第食品藥品安全檢查工作方案一、總體目標

深入貫徹落實《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（下稱《特別規定》）等法律法規中有關保健食品監管的規定，按照整治、懲處和規范相結合的總體要求，利用四個月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全縣范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉。

二、打擊重點和法律依據

為確保打擊有力、政策統一，各地要嚴格執行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規定》等法律法規的規定。在此次專項行動中，發現“四非”行為的，一律按法律法規規定的上限予以處罰；情節嚴重的，一律吊銷生產經營者和產品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。實施行政處罰的具體要求是：

（一）打擊保健食品非法生產行為。發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：1、地下黑窩點生產保健食品的；

2、企業未經許可生產保健食品的；

3、在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；

4、生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；

5、違法違規委托生產的。

遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。

（二）打擊保健食品非法經營行為。發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：

1、未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的；

2、經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；

3、經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；

4、以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；

5、市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。

遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。

（三）打擊保健食品非法添加行為。發現下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：

1、在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；

2、明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。

（四）打擊保健食品非法宣傳行為。發現下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規定予以處罰：

1、在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；

2、宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；

3、虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；

4、未經審查發布保健食品廣告的；

5、不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。

三、實施步驟及工作安排

此次專項行動從20ｘｘ年6月初開始至9月底，分為檢查整治、案件查辦和規范提高三個階段。三個階段的工作任務互為銜接，時間進度服從工作質量，重在解決問題和排除隱患，不搞一陣風，其中檢查整治、案件查辦兩個階段的主要工作任務力爭在8月底前完成，規范提高階段的主要工作任務力爭在9月20日前完成。

（一）檢查整治階段，主要任務是：

1、在組織摸底調查的基礎上，明確專項行動方案，確定“重點監督檢查的產品及企業名單。

2、按照市局的統一部署，制定我縣的具體實施方案，配合市局完成飛行檢查任務。同時，結合本地日常監管、風險監測和投訴舉報工作情況，制定“轄區內重點監督檢查的產品及企業名單”，并進行暗訪暗查和突擊檢查，于20ｘｘ年6月14日前，將重點監督檢查的產品及企業名單上報市局。

3、按照統一部署，加大對轄區內保健食品“四非”行為的監督檢查力度。在專項行動期間，對我縣的保健食品生產企業，現場檢查覆蓋率達100﹪，檢查頻次不少于2次；對我縣的保健食品批發市場、大型超市、專賣店、藥店等重點經營場所，現場檢查覆蓋率達到100﹪，檢查頻次不少于2次；對其他保健食品經營單位現場檢查覆蓋率不低于50﹪。對檢查中發現的違法行為，制作檢查筆錄、保存相關證據、依法進行處理。對發現的違法保健食品和可疑產品立即予以查封或暫控，涉及非法添加和假冒保健食品批準文號的，及時將產品有關信息上報市局。

（二）案件查辦階段，主要任務是：

1、在第一階段工作的基礎上，抓好違法違規行為的立案和查處工作。根據檢查中發現的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規行為的震懾力。

2、完成市局交辦的監督檢查任務，依法作出處理，并及時向市局報送監督檢查和處理結果。

3、加強與工商、公安等部門的溝通與配合。

（三）規范提高階段，主要任務是：

1、對專項行動進行階段性總結，針對存在的突出問題，查找監管工作的漏洞和薄弱環節，督促企業規范和加強內部管理，落實企業的主體責任，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。

2、對專項行動工作進行總結，對一些好經驗、好做法，用制度的方式固定下來，形成長效監管機制。

3、在專項行動中，針對監管制度、法律適用等方面的問題和困難，要及時與市局溝通請示，進一步完善監管執法依據和提高綜合執法能力。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為確保專項行動有序開展，縣局成立打擊保健食品“四非’專項行動領導小組，領導小組下設辦公室處理專項行動的日常事務，同時制定工作方案。

（二）落實工作責任。此次專項行動實行分地段分單位責任到人。對發現的違法違規行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該移送公安機關的必須移送。對工作不落實、監督執法走過場以及案件查處不力的，將依紀依規追究相關人員責任。

（三）強化社會監督。加強輿論宣傳，營造良好氛圍。按照市局新聞宣傳工作的要求，嚴格執行新聞紀律，規范信息發布。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，由省級食品藥品監督管理部門統一發布；同時，要發揮12331全國統一食品藥品投訴舉報電話的作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網絡等形式，向食品藥品監督管理部門舉報保健食品違法違規行為。

（四）做好信