現代市政學導論1.1何謂市政11.2市政的發展1.3市政學的研究價值1.“城”與“市”21.1何謂市政1.1.1城市的形成與設置2.城市建制一般而言，市是設置在城市地區的特殊類型的地方行政建制，不轄有農村地區。但是，我國的“市”具有較大的特殊性，它們通常以一個一定規模的城市為中心，輻射周邊地區，其轄區內不僅有大片的農村地區，還可能存在其他城市，如縣級市或縣政府所在地。從行政管理的角度來看，目前世界上設立建制市的標準并不統一，分別有人口密度、人口規模、職業人口比重、基礎設施數量等。我國現行的設市標準是1993年國務院結合人口狀況、經濟情況和基礎設施等情況形成的一個復合標準31.1何謂市政1.1.1城市的形成與設置41.1何謂市政我國現行的設市標準1.市政的范圍

51.1何謂市政1.1.2市政概念的界定2.市政的含義廣義的市政，是指所有城市參與者，為協調和整合公共部門和私人部門的行動，處理城市居民面臨的問題，實現城市自身的政治、經濟、文化和生活的發展，打造更具有競爭力、更公平和可持續發展的城市而開展的各項管理活動及其相互影響的過程。狹義的市政，是指城市的國家行政機關對市轄區內的各類行政事務和社會公共事務所進行的管理活動及過程。61.1何謂市政1.1.2市政概念的界定2.市政的含義（1）市政的核心主體是公共權力機關。（2）市政的表現形式是各種公共政策。（3）市政的目的是為了解決問題、實現公共利益。（4）市政是一個動態的發展過程71.1何謂市政1.1.2市政概念的界定市政的特定含義，決定了它固有的一些特性，而這些特性又進一步豐富了市政的含義。概括地講，市政具有以下幾個主要特征：1.政治性2.整體性3.綜合性4.動態性5.雙重性81.1何謂市政1.1.3市政的特征1.西方市政的發展中世紀時，歐洲大陸各國和英國的城市有了初步的發展，開始出現一些城市自治的萌芽，但并沒有出現現代意義上的市政。1688年英國光榮革命是近代市政發展的開端。法國在歷史上以中央集權著稱，在1789年大革命后，曾賦予地方很大的自治權，但拿破侖執政時廢除了地方自治制度。美國在獨立后，市憲章頒布的權力由州議會行使，市區組織設立市長及兩院的議會。91.2市政的發展1.2.1市政的演變2.我國市政的發展在我國，城市具有悠久的歷史。但在中國歷史上第一次以法律形式確認城鎮為基礎行政建制，是1909年清政府頒布的《城鎮鄉地方自治章程》。1928—1947年是國市制形成的重要階段。1928年國民政府公布《特別市組織法》與《普通市組織法》，將市分為由中央領導的特別市和由省領導的普通市。101.2市政的發展1.2.1市政的演變2.我國市政的發展1954年的憲法和地方組織法對地方各級政權機構作了明確規定，對市人民代表大會、市人民委員會、市長的權限和地位有了明確劃分。1954我國又頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，這之后，我國市政管理體制在一段時間內處于相對穩定階段。后來我國又開始實行市領導縣的體制。111.2市政的發展1.2.1市政的演變2.我國市政的發展1954年的憲法和地方組織法對地方各級政權機構作了明確規定，對市人民代表大會、市人民委員會、市長的權限和地位有了明確劃分。1954我國又頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，這之后，我國市政管理體制在一段時間內處于相對穩定階段。后來我國又開始實行市領導縣的體制。121.2市政的發展1.2.1市政的演變2.我國市政的發展1982年，我國決定在經濟發達地區改革地區體制，實行地市合并，采取市領導縣體制。以后又制定了一些法律法規，促進了我國市政的發展，形成了有中國特色的市政體制。進入21世紀以來，我國城市發展進一步加快，城市數量由1992年的517座增長到2012年的657座，城鎮人口由32175萬人上升到71182萬人，城市化率由2746%上升到5257%，建制鎮數量由14539個上升到19881個。131.2市政的發展1.2.1市政的演變隨著我國市場經濟體制的建立，我國市政朝著現代化、科學化的方向發展，具體說來，市政有以下相互關聯的發展趨勢：1.市政問題復雜化2.市政職能科學化3.市政體系治理化4.市政管理現代化141.2市政的發展1.2.2現代市政的趨勢1.市政學的含義

市政學，也就是研究市政及其活動規律的科學。市政學又可以從不同的角度進行理解。有人認為，城市政治學、城市政府學和城市管理學是市政學的重要組成部分。或者說，市政學是城市政治學、城市政府學和城市管理學三者有機結合的科學。市政學不同于城市政治學市政學也不同于城市政府學市政學也不同于一般的城市管理學151.3市政學的研究價值1.3.1市政學的學科含義2.市政學的研究對象

根據我們對市政的含義及市政學的定義的理解，我們認為市政學的研究對象主要包括三方面的內容：首先，市政學要研究市政主體。其次，市政學要研究市政客體，即市政管理內容。最后，市政學要研究和探索市政管理的對策和規律。161.3市政學的研究價值1.3.1市政學的學科含義1.民國時期的市政學研究

清政府于1909年頒布的《城鎮鄉地方自治章程》開啟了我國近代城市建設的進程，到20世紀二三十年代我國近代城市數量和規模的大量增加，這段時間成為我國市政建設和市政學研究的第一個高潮。在許多城市中，市政建設是最具現代化的舉動。171.3市政學的研究價值1.3.2市政學研究的演變歷程2.改革開放后市政學研究的重建

我國市政學學科發展在20世紀30年代剛剛起步，卻由于戰亂和社會動蕩幾乎停滯。新中國成立后，市政學發展曲折，在1952年被當作“資產階級偽科學”而遭到撤除。直至20世紀80年代，在夏書章、王邦佐等老一輩學者的極力呼吁和推動下，市政學學科才得以恢復發展。1985年以來，越來越多的政治學學者從事市政學研究，同時行政管理學研究的恢復也拓展了市政學的研究視野，市政學迎來第二個發展高潮。181.3市政學的研究價值1.3.2市政學研究的演變歷程3.21世紀市政學研究范式的多元化發展城市管理學從管理科學的原則與方法入手，強調多元主體廣泛參與城市公共事務治理，注重在政府、社會以及私人機構之間達成合作與伙伴關系，并通過管理技術的發展促進城市公共管理效率的提升。城市政治學則回歸政治學的研究視角，關注對城市權力的工具型研究，強調城市治理觀念，從權力結構、治理過程以及城市居民對權力結構和治理過程的反作用力這三個城市治理乃至城市政治學的經典主題出發，探索城市治理目標、城市政府組織、城市規劃和競爭以及基層治理的發展和轉變，實現城市善治。191.3市政學的研究價值1.3.2市政學研究的演變歷程1.適應城市化快速發展趨勢的需要2.適應城市現代化管理的需要3.造就現代市政管理人才的需要4.豐富和完善市政學學科理論體系的需要201.3市政學的研究價值1.3.3市政學的研究意義1.研究方法論根據鄧利維（Dunleavy）的歸納，城市研究主要采取地域分析法、城市系統研究法、社會文化分析法、制度研究法以及政治經濟研究法。城市地理學城市經濟學城市社會學城市政治學新馬克思主義關注與城市發展、社會狀況與社會不平等等相關聯的社會進程211.3市政學的研究價值1.3.4市政學的研究路徑1.研究方法論市政學作為一門獨立的學科，應當具備體現自身學科特色的方法論指導。首先，市政學關注城市權力的分配結構；其次，市政學研究基于城市權力分配的政治體制設計和政府組織架構；再次，市政學探討政治體制框架下城市公共政策的制定過程和執行；最后，市政學關注城市中存在的公共問題，以及城市公共政策在解決城市公共問題上的有效性。221.3市政學的研究價值1.3.4市政學的研究路徑2.研究性質市政學的研究根據研究的性質特征，可以分為定性研究方法和定量研究方法。定量研究需要研究者搜集數據，使用統計方法分析數據。在定量研究的設計中，研究者根據時間維度的選擇，可以設計一個橫向研究或縱向研究。定性研究方法不需要數字和統計分析，更多的是通過訪談、觀察或者文獻的梳理等方式來完成。231.3市政學的研究價值1.3.4市政學的研究路徑3.市政學研究方式與方法根據研究性質的不同，研究者可以選擇不同的研究方式，以及相對應的資料收集和分析方法，以達到研究目的。總的說來，市政學可以選用的研究方式主要有調查研究、實地研究和文獻研究。（課本P17，見表1—2）241.3市政學的研究價值1.3.4市政學的研究路徑3.市政學研究方式與方法除了研究方法的選擇外，研究者在進行一項研究設計時，必須要考慮研究的目的。根據研究目的的不同，可以將社會科學研究劃分為描述性研究、解釋性研究、預測性研究、評價性研究和對策性研究。（課本P17，見表1—3）251.3市政學的研究價值1.3.4市政學的研究路徑市政市政主體城市建制市政學研究路徑研究方法關鍵術語261.通過本章的學習，從市政發展的角度探尋一下自己所在（或熟悉）的城市的市政建制歷程。2.結合不同學科對城市的研究，談談你對于市政學研。3.作為一門獨立的學科，市政學有其獨特的研究框架，請談談你認為市政學的研究應如何體現學科特色？4.在市政學課程的教學中，國內有多種版本的市政學教材，請選擇其中一種或幾種，把它的內容框架與本書的內容框架進行對比，談談從這種對比中所得到的認識。復習思考題27城市發展與城市化2.1城市內涵與功能282.2城市歷史演進與城市化2.3我國的城市化發展戰略1.城市的學科定義城市是社會經濟發展到一定階段的產物，標志著社會的進步和人類文明程度的提升。城市是人類居住地的重要組成部分，更是一種復雜的社會存在，吸引了多門學科研究的關注。城市地理學認為，城市是指地處交通方便環境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結合體。城市經濟學認為，城市是具有相當面積，經濟活動和住戶集中，以致在私人企業和公共部門產生規模經濟的連片地理區域。292.1城市內涵與功能2.1.1多元視角下的城市1.城市的學科定義城市社會學認為，城市既不是用特殊地點和歷史條件限制的文化影響來界定的，也不是用城市的物質約束來界定的，而是以城市作為人類聯系的一個特殊形式為切入點，因此城市是由不同的異質個體組成的一個相對大的、相對稠密的、相對長久的居住地。城市政治學認為，城市不僅是市場中心的所在地和有關法律規范的地域，更是不同團體確定政治關系的制度化共同體。302.1城市內涵與功能2.1.1多元視角下的城市2.城市的法律定義在實踐中，許多國家從行政上界定城市是什么，即行政當局規定哪些聚集點是城市。不同國家在法律上對城市的定義各不相同。總的來說，城市的確立標準首先同地區的人口規模和人口密度相關。城市的設立也離不開一定政治程序的確認。在我國，城市則是一個行政概念，作為行政區劃的一個組成部分，按照一級地方政府的概念來確定的。312.1城市內涵與功能2.1.1多元視角下的城市1.認知城市的要素誠然，城市的概念存在不同的解讀。但任何對于城市的定義的解讀，都需要區分城市與非城市生活體系的區別。這一區別能夠在三個要素上得到體現首先是生態要素。其次是經濟要素。最后是社會要素。322.1城市內涵與功能2.1.2城市的含義與特征2.城市的含義從廣義的層面來說，城市可以理解為鄉村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商業發達，居民以非農業人口為主，在政治、經濟、文化等方面處于某一層級中心地位的地理區域。因此，廣義的城市是指與鄉村相區別的一種客觀的形態。從狹義的層面來說，只有那些經國家批準設有市建制的城市區域才稱為城市。在此，“市”與國家的行政建制是緊密聯系在一起的。因此，狹義的城市是政府行政建制的一種組織形式。332.1城市內涵與功能2.1.2城市的含義與特征1.我國城市設置的演變1918年廣州設立“市政公所”，1921年設“市政廳”，1925年設“市”，拉開了中國設市城市（建制市）設置和發展的序幕。1928年，民國政府頒布《特別市組織法》和《普通市組織法》。20世紀20—30年代，建制市變化頻繁。先是區分為“特別市”、“普通市”，后又改稱為直轄市、省轄市。342.1城市內涵與功能2.1.3我國的城市設置1.我國城市設置的演變1918年廣州設立“市政公所”，1921年設“市政廳”，1925年設“市”，拉開了中國設市城市（建制市）設置和發展的序幕。1928年，民國政府頒布《特別市組織法》和《普通市組織法》。20世紀20—30年代，建制市變化頻繁。先是區分為“特別市”、“普通市”，后又改稱為直轄市、省轄市。20世紀40年代中后期，是我國城市設置發展較快的時期。1948年設市69個，1949年激增至136個。352.1城市內涵與功能2.1.3我國的城市設置1.我國城市設置的演變新中國成立初期，城市設置穩步發展，1950—1958年每年有新設的城市、有撤銷的城市，平均每年凈增5~6個，1958年達到185個。經過20世紀60—70年代的波折，到1978年底，全國城市為193個。1980—1996年，在改革開放、市場經濟的推動下，城市批量增設，新設城市總數達到443個。1997年以后，我國進入建制市結構調整時期。建制市總數穩中有降，1997年達到最高值668個，2003年為660個，2012年為657個。其中縣級市減少、市轄區增多是主因。362.1城市內涵與功能2.1.3我國的城市設置2.我國城市的行政級別

正是由于我國城市具有按照行政層級設置的傳統，因此，在我國，按照行政層級對城市進行劃分，就具有重要意義。具體來說，依據城市行政地位，可將城市分為如下幾類：直轄市副省級市地級市縣級市372.1城市內涵與功能2.1.3我國的城市設置1.城市的類型

城市分類是指根據一定的標準和分類原則，對城市的種類加以劃分，從而有利于我們分門別類地把握不同城市的特點和發展規律。標準不同，則對城市類型的劃分也會有所不同，總的來看，比較常用的分類方法有以下幾種：（1）按城市的規模劃分。（2）按城市的性質劃分。（3）按城市的地理位置劃分。382.1城市內涵與功能2.1.4城市的類型和功能2.城市的功能（1）城市功能的分類第一，將城市功能分為一般功能和特殊功能。第二，將城市功能分為主導功能和綜合功能。（2）城市功能的優化第一，參照環境因素，因勢利導，確定和發展城市的主導功能。第二，實現以市場中心功能為主的城市功能多元化發展。392.1城市內涵與功能2.1.4城市的類型和功能1.城市的歷史形成

關于城市起源的解釋，學界眾說紛紜，主要包括以下幾種理論：王權說宗教說自然說防御說集市說402.2城市歷史演進與城市化2.2.1城市的形成與發展2.城市的發展歷程

城市自出現之后，隨著人類社會的發展而不斷發展，而推動城市發展的因素也包括了政治、經濟、科學技術和文化等多個方面。（1）原始城市階段。（2）封建城市階段。（3）近代城市階段。（4）現代城市階段。412.2城市歷史演進與城市化2.2.1城市的形成與發展3.現代城市發展的新趨勢

城市是科技、信息、財富、人才匯聚的地方，多種因素共同推動城市發展。隨著現代經濟的不斷發展，科技的不斷進步，現代城市管理也面臨著新的發展環境，呈現出新的發展趨勢：（1）新的政治環境：全球化與本土化并存。（2）新的發展形態：新技術和“新經濟”相互促進。（3）新的發展動力：資源更新與創新驅動。（4）新的管理思潮：新管理與新治理崛起。422.2城市歷史演進與城市化2.2.1城市的形成與發展1.城市化的概念

我們認為，城市化是農村人口和非農活動在不同規模的城市環境的地理集中過程和城市價值觀、城市生活方式在農村的地理擴散過程。具體來說，它包括兩個方面的含義：一是物化了的城市化，即物質上和形態上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態的改變和社會經濟結構的變化等方面；二是無形的城市化，即精神上的、意識上的城市化和生活方式的城市化。前者是直觀的、有形的城市化過程，后者是抽象的、無形的城市化過程。432.2城市歷史演進與城市化2.2.2城市化的動力2.城市化的測量指標

城市化的測量指標是反映一個國家或地區城市化進程的量化測度。在實際中主要用以下統計方法測量城市化指標。（1）采用人口比重指標的統計方法。（2）采用城鎮土地利用比重指標的統計方法。（3）采用綜合評價指標的統計方法。442.2城市歷史演進與城市化2.2.2城市化的動力3.城市化的動力機制

城市化是現代社會發展的基本趨勢。城市化是多種動力共同作用的結果，可從多角度對城市化的動力進行分析，多種動力共同推動了城市化的進程，構成城市化的動力機制，其中最重要的是經濟發展所產生的動力。（1）農業發展是城市化的初始動力。 （2）工業化是城市化的根本動力。（3）第三產業是城市化的后續動力。（4）市場化是城市化的作用機制。（5）制度性安排是城市化的現實支撐。452.2城市歷史演進與城市化2.2.2城市化的動力1.城市化的發展階段

根據發達國家的城市化經驗，美國地理學家諾瑟姆把城市化的進程分為三個階段：城市化水平低于30%的初期階段、30%~70%的中期階段、高于70%的后期階段，三個階段的演進在發展速度上呈現出由慢到快、再由快到慢的“S”形曲線狀態，又稱“諾瑟姆曲線”（課本P36，圖2—1）。462.2城市歷史演進與城市化2.2.3城市化的進展2.城市化的表現形態

由于研究者的研究角度不同，以及不同的國家和地區之間存在經濟形態和社會制度的差異，對城市化的形態可以從不同的角度、以不同的標準進行分析。（1）集中型城市化和擴散型城市化。（2）積極型城市化和消極型城市化。（3）向心型城市化和離心型城市化。472.2城市歷史演進與城市化2.2.3城市化的進展1.改革開放前的城市化發展

（1）1949—1957年，城市化快速發展階段。（2）1958—1960年，過度城市化階段。（3）1961—1965年，城市化調整階段。（4）1966—1978年，城市化停滯階段。482.3我國的城市化發展戰略2.3.1我國城市化的歷史進程2.改革開放后的城市化進程

（1）1979—1984年，城市化政策調整階段。（2）1985—1991年，小城鎮帶動城市化發展階段。（3）1992—1999年，城市化加速推進階段。（4）21世紀初，城市化穩妥發展階段。（5）新型城市化發展階段。492.3我國的城市化發展戰略2.3.1我國城市化的歷史進程1.我國傳統城市化的特點

進入21世紀以來，我國提出了新型城鎮化的發展戰略。與此相對應，在此之前我國傳統城市化的進程具有以下特點：（1）在發展動力上，采取以政策型調控為主、工業化帶動為輔的機制。（2）在發展模式上，出現鄉村城鎮化和人口城市化的雙重模式。（3）在發展形態上，出現了職業轉換先于地域遷移的半城市化現象。（4）在發展布局上，出現城市地區分布不均衡現象。502.3我國的城市化發展戰略2.3.2我國城市化的特點與推進原則2.我國城市化的推進原則

在推進城市化的戰略中應遵循以下原則：（1）與產業升級同步提高，與工業化同步發展。（2）以市場調節為主，發揮政府的引導和協調作用。（3）注重城市化內涵發展，提高競爭力。（4）堅持資源節約、環境友好、適宜人居的綠色城市化。（5）城市發展模式多樣化。512.3我國的城市化發展戰略2.3.2我國城市化的特點與推進原則1.新型城市化面臨的挑戰

改革開放以來，我國城市化取得快速發展，但同時存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。一是農民工市民化的進程滯后。二是土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。三是城市空間分布和規模結構不合理。四是“城市病”問題日益突出。五是自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。六是體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。522.3我國的城市化發展戰略2.3.3推進可持續的新型城鎮化2.新型城鎮化的改革戰略

新型城鎮化的目標是實現高效、包容、可持續的城鎮化。為了實現高效、包容、可持續的新型城鎮化模式，一項最新的全國性研究提出，應當制定出一個全面的“一攬子改革方案”。（1）土地改革政策。（2）戶籍改革政策。（3）財政改革政策。（4）激勵政策改革。532.3我國的城市化發展戰略2.3.3推進可持續的新型城鎮化城市化諾瑟姆曲線逆城市化新型城鎮化城市群“兩橫三縱”新管理與新治理關鍵術語541.選取自己所熟悉的某一城市，請描述這個城市的特征，并談談你認為應如何去定義城市。2.城市性質是城市主要功能（職能）的體現。請分析某一城市主導功能的變化，以及這種變化給城市發展所帶來的影響。3.有觀點認為，“城市同時是經濟、社會、政治變化的產物和塑造者”。請談談你對這句話的理解，并嘗試舉例說明。4.中國城市發展的歷史悠久而輝煌。請按照城市發展的歷程，談談自己所了解的不同階段中國古代城市的典型代表及其文化風貌。復習思考題555.城市化的歷史不等于城市發展的歷史，如何理解“城市化是多種動力共同作用的結果”?這種共同作用在當代中國城市化的過程中又有怎樣的體現和變化?6.可以預言，21世紀是中國城市化的世紀。在城市化發展模式中，一直存在發展大城市和發展中小城市兩種思路之爭。結合城市化原理和我國的發展現狀，你認為中國的城市化道路應如何選擇?城鄉統籌的城市化道路與這兩種思路有何異同?復習思考題56市政體系及運行3.1城市政治理論573.2市政體系與市政職能3.3市政過程與公民參與1.精英主義權力觀城市精英理論認為，城市中各利益集團的領袖組成聯系密切的精英群體，掌控城市權力，通過直接或間接的方式主導城市政策制定，并得到城市官員的配合。在精英群體中，商業精英的地位最為重要。在這種體制下，城市精英基于經濟利益，通過非正式渠道影響決策制定，剝奪了公眾的知情權，背離了代議制民主精神，“地方代議制民主為經濟利益的主導提供障眼法”。583.1城市政治理論3.1.1誰統治城市：精英論與多元論2.多元主義權力觀多元主義的領軍人物達爾（Dahl）對精英論進行了批判，認為權力應當是行動的實權而非聲望。在達爾看來，任何人如果不去使用所擁有的權力資源，不能稱之為擁有權力。多元論認為，城市中多元主體共享城市權力。盡管權力的分配不是均等的，但每個團體都在特定的領域擁有一定的權力，沒有任何團體能夠壟斷各個領域的城市決策。在這一體制下，代議制民主能夠實現多元主體的利益協調與平衡，從而防止集權以及權力的濫用。593.1城市政治理論3.1.1誰統治城市：精英論與多元論1.城市增長機器城市增長機器理論強調，城市增長的利益相關者是多元的，既包括試圖提升土地交換價值的投資者、金融家，也包括在城市開發過程提供相關服務而獲利的當地媒體和公共設施公司，還包括從特定項目中獲利的零售商、專門機構等，以及從中獲得稅收收益的政府部門。城市增長機器理論對于城市政治研究具有獨特的貢獻。603.1城市政治理論3.1.2誰塑造城市：城市增長機器與城市機制理論2.城市機制理論城市機制理論贊同多元論的觀點，認為沒有一個團體能夠在復雜的城市社會中實施全面控制，政府不可能擁有絕對權力來獨立制定和執行政策；同樣，私人部門也不能獨立制定政策來促進城市發展，城市決策是復雜的互動關系網絡。城市機制理論認為，這種公私合作并不是通過層級或者交易開展的，而是基于合作網絡體系。政府和非政府部門認識到彼此的相互依賴性，在團結、信任的基礎上展開合作，達成有效的政策行動。613.1城市政治理論3.1.2誰塑造城市：城市增長機器與城市機制理論1.城市治理的內涵和目標從廣義的角度看，城市治理是一種城市地域空間治理的概念，是為了謀求城市中經濟、社會、生態等方面的可持續發展，把城市中的資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生態要素都包括在內的整體地域治理概念。狹義的城市治理是指城市范圍內政府、私營部門、非營利組織作為三種主要的組織形態組成相互依賴的多主體治理網絡，在平等的基礎上按照參與、溝通、協商、合作的治理機制，在解決城市公共問題、提供城市公共服務、增進城市公共利益的過程中相互合作的利益整合過程。623.1城市政治理論3.1.3城市治理1.城市治理的內涵和目標城市治理的目標主要包括：第一，提高城市可持續發展能力，在當代和后代對社會、經濟和環境的需求中保持平衡；第二，增強城市和諧發展能力，促進社會公平；第三，構建協商互動的城市治理體系；第四，重組透明、負責、有效率的城市政府，增強回應性；第五，保障社會公眾廣泛平等的參與，增進有利于城市治理持續發展的社會資本。633.1城市政治理論3.1.3城市治理2.城市治理的原則城市治理原則為城市治理活動提供指導，但是在具體的城市治理實踐中，城市治理活動需要根據各個城市的具體情況確定。聯合國人居署根據全球城市治理的經驗和實踐，針對城市治理提出了具體的原則要求：可持續性、互補性、公平性、效率、透明性和責任感、公民參與、安全643.1城市政治理論3.1.3城市治理1.美國城市政治演變的階段（1）自由放任主義時期的城市政治（1790—1840年）。（2）早期工業化時期的城市政治（1840—1875年）。（3）進步時代的城市政治（1875—1920年）。（4）郊區化時期的城市政治（1920—1945年）。（5）國家干預時期的城市政治（1945—1973年）。（6）企業化政府時期的城市政治（1973年至今）。653.1城市政治理論3.1.4美國城市政治的演變2.美國城市政治演變的特征（1）權力結構的動態性。（2）政府角色的多面性。（3）城市沖突的多重性。663.1城市政治理論3.1.4美國城市政治的演變1.國家政權機關（1）人民代表大會。（2）市、區人民政府。（3）市人民法院。（4）市人民檢察院。673.2市政體系與市政職能3.2.1我國現行市政體系 2.非國家政權機關（1）中國共產黨。（2）民主黨派。（3）政治社團。（4）市人民政治協商會議。683.2市政體系與市政職能3.2.1我國現行市政體系 1.市政職能的含義所謂市政職能，是指狹義上的城市政府，即城市中的行政機關，在城市管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱。市政職能的主體是城市行政機關。市政職能的客體是城市公共事務。693.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內涵 2.市政職能的主要特征現代市政職能主要有以下特征：（1）發展的動態性和擴張性。（2）內容的廣泛性和多樣性。（3）地位的雙重性和差異性。（4）目標的規范性和服務性。703.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內涵 3.市政職能的分類（1）城市政府的宏觀職能黨的十六大開始將政府的宏觀職能定義為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對政府職能進行了新的表述，將政府職能概括為“宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護”。713.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內涵 3.市政職能的分類（2）城市政府的具體職能根據城市管理涉及事務的主要內容、特點，可以將市政職能分為一般職能和專業職能，所謂一般職能是市政管理必須涉及的基本職能，如行政管理職能、經濟職能、社會服務職能等；專業職能是政府在一定范圍一定時期內所履行的專業性職能，如城市規劃、交通管理、土地管理、環境管理等職能。根據市政的運行過程，市政職能又可以分為計劃、組織、協調、控制、監督等職能。723.2市政體系與市政職能3.2.2市政職能的內涵 1.我國市政職能的變遷1949年新中國成立后，逐步形成了計劃經濟體制和集權管理模式。改革開放以來，以經濟建設為中心，建立社會主義市場經濟體制，形成效率優先、兼顧公平的價值取向。進入21世紀，特別是黨的十六大以來，黨和國家的宏觀政策價值取向開始發生變化，提出科學發展觀、構建和諧社會、更加注重社會公平正義等新的發展理念，提出建設服務型政府，彌補了傳統上僅僅把經濟增長作為政府核心職能的不足。733.2市政體系與市政職能3.2.3市政職能轉變 2.當前市政職能存在的問題目前，我國市政職能存在的問題主要有：（1）從市政職能的范圍來看，城市政府的職能范圍過大。（2）從市政職能的主體來看，城市政府缺少自主權。（3）從市政職能的重心來看，城市政府的職能界定不盡合理。（4）從市政職能的履行來看，實現方式較為單一。743.2市政體系與市政職能3.2.3市政職能轉變 3.轉變市政職能的思路市政職能的轉變是一項宏大而艱巨的系統工程，其實質和核心是圍繞“政府與市場、政府與社會關系的處理”進行有效限權、放權和分權。具體包括以下方面：（1）調整市政職能的范圍。（2）理順市政主體之間的關系。（3）轉變市政職能的重心。（4）創新市政職能的實現方式。753.2市政體系與市政職能3.2.3市政職能轉變 1.問題構建和議程設定2.市政決策3.市政執行4.市政監督763.3市政過程與公民參與3.3.1市政過程概述 1.公民參與興起的背景隨著城市化進程的加快，城市規模的不斷擴大，城市問題也越來越復雜多變，僅僅靠城市政府的單一管理已經是疲于應付。一方面，隨著知識和信息的傳播，市民受教育程度的提高，市民的素質相比傳統社會得到了極大的提升，市民已經擁有參與城市管理的知識和技能；另一方面，民主、自由、平等觀念的傳播，市民的民主意識、公正意識和權利意識在不斷地增強，自身利益的驅動下，公民參與的興趣和熱情被逐漸激發出來。773.3市政過程與公民參與3.3.2市政過程中的公民參與 2.公民參與的地位與作用（1）表達公民利益訴求。（2）推動城市社會發展。（3）完善城市政府治理。783.3市政過程與公民參與3.3.2市政過程中的公民參與 3.公民參與的發展與傳統的公民參與型相比，現代城市管理中的公民參與在范圍、層次、自主程度、制度等方面出現了許多新的變化，主要體現在以下幾個方面：（1）從間接參與到直接參與。（2）從動員型參與到自主型參與。（3）從非制度化參與到制度化參與。793.3市政過程與公民參與3.3.2市政過程中的公民參與 1.當前我國公民參與的形式總體而言，當前我國市政過程中的公民參與還處于初級階段，還存在許多問題：公民參與缺少制度基礎，也少有法律保障，使得公民參與缺少系統性而呈碎片化狀態；城市政府推行公民參與往往是在外力推動和媒體傳動下的被動行為，公民參與在很大程度上具有形式化、表演化色彩，有被操縱的風險；公民參與的形式和方法比較簡單，相關技術少，公民參與的效果不盡如人意。803.3市政過程與公民參與3.3.3完善我國市政過程中的公民參與 2.完善公民參與的思路（1）保障公民參與的基本條件。（2）提高公民參與的代表性。（3）克服公民參與的缺陷。813.3市政過程與公民參與3.3.3完善我國市政過程中的公民參與 精英主義多元主義城市增長機器美國進步時代市政體系市政職能市政過程公民參與關鍵術語821.結合我國城市政治體制，談談你對精英主義和多元主體的理解。2.以你熟悉的一項市政政策為例，談談如何實現良好的城市治理。3.當今中國城市的發展令人矚目，請結合城市增長機器理論分析中國城市發展的內部力量。4.我國的市政組織體系包括哪些市政主體，它們之間的關系是怎樣的？5.結合市政職能目前面臨的困境，談談你對我國市政職能轉變的看法。6.公民參與的積極作用和消極作用分別是什么？假如你是城市管理者，你會如何處理公民參與和城市管理績效之間的關系？復習思考題83市政體制4.1市政體制概述844.2國外市政體制概述4.3我國的市政體制創新1.市政體制含義的層次性關于市政體制的含義，有不同的理解，具體包括以下三個層次：（1）宏觀層次的理解，把市政體制等同于市的建制制度，也稱城市行政區劃體制，通常稱為市制。（2）中觀層次的理解，把市政體制等同于城市政權的組織形式。（3）微觀層次的理解，把市政體制看作城市管理具體職能范圍領域內的具體管理體制。854.1市政體制概述4.1.1市政體制的含義2.市政體制含義的要點深入認識和正確理解市政體制的內涵，需要把握以下幾點：（1）市政體制的核心。（2）市政體制的特點。（3）市政體制的基本要求。864.1市政體制概述4.1.1市政體制的含義根據廣義的市政體制的含義，市政體制主要規范和調整以下關系：1.城市政府與其上級政府的關系2.城市政府與其他行政主體的關系3.城市中政黨組織、國家機構與社會團體之間的關系4.城市內代議機構、行政機構、司法機構之間的關系5.市與所轄區、縣的關系874.1市政體制概述4.1.2市政體制的內容市政體制是一國政治體制的延續或縮影。受經濟水平、歷史文化傳統、國民素質等基本國情的影響，中西方在政治體制上存在很大的不同，這就決定了我國與西方的市政體制存在著相當大的差異。其主要特點如下：1.城鄉合治，建制性質雙重2.不同建制，行政地位不一3.組織設置、結構形式同一4.法律地位具有非自治性5.中共市委處于領導核心地位884.1市政體制概述4.1.3我國市政體制的特點改革開放以來，我國的市政體制為適應經濟政治體制改革的需要，也進行了相應的改革，取得了一定的成果。具體表現如下：1.城市管理自主權的擴大2.城市管理重心的下移3.層級結構的調整4.管理體制的創新5.市政體制走向規范、高效、民主894.1市政體制概述4.1.4我國市政體制的改革與發展城市自治是一種與市場經濟相適應的地方政治制度，其真諦在于，讓城市居民自主地決定和管理城市事務，并為此承擔相應的責任。在城市自治制度下，市政府負有推行城市自治和執行中央政令的雙重職責。美國實行聯邦制，聯邦政府對城市如何設置沒有統一的規定，均交由各州自行處理。904.2國外市政體制概述4.2.1國外城市自治制度1.多數城市不轄區縣，市縣分離，建制性質單一2.城市具有相對獨立的行政地位，普遍擁有自治權力3.市政體制類型多樣，形式靈活4.城市官員一般由市民選舉產生，對選民負責5.大量利益集團和非營利組織發揮了重要的政治參與作用914.2國外市政體制概述4.2.2國外市政體制的特點1.市長—議會制（強市長制）市長—議會制又稱強市長制，市政府與市議會分立，分別行使行政權與議決權，市長與市政府的地位高于市議會的地位。924.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式1.市長—議會制（強市長制）

其基本特征是：（1）市長和市議會都由市民選舉產生，市長和市政府職能部門的長官不得兼任市議員。（2）職能部門的長官由市長任免并對市長負責。（3）市長擁有地方性法規的立法權。對市議會已經通過的地方性法規，市長有否決權，但如果該議案以2/3多數再次通過，市長必須接受。（4）部分城市的市長有準司法權。對觸犯地方性法規的人擁有一定的赦免權。（5）部分大城市為加強管理，市長可以任命一位專業人士擔任首席行政官。934.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式2.議會—市長制（弱市長制）議會—市長制又稱弱市長制，主要特征是市的議決機構和行政機構分別設立，市議會的地位高于市長。（1）市議員和市長分別由市民選舉產生，市長不得兼任市議員。（2）市長任命某些部門長官必須征得議會的同意。（3）市議會可依職權向市長和市政府提出建議，建議分為強制性與非強制性兩類。（4）市議會可以自主通過預算、地方性法規和決議，市長反對無效。944.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式2.議會—市長制（弱市長制）（5）市議會對市長和市政府的工作有準司法性的調查權。（6）市議會可以通過不信任案要求市長辭職，市長可以在限期內解散市議會，但如果新選舉的市議會再次通過不信任案，市長就必須辭職。（7）涉及市民切身利益與責任重大的行政機關對市長和市議會雙重負責。其長官由市長任免，但必須經市議會表決同意。954.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式3.市議會制

市議會制的主要特征是市議會就是市政府，市議會兼行議決權和行政權。英國各城市普遍實行這種市政體制。（1）市議會由市民直接選舉的市議員組成。（2）從市議員中選舉一名市議會議長，即市長。（3）市議會的委員會兼行市政府工作部門的部分職能。（4）市議會有行政部門的人事任用權。964.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式4.市經理制

市經理制是模仿企業組織方式而形成的一種市政體制，由市議會聘任一位專業人士擔任市經理，專門行使行政權，但他并不是市長。（1）市議會由市民選舉的市議員組成，市議會行使議決權。（2）市經理由市議會公開招聘，并對市議會負責，必須執行市議會通過的地方性法規和決議。（3）市經理并非市長。974.2國外市政體制概述4.2.3西方國家市政體制的主要形式

西方國家的城市一般不轄區、縣，市政府與周圍的鄉鎮政府也沒有統屬關系。隨著城市化的發展，農村地區也逐漸城鎮化，大城市與周圍的城鎮連成一片，形成了所謂的大都市區。這種跨地區的統一公共管理與服務的需要，同原有的市縣鄉鎮相互分割的管理體制之間產生了矛盾。為解決這些矛盾，大都市區在市政體制上進行了重大的調整。1.少數大城市允許設立市轄區2.大城市對周邊縣鄉鎮的部分性管理3.大城市政府與縣鄉鎮開展不同形式的合作984.2國外市政體制概述4.2.4大都市區的管理體制1.市領導縣體制的發展

我國地級以及地級以上城市都有領導縣的權力，其領導的縣也是該市的組成部分，市與其領導的縣、縣級市之間構成縱向的上下級關系，市對縣、縣級市擁有絕對的領導權。這種體制被稱為市領導縣體制，是市政體制的重要組成部分，也是中國市政體制的一大特點。994.3我國的市政體制創新4.3.1市領導縣體制2.市領導縣體制的弊端（1）“地級市管縣”缺少充分的法律依據。（2）管理成本增加，行政效率低下。（3）市縣矛盾突出，不利于城鄉統籌。1004.3我國的市政體制創新4.3.1市領導縣體制3.市領導縣體制的改革（1）改革的實踐。（2）改革的方向。（3）改革中需要注意的問題。1014.3我國的市政體制創新4.3.1市領導縣體制1.城市社區與城市社區管理社區是社會學的一個基本概念。德國社會學家滕尼斯提出把社區視作由若干具有共同習俗和價值觀念的同質人口所形成的社會聯合體，后被廣泛引申和運用。城市社區管理是指以促進社區各項事業的發展，滿足社區居民的物質和精神文化需要，全面提高生活質量和人的素質為宗旨，在城市政府及其職能部門的指導下，以社區自治組織為主體，以社區單位和成員為依托，對社區范圍內的各項公共事務和公益事業進行的自我管理活動。1024.3我國的市政體制創新4.3.2城市社區管理體制2.單位制、街居制到社區制我國城市基層社會管理體制經歷了從以單位制為主到以街居制為主再向社區制轉變的歷史過程。3.網格化管理模式“網格化城市管理新模式”最早是由我國北京市東城區在2004年提出來的一種新的數字化城市管理模式，隨后在其他地區（如上海，舟山等）推廣。1034.3我國的市政體制創新4.3.2城市社區管理體制4.城市社區管理體制的完善與發展（1）處理好政府在社區管理中的地位與作用。（2）處理好社區居委會的角色和功能。（3）協調好社區管理與轄區單位的關系。（4）協調好社區管理與物業管理的關系。1044.3我國的市政體制創新4.3.2城市社區管理體制1.城市管理綜合行政執法的提出一般來講，行政執法與行政立法、行政司法相對立，是行政機關為實現行政職能，依照法定職權和法定程序，執行法律法規和規章的行政行為。城市管理綜合行政執法，指在城市管理中，由一個行政機關或得到授權的組織，依法綜合行使多個行政機關或授權組織的相應職權的行政執法制度，現實中往往被稱為“城管綜合執法”、“相對集中行政處罰權”、“相對集中行政許可權”。1054.3我國的市政體制創新4.3.3城市管理綜合行政執法體制2.城市管理綜合行政執法的必要性首先，實施城市管理綜合行政執法，精簡了執法機構和執法隊伍，在較大程度上消除了部門之間職能交叉和推諉扯皮產生的內耗，有助于降低行政成本，提升行政效率。其次，實施城市管理綜合行政執法，消除了多頭執法帶來的重復扣押財物、重復罰款等行為，同時方便了公眾對行政執法的監督，有助于減少執法混亂的情況，維護公眾合法權益。1064.3我國的市政體制創新4.3.3城市管理綜合行政執法體制2.城市管理綜合行政執法的必要性再次，實施城市管理綜合行政執法，能夠快捷處理各種關聯性的違法違章行為，有利于明確職責，營造整潔的市容環境。最后，實施城市管理綜合行政執法，保證了執法隊伍的相對穩定，有利于執法隊伍的統一管理，通過優化組合、擇優錄用，強化執法能力、政治素質、風紀儀表、組織紀律等方面的建設，有助于打造一支規范、文明、高素質的執法隊伍，維護和塑造良好的政府形象。1074.3我國的市政體制創新4.3.3城市管理綜合行政執法體制3.進一步完善城市管理綜合行政執法體制（1）進一步明確城市管理綜合行政執法主體資格、地位和執法權限等內容。（2）理清城市綜合行政執法體制中的關系。（3）將綜合行政執法體制改革與政府職能轉變相結合。（4）轉變執法觀念，改進執法方式，提升執法能力。1084.3我國的市政體制創新4.3.3城市管理綜合行政執法體制市政體制網格化管理大都市區管理市領導縣社區管理綜合行政執法體制關鍵術語1091.你是如何理解市政體制的?簡述市政體制的主要內容及特點。2.結合我國實踐，談談你對網格化城市管理模式的認識。3.結合我國現實，分析市政體制的改革對于城市發展的意義。4.簡述西方市政體制的主要特點及主要形式。復習思考題1105.城市群的發展是當前城市發展的新趨勢，試分析國外大都市區管理體制對于我國的借鑒意義。6.試比較我國市政體制與西方國家市政體制的異同。7.聯系實際，談談你對我國市政體制改革的看法。復習思考題111城市規劃管理5.1城市規劃管理1125.2城市規劃的編制與實施管理5.3我國城市規劃管理的發展1.城市規劃的含義所謂城市規劃，就是根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市的性質、規模和發展方向，合理地利用城市土地，協調城市空間功能及進行各項建設的綜合部署和全面安排。1135.1城市規劃管理概述5.1.1城市規劃2.城市規劃的特點作為城市政府對城市發展的總體安排，城市規劃是一項復雜的系統工程，其特點總結起來主要有以下五個方面：（1）戰略性和政策性。（2）科學性和預見性。（3）系統性和綜合性。（4）區域性和特色性。（5）動態性和階段性。1145.1城市規劃管理概述5.1.1城市規劃3.城市規劃的作用

（1）指導城市各項基本建設。（2）指明城市的發展目標和規模。（3）促進城市用地和建筑的效益。（4）保障和提高市民生活質量。（5）提供政府依法行使職能的依據。1155.1城市規劃管理概述5.1.1城市規劃1.古代城市規劃理論世界四大文明古國中的古希臘和古羅馬是古代城市發展較快的地區，有關城市規劃的理論在這些地區較早就有了系統的體現和描述。我國古代城市規劃理念，最早見于《周記·考工記》，其中的營國制度就是西周王國國都的城市規劃設計制度。“營”是建造；“國”就是城，特指王城；營國制度就是城市規劃和營建制度。1165.1城市規劃管理概述5.1.2城市規劃理論的發展2.近代城市規劃理論（1）“帶形城市”理論。（2）“田園城市”理論。（3）“衛星城市”理論和“有機疏散”理論。（4）“鄰里單位”理論。（5）《雅典憲章》的思想。1175.1城市規劃管理概述5.1.2城市規劃理論的發展3.現代城市規劃理論（1）“增長極核”理論。（2）《馬丘比丘憲章》的思想。（3）《北京憲章》的思想。1185.1城市規劃管理概述5.1.2城市規劃理論的發展1.理想主義思潮2.現代主義思潮3.人文主義思潮1195.1城市規劃管理概述5.1.3城市規劃的理想追求1.《中華人民共和國城鄉規劃法》2.城市規劃相關法律法規1205.2城市規劃的編制與實施管理5.2.1現行城市規劃法規體系1.城市規劃管理的含義與目標從廣義上來看，城市規劃管理是組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的使用和各項建設安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。具體來說，城市規劃管理主要包括三方面的工作。一是城市規劃的組織編制和審批，二是城市規劃實施的管理，三是城市規劃實施的監督檢查。從狹義上來看，城市規劃管理側重于城市規劃實施的管理，主要是指對城市規劃中的用地、建設項目的審查權和監督權。1215.2城市規劃的編制與實施管理5.2.2城市規劃管理的權限與機構1.城市規劃管理的含義與目標城市規劃管理的目的是將城市的各項建設引入科學合理的軌道，切實保證城市規劃的順利實施，并在此過程中合理利用土地，保護歷史文化遺產，保障城市安全，減少環境污染，協調城市各項功能，以保證它們的正常發揮。1225.2城市規劃的編制與實施管理5.2.2城市規劃管理的權限與機構2.城市規劃管理的機構我國已經初步形成了由從國家到省（自治區、直轄市）、市、縣不同層次城市規劃管理機構組成的城市規劃管理機構體系。《城鄉規劃法》明確規定：“國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。”1235.2城市規劃的編制與實施管理5.2.2城市規劃管理的權限與機構1.城市規劃的原則2006年建設部頒布的《城市規劃編制辦法》，明確了城市規劃的編制原則。《中華人民共和國城鄉規劃法》在城鄉統籌的視角下又明確了城市規劃的原則。1245.2城市規劃的編制與實施管理5.2.3我國城市規劃的編制2.城市規劃的形式和內容（1）城市總體規劃。（2）城市近期建設規劃。（3）城市分區規劃。（4）城市詳細規劃。1255.2城市規劃的編制與實施管理5.2.3我國城市規劃的編制3.城市規劃的編制程序和審批制度第一，前期研究和申請。第二，編制城市總體規劃綱要。第三，編制總體規劃和分區規劃。第四，評議城市總體規劃。第五，通過和審批總體規劃。第六，城市規劃的調整。

我國城鄉規劃的制定按照規定實施分級審批的制度：省域城鎮體系規劃，由省、自治區人民政府組織編制報國務院審批。1265.2城市規劃的編制與實施管理5.2.3我國城市規劃的編制1.城市規劃區內土地和建設規劃管理（1）建設項目選址的規劃管理。（2）建設用地規劃管理。（3）城市建設工程規劃管理。1275.2城市規劃的編制與實施管理5.2.4城市規劃實施管理2.對城市規劃區內建設行為的監督檢查

對城市規劃區內建設行為的監督檢查是保證土地利用和各項建設活動符合城市規劃要求的重要手段，具有法律效力。城市規劃實施的監督檢查，主要包括以下四項主要內容：（1）對城市土地的監督檢查。（2）對建設全過程的監督檢查。（3）查處違法用地和違法建設。（4）對建筑物、構筑物使用性質的監督檢查。1285.2城市規劃的編制與實施管理5.2.4城市規劃實施管理3.對舊城改造與新區開發進行監督管理（1）規劃管理的主要原則。（2）歷史文化遺產的保護內容。1295.2城市規劃的編制與實施管理5.2.4城市規劃實施管理1.新中國成立初期（1949—1957年）2.“大躍進”及“文革”時期（1958—1976年）3.改革開放初期（1977—1989年）4.當代的城市規劃（1990至今）1305.3我國城市規劃管理的發展5.3.1我國城市規劃管理的演變歷程1.城市規劃編制內容的科學性、協調性不足（1）城市總體規劃滯后，城市建設調控能力不強。（2）區域化規劃或協調機制不健全，城市聚集功能不強。2.城市規劃對城市建設的引導、控制不力（1）城市建設存在時序錯誤，建設嚴重不足和重復建設并存。（2）城市建設特色不明顯，歷史文化風貌受到嚴重破壞。1315.3我國城市規劃管理的發展5.3.2我國城市規劃管理面臨的困境3.城市規劃管理體系效率低、公眾參與不足（1）城市規劃管理體系混亂，行政執法效率不高。（2）政府監督力度不夠，公民參與程度較低。1325.3我國城市規劃管理的發展5.3.2我國城市規劃管理面臨的困境1.實施科學的城市管理辦法2.提高城市規劃管理機構的權威性和行政效率3.健全城市規劃的公眾參與機制4.完善城市規劃法律體系1335.3我國城市規劃管理的發展5.3.3我國城市規劃管理的趨勢城市規劃田園城市人文城市城鄉規劃法城市總體規劃協同規劃關鍵術語1341.請談談你對我國城市規劃內涵及作用的認識。2.城市規劃理論和實踐是相互促進的。結合教材的相關內容，談談城市規劃理論是如何影響城市發展的。3.結合劉易斯·芒福德的人文城市觀點，闡述你對城市規劃核心問題的認識。4.在我國，城市規劃局負責組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃，參與編制國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等。查閱相關資料，了解你所在城市的城市規劃管理部門的主要職能和內設機構。復習思考題1355.請找一份城市規劃編制審批的材料，通過具體案例，理解我國城市規劃編制和審批的程序。6.科學的城市規劃是城市建設和發展的前提。結合教材了解我國城市規劃面臨的困境，嘗試提出自己的解決思路。7.2013年，中國城市規劃年會以“城市時代，協同規劃”為主體，突出了城市規劃的公共政策屬性，閱讀并理解協同規劃體系，結合相關事例，分析各參與主體之間的博弈與合作機制。復習思考題136城市土地與房產管理6.1城市土地管理概述1376.2城市土地儲備、開發與經營6.3城市房產管理概述6.4城市住房保障1.土地資源與資產土地具有自然和社會經濟雙重特性。土地的自然特性包括位置固定性、面積有限性、質量差異性和利用的永續性。土地的社會經濟特性包括土地供給的稀缺性、土地報酬遞減的可能性、土地的保值增值性、土地的區位性、土地權屬的可轉移性和土地利用方向變更的困難性等。一般意義上，如果把土地界定為資產而不是資源，城市土地與房產管理就是房地產管理。1386.1城市土地管理概述6.1.1城市土地管理的界定2.城市土地及其特性

城市土地是一個與城市人口、城市經濟活動相關聯的地域性概念，它是城市形成和發展的前提，也是城市人口生存和開展各種活動的基礎。在我國，城市土地一般是指城市市區內的土地，屬于國家所有。城市土地的差異性和區位性。城市土地供應的稀缺性和可壟斷性。1396.1城市土地管理概述6.1.1城市土地管理的界定3.城市土地管理

城市土地管理是城市政府在國家有關土地的法律法規的指導下，為調整土地關系、組織土地合理開發利用所進行的各項工作的統稱。城市政府加強對城市土地管理的必要性體現在：第一，提供城市基礎設施用地。第二，減少土地利用中的外部性。第三，保證土地市場的穩定運行。第四，促進公平分配。1406.1城市土地管理概述6.1.1城市土地管理的界定

城市土地管理的內容非常廣泛，主要包括以下基本內容：1.城市土地規劃管理2.城市土地權屬管理3.城市地籍管理4.城市土地市場管理5.城市國有土地資產經營管理1416.1城市土地管理概述6.1.2城市土地管理的基本內容1.我國城市土地管理體制的變革

土地管理體制是指由國家關于土地管理機構設置和管理職能權限劃分所形成的體系和管理制度。

1998年，根據國務院機構改革方案，國家土地管理局與其他相關部門共同組建國土資源部，國土資源部就成為我國土地管理的統管機構。2004年，我國對土地管理體制進行了調整，在全國實行省級以下土地垂直管理體制，形成了半垂直管理。2006年，為切實加強土地管理工作，完善土地執法監察體系，我國建立起國家土地督察制度。1426.1城市土地管理概述6.1.3我國城市土地管理體制2.我國城市土地管理機構的職責

我國城市土地管理涉及眾多的機構，其中最主要的有：國務院國土資源部縣級以上地方人民政府城市國土資源局城市規劃管理局城市房產管理局1436.1城市土地管理概述6.1.3我國城市土地管理體制1.我國城市土地所有制

新中國成立初期，我國土地所有制的性質大致分為公有土地和私有土地。根據我國憲法和《土地管理法》的規定，我國現行的土地所有制為社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。1446.1城市土地管理概述6.1.4我國城市土地基本制度2.我國城市土地使用制度

按照我國土地所有權與使用權分離的原則，城市實行國有土地使用權出讓、轉讓制度，具體包括以下內容：（1）土地使用權出讓。（2）土地使用權轉讓。（3）土地使用權出租。（4）土地使用權抵押。1456.1城市土地管理概述6.1.4我國城市土地基本制度1.我國現行城市土地供應方式

（1）城市土地的劃撥和出讓。從供應方式來看，目前我國城市土地供應分為劃撥和出讓兩種方式。（2）劃撥和出讓的區別。第一，取得方式不同；第二，是否支付對價；第三，存續期限不同；第四，使用權的法律性質不同。（3）城市土地有償供應制度的發展。土地供應的雙軌制以及劃撥和有償出讓兩種方式權利義務的明顯差異，誘發了我國土地市場的混亂。1466.2城市土地儲備、開發與經營6.2.1城市土地供應與儲備2.我國城市土地儲備制度

（1）土地儲備制度的發展。1996年，上海市成立第一家土地收購儲備機構——上海市土地發展中心。1997年8月，杭州市成立了杭州市土地儲備中心。由于效果比較突出，1999年“全國集約用地市場研討會”對杭州市土地儲備制度的經驗和成果進行了推廣。1476.2城市土地儲備、開發與經營6.2.1城市土地供應與儲備2.我國城市土地儲備制度

（2）我國土地儲備制度的運行方式。我國現行城市土地儲備制度的基本特點是：土地儲備機構代表國家統一征用、統一開發、統一管理土地；采用“招、拍、掛（掛牌出讓）”等市場化運作方式供應土地；土地收益上繳財政，除中央政府參與分成的部分外，其余留給城市政府。城市土地儲備制度的運行方式分為收購、儲備、出讓三個主要階段。1486.2城市土地儲備、開發與經營6.2.1城市土地供應與儲備2.我國城市土地儲備制度

（3）實施土地儲備制度的作用和成效。首先，為政府提供了調控土地市場的手段。其次，推進了存量土地的盤活和土地的集約利用，有利于土地利用總體規劃和城市規劃的落實。最后，實現了土地資產市場化運營，為招標、拍賣、掛牌等市場化供地方式創造了實施條件，提高了土地市場競爭的透明度，同時也為城市政府增加了財政收入，有力地支持了城市基礎設施建設，推動了城市快速發展。1496.2城市土地儲備、開發與經營6.2.1城市土地供應與儲備1.城市土地開發

（1）城市土地開發的內涵和形態。城市土地開發，是指城市土地開發主體在遵循國家法律法規的條件下，按照國民經濟和社會發展規劃、城市規劃和土地利用規劃的要求，對開發內容進行綜合策劃，對開發過程等進行全面管理，進行市政基礎設施建設和其他配套設施建設的過程。1506.2城市土地儲備、開發與經營6.2.2城市土地開發與經營1.城市土地開發

（2）城市土地開發的模式。根據城市土地開發投資主體的不同，可以將城市土地開發的模式分為完全政府投資模式、企業投資模式和政企共同投資模式。（3）城市土地開發用地的類型。我國《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB501372011）將城市建設用地分為八大類：居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務設施用地、工業用地、物流倉儲用地、交通設施用地、公用設施用地、綠地。1516.2城市土地儲備、開發與經營6.2.2城市土地開發與經營2.城市土地經營

（1）“城市經營”理念。所謂城市經營，就是政府通過運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生存資本、人文資源及其相關延伸資本進行集聚、重組和運營，其實質是將城市作為特殊商品，運用經營手段，實現城市資源合理配置。（2）對城市土地經營的理解。城市土地經營，是指城市政府運用市場經濟的手段，按照市場機制和市場規律，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本——土地，進行集聚、重組、運營，實現經濟效益和社會效益最優化的過程。1526.2城市土地儲備、開發與經營6.2.2城市土地開發與經營2.城市土地經營

（3）城市土地經營的模式。根據政府在城市土地經營中的干預模式、干預力度和干預目的，城市土地經營可分為成本主導型和收益主導型兩種經營模式。成本主導型的土地經營模式，是指政府通過行政手段改變土地要素價格，降低經濟運行成本，從而達到城市發展和滿足居民需求的目的。收益主導型的土地經營模式，是指政府對土地進行市場化運營，以達到為城市建設提供資金支持的目的。1536.2城市土地儲備、開發與經營6.2.2城市土地開發與經營1.當前城市土地管理存在的問題

城市土地管理是一項復雜的系統工程，再加上我國社會發展階段和經濟結構的轉型，導致了現有的城市土地管理當中還存在許多問題，概括說來主要有以下幾個方面：（1）土地產權制度存在缺陷。（2）土地市場機制不健全。（3）政府職能發揮不到位。1546.2城市土地儲備、開發與經營6.2.3完善我國城市土地管理2.完善我國城市土地管理的措施

（1）細分土地產權，擴大土地權利種類。（2）完善土地登記制度，建立土地查閱制度。（3）完善土地評估，合理確定土地使用權價格及其他產權交易價格。（4）完善土地收購、儲備制度。（5）切實發揮租稅費對國有土地資源配置的杠桿作用。1556.2城市土地儲備、開發與經營6.2.3完善我國城市土地管理廣義的房地產是指土地、建筑物與固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權益。狹義的房地產側重于指城市土地之上的房屋等建筑物及構筑物，也可以稱為房產。本節的“房地產”取狹義房地產概念，即房地產管理等同于房產管理，“房地產”與“房產”可以互用。城市房產管理就是城市人民政府對城市房產規劃、建造、使用所進行的一系列工作。對城市房產進行系統、科學的管理，有利于改善居民的住房條件，促進城市的發展，維護社會安定和正常工作、生活秩序。1566.3城市房產管理概述6.3.1城市房產管理的界定1.城市住房規劃管理

住房規劃是搞好城市住房建設的首要環節，是為市民創造良好居住條件的基礎工作。城市住房規劃包括住宅區選址、建設規模、建設速度和平面布局的規劃。城市政府在制定城市住房發展規劃時，需要依據城市的性質、規模和結構，充分考慮城市住房的自然、經濟、社會條件以及技術要求。1576.3城市房產管理概述6.3.2城市房產管理的基本內容2.房地產開發管理

房地產開發是指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設，從事房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃等業務。房地產開發的主要內容包括三個部分：房地產開發項目的土地使用權的取得、拆遷安置和房地產開發項目產品。1586.3城市房產管理概述6.3.2城市房產管理的基本內容3.房地產交易管理

房地產交易是指個人之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間進行的有償轉移房屋所有權或使用權及相關土地使用權的行為，包括房地產的買賣、交換、抵押、典當、租賃等。1596.3城市房產管理概述6.3.2城市房產管理的基本內容4.房地產權屬登記管理

房地產權屬登記是指房地產管理部門依據相關規定以及國家賦予的職權，對房地產權利人合法擁有的土地使用權和房屋所有權，以及由上述權利所產生的抵押、設典等他項權利，登記于政府特定的簿冊上的行為。1606.3城市房產管理概述6.3.2城市房產管理的基本內容5.房產物業管理

房產物業管理是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。1616.3城市房產管理概述6.3.2城市房產管理的基本內容

根據我國《城市房地產管理法》規定，國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產工作。縣級以上地方人民政府房產管理、土地管理部門的機構設置及其職權由省、自治區、直轄市人民政府確定。1626.3城市房產管理概述6.3.3我國城市房產管理體制1.住房保障的基本內涵

住房制度是國家在解決居民住房問題方面制定的基本原則和方針。相應地，住房政策是國家或地方制定的具體方法和措施，住房保障政策是針對困難群體的住房政策。住房保障是指政府作為責任主體，為解決居民住房困難