第五章

水資源管理

第一節水資源管理概述

一、水資源管理的含義

水資源管理是指水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。

“組織”是指運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發利用水資源和防治水害；“協調”是指協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；“監督”是指監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；“調度”是指制定供水系統和水庫工程優化調度方案，科學地分配水量。

二、水資源管理的目的、依據

(1)水資源管理的目的：有效地增加更多、更好的社會效益和經濟效益，維護良好的環境效益。

(2)水資源管理的依據：

水法律、法規、規章以及其他規范性文件是水資源管理的法律依據，它是調整水資源的管理、保護、開發、利用、防治水害過程中所發生的各種社會關系的依據。

三、水資源管理的主要內容

（1）動態管理

水資源的動態管理是指國家運用水文測驗、水文調查、水文地質勘察等科學方法和手段，對地表水、地下水進行調查、統計、分析和評價，從而掌握水資源的儲量、質量和分布位置，為開發利用水資源和防治水害活動提供宏觀調控的依據，以保證水資源處于良性循環狀態。

（2）權屬管理

水資源的權屬管理是指以水資源屬于國家所有為依據，水行政主管部門作為水資源的產權代表，運用法律、行政、經濟等手段，對水資源行使占有、調配、收益、處分之權。（3）監督管理

水資源的監督管理是指水行政主管部門作為水資源所有權的代表者，通過監測、調查、評價、水平衡測試等手段，監督各部門開發利用水資源的活動，以保證這些活動的合法、合理以及水資源管理措施的正確執行。第二節

水資源權屬及管理體制

一、水資源的所有權和使用權

1.水資源的所有權的特征

（1）水資源所有權的相對性。

（2）水資源使用權的共享性。

（3）水資源所有權的永續性。

2.水資源所有權和使用權的規定

（1）水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。

（2）農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。

（3）國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源，并保護其合法權益。開發、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。

二、水資源管理體制

水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源和防治水害，實現水資源可利用的組織保障。（一）原水資源管理體制的弊端

（多頭管理、多龍管理）（二）水資源管理體制的規定(1)國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的制度。水利部負責全國水資源的統一管理和監督工作。

(2)

流域管理機構，在所管轄的范圍內依法行使水資源管理和監督職責。

（二）水資源管理體制的規定(3)縣級以上水利部門依法負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

(4)國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

(5)縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。第三節

取水許可制度

一、取水許可制度的含義和層次

1.取水許可制度的含義

取水許可制度指依據《水法》的規定，國家對水資源實施統一管理的一項重要制度，指利用取水工程或者設施直接從地下或者江河、湖泊取水的用水單位和個人，必須向審批取水申請的機關提出取水申請。經審查批準，獲得取水許可證方可取水。

是調控水資源供求關系的基本手段，是水管理的核心制度。2.取水許可制度的層次四個層次：

第一層次是解決水的社會總供給與社會總需求的關系。

第二層次是做好徑流調蓄計劃和水量分配方案。

第三層次是實施取水許可制度，它處于宏觀管理和微觀管理之間的中間管理層次。

第四層次是實行計劃用水，厲行節約用水。

3.不需要申請取水許可證的情況（1）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的。（2）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的。（3）為保障礦井等地下程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的。（4）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的。（5）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。4.取水許可權組織實施和監督管理（1）縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可證制度的組織實施和監督管理；（2）流域管理機構負責轄區內取水許可證的組織和實施管理；

二、取水的申請和受理1.取水許可申請

申請人應提交以下文件：（1）按規定填寫的取水許可申請書（2）建設項目建議書的簡要說明（3）取水工程取水量保證程度的分析報告（4）取水水源已開發利用狀況及水源動態的分析報告（5）當取水水源預申請的標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或其他文件。（6）取水和退水對水環境影響的分析報告

二、取水的申請和受理2.取水許可受理

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當在5個工作日內審查。三.取水許可的審查和審批（一）取水許可實行分級審批（1）下列取水由流域管理機構審批6條（P140）（2）其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照人民政府規定審批（二）取水許可總量控制和取水量的依據（三）取水許可的審查三.取水許可的審查和審批（一）取水許可實行分級審批（1）下列取水由流域管理機構審批6條（P140）（2）其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照人民政府規定審批（二）取水許可總量控制和取水量的依據（三）取水許可的審查三.取水許可的審查和審批（四）取水許可的批準1.審批機關不予批準的情形（8條）2.取水工程或者設施的興建（3條）3.取水許可證發放4.取水許可證內容（姓名、期限、取水量、水源類型、取退水地點）5.取水許可證期限（5-10年）四、取水許可的調整、變更、和吊銷（一）取水許可的調整（4種情形）（二）取水許可的變更（3種情形）（三）取水許可的吊銷（3種情形）五、取水許可監督管理

（一）監督管理審查部門（二）監督檢查措施第四節

水資源有償使用制度

一、水資源有償使用制度的含義及使用形式

1.水資源有償使用制度的含義實際是指國家為保障水資源可持續利用采取強制手段使開發利用水資源的單位和個人支付一定費用的一整套管理措施。

2.水資源有償使用形式

(1)征收水資源費，也就是“資源水價”。

(2)繳納水利工程供水（包括自來水廠）水費，也就是“工程水價”。

(3)向用水戶征收保護水資源方面的費用也就是“環境水價”。該項收費為《水污染防治法》規定繳納的排污費和超標排污費。

(4)征收居民生活污水處理費，當前主要是向城市居民征收。

(5)征收環境補償費，是指按《水利產業政策》規定的征收保護水資源和恢復生態環境補償費。

二、征收水資源費制度（一）水資源費是指依據《水法》直接在城市中取用地下水或者依據地方性法規直接從江河、湖泊、地下取水的單位和個人，向水行政主管部門繳納的費用的一項制度。（二）征收標準（三）征收機關（取水審批機關：流域管理機構；所在地；其他標準）（四）繳納（7日內；農業生產；公益；90天）（五）使用與監督

三、征收水費制度（一）水費的定價

水費由供水生產成本、費用、利潤和稅金構成。政府鼓勵發展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導價；其他水利工程供水價格實行政府定價。（二）水價核定原則

補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則

（三）水價管理權限

中央直屬（水利部）、地方（各省人民政府及水行政主管部門）、價格聽證目錄（由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。）

（四）水費與水資源費的區別項目水資源費水費收費主體水行政主管部門供水工程義務主體直接取水供水工程用途調查監管工程維護拒繳處理強制執行民事責任第五節

最嚴格水資源管理制度

一、最嚴格的水資源管理制度概況（一）最嚴格水資源管理制度出臺2013年1月2日出臺（二）最嚴格的水資源管理制度總體要求1.指導思想2.基本原則

以人為本、統籌兼顧、改革創新

最嚴格的水資源管理制度的主要目標（三條紅線）第一條紅線：確立水資源開發、利用控制紅線。到2030年全國用水總量控制在7000億m3以內；為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億m3以內；到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內。第二條紅線：確立用水效率控制紅線。到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40m3以下，第二條紅線：農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；為實現上述目標，萬元工業增加值用水量比2010年下降30％以上，萬元工業增加值用水量降低到65m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。第三條紅線：確立水功能區限制納污紅線。到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95％以上。為實現上述目標，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60％以上。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80％以上，城鎮供水水源地水質全面達標。第六節

建設項目水資源論證

管理辦法

一、總體的要求

(1)建設項目業主單位應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

(2)開發原則，符合綜合規劃，遵守分配方案。（3）縣級以上水行政主管部門負責監督實施。（4）業主單位要按照建設項目要求進行論證。問答題：什么是業主單位？業主（Client/Owner)。工程建設項目的投資人或投資人專門為工程建設項目設立的獨立法人。業主可能就是項目最初的發起人，也可能是發起人與其他投資人合資成立的項目法人公司；而在項目的保修階段，業主還可能被業主委員會（由獲得了項目產權的買家或小買家群體組成，在國外也被稱為業主法人團）取代。在中國傳統的基本建設投資與建設行政管理體系中，業主也被稱為“建設單位”。

相關區別：

1、業主和房屋所有權人不是同意語。房屋開發商、投資商是建筑物所有權人，但一般不稱為業主。

2、業主是一個集合概念，具有獨立宗地并且只有一個所有權人的建筑物的所有權人也不成為業主，例如酒店、大廈的所有權人。

3、按照共有關系擁有的建筑物的所有權人也不稱為業主。二、應遵循原則

(1)遵循合理開發、節約使用、有效保護的原則。

(2)符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃的原則。

(3)遵守經批準的水量分配方案或協議的原則。

三、建設項目水資源論證報告書的主要內容：(1)建設項目概況。(2)取水水源論證。(3)用水合理性論證。(4)退（排）水情況及其對水環境影響分析。(5)對其他用水戶權益的影響分析。(6)其他事項。

問答題：什么是項目論證？項目論證指項目的鑒定和可行性研究。項目鑒定含項目目標的確定;項目意向的篩選、初步可行性研究、鑒別測試等程序。通過論證避免盲目建設、重復建設以提高投資經濟效益和社會效益。項目論證應邀請有關各方專家就以下問題進行探討，作出肯定的結論。四、主管部門及職權的劃分

（一）主管部門

(1)縣級以上水利部門是建設項目水資源論證工作的主管部門

(2)從事建設項目水資源論證工作的單位，必須取得相應的建設項目水資源論證資質，并在資質等級許可的范圍內開展工作。

（二）主管部門職權的劃分

(1)水利部或流域管理機構負責對水利部授權流域管理機構和興建大型地下水集中供水