-2-北京市成品油流通綜合監管指導意見（征求意見稿）按照《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）、《北京市營商環境創新試點工作實施方案》（京政發〔2022〕6號）和《北京市創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》（京監管聯辦發〔2021〕8號）要求，為扎實推進本市成品油流通營商環境創新改革試點工作，進一步優化成品油流通營商環境，提升成品油流通領域監管效能，制定本指導意見。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊抓國家營商環境創新試點重大機遇，立足首都城市功能戰略定位和發展需求，構建成品油流通安全、有序、順暢的營商環境，推動成品油流通監管高質量高效率發展，提高成品油流通監管效能。二、主要目標建立完善本市成品油流通綜合監管機制，明確各環節監管部門職責。規范監管行為，提升監管效能，形成科學精準、無事不擾、無處不在的監管機制。互通企業臺帳、質量安全監測和執法信息，加強協同監管、聯合執法、案件移送，強化質量安全執法監督力度。三、監管原則（一）杜絕監管盲區。相關部門按職責對本市成品油經營企業新建和成品油經營，實施事前事中事后全覆蓋全鏈條監管，避免監管真空現象出現。（二）監管各負其責。堅持“誰審批、誰監管”，同時避免“不發證、不監管”，成品油流通審批、管理各相關部門在保證質量和安全的前提下，按職責開展監管工作。（三）完善協同監管。各相關部門主動作為、相互配合，充分發揮各部門監管執法力量作用，聯合開展專項、綜合現場檢查，提升監管檢查效率。（四）創新監管機制。基于風險監管、信用差異化監管，優化檢查方式。探索科技監管手段，充分利用互聯網、大數據等技術，大力推行非現場監管。四、各部門管理職責根據《北京市人民政府辦公廳關于本市加油（氣）站管理職責分工有關事宜的通知》（京政辦發〔2004〕47號）《關于印發北京市加油站審批管理程序規定的通知》（京政容發〔2010〕132號）和有關部門法定職責，結合工作實際，相關部門審批管理職責如下：市發展改革委負責成品油倉儲設施項目、加油站項目核準。市公安局負責查處非法運輸、存儲成品油和利用非法改裝車輛流動加油等違法行為，查處成品油市場管理中妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為，負責散裝汽油購銷管理等，核發《影響交通安全占道施工許可證》。市規劃自然資源委負責成品油經營土地供應工作，制定土地使用權出讓招標、拍賣、掛牌方案并組織實施，與競得人或中標人簽訂國有建設用地使用權出讓合同，核發《建設工程規劃許可證》《特殊建設工程消防設計審查意見書》《建設工程規劃核驗意見》和《不動產權證書》，負責成品油經營項目規劃校核。市生態環境局負責查處油氣回收裝置不正常使用、油氣超標排放等違法行為。市住房城鄉建設委負責對屬于房屋建筑工程的成品油經營項目負責核發《建筑工程施工許可證》，核發《特殊建設工程消防驗收意見書》。市城市管理委負責成品油總量平衡調度和供應保障工作，負責加油站管理辦的日常工作。市交通委負責加油站開設道口占掘路許可手續，成品油交通運輸企業、車輛和人員的資質資格認定和監督檢查。市商務局負責確認加油站規劃和預核準加油站用地投標申請或競買資格，指導各區核發《成品油零售經營批準證書》，會同有關部門對成品油流通進行管理，配合有關部門查處成品油經營企業違法違規行為，維護成品油市場流通秩序。市應急管理局負責指導各區核發《危險化學品建設項目設立安全審查意見書》《危險化學品經營許可證》，對油品升級改造項目安全設施設計進行審查。市市場監管局負責指導各區依法為符合條件的市場主體辦理營業執照和加油機《檢定證書》，依法查處無證或無照從事成品油經營的行為。市稅務局負責成品油經營企業稅收管理。市氣象局負責核發成品油經營企業涉及易燃易爆建設工程和場所的《雷電防護裝置設計核準意見書》和《雷電防護裝置驗收意見書》。各相關部門根據工作實際，按職責指導各區做好成品油流通相關管理工作。五、監管工作（一）各環節監管事項1.成品油經營項目開工前市發展改革委負責項目核準；市規劃自然資源委負責土地供應及用地使用權出讓，確認建設工程規劃，審查特殊建設工程消防設計；市商務局負責確認加油站用地投標申請或競買資格；市應急管理局負責組織指導各區危險化學品建設項目設立安全審查；市公安局負責審核影響交通安全占道施工許可；市住房城鄉建設委負責審核建筑工程施工許可；市氣象局負責核準涉及易燃易爆建設工程和場所的雷電防護裝置設計。2.成品油經營項目建設和竣工驗收后市規劃自然資源委負責核驗建設工程規劃，審核不動產權登記；市住房城鄉建設委負責驗收特殊建筑工程消防相關事項；市交通委負責加油站開設道口占掘路相關事項；市應急管理局負責指導各區審核危險化學品經營許可；市市場監管局負責審核企業經營許可和檢定加油機；市氣象局負責驗收涉及易燃易爆建設工程和場所雷電防護裝置；市商務局負責指導各區審核成品油零售經營許可。3.成品油經營日常監管成品油經營日常監管包括成品油經營項目改造升級、拆遷還建和日常經營管理等。市發展改革委負責成品油價格監測工作；市公安局負責打擊涉成品油犯罪行為，查處成品油市場管理中妨礙公務、暴力抗法等違法行為，負責散裝柴油購銷管理；市規劃自然資源委負責成品油經營項目規劃校核；市生態環境局負責成品油經營項目油氣排放監督管理；市住房城鄉建設委負責成品油經營項目施工監督管理；市城市管理委負責成品油總量平衡的日常監測、調度、協調和供應保障工作，負責加油站管理的綜合協調；市交通委負責成品油交通運輸企業、車輛和人員的資質資格認定和監督檢查；市商務局負責會同有關部門對成品油流通進行管理，配合有關部門查處成品油經營企業違法違規行為，維護成品油市場流通秩序；市應急管理局負責指導各區做好成品油經營企業安全條件保持和油品升級改造項目安全設施設計審查；市市場監管局負責對成品油流通領域的油品質量和加油站計量器具開展監督檢查；市稅務局負責成品油經營企業涉稅監管；市氣象局負責成品油經營企業的涉及易燃易爆建設工程和場所雷電防護裝置設計審核和竣工驗收、雷電災害防御工作的監管；各部門按職責抓好成品油經營企業安全相關工作，指導各區落實成品油流通相應監管工作。（二）各部門監管標準各部門分別按職責確定的監管內容，明確監管標準、評定辦法，保證監管全覆蓋，相互不重復，盡量采用是非判定或是客觀打分評定，科學確定年度監管檢查頻次。（三）監管工作通報各相關部門、行業協會分別制定完善本部門本單位成品油流通監管措施，并將監管措施和工作情況報市商務局，市商務局匯總后通報各相關部門。各部門發現企業不良信用情況、違法違規行為應及時通報相關部門。五、組織保障（一）加強協調配合。各部門要一體化推進營商環境創新試點改革工作，按照職責分工，壓實監管責任，細化本部門監管事項，加強協調配合，聯合檢查督導，共享監管信息。（二）推進依法創新。深入做好放管服工作，持續推進營商環境優化，各部門要廣泛征求意見，修訂完善相關法規文件，改革創新制度