你委《關于授權曙光電子集團有限公司國有資產投資主體職能的請示長沙市人民政府辦公廳關于印發?長沙市兩型社會建設綜合配套改革2020年工作要點?的通知各區、縣〔市〕人民政府，市直機關有關單位：?長沙市兩型社會建設綜合配套改革2020年工作要點?差不多市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。二○○九年五月六日

長沙市兩型社會建設綜合配套改革2020年工作要點2020年是長株潭都市群〝兩型社會〞建設綜合配套改革進入全面實施時期的第一年，我市工作總體要求是：深入實踐科學進展觀，牢牢把握轉變進展方式的主題，大力推進新型工業化和新型都市化，突出兩型產業進展、宜居都市建設、生態環境愛護、綜合配套改革四大重點，一手抓重大支撐性項目建設，一手抓關鍵領域體制機制創新，以大河西先導區建設帶動全市，邁出〝兩型社會〞改革試驗區建設的堅實步伐，為全省、全國深化改革開放和轉變進展方式積極探路。要緊目標是：兩型產業進展明顯加快，高新技術產業、現代裝備制造業和現代服務業增速高于中部省會平均水平，循環經濟和靜脈產業進展投入加大，產業結構優化提升。宜居都市建設力度加大，表達兩型要求的城鄉空間開發規劃差不多實現全覆蓋，支撐試驗區建設的重大項目投資快速增長，綠色都市建設標準體系推進實施，都市群基礎設施連接共享積極推進。生態環境建設連續加強，湘江流域長沙段環境綜合整治加快推進，城鄉環境同治全面起步，節能減排力度連續加大，單位GDP能耗比上年降低4%，要緊污染物排放總量同比下降4%，都市空氣質量優良天數率保持90%以上。綜合配套改革全面加速，在節能、環保、土地、金融等重點領域取得新的改革突破，在環境資源交易、戰略環境評判、落后產業退出、綠色城鄉建設、土地流轉交易、金融平臺創新、科技成果轉化、行政流程再造等方面取得一批在全國能示范、可復制的改革創新成果。一、大力進展兩型產業，優化提升產業結構水平〔一〕積極構建兩型產業進展體系。積極推動形成以高技術產業和現代服務業為龍頭、以先進制造業為基礎、以循環經濟和靜脈產業為特色的兩型產業進展格局，促進工業化與信息化、產業資源與科教文化資源〝兩個結合〞，構建高端、高效、高輻射和低消耗、低排放的產業體系，建設中西部地區兩型產業示范基地。〔二〕推進重大基地和產業功能區建設。建設好國家綜合性高技術產業基地和軟件、生物產業基地，抓好信息產業園、中電軟件園、光伏產業園、航天工業城等科技產業園建設。加快梅溪湖國際服務功能區、洋湖垸總部基地、金霞物流保稅中心、金融城和金融后援基地建設，建設好服務外包示范都市。推進長沙高新區、長沙經開區、環保科技園生態園區建設，在寧鄉經開區等園區進展循環經濟產業鏈，建設望城銅官循環經濟工業基地。創建再制造園區，進展再制造產業。創建出口加工區，積極承接產業轉移。〔三〕加強產業升級的政策支持和和諧服務。加快構建技術創新體系、孵化服務體系和產業化體系，促進自主創新和科技成果轉化。完善市場準入、投融資、財稅等支持鼓舞政策，推進金融、物流、文化創意、服務貿易、信息服務等服務業進展提升。加大對循環經濟和節能減排的政策支持。〔四〕抓好重大優質項目建設。重點抓好中電軟件園、藍思科技、光伏產業、電動汽車用動力電池、中航飛機起落架等重大高新技術項目。抓好中聯、三一、山河智能、眾泰江南、長豐汽車、陜汽環通、江麓容大等裝備制造業重大項目。推進長株潭煙草物流園、黃花航空物流園、農產品物流園、兩館一廳、職教基地、動漫游戲城、西湖文化園、馬王堆遺址公園等現代服務業項目建設。抓好垃圾分選和綜合利用、再生紙業基地、鉻渣綜合治理等靜脈產業項目。二、建設宜居都市，構筑試驗區建設的承載平臺〔一〕優化城鄉規劃布局。按照以人為本、生態優先的理念，編制和提升城鄉規劃，緊密結合主體功能區規劃，主動對接長株潭都市群區域規劃，推進都市總體規劃修編，加快村鎮規劃編制工作，研究建立統一的城鄉規劃治理體制。推動都市規劃建設向注重內涵集約進展轉變，按照用地節約、建設節儉、建筑節能的要求實施生態型組團式開發。〔二〕推進城鄉基礎設施建設。加快推進一江兩岸、武廣鐵路及配套工程、過江通道等重大基礎設施工程建設。推進實施城區暢通工程。全面推進先導區路網、新河三角洲、黎托新城、南湖新城、濱江新城、南北火車貨站等片區建設。開工建設軌道交通項目。抓好棚戶區改造、農村公路建設、大中型水庫灌區建設和小型病險水庫處險、安全飲水、義務教育合格學校、城鄉基層衛生服務機構等民生工程建設。〔三〕加快構建長株潭都市群基礎對接平臺。加快連通周邊的大公交網絡建設，加快黃花機場改擴建、長株潭城際軌道交通、京珠高速西線、滬昆高速鐵路、武廣鐵路客運專線、石長鐵路復線、芙蓉大道長沙段、長株高速、長瀏高速、長花灰韶公路、開元東路延長線、長沙新港三期、長沙電廠二期、湘江長沙綜合樞紐等重大項目的前期工作和建設進程。三、加強資源節約和環境愛護，加快生態建設步伐〔一〕加強資源節約和綜合利用。強化百家重點企業節能監管，開展能源審計、能效水平對標活動。制定綠色市政建設、綠色建筑標準、新農村建設標準，研究開發相應的應用技術并推進規模化應用試點。全力開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設。開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作。啟動國家節水型社會建設試點，加強水資源愛護和綜合利用，開展節水產品研發和推廣，引導鼓舞使用再生水。推進工業廢物綜合利用和再生資源回收利用，推進重點企業的廢水污水回用和余熱余壓利用工程建設。〔二〕加強環境污染綜合整治。推進實施環保三年行動打算，實施〝5+2”環境污染綜合治理工程，即：編制湘江流域長沙段環境綜合整治規劃，推進污水處理與配套管網工程、城鄉垃圾收集處理工程、農村畜禽污染治理工程、河道生態修復與航道整治工程、污染產業退出與減排示范工程等5大方面的工程建設，進行打捆包裝，積極爭取國家支持；抓好工業固廢污染治理；加強大氣污染治理。加強農村環境治理，推進〝村收集、鎮轉運、縣處理〞的垃圾收集處理體系建設，加快推進規模化畜禽養殖基地運用沼氣和零排放技術開展污染治理。〔三〕積極推進生態環境建設。加快主城區公共綠地系統規劃建設，完成都市林業生態圈建設面積3150畝。加快建設湘江生態經濟帶，積極推進岳麓山風景名勝區提質改造，完成桔子洲風景區建設。全面推進湘江和瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河、龍王港、奎塘河等江河風光帶建設。加強林地、綠地、濕地等生態資源的愛護，加強清潔小流域建設，進展生態農業和生態旅行產業。〔四〕著力建設兩型示范工程。建設一批資源節約、環境友好的示范項目，包括綠色建筑和綠色市政示范工程，建筑節能、既有公共建筑節能改造和太陽能建筑一體化應用示范工程，黎托新城、新河三角洲等節約集約用地示范項目，蓮花、白箬兩型新農村示范鎮，都市垃圾分選和綜合利用、先導區垃圾焚燒發電等靜脈產業示范項目，岳麓山景區環境提質示范工程，坪塘污染產業退出示范工程，重點工業企業節水示范項目，風光互補路燈街道示范工程等。四、實施重點單項改革，推進體制機制創新〔一〕推進資源節約體制機制改革。制定實施節約能源資源制度。加快制定長沙市能源監察條例〔草案〕；全面落實投資項目節能評估行政許可程序；強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督治理。建立健全資源性產品價格形成機制。建立合格水價體系，研究實行城鎮居民用戶階梯式水價和城鎮非居民用戶超定額累進加價制度；開展城鄉一體化供水、水權交易和水市場建設；試點擴大資源稅征收范疇，推動資源產權交易。〔二〕推進土地治理體制機制改革。探究創新節約集約用地機制。實施?長沙市各要緊地類用地操縱指標?；實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤政策，推進土地綜合整理項目；放寬耕地占補平穩區域限制，并建立補償機制。推進農村土地流轉交易。建立農村集體建設用地儲備庫，積極探究集體建設用地入市及農村宅基地、農村土地承包經營權流轉。建立征地補償安置新機制。全面實施〝兩納入一轉變〞安置模式，不斷完善被征地農民社會保證制度。〔三〕推進環境愛護體制機制改革。劃定差不多生態操縱線。將飲用水源愛護區等敏銳區域納入生態操縱線范疇，實行最嚴格的環境愛護措施。建立環境準入和退出機制。制定產業進展調整指導名目，提高產業的節能環保準入門檻，制定落后產能退出具體補償方法。建立流域生態補償機制。執行跨行政區河流交界斷面水質愛護責任制，在瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、八曲河、馬橋河等流域全面開展補償工作。擴大環境資源交易試點范疇。大力進展資源環境交易市場，力爭將環境資源交易擴展到長株潭地區，制定都市揚塵排污權交易方案，探究改革排污費征收體制。完善環境愛護監管機制。建立戰略環評機制，探究建立全區域環境資源交易制度、區域環境愛護評判和審計制度。創新農村環境愛護機制。采取以獎代補方式實施農村生態補償試點，開展農村環保自治模式試點，完善環境信息公布制度。〔四〕推進科技創新體制機制改革。建立創新資源共享機制。建設專家庫、人才庫等創新資源庫，推進產學研合作和資源共享。組織推進綠色技術研發。組織開發和推廣資源節約技術、能量梯級利用技術、有毒有害原材料替代技術和〝零排放〞技術。健全知識產權愛護治理機制。成立中國〔長沙〕知識產權維權援助中心，啟動市專利信息平臺建設，探究建立重大經濟活動知識產權審議制度。完善科技成果轉化服務機制。鼓舞多種主體創辦科技企業孵化器，鼓舞設立創業投資公司或創業投資資金。〔五〕推進財稅金融體制機制改革。調整和完善財政治理體制。合理劃分市與區、縣〔市〕政府間的財力、事權，加大對兩型產業進展、技術創新、重大工程等方面的財政支持。推進地點金融改革。推進長沙銀行上市和區域化進展戰略，推進農信社改革，探究設立長沙市農村商業銀行，出臺鼓舞金融機構支持地點經濟進展的政策。創設新的金融機構。積極推進創設小額貸款公司；推動設立村鎮銀行；探究設立先導區銀行；推進設立金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構，探究設立法人保險機構；探究進展生豬、稻谷等農產品期貨市場，在長沙設立相關的期貨交割庫；推動創設私募股權產業基金。推動擴大資本市場融資。建立上市公司培養機制，出臺企業在主板、中小板、創業板上市融資扶持政策。創建非上市公司股份交易平臺。抓好高新區代辦股份轉讓試點，進展股權登記托管及衍生業務。〔六〕推進城鄉統籌和公共服務體制改革。完善深化戶籍制度改革。在放寬城鎮落戶門檻的基礎上，探究城鄉統一戶籍治理制度建設試點。統籌城鄉教育衛生公共資源。建立品牌學校與薄弱學校對口扶持機制，提高城鄉優質教育資源的開放與共享程度。完善衛生資源的宏觀調控機制，改善城鄉基層薄弱地區衛生資源。健全城鄉統籌就業制度。出臺創業促就業的配套政策，探究建立城鄉勞動者統一的就業服務模式推進城鄉統籌社保試點。加快建立覆蓋城鄉的養老保險體系，開展新型農村養老保險試點工作，出臺指導意見。〔七〕推進對外開放體制機制改革。優化創新招商引資方式。探究創新點對點招商、網絡招商、中介招商等多種招商形式，推進綠色招商。推進〝大通關〞建設。爭取設立出口加工區和空港保稅區，實現金霞海關保稅物流中心封關運行。進一步推進水陸空等各類口岸的開放，創建一體化的進出口通關機制。促進外貿增長方式轉變。研究出臺鼓舞企業提高出口競爭力、開展境外投資、促進服務外包進展的扶持政策。推進都市群一體化機制建設。推動建立長株潭招商工作聯席會議制度，聯合制定招商政策和舉辦承接加工貿易招商活動。探究建立長株潭三市人才庫和人才信息共享平臺，聯合組團面向國內外加大招才引智力度。配合做好長株潭固定同號升位、公交一卡通、廣電一體化、車輛年票通用等工作。〔八〕推進行政治理體制機制改革。推進政府機構和事業單位改革。優化政府組織結構，結合長沙實際和特色，探究實行大部門體制；完善先導區行政運作機制；研究提出承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動事業單位改革的具體意見。深化行政審批制度改革。以推進政務公布和網上審批為重點，加快電子政務建設，連續推進行政許可流程再造，進一步減少和規范行政審批。推進政府投資體制改革。實施公益性項目代建制和項目法人招標制，完善政府投資項目預決算操縱和經濟責任審計制度，加快政府投資公司重組改制。推進社會治理體制改革。統一和規范社區公共服務平臺，提出加強和改進社區公共服務工作的意見；培養和進展各類市場和社會中介組織，推進政府相關職能向行業協會的轉移。五、推進大河西先導區建設，發揮先行示范作用〔一〕集中各類優勢資源。切實整合部門力量和政策資源，加強對先導區建設的支持。各領域重點改革項目，優先在先導區進行試點示范。對〝兩型社會〞建設推動作用較強的重大建設項目，優先考慮在先導區布點。優先保證各部門推動先導區建設的人力物力。通過集中推進先導區建設，領先打開〝兩型社會〞建設新局面，引領帶動全市改革試驗的推進。〔二〕加快推進都市建設。加快道路基礎設施建設，重點建設含浦大道第一段、岳麓大道西延拓改、瀟湘北大道、含浦大道第三段、龍王港路、東方紅路、黃橋大道第一段、瀟湘南大道第二段、坪塘大道洋湖垸段、楓林西路第三段、蓮坪大道等11條道路建設。同步建設好水、電、氣、垃圾處理、公交站場等綜合配套設施項目。推進建設龍王港流域截污、坪塘污水處理廠、龍王港與洋湖垸防洪工程和坪塘污染產業退出等環境愛護重點項目建設。〔三〕加快產業進展提升。以高新區為龍頭，以望城經開區和寧鄉經開區、金洲新區為兩翼，以先進制造業和高新技術產業、現代服務業、現代農業等三大產業基地建設為重點，加快形成兩型產業集聚區。設立產業進展專項資金，培養壯大先導區優勢企業和支柱產業。整合區內優勢旅行資源，把先導區建成知名的度假旅行目的地。抓好梅溪湖國際服務功能區、洋湖垸總部基地、金融后援基地等重大產業項目招商，力爭實質性啟動開發建設。加快實施坪塘產業退出，通過政策引導和行政倒逼手段，鼓舞企業〝退二進三〞。〔四〕先行推進重點改革。要緊包括推進行政治理、土地治理、環境愛護、資源節約、金融創新5個領域體制改革，重點推進行政治理體制改革，完善行政審批流程，減少審批事項。完善〝五統一分〞的工作機制，理順先導區與各區、縣的關系。積極推進土地治理體制改革，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策和土地綜合整理項目，建立長沙農村土地交易所，實現農村集體建設用地、土地承包經營權、林權入市交易，爭取建設用地指標和耕地占補平穩指標交易。六、強化保證措施，推動重大建設和改革任務落實〔一〕加強組織領導，健全工作機制。成立〝兩型社會〞建設改革試驗專門機構，配備好相關人員和力量。建立決策咨詢制度，成立專家咨詢委員會，加強與高層研究機構的合作。建立定期調度制度，及時研究和諧解決重要問題。健全考評體系，加強兩型社會建設績效考核，強化督促檢查，對有創新性、