XXX年注冊安全工程師案例要點《企業職工傷亡事故經濟缺失統計標準》標準》(GB/6721-1986)中規定了企業職工傷亡事故經濟缺失的統計范疇、運算方法和評判指標。傷亡事故經濟缺失，指企業職工在勞動生產過程中發生傷亡事故所引起一切經濟缺失，包括直截了當經濟缺失和間接經濟缺失。直截了當經濟缺失指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。間接經濟缺失指因事故導致產值減少、資源破壞和受事故阻礙而造其他缺失的價值。(一)直截了當經濟缺失的統計范疇(1)人身傷亡后所支出的費用①醫療費用(含護理費用)②喪葬及撫恤費用。③補助及救助費用。④歇工費用。(2)善后處理費用①處理事故的事務性費用。②現場搶救費用。③清理現場費用。④事故罰款和賠償費用。(3)財產缺失價值①固定資產缺失價值。②流淌資產缺失價值。(二)間接經濟缺失的統計范疇(1)停產、減產缺失價值。(2)工作缺失價值。(3)資源缺失價值。(4)處理環境污染的費用。(5)補充新職工的培訓費用(見標準的附錄部分)(6)其他缺失費用。(三)傷亡事故經濟缺失運算方法重大、特大事故災難的特點1、突發性、偶然性2005年12月7日15時30分左右，唐山市開平區劉官屯煤礦井下發生重大爆炸事故。事故發生后，經初步核實，約有123名礦工被困井下。到19時許，有21名礦工安全升井，3人死亡，99人下落不明。事故發生后，河北省、唐山市迅速組織了救援，開灤煤礦兩個搶救隊已進行了搶救。目前，國家安全生產監督治理總局局長李毅中、煤礦安全監察局局長趙鐵錘已率有關人員趕赴現場。河北省副省長付雙建、省煤監局、省安監局要緊領導均已或正在趕赴現場。事故發生緣故正在調查中。唐山劉官屯煤礦礦難死亡人數70多人2、災難擴大2003年12月23日23點左右，位于重慶開縣的中國石油天然氣總公司四川石油治理局重慶鉆探公司川西北氣礦發生井噴事故，事故發生時富含硫化氫和二氧化碳的天然氣噴至30米高，專門猛烈。硫化氫為有毒氣體，吸入會導致人死亡。事故發生后，開縣相關領導趕忙率公安、醫療等部門以最快的速度趕到了事故現場，組織傷員營救和群眾疏散。重慶市副市長吳家農率10多個市級有關部門和救災物資趕赴現場組織施救工作。隨后，有關部門在事故現場成立了指揮部，并分成醫療、物質保證等數個小組，進行現場施救及善后工作。截至1月4號晚上10時，重慶開縣“12·23”特大井噴事故死亡人數差不多升至243人。這些病人大多因為中毒過重，導致器官最終衰竭而亡。目前，事故受傷人員中尚有396人正在住院同意治療，其中危重病人還有27人。3、容易發生次生事故。2003年11月3日，湖南省衡陽市衡州大廈失火。衡陽市公安消防支隊16輛消防車、150余名消防官兵到場施救。通過兩個多小時的困難奮戰，成功疏散了大廈內被困的94戶412名群眾。但在撲滅余火的過程中，大廈突然坍塌，部分消防官兵被廢墟埋壓，張曉成等20名消防官兵壯烈犧牲。4、容易引發環境污染，形成公眾危機事件。2005年11月13日13時40分，吉林省吉林市中石油吉林石化公司雙苯廠一化工車間發生爆炸，事故造成5人死亡，1人失蹤，60多人受傷，數萬人疏散，由于爆炸現場就在松花江邊，爆炸引起的泄漏造成松花江水污染，直截了當危及下游哈爾濱的供水。吉林、黑龍江兩省人民政府啟動突發環境事件應急預案，而事故緣故僅僅因為一個閥門未被及時關閉。救援行動的必要性1、減少人員傷亡2、減少財產缺失3、減輕環境危害應急救援的法律規定1、《安全生產法》第十七條規定，生產經營單位的要緊負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業人員和相關人員在緊急情形下應當采取的應急措施。”第六十八條規定：“縣級以上地點各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。”2、《危險化學品安全治理條例》第四十九條規定：“縣級以上地點各級人民政府負責危險化學品安全監督治理綜合工作的部門會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。”第五十條規定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急預救援預案應當報設區的市級人民政府負責化學品安全監督治理綜合工作的部門備案。”3、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》第七條規定：“市(地、州)、縣(市、區)人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。”4、《特種設備安全監察條例》、《使用有毒物品作業場所勞動愛護條例》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國消防法》均由相關規定。5、2006年1月8日，國務院公布了《國家突發公共事件總體應急預案》，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對專門重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。預案中規定：國務院是突發公共事件應急治理工作的最高行政領導機構;國務院辦公廳設國務院應急治理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合和諧職責，發揮運轉樞紐作用;國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急治理工作;地點各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急治理工作的行政領導機構。預案將突發公共事件分為自然災難、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件4類，按照各類突發公共事件的性質、嚴峻程度、可控性和阻礙范疇等因素，將公共突發事件分為四級，即I級(專門重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一樣)專門重大或者重大突發公共事件發生后，省級人民政府、國務院有關部門要在4小時內向國務院報告，同時通報有關地區和部門。《國家突發公共事件總體應急預案》公布后，國務院又相繼公布了《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《國家處置都市地鐵事故災難應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《國家核應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》和《國家通信保證應急預案》共9個事故災難類突發公共事件專項應急預案。其中，國家安全生產事故災難應急預案適用于專門重大安全生產事故災難、超出省級人民政府處置能力或者跨省級行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故災難以及需要國務院安全生產委員會處置的安全生產事故災難等。策劃應急預案時應考慮的因素策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映要緊的重大事故風險，并幸免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素：(1)重大危險普查的結果，包括重大危險源的數量、種類及分布情形，重大事故隱患情形等。(2)本地區的地質、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其阻礙。(3)本地區以及國家和上級機構已制定的應急預案的情形。(4)本地區以往災難事故的發生情形。(5)功能區布置及相互阻礙情形。(6)周邊重大危險可能帶來的阻礙。(7)國家及地點相關法律法規的要求。重大事故應急預案的層次基于可能面臨多種類型的突發重大事故或災難，為保證各種類型預案之間的整體和諧性和層次，并實現共性與個性、通用性與專門性的結合，對應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次。(一)綜合預案(二)專項預案(三)現場預案應急預案的差不多結構不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范疇不同，因而在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都能夠采納相似的差不多結構。“1+4”預案編制結構，是由一個差不多預案加上應急功能設置、專門風險治理、標準操作程序和支持附件構成的。(一)差不多預案差不多預案是應急預案的總體描述，要緊闡述應急預案所要解決的緊急情形、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急預備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和治理等規定。(二)應急功能設置應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的差不多應急行動和任務，如指揮和操縱、警報、通訊、人群疏散與安置、醫療、現場管制等。因此，設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關部門。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務要求、應急預備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數量和類型，要緊取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情形。(三)專門風險治理專門風險指依照某類事故災難、災難的典型特點，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的專門要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出專門要求和指導。(四)標準操作程序由于差不多預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節，因此各應急功能的要緊責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的和諧和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。(五)支持