判；

④遲效性,指土地行政效率的體現,一般需要較長的周期；

3.地位和作用4點

①土地行政效率是衡量土地行政管理活動的重要標準

②土地行政效率高有利于建立政府與公民間的良性關系

③土地行政效率高低決定到我過現代化進程

④土地行政效率是土地行政管理學研究的重要課題

4.如何提高土地行政效率8點

①轉變土地行政職能

1實現城鄉土地統管,對土地資源與資產實行并重管理,確保土地保值與增值

2加強土地市場宏觀管理,強化國家管理土地職能

3實行政企分開,政事分開

4培養和發展土地中介組織

②改革和完善土地行政組織

在轉變職能的基礎上,理順關系,精兵簡政

③提高土地行政人員素質,優化土地行政隊伍

1首先在土地行政系統全面推進國家公務員制度,建立一支優秀、精干、廉潔、勤政、富有

成效的國家公務員隊伍

2合理有效的配置土地行政制度資源

④健全土地行政法規與日常制度

從法律上、制度上保障土地管理的高效率

⑤改進工作作風與領導方法

克服官僚主義，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾的優良傳統和作風

⑥實現土地行政管理與技術的現代化

1實行辦公自動化

2加快建立土地行政信息的網絡系統

⑦改善土地行政文化

1以土地行政目標為中心，引導土地行政人員逐步行程相同或相近的土地行政態度，齊心協

力搞好土地行政工作

2真正樹立為人民辦事必須講效率、求速度的新觀念

3奉行尊重人、理解人、關心人、信任人的土地行政價值原則

4勵土地行政人員保持積極向上,勤奮進取的土地行政心理

⑧加強土地行政監督

1廉政監督

2效能監督

第六章地權行政管理

1.地權行政管理的概念和主要內容4點

概念

地權行政管理是指有關土地財產權所有權、使用權、收益權、處分權方面的行政管理活動，

也就是國家用以確定、調整和處理有關土地產權及其權屬變更的一系列行政管理活動；

主要內容

①地權審查與確認

②地權的登記與土地產權證的核發

③地權流轉的管理

④土地權利爭議調處的管理

2.地權行政管理的意義3點

①通過法律形式確立土地權利義務關系，是激勵人們合理配置土地資源,為社會創造更多財

富的前提；

②明晰土地產權,合理調整土地法律關系，對促進土地市場的發展和提高土地配置效率具有

重要作用；

③作為公共利益的代表，國家往往對土地權利的行使進行必要的干預和限制，以保護土地資

源,改善土地生態環境，保障土地安全,促進土地可持續利用，使土地在國家經濟、社會、文化、

國防建設中更好地發揮基礎性、

安全性、舒適性和健康性的作用；

3.國有地權劃撥的概念和程序5點

概念

土地劃撥是國家將國有土地使用權無償地讓與土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出

申請,經法定機關批準后即可取得土地

使用權,而不必向國家政府交付任何費用和租金；

程序

①提出申請,經批準的建設項目需要使用國家劃撥建設用地的，建設單位應在繳納建設用地

去的成本后,持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主

管部門提出劃撥建設用地申請

②審查，由縣級以上人民政府土地管理部門對建設用地申請進行核實,劃定用地范圍,組織商

定用地補償和安置或拆遷方案

③批準，由縣級以上人民政府土地管理部門報由同級人民政府批準,經批準后,政府發給建設

用地批準書；

④劃撥，由用地單位所在地的縣級以上人民政府土地管理部門根據用地文件所確定的用地面

積和范圍,到實地劃撥建設用地

⑤登記,建設項目竣工后，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地，經認可后，辦理

土地登記手續、核發國有土地使用證

4.國有土地出讓的方式有哪些,各有什么特點4點

①協議出讓,受讓方在出讓過程中對合同主要條例有比較大的發言權，但該方式沒有引入競

爭機制；

②招標出讓,該方式既有利于公平競爭,也有利于土地利用的優化,既保證了政府取得較高土

地收益,又給政府留有一定的選擇余地,適用于一些大型或關鍵性的投資項目；

③拍賣出讓，不僅引進市場競爭機制，排除了出讓方的任何主觀因素,政府也能獲得最高收

、，-

④掛牌出讓,綜合體現了招標、拍賣和協議方式的有點,具有公平公正公開特點；

5.在什么情況下可以收回國有土地使用權3種

直接4點

間接6點

懲罰措施3點

6.集體所有權的行政管理3點

①集體土地權屬管理,所有權主體客體、主體及行駛

1集體土地所有權客體就是集體土地

2集體土地所有權主體是村農民集體以及鄉鎮農民集體,村內多個農民集體

3集體土地所有權確認與行使，農民集體土地由縣級人民政府登記造冊，合法證書，以確認所

有權；

②集體土地使用權管理

1農用集體土地使用權

2非農用集體土地使用權現行管理方式

③地役權的權屬管理

1地役權的設立,地役權是指為使用自己不動產的便利或提高其效益而按照合同約定利用他

人不動產的權利；

2抵押權的轉讓和抵押,地役權不得單獨轉讓和抵押,土地承包經營權、建設用地使用權等轉

讓的,地役權一并轉讓，但合同另有約定的除外；

3地役權的消滅，違反法律規定或者合同約定,濫用地役權；有償利用供役地,約定的付款期

屆滿后在合同期限內經兩次催告未支付費用；

7.土地征收和土地征用的區別與共同點

①共同點,都是為了公共利益需要,都要經過法定程序,都要依法給予補償

②區別,征收改變的是土地所有權所屬,征用是土地使用權的改變；

第七章地籍行政管理

1.地籍行政管理的概念

國家土地行政主管部門對土地的位置、面積、質量、用途和權屬狀況進行行政管理的過程;

具體講，就是國家為取得有關地籍資料和全面研究土地的自然和利用狀況而采取的土地調

查、土地評價、土地登記、土地統計、地籍檔案管理等工作為主要內容的行政管理措施；

2.地籍的概念

是記載土地位置、界址、數量、質量、權屬和用途等基本狀況的簿冊含圖;為此而測繪的地

圖,稱為地形圖;為此而編造的清冊,稱為地籍冊；

3.地籍與地籍管理的聯系和區別，以及在土地管理中的作用；

①各自定義；

②區別：地籍是關于土地基本狀況的圖簿冊，是地籍管理產生的一系列文檔、數據;而地籍管

理是針對地籍數據的獲取、存儲的活動；

③聯系：地籍是地籍管理的對象,地籍管理是地籍產生的手段；

④作用:地籍管理是土地管理的基礎,調處土地爭執、恢復界址、確認地權的法律依據；是維

護土地安全使用,保護土地所有者和土地使用者合法權益的基礎；

第八章地用行政管理

1.地用行政管理的概念和基本方針4點

1概念，

指國家和地方人民政府土地行政主管機關為合理組織土地利用依照國家的有關法律、法規

和政策,對各種土地利用過程所實施的全面的、系統的管理；

2基本方針：

①把保護耕地放在土地利用與管理的首位；

②堅持供給制約和引導需求,統籌安排各業用地；

③開發與節約并舉，以節約挖潛為重點,提高土地利用效率；

④堅持“一要吃飯，二要建設，三要保護環境”的方針，處理好長遠與當前、整體與局部的關

系，實現經濟、社會、生態效益三統一；

2.簡述土地利用計劃的編制程序3步

①上報計劃建議數

②下達計劃指標

③上報計劃修正數

3.簡述我國土地用途管制規則

1基本農田保護區6點

①任何單位和個人不得擅自改變和占用基本農田保護區

②國家重點建設項目選址無法避開保護區的,應取得基本農田占用許可,批準占用的,經規劃

修訂后按占用規劃區的耕地管制；

③設立開發區不得占用基本農田保護區

④禁止在保護區內建窯、建房、建墳或挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物

⑤利用基本農田從事農業生產的,應當保護和培肥地力,鼓勵施用有機肥；

⑥不得占用基本農田發展林果業和畜牧業；

一般農田保護區3點

1①一般農田中耕地禁止被建設占用，確需占用的，經批準轉用后,實行占一補一政策,必須開

發復墾處與所占耕地數量和質量相當的耕地,否則,需繳納耕地復墾費；

②確需占用一般農田中非耕地的，修改規劃后視為占用非耕地辦理許可；

2①鼓勵一般農田中的耕地后備資源和其他零星非耕地轉為宜農耕地；

②保留現狀用途的地類,不得擴大面積,需撤并的村莊不得翻建；

③除生態保護需要外，限制占用本區的耕地發展園、林、牧業；

④嚴禁用于發展水產養殖業、建窯、建房、建墳以及堆放固體廢棄物

3鼓勵實施土地整理，通過對田、水、路、林的綜合整治，搞好土地建設,提高土地質量，改造

中低產田；

4.土地整理的概念

土地整理是對土地權屬和土地用途、布局、結構等的調整是對土地地形、地貌、地力、水

土狀況和生態環境的治理；

5.土地整理的戰略意義5點

①土地整理是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇

②土地整理是提高農業綜合生產能力,增加農民首日，促進農村經濟發展的有效途徑；

③土地整理是當前拉動經濟增長的重要因素

④土地整理是實施土地利用總體規劃,落實土地用途管制的重要手段；

⑤土地整理是社會資源重新配置的重要過程

第九章地價行政管理

1.地價行政管理的概念

地價行政管理是指政府土地行政主管部門通過建立地價體系，制定地價管理規定和政策,對

土地價格的評估、交易過程及其價格水平進行規范、調控和管理的過程；

2.地價行政管理的意義3點

①從宏觀上看,地價管理是國民經濟健康發展的保證

②從中觀上看,地價管理是土地市場管理的核心

③從微觀上看,地價管理可以有效保護土地產權交易雙方的切身利益

3.地價行政管理的作用6點

①合理引導地價水平,防止地價波動過大

②規范市場交易行為,建立良好的市場秩序

③規范土地估價行為,建立科學的中介服務市場

④通過地價政策引導,促進土地合理利用

⑤規范土地估價方法,提高土地估價精度

⑥規范土地使用權轉移程序,防止土地收益流失

4.簡述土地市場交易價格行政措施在土地市場管理中的作用和效果

①建立基準地價、標定地價定期公布制度

可是投資者了解投資地區的地價水平,對選擇投資方向和地點的幫助很大,有利于吸引外資,

有利于增強政府辦事透明度和改善投資環境

②政府對協議出讓國有土地使用權采取最低價限價

1防止地方政府在出讓土地使用權的過程中,為了局部和短期利益,采取不正當的競爭方式，

隨意壓低地價,造成國有資產流失；

2增加土地使用權出讓的透明度,便于上級政府和社會對出讓行為的監督；

3便于土地使用者了解國家對不同地區、不同產業實行的低價優惠幅度，確定合理的投資方

向；

③政府對地價上漲可采取必要的行政手段進行干預；

促進地價水平和土地市場的穩定發展

④完善土地登記制度,建立土地交易價格申報制

既有利于交易雙方,又有利于國家，同時有利于促進土地市場的正常發展和對市場的管理；

⑤政府對土地使用權的轉移具有優先購買權

1可以限制低價買賣土地,擾亂土地市場的行為

2可以防止交易雙方虛報、瞞報低價,逃避國家稅費

3國家特殊建設需要也可采取優先購買以保證國家建設的需要；

⑥完善土地稅制,強化稅收監管,征收徒弟增值稅

將社會經濟發展造成的地價上漲收益收歸政府,防止交易雙方有意壓低申報地價；

⑦政府可依法提前收回單位和個人的土地使用權

1使土地利用方式更合理

2對地價實施有效的管理

⑧建立地價動態監測制度

為制定地價及土地管理政策和為土地交易者提供地價變化的預測資料；

第十章地稅行政管理

1.地稅行政管理的概念,及內涵

稅務機關或土地行政部門依據國家有關稅法、地稅政策以及有關制度規定,為實現地稅分配

關系，指導稅務人員和納稅人、扣繳義務人依法行使征稅權力和正確履行納稅義務、扣繳義

務的開展而進行的計劃、組織、控制、協調、監督工作；

2.我國耕地占用稅、城鎮土地使用稅和土地增值稅的征稅范圍是什么，應如何計算應納稅額

耕地占用稅,凡是占用耕地建房或從事非農業建設的單位或個人，占用面積X適用稅額

小于1畝10~50；廣2畝8~40；2~3畝6~30；3畝以上5~25

城鎮土地使用稅,城市、縣城、建制鎮、工礦區，計稅土地面積X使用稅額

大城市~30中城市~24小城市~18工礦區~12

土地增值稅,轉讓國有土地使用權,地上的建筑物及其附著物連同國有土地使用權一并轉讓,

每一級的土地增值額X適用稅率

增值額小于50%稅率30%；增值額