政府行政管理的內涵一、政府行政治理職能的內涵行政學研究中第一碰到的問題是“什么是行政治理”，這是任何一位學習、應用行政學的人必定要面臨的問題。然而，在1887年伍德羅·威爾遜發表了行政學開山之作《行政學研究》120余年后的今天，這一問題至今也沒有得到真正的解決。在1997年美國行政學會的年會上，美國行政學家西蒙以“什么是行政治理”為題發表了演講，而且《公共行政評論》在隨后一年的第一期上，以主題詞的形式發表了西蒙的意見。可見，盡管一百多年后的今天，行政治理學科差不多初步建立并逐步完善，但關于“什么是行政治理”、“什么是政府行政治理”等如此一些問題不斷地做出摸索和探究，是公共行政客觀進展提出的必定要求。1、行政治理的內涵一百多年來，行政學的研究和實踐者們對“行政治理”的內涵進行了不斷的豐富和完善，使得人們對行政治理含義的明白得不斷拓展和深入。早期的行政學家古德諾與他撰著的《政治與行政》對行政治理的產生有著極其深遠的阻礙。他認為，在所有的政府體制中，都存在著兩種要緊的或差不多的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，將這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”，并做出的進一步的說明，認為國家意志的執行確實是行政。20世紀60年代，西方行政學進入了應用與進展時期，行政學在深度和廣度上都得到了長足的進展。美國行政學家里格斯認為：政治是決定政策的過程，行政是執行政策的過程；換言之，行政靠政治來領導，而政治則要依靠行政來實現其目標，行政制度的有效與否是決定政治目標能否圓滿實現的關鍵。20世紀70年代，西方國家連續顯現了一系列的社會、經濟與政治危機，政府改革的呼聲此起彼伏，引發了新公共行政運動。弗雷德里克森是其中的代表人物，他認為公共行政應當以經濟、有效的方式為社會提供高質量的服務，而且強調社會公平作為公共行政所追求的目標。我們今天認為，行政治理的內涵有廣義和狹義兩種不同明白得。狹義的行政治理僅僅指政府的內部治理，即政府自身運行過程中的治理；廣義的行政治理卻是除了政府自身運行過程的治理之外，還包括政府對社會公共事務的治理，這種對社會公共事務的治理表現為政府的外部職能。因此，廣義的行政治理內涵是指政府對包括自身在內的整個社會的治理。2、政府行政治理職能的內涵一樣說來，職能是指一定的人員或組織所具有的職責和功能作用，是職（責）與（功）能的辯證統一。因此，我們認為，行政治理職能是行政主體作為國家治理的執行機關，依法對國家政治、經濟和社會事務進行治理時應承擔的職責和所具有的功能作用。政府行政治理職能反映著國家行政治理活動的內容與差不多方向，是行政行為本質的具體表達。中國的政府行政治理職能隨著中國改革的深入和中國社會主義市場經濟體制的逐步建立，也發生了相應變化和調整。在打算經濟基礎上，我國政府機構在職能上存在著黨政不分，黨政機關職能混淆，相互扯皮、效率不高的弊病。為了改變這種黨政不分的狀況，鄧小平同志曾指出，“今后凡屬政府職權范疇的工作，都由國務院和地點各級政府討論、決定和公布文件，不再由黨中央和地點各級黨委發指示，作決定。”黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》明確了政府經濟職能的范疇，對政府治理經濟的方式提出了大體輪廓，即“統籌規劃，把握政策，組織和諧，提供服務，運用經濟調劑手段和加強檢查監督。”其突破口是轉變政府職能，把政府的職能由權力本位轉變為服務本位，建立與市場經濟進展要求相適應的政府。當前，中國政府行政治理職能的評判原則遵循著效率原則和人本原則。那個地點所說的效率原則包括兩個方面內容：一是行政治理行為本身的效率，二是行政治理的對象所帶來的效率。前者確實是指該行政治理行為本身在付出最少的人力資源和各種治理資源的情形下，卻獲得了最大的治理效率。后者是指該行政治理行為作用的對象最充分地發揮了在市場經濟運行機制中的資源配置結構，因而能夠充分有效地發揮本身的經濟價值。那個地點所說的人本原則是指，關于一切社會事物所做出的行政治理，實質上差不多上對人本身的治理，因此，一切治理最終都能夠被看作是對“人”的治理，并要求行政治理職能應該按照人的方式進行治理。在那個意義上，行政治理職能的目標，確實是讓參與該行為中的主體的人，能夠成為自由的存在者。由此看來，在科學進展觀的視角下，政府行政治理職能應表達出效率原則與人本原則的統一：即既要實現經濟的健康連續增長，同時又要實現人的全面自由進展。二、政府行政治理職能的要緊內容行政治理職能強調政府行政治理職責與功能作用的辯證統一。行政治理職能和行政治理功能不同，它第一遇到的是政府管什么事，管多一點好依舊管少一點好，管到什么程度等問題，然后才談得上治理的作用。而行政治理功能只強調后一方面的內容。行政治理職能與行政治理職責也不同，它又比后者增加了功能、作用的內容。行政治理職能的實施者是整個政府行政組織系統，包括政府的各級各類行政機構及其所屬公務人員。在我國，包括中央人民政府即國務院及其各部委、地點各級人民政府和所有政府系統的工作人員。行政治理職能的內容涉及政府行政系統對國家政治經濟和社會事務進行治理的全部活動，諸如外交、國防、公安、財政、金融、工業、農業、商業、文化、教育、科技等，它們構成政府行政治理的工作范疇。同時，行政治理職能還涉及政府為完成以上任務而對自身事務進行的治理活動，我們一樣稱后者為機關治理。1、政府行政治理職能的特性政府行政治理職能具有以下幾種特性：（1）公共性。政府行政治理職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，其目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。例如：三峽工程、南水北調、西氣東輸，這些都屬于國家的日常公共事務的大項工程，這些工程的建設都關系到整個國家各個階層所能享受到的公共服務質量。（2）法定性。政府行政治理職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范疇內進行，憲法和法律規定了一國政府行政治理職能的邊界，使公共行政有法可循。這在專門大程度上能夠制約政府的行為，建設社會主義法制國家，依法治國。（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。中央政府政策的落實，同樣離不開地點政府的執行。（4）強制性。政府行政治理職能的強制性是指其以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。在愛護內部穩固團結方面，隸屬于政府的公檢法司系統起到至關重要的作用。國家意志需要用國家機器來強制執行。（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變，因此，政府行政治理職能要不斷的變化才能夠適應市場經濟進展的步伐。（6）擴張性。政府行政治理職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐步擴展至社會各層面。2、政府行政治理職能的要緊內容：作用對象角度政府行政治理職能的內容隨著政府職能的轉變，在不同時期不盡相同，從行政治理的作用對象來看，政府行政治理職能包括政治、經濟、社會、文化等四方面內容。（1）政治事務治理職能。亦稱統治職能，是指政府為愛護國家統治階級的利益，對外愛護國家安全，對內堅持社會秩序的職能。我國政府要緊有四大政治事務治理職能：①軍事保衛職能。即愛護國家獨立和主權完整、保衛國防安全、防備外來入侵的職能。②外交職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經濟往來，建立睦鄰友好關系，促進國與國之間互惠互利，反對強權政治，愛護世界和平等方面的職能。③治安職能。即堅持國家內部社會秩序、鎮壓叛國和危害社會安全的活動、保證人民的政治權益和生命財產安全、愛護憲法和法律威嚴的職能。④民主政治建設職能。即通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治進展的職能。（2）經濟事務治理職能。是指政府為國家經濟的進展，對社會經濟生活進行治理的職能。隨著我國打算經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國政府要緊有三大經濟事務治理職能：①宏觀調控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經濟運行進行間接的、宏觀的調控。②提供公共產品和服務職能。政府通過政府治理、制定產業政策、打算指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接操縱；同時，還要發揮社會中介組織和企業的力量，與政府一道共同承擔提供公共產品的任務。③市場監管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、愛護企業合法權益而對企業和市場所進行的治理和監督。（3）社會事務治理職能。即指除政治、經濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。政府的社會事務治理職能要緊有：①調劑社會分配和組織社會保證的職能。即政府為保證社會公平、縮小地區進展差距和個人收入差距，運用各種手段來調劑社會分配、組織社會保證，以提高社會整體福利水平，最終實現共同富裕。②愛護生態環境和自然資源的職能。即政府通過各種手段，對因經濟進展、人口膨脹等因素所造成的環境惡化、自然資源破壞等進行復原、治理、監督、操縱，從而促進經濟的可連續進展。③促進社會化服務體系建立的職能。即政府通過制定法律法規、政策扶持等措施，促進社會自我治理能力的不斷提高。④提高人口質量，實行打算生育的職能。打算生育，是我國的一項差不多國策，也是關系到國家長遠進展的一件大事，因此我國政府必須加強對打算生育工作的治理，包括打算生育的法制建設，方針、政策的制定，規劃組織打算生育科學研究，加強打算生育的宣傳、咨詢和技術服務工作。（4）文化事務治理職能。是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業所實施的治理。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會和諧進展的重要保證。我國政府的文化事務治理職能要緊有：①進展科學技術的職能，即政府通過制定科學技術進展戰略，加強對重大科技工作的宏觀調控，做好科技規劃和推測等工作，重視基礎性、高技術及其產業化研究。一樣的科技工作要緊依靠市場機制來推動。②進展教育的職能。即政府通過制定社會教育進展戰略，優化教育結構，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學與社會辦學相結合的新體制。③進展文化事業的職能。即政府通過制定各種方針、政策、法規等，引導整個社會文學藝術、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學研究等各項事業健康繁榮地進展。④進展衛生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規等，引導全社會衛生體育事業的進展。3、政府行政治理職能的要緊內容：行政治理過程角度從行政治理過程來看，政府行政治理要緊有四項差不多職能。（1）打算。包括制定打算、下達指示、作出決議、進行安排等。（2）組織。把差不多確定的打算和決策付諸實施。組織活動還包括對機構的設置、調整和有效運用,對人員的選拔調配、培訓和考核。（3）和諧。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調整組織之間、人員之間、活動之間的各種關系。