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件

城市空氣質量改善方案編制技術指南

（征求意見稿）

前言

為規范城市空氣質量改善方案的編制工作，促進城市空氣質量持續改善，根據《中華人

民共和國大氣污染防治法》、《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意

見》(國辦發〔2010〕33號)和《大氣污染防治行動計劃》的有關規定，制定本指南。

本指南規定了城市空氣質量改善方案編制的總體原則、方法、內容和要求。

本指南為首次發布。

本指南為指導性標準。

本指南由環境保護部科技標準司提出并組織制訂。

本指南起草單位：中國環境科學研究院、南開大學、中國科學院大氣物理所等。

本指南環境保護部2013年X月X日批準、發布。

本指南由環境保護部解釋。

I

1總則

1.1適用范圍

本指南規定了城市空氣質量改善方案編制的總體原則、方法、內容和要求。

本指南適用于指導我國地級以上城市空氣質量改善方案編制工作，區域和城市群可參考

使用。

1.2術語和定義

1.2.1環境空氣質量六項污染物

指《環境空氣質量標準》（GB3905-2012）中規定的環境空氣污染物基本項目，包括二

氧化硫（SO2），二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、顆粒物（粒徑小于等

于10μm—PM10）、顆粒物（粒徑小于等于2.5μm—PM2.5）等六項內容。以下內容均采用化

學分子式表示。

1.2.2污染物來源解析

通過化學、物理學、數學等方法定性或定量識別環境受體中大氣污染物的來源。

1.2.3污染成因分析

基于現有污染源來源解析結果，從自然和社會經濟發展等角度出發，分析影響城市大氣

環境質量現狀形成的主要原因和關鍵要素。

1.2.4源清單

特定地理區域內、特定時間內，各類空氣污染源排放各種污染物的綜合清單。

1.2.5空氣質量模型

空氣質量模型是建立在對大氣物理和化學過程認知的基礎上，通過輸入研究地區的源排

放、地形及氣象數據，用數值方法和氣象學理論來模擬大氣中污染物的傳輸、擴散、化學反

應及清除過程，并得到空氣質量數據的一種數學工具。

1.2.6基準年污染物濃度

選擇全市各個站點SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO日均濃度值的95%有效值平均獲得上

述污染物年均濃度值；選擇全市各個站點日均最大8小時平均臭氧濃度值的95%有效值作

為基準年環境空氣質量狀況描述指標。

1.2.7目標年污染物濃度

全市各站點SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度95%有效值的三年滑動平均值，以及

CO日均濃度95%有效值的和臭氧8小時滑動平均95%有效值。

1.2.8環境空氣質量改善

通過采取有效措施，促使目標年城市主要大氣污染物年均濃度較之基準年顯著下降。

2方案編制工作程序

方案編制工作程序參見附錄A。

1

2.1確定任務

各級城市人民政府委托具有相關方案編制經驗的單位編制本市城市空氣質量改善方案，

通過委托文件和合同明確編制方案各方責任、要求、工作進度安排、驗收方式等。

2.2調查、收集資料

收集編制方案所需的社會、經濟、自然演變和現狀資料，包括社會經濟發展、產業結構、

產業發展規模和布局、能源結構和能源利用情況、氣象氣候、土地利用情況、人口等資料；

城市環境空氣主要污染物（六項）濃度、主要污染物源排放信息、主要大氣污染控制措施等。

信息收集以廣泛和全面為原則，應包括所有與空氣質量改善方案有關的經濟、社會、自然、

環境污染等方面的信息。調查范圍以城市所轄區域為主。

2.3編制方案大綱

按照本標準要求的方案主要內容，編制《城市空氣質量改善方案》大綱，參見附錄B。

2.4基礎資料分析

按照本標準要求的基礎數據類型和分析方法，完成相關基礎數據分析及基礎研究。

2.5編制方案

按照《城市空氣質量改善方案》大綱，編制《城市空氣質量改善方案》。

2.6成果

形成《城市空氣質量改善方案》文本及編制說明。編制說明大綱參見附錄C。

3方案編制基礎研究

3.1大氣環境污染問題識別

3.1.1不同階段主要大氣環境問題辨識

3.1.1.1首要污染物歷史變化狀況識別

統計近10年主要污染物年均濃度變化趨勢，依據污染物種類和濃度值對城市主要大氣

問題進行階段劃分，總結不同階段主要污染物類型和階段性變化特征。

3.1.1.2重污染發生頻率分析

統計近10年每日空氣污染指數，篩選年度重污染過程發生頻率和持續時間，了解城市

重污染過程發生整體趨勢。

3.1.2環境空氣污染現狀及特征

3.1.2.1識別影響空氣質量的首要污染物

分析基準年主要污染物（SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO）年均濃度和臭氧8小時濃度

變化特征，通過和空氣質量標準對比，獲得各污染物濃度超標情況，確定影響城市空氣質量

改善的首要污染物。

3.1.2.2確定主要污染物高濃度季節

分析基準年主要污染物濃度的季節變化特征，確定重污染發生及重點控制的季節。

2

3.1.2.3主要污染物日均濃度超標狀況

分析基準年主要污染物日均濃度變化特征，通過和日均濃度標準對比，獲得主要污染物

日均濃度超標情況和日變化規律。

3.1.2.4主要污染物小時濃度超標情況

基于基準年主要污染物小時濃度數據，分析主要污染物小時濃度超標情況及變化規律。

3.1.2.5識別重污染發生范圍

分析基準年各站點主要污染物年均濃度的變化情況，確定城市不同站點污染物的空間變

化特征，了解重污染發生范圍。

3.1.3明確大氣環境面臨的主要問題

基于近10年環境空氣質量監測結果，系統分析環境空氣質量時空變化趨勢及規律，評

價環境空氣質量現狀，系統總結城市環境空氣質量主要污染物超標情況，首要污染物類型，

影響年均濃度的關鍵季節、時間和時段，識別城市主要污染區域的具體位置，準確判斷和確

定城市空氣質量改善所面臨的主要問題和挑戰，為明確改善策略的主控方向，細化措施的實

施內容提供依據。

3.2大氣污染排放特征分析

3.2.1源清單建立

基于基準年城市主要污染排放源現狀，建立包含固定源、移動源、無組織排放源等三大

源類型在內的，涵蓋主要大氣污染物（TSP、SO2、NOx、CO、VOCs及NH3）的源清單。

具體方法可參見《源清單編制技術指南》。

3.2.2污染物排放總量歷史變化趨勢分析

利用排放源清單，統計全市近5年SO2、NOx、PM（指粗顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5

的一次排放）等主要污染物排放量變化情況，有基礎的城市可開展其他污染物（如VOCs

和NH3）的排放量統計工作，分析基準年單位面積主要污染物排放量，以確定城市污染物排

放負荷和強度。

3.2.3大氣污染物排放現狀特征分析

3.2.3.1篩選重點排放行業

基于基準年主要大氣污染物排放數據，統計不同行業主要大氣污染物排放量，分析各行

業大氣污染物排放分擔率，篩選重點排放行業和排放源。

3.2.3.2確定重點排放控制區域

分析全市工業點源、面源及移動源的空間分布狀況，確定全市大氣污染物的重點排放區

域。

3.2.4重點源排放控制現狀及控制潛力分析

3.2.4.1污染控制設施及運行情況

基于源清單中污染控制設施信息，提取和分析重點排放源污染控制設施技術水平、污染

物去除效率和運行效率。

3

3.2.4.2控制潛力

分析重點排放源污染物控制設施和技術升級改造空間，結合最佳可實用技術（BAT），

綜合分析重點排放源污染控制潛力。

3.3社會經濟狀況分析

3.3.1城市和產業布局

分析城市整體空間規劃和布局，分析城市現有產業結構狀況。特別要結合城市主導風向，

分析城市整體布局和工業產業布局的空間合理性。

3.3.2GDP及產業結構

分析近10年城市GDP總體變化趨勢，工業GDP變化趨勢。基準年產業結構特征及不

同產業對GDP的貢獻。了解城市經濟總體發展趨勢和GDP增長速率，明確工業生產在城市

GDP增長中的占比情況及城市GDP對工業依賴程度，分析單位GDP污染物排放狀況，揭

示城市經濟發展對環境的影響程度。

3.3.3能源消費及結構

分析近10年城市能源消耗總體發展情況，確定城市主要能源類型；分析能源結構構成

的變化趨勢，城市煤炭消費量及消費結構的變化趨勢，了解煤炭利用狀況；分析工業總能源

消耗量、單位GDP能源消耗量，了解城市經濟發展對能源的依賴性。

3.3.4人口

分析近10年城市總人口、常駐人口的變化趨勢，分析城鎮化率和城市人口規模與污染

物排放量之間的關系。

3.4自然地理狀況分析

3.4.1概況

總結包括城市地理位置，地形地貌，自然地理條件，風速、風向、靜風頻率、逆溫頻率

及逆溫層高度等氣候氣象條件等對大氣污染物的擴散具有影響作用的相關信息，揭示城市環

境自凈能力和狀況。分析不利氣象條件可能發生的時間和頻率，在制定城市空氣質量改善方

案過程中應充分考慮這些條件的影響。

3.4.2逆溫頻率

利用近10年氣象數據，分析城市逆溫的主要類型及發生頻率變化情況、了解逆溫多發

季節及持續時間，統計分析逆溫層結構、層結厚度（上下限）、強度，分析確定逆溫現象與

重污染事件發生的相關關系。

3.4.3靜風頻率

統計近10年城市靜風和小風日數占各年總日數的比例，分析靜風發生的季節規律，統

計和計算靜風頻率，分析確定靜風頻率與污染發生之間的相關關系。

3.4.4降水量及其他

分析近10年城市年均降水量、溫度、日照、氣壓等氣象數據，了解總體趨勢。分析基

準年城市各項指標的月均和季節變化趨勢，確定高、低值時間及其對污染物的影響。

4

3.5污染物來源解析

利用空氣質量模型大氣污染來源解析技術方法，定量解析不同排放源對環境空氣中主要

污染物的貢獻，確定對空氣污染貢獻的重要源，按重要性依次對污染源進行排序，為制定大

氣污染控制對策和改善方案提供依據。

3.5.1空氣質量模型大氣污染來源解析技術方法

利用污染物擴散模型對大氣污染進行來源解析，依據城市需求，選擇不同尺度數值模式

定量描述污染物從源到受體的過程，定量計算不同排放源對環境空氣中污染物濃度的貢獻。

3.5.1.1模式選擇

利用空氣質量模型對城市大氣污染物進行來源解析。根據不同模型的適用范圍、參數要

求，并結合城市空氣質量管理的需求，選擇合適的空氣質量模型。小尺度（幾百到幾十公里）

建議采用簡易模型，如AERMOD、CALPUFF等，其模擬的物理過程較為簡單，只能模擬

一次污染源排放污染物的擴散和干濕沉降；城市及區域尺度（幾十到幾百公里或以上）建議

采用復雜模型，如CMAQ、CAMx、WRF-chem等，可以更精確的對污染物在大氣中的擴散、

生成、轉化及清除等過程進行模擬。

3.5.1.2源解析技術路線

1）基礎數據準備與處理

①氣象數據通過當地環保部門或氣象局搜集基準年的風速、風向、濕度、氣溫和氣壓

等氣象參數，或從美國環境預報中心（NCEP）獲取相關數據；

②下墊面數據通過當地國土資源部門搜集地形高度、土壤類型、植被覆蓋等數據，或

使用美國地質調查所USGS的全球地形格點資料；

③污染源排放數據基于前期建立的污染源清單，提取模型所需要的污染物排放參數，

如經緯度、煙囪高度、排放速率、大氣污染物排放量等信息，同時對不同類型的污染源進行

分類整理，如交通源、電力源、工業源和生活源等人為源、沙塵和揚塵等自然源、植物排放

的自然源和野外生物質燃燒源等幾大類。

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2）模型運算與驗證

①模型運算基于空氣質量模型，輸入相應的氣象參數及下墊面資料，采用WRF、

MM5、RAMS等氣象模式提取氣象場資料，根據數據詳實設置網格精度且應與空氣質量模

型匹配；利用大氣污染物環境背景值或實際監測資料作為模型運算初始條件，外層網格污染

物模擬結果作為內層網格的邊界條件。結合城市大氣污染物排放清單，選擇基準年對城市大

氣污染物濃度空間分布進行模擬，采取源開關等方法計算各污染源對環境的貢獻。

②模型驗證基于基準年逐時監測數據，采用趨勢比較、數據對比方法進行結果校驗，

或采用多模型驗證法，檢驗不同模型解析結果中各類源的貢獻的一致性。

3）結果分析

①各項污染物濃度空間分布特征基于驗證后的各項污染物濃度數據，提取各項污染

物的濃度分布圖，分析不同季節及全年各項污染物的空間分布特征；

②排放源濃度貢獻率結合城市大氣污染源排放清單的分類，如工業點源、移動源、生

活面源等，其中工業點源又可分為電廠、鋼鐵、化工等行業。通過模型對城市不同類型的污

染源進行分類模擬，定量化不同季節（或只區分采暖季和費采暖季）及全年不同類型排放源

對各敏感點空氣污染濃度的貢獻率；

③重點排放源確定基于排放源濃度貢獻率及排放源的大氣污染物排放分擔率，綜合分

析單位排放量對城市空氣質量貢獻率最大的重點排放源。

3.5.2顆粒物來源解析

當顆粒物開放源排放清單不足以支持空氣質量模型源解析時，可采用受體模型源解析方

法作為空氣質量模型源解析方法在顆粒物來源解析工作中的補充。該方法可參見《大氣顆粒

物來源解析技術指南（試行）》。

3.6污染成因分析

根據污染物排放、社會經濟發展、自然條件、環境空氣質量變化趨勢及現狀，污染物來

源解析獲得的結果，識別城市大氣污染形成、發生、發展的原因，從而明確城市大氣污染控

制的關鍵內容。

3.7未來發展大氣環境壓力分析

3.7.1方案目標年社會經濟發展水平預測

在分析城市社會經濟發展演變規律的基礎上，結合城市發展總體方案，經濟發展目標，

已頒布和方案期內計劃頒布的經濟和設計發展策略的基礎上，預測城市GDP、能源消費量、

人口等主要社會經濟因素發展趨勢。

3.7.2目標年主要大氣污染物排放量預測分析

構建主要影響因素與大氣污染物排放量之間的函數關系，基于歷史數據和未來目標年社

會經濟發展水平預測結果，獲得目標年主要大氣污染物排放基準量。

3.7.2.1SO2排放量預測

城市SO2排放量預測，以社會經濟發展水平預測為基礎，充分參考包括電力行業、冶金

行業、建材行業、有色冶煉、石油化工和其他行業SO2減排技術的更新和短期措施帶來的減

排量，獲得目標年SO2排放量預測值。

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3.7.2.2NOx排放量預測

城市氮氧化物排放量預測，以社會經濟發展水平預測為基礎，充分參考包括電力行業、

交通行業、水泥行業及其他行業NOx減排技術的更新和短期措施帶來的減排量，獲得目標

年NOx排放量預測值。

3.7.2.3顆粒物排放量預測

1）PM10

城市PM10排放量預測，以社會經濟發展水平預測為基礎，充分參考包括電力行業、交

通行業、非電力行業煙塵、粉塵減排技術的更新和短期措施帶來的減排量，獲得目標年PM10

排放量預測值。

2）PM2.5

城市PM2.5排放量預測，一次排放部分以社會經濟發展水平預測為基礎，獲得目標年一

次排放的PM2.5排放量預測值。

3.7.2.4揮發性有機物排放量預測

城市VOCs排放量預測，充分考慮內容包括燃燒過程（包括固定源燃燒、生物質燃燒）、

工業揮發性有機物排放量、機動車碳氫化合物排放量、居民生活揮發性有機物排放量（包括

餐飲油煙、建筑裝飾、服裝干洗等）四部分。利用國內外現已成熟的排放因子方法進行預測

獲得。

3.8差距分析

3.8.1污染物排放量與目標總量差距分析

分析各階段方案目標年主要污染物預測總量與方案目標總量之間的差距，結合現有排放

源的排放控制潛力與污染控制技術進步，評價目標年排放總量控制目標實現的可行性。

3.8.2環境空氣中污染物濃度與空氣質量目標差距分析

分析空氣質量現狀與方案各階段空氣質量目標之間的差距，結合目標年排放總量預測結

果，利用空氣質量模型獲得目標年主要污染物濃度值，與目標值進行對比，明確差距，從優

化減排的角度分析進一步改善空氣質量并實現空氣質量方案目標的可行性。

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4方案文本編制

4.1指導思想

為全面落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和《大氣污染防治行動計劃》，

增強城市環境空氣質量改善方案編制的科學性，明確總體目標、大氣環境問題識別、污染成

因分析，壓力分析、控制對策制定、重點任務、工程項目和保障措施等重點問題，推動城市

環境空氣質量顯著改善，編制《城市空氣質量改善方案》。

4.2基本原則

4.2.1整體性原則

方案目標、內容、科學方法等之間相互聯系，形成以摸清問題，尋求原因，探索出路為

基礎的方案脈絡，保證目標、內容、策略、過程一致性，從而發揮各要素的整體效應。

4.2.2科學指導原則

根據城市空氣質量改善方案編制所需要的相關資料、方法和技術需求，從資料獲取方法

和途徑、數據處理手段和方法、技術的使用、結果的分析與應用等進行詳細的全過程剖析與

說明，高度提煉，簡明易懂。

4.2.3可操作性原則

方案目標的設計，分析方法的選擇、大氣污染控制措施的組合、重點項目和工程的安排

等不能僅從理論上的最優化出發，而應考慮到城市的自身的自然特點、經濟發展水平、污染

控制歷史等其他的因素。

4.2.4多部門協同原則

充分調動城市各職能部門的主觀能動性和聯動性，制定以城市空氣質量改善為目標的相

關配套工作方案。

4.2.4目標可量化原則

制定統一的、標準的、清晰的可度量的標尺，從污染物類型、空氣質量目標、總量控制

目標、改善期限、效果評價等五個方面入手，增強為污染防治決策服務的細致性、可量化性

與工作內容流程化。

4.3方案依據

對城市空氣質量改善工作具有指導和支撐作用的各項政策、標準和方案應作為方案的依

據進行列舉和描述。

4.4方案范圍

以城市所轄區域為城市空氣質量改善方案具體實施范圍，明確以主城區為核心，覆蓋城

市轄區的方案范圍。

4.5方案期限

城市空氣質量改善方案的數據基準年為2013年，以2015年、2017年和2020年作為城

市空氣質量改善的分階段方案期限。

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4.6方案目標

依據基準年環境空氣質量現狀和污染物排放量現狀，結合方案期限設定情況，提出目標

年空氣質量相關指標改善的要求。

4.6.1各階段目標年主要污染物濃度目標的確定

基于基準年環境空氣質量狀況，結合國務院《大氣污染防治行動計劃》及上級人民政府

要求，提出各階段目標年主要污染物濃度目標。

SO2NO2COPM10PM2.5O3（8小時滑動平均）

2013年

2015年

2017年

2020年

4.6.2各階段目標年達標天數

基于基準年達標天數狀況，結合國家和上級人民政府要求，提出城市各階段目標年達到

環境空氣質量二級標準的天數目標。

4.6.3各階段目標年污染累計天數

基于基準年環境空氣質量日均濃度狀況，結合國家和上級人民政府要求，依據AQI（空

氣質量指數）提出各階段目標年空氣質量三級至六級發生累計天數。

三級天數四級天數五級天數六級天數

2013年

2015年

2017年

2020年

4.7空氣質量改善方案措施

依照國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》及上級人民政府相關規定和要求，協調考

慮地方人民政府相關發展規劃，結合城市大氣環境面臨主要問題、污染成因分析、目標差距

分析根據成因分析結果，結合未來發展帶來的壓力，從宏觀上提出改變經濟發展模式、調整

產業結構、引導產業合理布局、優化能源結構，明確主要污染物治理措施，推動清潔生產和

循環經濟發展，加強機動車污染防治，進一步強化環境監管和能力建設的長效機制與措施。

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4.7.1源頭控制

調整城市布局，加強生態建設，優化城市功能，構建環境友好型生態環境；合理調整經

濟增長速度，推動循環經濟發展；優化產業結構，淘汰落后產能，推動產業轉型升級；提高

能源利用效率，降低能耗，發展新能源產業；調整能源結構，推廣清潔能源，加強煤炭總量

控制；調整工業布局，嚴格節能環保準入；優化工業結構，加快實行清理整頓對象企業的關

停并轉。

4.7.2末端治理

加大治理力度，安裝脫硫、脫硝設施，推廣低氮燃燒技術，提高脫硫脫硝效率，降低重

點污染物排放；深化污染治理，實施多污染物排放協同控制；強化機動車污染防治，有效控

制移動源排放；加強城市揚塵污染綜合管理。加強大氣重污染應對能力建設。

4.7.3保障體系

完善空氣質量監測體系；建立健全環境監管機制；構建多部門協作機制，統籌大氣環境

治理；明確政企責任，動員全民參與大氣污染防治；

4.8重點工程及其投資與效益分析

4.8.1重點工程

4.8.1.1目的

落實城市空氣質量改善方案措施，結合城市社會經濟發展和環境空氣質量現狀，分別篩

選和提出城市總體布局、產業結構體系、立體監測體系、污染控制體系、綜合管理機制以及

保障體系的重點項目。在改善方案文本中應將所有重點項目與投資規劃內容進行匯總，作為

改善方案的重點內容之一加以明確。

4.8.1.2依據

綜合考慮城市空氣質量改善需求，產業結構特點和能源結構特點，確定優先開展的重點

工程內容和次序。

重點工程的選擇要滿足國家和城市的產業政策和環保政策，符合區域和城市空氣質量改

善的基本要求，依據城市主要環境問題，充分考慮城市社會經濟和產業結構發展現狀和未來

發展趨勢，在統籌考慮經濟發展、環境保護和生態文明的基礎上，確定重點工程。

4.8.1.3重點工程列表內容

1）結構調整重點工程的確定

包括工程名稱、控制措施、完成期限、責任部門、參與部門、落實單位、經費、污染物

減排量等相關內容，參見污染治理重點工程列表（附錄D）。

2）污染治理重點工程的確定

包括工程名稱、工程要點、完成期限、責任部門、參與部門、落實單位、經費、污染物

減排量等相關內容，參見污染治理重點工程列表（附錄E）。

4.8.2投資與效益分析

對具體的工程進行綜合效益評價和全面系統的核算，包括工程成本及收益，從而評估重

點任務和工程實施的成效。其中，投資規劃需說明具體的投資數量和資金來源，并做出年度

投資計劃。效益分析主要以各項污染物的減排量作為衡量標準。

10

4.9控制方案優化

4.9.1措施的組合實施

從主要大氣污染物特征和重點污染源類型出發，以實現目標年排放量削減為前提，以改

善環境空氣質量為目標，在充分考慮具體措施間的協同效應的基礎上，建立多措施的有效組

合，形成多種類型的控制方案。

4.9.2實施的效果驗證

利用空氣質量模型對各類控制方案進行模擬運算，將模擬結果與目標年主要污染物目標

濃度進行對比分析，確定不同方案的實施效果及差距。

4.9.3方案的優化調整

通過調整方案中的措施類型、措施內容和措施的執行力度，實現方案的整體優化，建立

一套改善環境空氣質量的最佳方案。

4.10空氣質量改善方案保障措施

提出保障城市空氣質量改善方案實施和目標實現的組織、政策、技術、管理和其他等各

項措施，包括政策保障措施、組織保障措施、技術保障體系、公眾參與以及能夠保障城市空

氣質量改善工作順利開展的其他措施。

4.10.1政策保障

通過國家和當地政府法律、法規的實施和執行來保障城市空氣質量改善工作的開展。針

對城市空氣質量改善工作制定相應的管理辦法和相關的實施細則。其內容要注意與現行法

律、法規和政策相銜接。市一級人民政府要制定相關扶持政策，政策應包括產業允許和限制

政策、投資和融資政策、信貸和土地使用優先政策、稅收政策、財務補貼政策等。

4.10.2組織保障

4.10.2.1行政管理機構及運行機制

由市一級人民政府統一領導，環保部門會同發展改革委、工信委、交管部門、氣象部門、

農業部門等做好城市空氣質量改善工作實施中的方案論證、綜合平衡、評估驗收和研究制定

配套政策等工作。

4.10.2.2領導干部目標考核

制定相應政策，將城市空氣質量改善工作內容列入市長、主管副市長領導干部的考核目

標中。

4.10.3技術保障

4.10.3.1城市空氣質量改善專家顧問組

成立由權威性和代表性的技術、管理、經濟方面的資深專家組成咨詢專家組，主要負責

對城市空氣質量改善工作的發展戰略、宏觀政策、研究領域等提出意見，為改善工作領導小

組的決策提供依據和咨詢意見。

4.10.3.2城市空氣質量改善科研技術組

成立由若干名技術和管理類人員組成的科研技術組，主要在領導組的指導下，依托于專

家顧問組的咨詢意見，從科學和技術層面開展相關研究工作。

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4.10.4責任保障

根據城市各個職能部門的管理職責，制定詳細的任務分解表，明確評估管理考核要求。

4.10.5自評估機制

建立城市空氣質量改善自評估機制，確保城市每年進行自評估，并將空氣質量改善方案

年度執行情況匯編，上報上一級人民政府。

4.10.6監督監管機制

建立監督監管機制，環境保護主管部門對改善方案的實施情況進行統一監督管理，進行

年度和階段性考核，并向全國公布考核結果。

4.10.7公眾參與

建立公眾參與機制，制定公眾參與的鼓勵政策，形成公眾參與制度。將公眾參與作為城

市空氣質量改善相關措施頒布和實施的一個重要評審群體和監督群體。

4.10.8社會保障

從新聞媒體宣傳、環保教育、環保培訓等方面，提出具體任務要求，建立健全有關社會

保障制度，充分發揮輿論導向和監督作用，使得居民全面有效參與到改善行動計劃中。建立

公眾參與機制，制定公眾參與的鼓勵政策，形成公眾參與制度。將公眾參與作為城市空氣質

量改善相關措施頒布和實施的一個重要評審群體和監督群體。

4.10.9其他保障措施

根據城市空氣質量改善需求，建立其他能夠保障城市空氣質量改善工作順利開展的政

策、經濟、技術等措施。

5指南實施

本標準由各級人民政府負責組織實施。

12

附錄A

（資料性附錄）

《城市空氣質量改善方案》編制工作程序

13

附錄B

（資料性附錄）

《城市空氣質量改善方案》編制大綱

1、總則

1.1總論

1.2指導思想

1.3方案原則

1.4方案依據

2、方案內容

2.1方案范圍

2.2方案期限

2.3方案目標

2.3技術路線

3、空氣質量改善方案措施

4、重點工程及其投資與效益分析

4.1重點工程

4.1.1結構調整重點工程

4.1.2污染治理重點工程

4.2投資與效益分析

5、措施實施效果評價

5.1方案組合

5.2效果驗證

5.3方案優化調整

6、空氣質量改善方案保障措施

6.1組織保障

6.2政策法規保障

14

6.3責任保障

6.4技術保障

6.5資金保障

6.6社會保障

6.7其他保障

7、附件

7.1附圖（包括方案范圍底圖、城市監測點位分布圖、主要大氣污染源分布圖、大氣污

染物濃度分布圖、城市重點控制區區劃圖等）

7.2附表（包括重點企業列表、各類工程項目列表等）

15

附錄C

（資料性附錄）

《城市空氣質量改善方案》編制說明大綱

1、總論

1.1目的和意義

1.2指導思想

1.3編制原則

1.4編制依據

2、大氣環境污染問題識別

2.1不同階段主要大氣環境問題辨識

2.1.1首要污染物歷史變化情況分析

2.1.2重污染發生頻率分析

2.2環境空氣污染現狀及特征分析

2.2.1主要污染物年均濃度分析

2.2.2主要污染物月均濃度分析

2.2.3主要污染物日均濃度分析

3.2.4主要污染物小時濃度分析

2.2.5主要污染物濃度空間分布特征分析

2.3城市大氣環境面臨的問題和挑戰

3、大氣污染排放特征分析

3.1城市大氣污染排放源清單構建

3.2污染物排放總量歷史變化趨勢分析

3.3大氣污染物排放現狀特征分析

3.3.1污染物排放重點行業分析

3.3.2污染物排放重點區域分析

3.4重點源排放控制現狀及控制潛力分析

3.4.1主要大氣污染控制設施及運行情況分析

16

3.4.2重點源大氣污染控制潛力分析

4、大氣污染成因分析

4.1自然因素分析

4.1.1地形和污染氣象分析

4.1.2逆溫頻率

4.1.3靜風頻率

4.1.4降水量

4.2社會經濟因素分析

4.2.1城市布局

4.2.2GDP

4.2.3能源消費和結構分析

4.2.4煤炭消費量

4.2.5人口

4.3主要污染物貢獻分析

4.3.1主要污染物濃度空間分布特征

4.3.2空氣污染主要貢獻源分析

4.3.3顆粒物來源解析

5、未來發展大氣環境壓力分析

5.1方案目標年社會經濟發展水平預測

5.1.1GDP

5.1.2能源消費量

5.1.3人口

5.2目標年主要大氣污染物排放量預測分析

5.2.1SO2

5.2.2NOx

5.2.3PM10

5.2.4PM2.5

5.2.5VOCs

6、差距分析

17

6.1污染物排放量與目標總量差距分析

6.2環境空氣中污染物濃度與空氣質量目標差距分析

7、空氣質量改善方案措施

8、重點工程及其投資與效益分析

8.1重點工程

8.1.1結構調整重點工程

8.1.2污染治理重點工程

8.2投資與效益分析

9、措施實施效果評價

9.1方案組合

9.2效果驗證

9.3方案優化調整

10、空氣質量改善方案保障措施

10.1組織保障

10.2政策法規保障

10.3責任保障

10.4技術保障

10.5資金保障

10.6社會保障

10.7其他保障

18

附錄D

（資料性附錄）

結構調整重點工程列表

結構調整重點工程列表

污染物減排量

序號工程名稱控制措施完成期限責任部門配合部門落實單位經費（萬元）

SO2NOxPM10PM2.5VOCs

1

2

3

19

附錄E

（資料性附錄）

污染治理重點工程列表

污染治理重點工程列表

污染物減排量

序號工程名稱工程要點完成期限責任部門配合部門落實單位經費（萬元）

SO2NOxPM10PM2.5VOCs

1

2

3

20

目

次

前言...........................................................................................................................................................I

1總則......................................................................................................................................................1

1.1適用范圍...........................................................................................................................................1

1.2術語和定義.......................................................................................................................................1

2方案編制工作程序..............................................................................................................................1

2.1確定任務...........................................................................................................................................2

2.2調查、收集資料...............................................................................................................................2

2.3編制方案大綱...................................................................................................................................2

2.4基礎資料分析...................................................................................................................................2

2.5編制方案...........................................................................................................................................2

2.6成果...................................................................................................................................................2

3方案編制基礎研究..............................................................................................................................2

3.1大氣環境污染問題識別...................................................................................................................2

3.2大氣污染排放特征分析...................................................................................................................3

3.3社會經濟狀況分析............................................................................................................................4

3.4自然地理狀況分析............................................................................................................................4

3.5污染物來源解析................................................................................................................................5

3.6污染成因分析....................................................................................................................................6

3.7未來發展大氣環境壓力分析............................................................................................................6

3.8差距分析............................................................................................................................................7

4方案文本編制.......................................................................................................................................8

4.1指導思想...........................................................................................................................................8

4.2基本原則............................................................................................................................................8

4.3方案依據...........................................................................................................................................8

4.4方案范圍...........................................................................................................................................8

4.5方案期限...........................................................................................................................................8

4.6方案目標...........................................................................................................................................9

4.7空氣質量改善方案措施...................................................................................................................9

4.8重點工程及其投資與效益分析.....................................................................................................10

4.9控制方案優化.................................................................................................................................11

5指南實施............................................................................................................................................12

附錄A（資料性附錄）《城市空氣質量改善方案》編制工作程序.............................................13

附錄B（資料性附錄）《城市空氣質量改善方案》編制大綱.....................................................14

附錄C（資料性附錄）《城市空氣質量改善方案》編制說明大綱.............................................16

附錄D（資料性附錄）結構調整重點工程列表............................................................................19

附錄E（資料性附錄）污染治理重點工程列表.............................................................................20

露天燒烤應急措施

污染控制主要道路交