對行政事業單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業單位國有資產管理改革從起先，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產運用效益這個中心，主動推動國有資產管理體制改革，探究在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深化，市場經濟環境的改變，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必需進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，依據統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延長財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產運用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，

（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、安排性的重要的國有資產資產經營的基本思路

金融危機爆發后，擴大內需保增長的任務特別繁重，特殊是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必需審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。

三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可依據開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可依據抵押--融資--收購（征地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產保值增值責任書，通過規范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產平安完整的運行，實現國有資產保值增值。

城市農夫工就業和社保狀況調研報告

為了解我國城市農夫工生活質量狀況，為黨和政府制定有關政策供應參考依據，今年8月，國家統計局在全國范圍內開展了一次城市農夫工生活質量狀況的專項調查。調查結果表明：當前，城市農夫工工作和生活條件普遍較差。他們勞動強度大，生活開銷大;文化程度低，社會保障低;工作環境差，生活條件差;文化消遣少，技能培訓少。盡管如此，但多數農夫工仍認可目前生存的現狀，對將來生活充溢希望。

城市農夫工生活質量狀況調查報告共分四篇，第一篇為《城市農夫工勞動就業和社會保障狀況》，其次篇為《城市農夫工生活與教化狀況》，第三篇為《農夫工對城市生活的評價和希望》，第四篇為《農夫工外出務工經商存在的問題及建議》。

一、調查基本狀況

(一)調查范圍、方式和內容

本次調查范圍為：全國各級城市(含直轄市、副省級市、地級市和縣級市)中固定崗位就業的農夫工和敏捷就業的農夫工。

調查對象是：年齡在16-65周歲的跨地區外出進城務工經商人員，包括被企業(單位)招用的在固定崗位就業的農夫工和在社區街道上自主創業、自謀職業的敏捷就業的農夫工。

調查采納面訪方式，對在固定崗位上就業的農夫工干脆深化企業進行調查，對敏捷就業的農夫工實行街道社區攔截調查和入戶調查方式。

調查的主要內容是：城市農夫工生活質量狀況，包括勞動就業、獲得酬勞、就業保障、住房、子女教化、勞動技能培訓等狀況。

(二)調查樣本的抽取

1、在固定崗位上就業的農夫工樣本的抽取

以省(自治區、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農夫工進行調查。即先在制造業等12個主要行業中抽取肯定數量的企業(單位)，然后從中選取肯定數量農夫工進行調查。在抽取農夫工時依據該企業(單位)農夫工從事的主要職業，適當考慮了農夫工性別、年齡、文化程度的分布。

在抽取各省級農夫工樣本總量時，考慮到東部地區是農夫工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個，其他東部省份抽取的樣本不少于900個，中部省份不少于650個，西部省份不少于400個。

2、敏捷就業的個體農夫工樣本的抽取

以城市(包括直轄市、副省級市、地級市和縣級市)為總體從街道社區中選取敏捷就業的農夫工，適當考慮農夫工性別、年齡、文化程度的分布。

4個直轄市各抽取200名農夫工，15個副省級市各抽取30名農夫工，各地級市和縣級市分別抽取10名和5名農夫工進行調查。

(三)調查的樣本狀況

本次共調查各類農夫工29425人。

1、樣本分布狀況

按工作崗位分，固定崗位就業農夫工23880人，流淌就業農夫工為5545人，分別占81.16%和18.84%。

按從事工作的行業分，在制造業，建筑業，居民服務和其他服務業中工作的農夫工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐飲業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業中工作的農夫工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他農夫工在租賃和商務服務業，房地產業，水利、環境和公共設施管理業，采礦業，科學探討、技術服務和地質勘查業，金融業中工作。

按從事的職業分，主要為各類服務員、生產工人、技術工人、建筑工人、專業技術人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7。17%。

按東中西部劃分，東部地區調查農夫工13435人，中部地區調查農夫工8980人，西部地區調查農夫工7010人，分別占被調查的農夫工數的45.66%、30.52%和23.82%。

2、農夫工基本狀況

在調查的29425名農夫工中，男性農夫工19027人，女性農夫工10398人，分別占64.66%和35.34%。

從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調查農夫工數的61.82%和36.51%。

從年齡上看，16-25歲的農夫工有8954人，25-35歲的農夫工有10553人，35-45歲的農夫工有7516人，45歲以上的農夫工有2402人，分別占被調查的農夫工數的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

從文化程度上看，不識字或識字很少的農夫工有756人，小學文化程度的農夫工有3750人，初中文化程度的農夫工有15312人，中學文化程度的農夫工有7848人，大專及以上文化程度的農夫工有1759人，分別占被調查的農夫工數的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

二、城市農夫工勞動就業狀況

(一

城市農夫工就業和社保狀況調研報告第2頁

)農夫工的求職主要靠親朋好友

很多農夫工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后，一般經城里的親戚、摯友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。據調查，由定居本地的親屬、摯友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農夫工是通過自主就業，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務市場，聘請會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

(二)農夫工職業涉及城市生活的諸多方面

調查結果表明，農夫工從事的職業有各類服務員、生產工人、技術工人、建筑工人、專業技術人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務人員、商務服務人員、個體業主、小攤小販、家政服務人員、市政環衛工人等。

從性別上看，男性農夫工從事的職業主要有技術工人、生產工人、建筑工人和專業技術人員，分別占被調查農夫工總數的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性農夫工從事的職業，依次為各類服務員、生產工人、一般職員及辦事員，分別占被調查農夫工總數的35.14%、13.27%和10.45%。

(三)農夫工工作時間過長

本次調查結果顯示，在城里務工經商的農夫工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。

從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農夫工平均每天工作時間在12小時以上。

從每周工作時間上看，46.90%的農夫工每周工作7天，36.71%的農夫工每周工作時間為6天，15.58%的農夫工每周工作時間為5天，只有0.81%的農夫工每周工作時間在4天以下。

從調查中了解到，造成農夫工勞動時間過長的緣由主要是：私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。

三、城市農夫工社會保障狀況

(一)農夫工所在單位供應的工作待遇普遍不高

據調查，29425名農夫工所在的單位供應工作待遇狀況是：簽訂合同或協議的占54.01%，能兌現工資的占85.14%，供應加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能供應工傷補償的占42.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可供應崗位培訓的占47.23%，有住房補貼的占7.58%，供應住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產假的占被調查的女農夫工的比重為20.22%。

(二)半數以上的農夫工簽訂了勞動合同

在調查的29425名農夫工中，簽訂了勞動合同的有15891人，超過半數。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的10849名農夫工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農夫工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農夫工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農夫工簽訂的合同時間超過兩年。

據調查，簽訂過合同的農夫工對合同的認知程度相對較高，很清晰所簽合同具體內容的農夫工占了22.94%，比較清晰合同內容的占了41.94%，一般了解合同內容的占了23.02%，不大清晰和完全不清晰合同內容的只占9.05%和3.05%。

(三)農夫工購買保險比重較低

據調查，農夫工沒有購買保險的狀況居多，沒有購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的農夫工分別占被調查農夫工總數的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險由單位購買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農夫工個人自己購買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農夫工個人和單位共同購買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

(四)多數單位能夠為農夫工供應基本平安防護措施和防暑降溫措施

本次調查結果顯示，在特殊崗位上就業的農夫工中，10.93%的農夫工有特別嚴密的勞動平安防護措施，23.74%的農夫工有較為嚴密的勞動平安防護措施，51.47%的農夫工有一些勞動平安防護措施，13.86%的農夫工沒有勞動平安防護措施。

調查結果還表明，在高溫下作業，由單位給農夫工實行防暑降溫措施的占60.97%，由農夫工自己花錢實行防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農夫工未實行任何防暑降溫措施。

注：職業中各類服務員包括餐館、飯店、發廊美容、保潔等服務員，技術工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務人員包括送貨員、送奶工、送報員、送水員、洗衣、洗染、搬運工、人力車夫、廢舊物資收購人員等，商務服務人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務員、保安員等，家政服務人員包括保育員、保姆、小時工、護工等，小攤小販包括賣菜、賣報、賣煙、推銷員、售貨員等。

我張泉村黨支部依據上級黨委的有關文件精神，開展“創先爭優”活動。以黨