第頁國內退市制度存在的問題和改革意義退市制度是證券市場制度建設的重要內容，也是基于市場化建設思路發展我國創業板市場急需解決的重要問題。總體來看，海外成熟證券市場關于公司退市標準的規定較為寬松，但其證券市場并未因此而被劣質股大量充斥，原因在于這些市場擁有發達、便捷的公司購并機制，績差公司很容易就成為被廉價收購的目標，無需管理部門執行退市制度就因被收購而退市。這也是退市標準與上市標準相統一使得退市制度得以順利執行的結果。

我國股市成立以來，退市公司僅占上市總數的1.82%。一些劣質上市公司因有重組預期和“殼價值”而被高估并炒作，破壞了股市功能。據統計，自2001年初實行“第一版”退市標準后，a股退市公司總計40余家，占目前a股掛牌家數的1.8%，差不多可以算作一種“零淘汰”的退市制度。而美國納斯達克每年大約8%的公司退市，美國紐約證券交易所的退市率為6%；英國aim的退市率更高，大約12%。

對于困難重重的改革，改革中最困難的一步是因為"利益階層"，新股發行利益太大，已成為很多人的生財捷徑。此外地方政府將此視作政績。公司與政府就以此找到源源不斷的資金管道。在國際成熟的證券市場上，上市公司退出機制的建立已有一兩百年的歷史。建立上市公司下市制度是各國證券市場制度建設的重要內容之一。其目的是保持證券市場的總體質量，把不合格的上市公司淘汰出局。通過吐故納新的動態調整過程，為證券市場注入新的生機和活力，促使資源從低效率的劣質公司流向高效率的優質公司，促進資源的合理有效配置。世界主要證券市場如紐約、納斯達克、東京、香港等，都有關于上市公司除牌的規定。對世界上成熟證券市場關于上市公司退出機制的具體規定進行全面、系統的分析，有助于借鑒成熟證券市場的成功經驗及有益做法，健全我國上市公司的退市制度。

在海外創業板市場上，退市是一種十分普遍和正常的市場行為，大多數的退市制度都和上市標準相一致。而且，退市與否除了與上市條件相對應的量化標準外，往往更多取決于股價、成交量等與市場表現直接有關的非業績量化因素，從而更多地體現出市場化的退市理念。

完善退市制度，業界一直在呼吁。從目前監管層的消息來看，創業板退市制度或將很快就會推出：深圳證券交易所也曾在投資者教育中心發布新聞稿指出，目前創業板退市制度已似開弓之箭，提醒那些熱衷于“炒作”二字的投資者，在面對退市風險這種終極市場風險時，要以良好的心態迎接理性投資時代的到來。當然，a股退市制度的改革與完善，將是一個循序漸進的過程。財務類退市標準的完善，必將還原股價信號的真實性；當股價信號能夠正常發揮作用時，市場化的退市標準就會自然走向前臺，成為主角。當然，在法制不健全，尤其是企業法制意識不強的情況下，行政性退市標準仍然是行之有效的懲罰性手段。這里必須強調指出的是，股市是一個優勝劣汰、大浪淘沙的競爭市場。為了保證股市資源配置功能的正常發揮，我們不應該允許超級垃圾股賣殼重組，以免浪費社會資源，因為無數事實已經反復證明：超級垃圾股重組后仍是垃圾。一個垃圾股之所以能被第n次重組，因為它每一次被重組后，結果仍是垃圾。快速擴容的中國股市，尤其需要高效率的退市制度，讓垃圾股有尊嚴地退市，一方面有利于震懾垃圾股的瘋狂炒作投機與炒殼重組游戲，另一方面，更有利于

恢復中國股市的資源配置功能，還原股價信號的真實性和本來面目。

有關股市的改革討論很多。最近市場的一個改革方向就是新股發審制度，包括郭主席拋出疑問“ipo不審行不行”，以及最近市場盛傳發審委不再對發行人盈利能力等問題作實質性判斷。但實行注冊制需要很多基礎制度或環境支撐，這其中就包括退市制度。在筆者看來，改革發審制度固然重要，但完善退市制度比推行注冊制或許更現實、更緊迫。

概括來說，在主板退市制度改革問題上，目前市場流行著三大疑慮。一是退市制度會成為中小股民的“絞肉機”；二是我國司法機制不健全，投資者利益受損難追究；三是殼資源價格居高不下，難以平穩退市。目前，主板、中小板有退市制度，但是，長期以來，“連續三年虧損”這一制度被業界認為是形同虛設，導致st類個股借殼重組甚囂塵上，大量連年巨虧、資不抵債的垃圾公司依然被反復爆炒，股價高燒不退。大量st板塊上市公司在四季度通過資產處置、債務重組和政府補貼等種種手段進行利潤操縱，輕松規避了退市制度的相關懲處成為“僵尸”，因此主板退市制度改革也是大勢所趨。特別是創業板退市制度，自創業板推出以來，業內就一直在呼吁，要求及早出臺創業板退市制度。期間，盡管監管層在不同的場合多次提及要推出創業板退市制度，但一直都是“只聞樓梯響，不見人下來”。對監管層下一步新股發行體制改革的思路上，要把目前是“改革"放在首位，同時也不會一步到位，時間會很長。

作為資本市場優勝劣汰長效機制的關鍵環節，退市制度是對中小投資者權益保護的一個最佳體現。因此，我們在推進新股發行體制改革的時候，不妨把退市制度也一起推進，真正的做到“有進有出”，而不是讓退市制度形同虛設。

第二篇：淺析中國公務員制度存在的問題和改革淺析中國公務員制度存在的問題和改革

學院：人文與外國語學院

班級：政治學與行政學0902班姓名：尚王鎖學號：091301020

3淺析中國公務員制度存在的問題和改革

摘要

21世紀已來臨，我國將面臨著更大的機遇和挑戰，作為國家行政管理的

主體——公務員，只有不斷提高綜合素質才能適應社會的變化。公務員素質是一國公務員角色意識的彰顯，是國家“吏治”的基礎。隨著全球化、信息化時代的到來，20世紀80年代起，西方各國政府掀起了行政改革運動，公務員制度改革是其中的重中之重，改革取得了較大的成效。中國于20世紀90年代初也建立起公務員制度。由于歷史和現實因素，中國公務員制度發育不良，改革勢所必然。關鍵詞

公務員制度改革創新途徑監督機制公務員素質

健全法制干部考核公平公正科學決策官僚制

正文

一、公務員制度存在的主要問題

（1）結構的非理性。

1.管理權限過于集中。權力過分集中使得“家長式”

人物層出不窮。同時，管人與治事相脫節，造成業務部門與組織部門在干部管理問題上出現矛盾，用人部門的積極性和工作效率都受到一定程度的影響。

2.黨政關系尚未根本理順，政治侵奪行政，行政機關難以自主發展其自身的合理結構和管理能力。

3.職能分化和分工不明晰，結構和功能交叉重疊。而專業化分工的欠缺又造成了我國公務員系統普遍缺乏專業化人才，更多的是“萬金油”式人物。

（2）法治化管理不足。法律體系不完備。現行的《國家公務員暫行條例》只是行政法規，立法層次較低，強制性、權威性不強。在法制不完善而導致“無法可依、無章可循”的同時，又存在“有法不依、執法不嚴、違法不究”的嚴重現象。個別行政組織不是依據法律，而是依據穩定性較差的政策和長官意志來進行管理，呈現出濃重的人治色彩。

（3）管理方式陳舊單一。以往的干部管理模式都采用管理黨政干部的單一

模式，強調思想工作，注重政治管理，沒有考慮具體工作性質、社會責任和職業特點，這種沒有針對性的傳統管理，遠遠不能適應客觀形勢發展的需要。由此社會上還逐漸形成了職業套用行政級別的問題。由于工作和生活待遇都要與行政職級掛鉤，無形中強化了整個社會的“官本位”意識，從而造成“千軍萬馬奔官來，百萬雄師爭擠獨木橋”這樣一種不良局面，非常不利于干部管理工作的開展。

（4）管理制度很不健全。近年來國家雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來看，還缺乏嚴格的自上而下的行政法規和責任制。主要表現在：a在錄用工作中，只有籠統定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。b在干部使用上，缺少嚴格的任期規定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問題。c在干部調配上，只有計劃機制，沒有流動機制，強調“個人是塊磚，哪里需要往哪搬。”d缺乏崗位責任制。職責不清，權力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問題普遍存在。e在干部的考核、獎懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓等方面缺少明確的規章制度，

由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領導部門和領導者的主觀隨意性很大，表現出濃重的人治色彩。

（5）監督機制不完善。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監督機制受到忽視。監督機關缺乏足夠的權力，監督工作顯得軟弱無力。一種權力一旦失去監督與約束，其發展就必然會走向腐化與墮落。缺少監督機制，權力就會異化，腐敗就難以避免。

二、中國國家公務員制度的特色

我國是社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度需要根據國情的不同，具備中國特色，需要注意以下幾個問題。

1.不搞“政治中立”。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供制度保證。要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。

2.堅持黨管干部。中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。

3.不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。我國是共產黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。

4.堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。

總而言之，中國國家公務員制度的建立需要學習和借鑒了西方制度的一些積極內容，更重要的是繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果，并用法律的形式加以系統化和制度化。

三公務員制度改革的建議性措施

（一）調整結構，壓縮層級，精簡公務員。

1.分權。涉及中央與地方的關系和政府內部上下級關系。在中央與地方關系調整方面，將中央政府承擔的職能轉移到地區或地方政府以及半公共組織中。在政府上下級關系的調整方面，實行決策與執行分離，政策部門和提供服務的部門實行職責分開，決策功能集中于主管部門，而將主要管理權轉移到下級部門，使下級部門成為純粹的執行機構。

2.授權。讓低層員工和公民更多地參與決策。

3.彈性化。根據形勢的需要，不斷撤銷現有組織，設立“虛擬組織”，任務完成后，組織就將自行終結。

（二）改革人事管理方式，增強制度的靈活性。

1.解除規制。在職位分類方面，廢除繁文縟節，實行品位分類和職位分類優勢互補，使分類更具彈性和靈活性。報酬方面廢除公式化的工資制度，實行個性化的績效工資制。人事錄用方面解除人事選拔的繁瑣規則，賦予部門管理者錄用、提升、獎勵、辭退公務員的自主權。

2.取消職務常任制。一方面強制性地大規模裁員，另一方面則推行合同雇傭制和臨時聘用制。

3.推行績效管理。以追求顧客或公民滿意為目標，以“三e”—經濟（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）為標準，建立可測量績效指標體系，量化考核標準，對公務員的工作能力和實績進行客觀的評價，

并以此作為公務員工資、晉升、獎懲的依據，從而形成注重結果而非過程控制的新的機制。

4.以人為本。改變過去以事為中心的傳統管理模式，推行人力資源管理，將關注的重點從“制度”轉向“人”，強調把人從規則的束縛中解放出來，以充分發揮人的積極性和創造性。把人作為組織的最重要的資源，將人力資源（公務員）的使用與開發有機結合起來，以激發公務員的潛能，提高其績效。授權、分權、解除規制、取消職務常任制、推行績效管理等等這些措施都集中體現了以人為本。

（三）重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強調政府的公共服務職能，以追求顧客或公民滿意為組織目標。政府改革者常常使用三種途徑來再造組織文化，即塑造組織習慣、心靈和心智。通過讓雇員嘗試新經歷以形成新的行為方式；通過轉變雇員的情感承諾來強化這些新行為；通過幫助雇員重新理解組織的共同遠景來形成新的心智模式。

（四）加強創新。

從控制導向到服務導向的理論創新。充分回應民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務是我國政府及其工作人員行動的根本宗旨。從集權人治到民主法治的制度創新。從以事為中心的管理模式轉到以人為本的人力資源管理模式的管理方式創新。從機械封閉式到彈性開放式的組織結構創新。結束語

公務員制度的改革對社會主義市場經濟體制的作用不容忽視。它為社會主義市場經濟體制的建立和運行提供必需的人才保障。市場經濟體制的建立在很大程度上取決于健全的立法以及政府公務人員的執法水平。建立公務員制度正是適應了這一要求。公務員制度的改革，有利于提高公務員的政治和業務素質，提高行政工作效率，提高政府執法的總體水平，促進市場經濟的發展。

參考文獻

劉旭濤：《政府績效管理：制度、戰略與方法》，機械工業出版社，2003年

張成福、黨秀云：《公共管理學》，中國人民大學出版社，2001年

周志忍：《當代國外行政改革比較研究》，國家行政學院出版社，1999年張成福、黨秀云：《公共管理學》，中國人民大學出版社，2001年

第三篇：我國社會保險制度存在的問題和改革措施我國社會保險制度存在的問題和改革措施

我國社會保障制度特點及缺失

（一）社會保障費用的增長速度向低于經濟發展速度轉變

社會保障費用的增速度應低于經濟的增長速度，兩者保持一種適當的比例，這樣才有利于經濟持續增長與社會穩定。由于我國原有社會保障嚴重滯后于經濟發展，社會保障費用自改革開放以來一直是以超過經濟增長的速度發展。但隨著經濟的發展，生產力水平的進一步提高，它應逐漸轉為低于經濟發展速度。

（二）社會保障水平地區發展不平衡

我國經濟發展呈東、中、西梯度發展態勢，東部地區經濟發展水平明顯高于中西部地區。社會保障的地區發展亦極不平衡。發達地區人均全年離退休金比欠發達地區高161.5%。經濟發達地區與欠發達地區的城鄉社會保障水平差距也是前者遠比后者高。社會保障的地區差異與經濟發展水平之間的內在聯系，說明要提高社會保障水平必須大力發展經濟，提高經濟效益。但是在短期內這種地區發展的極不平衡性還不會有很大的改變.而且還可能擴大，經濟發達的沿海地區的社會保障水平高于西北、西南邊遠區仍然是大趨勢。

（三）二元經濟結構決定我國社會保障的二元化格局

我國近60%人口在農村，但農業所創造的國民收入僅占國民收入總額的30%。而近40%的城市人口卻創造國民收人的70%。發達的城市經濟與欠發達的農村經濟同時并存，現代工業與傳統農業同時并存。這是典型的二元經濟結構，這種二元經濟結構決定，我國過大的城鄉差別制約著社會保障總體水平的提高。城鄉社會保障發展水平的客觀差距，具有深刻的經濟和社會背景，在一個相當長的時期內無法改變。因此，城鄉社會保障的改革和建設還應從實際出發，分別發展與生產力水平相適應的社會保障模式。在解決了城鄉二元經濟結構問題，使農業人口按照現代化的國家標志降到30%以下時，我國社會保障城鄉一體化才可能實現。

三、我國社會保障制度存在的主要問題

伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌。特別是在以市場為導向的經濟體制改革日益深化、社會主義市場經濟體制成為我國經濟改革的目標模式以后，社會保障制度存在著一些問題，具體表現在以下方面：

（一）社會保障管理體制尚未理順

我國社會保障制度發展中長期存在的問題之一就是管理體制不順。主要是行政管理政出多門，社會保障項目之間協調困難。在養老保險制度中，企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮職工的統一的基本養老保險制度、統一管理透明執行。對基本養老保險和補充保險界定不清，發生按所有制性質分部門管理基本養老保險的現象要逐步理清，實現和諧、公正的養老保險制度。

（二）社會保障部分項目改革滯后

社會保障的國家單一保障模式改革滯后。在這種情況下，要建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業補充保險和個人儲蓄性保險。在社會保障中對于仍應完全由國家財政負擔的社會救濟等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養老、醫療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。

（三）社會保障覆蓋范圍不全

我國傳統的社會保障項目主要覆蓋國有企業，而社會保障體制改革也仍然是在國有企業進行。現行的失業保險制度只適用于國有企業，醫療保險改革試點實際上也局限在國有企業，要提高非正規部門就業人口和靈活就業人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會。因此實行擁有良好“便攜性”和統籌水平較高的個人賬戶制度，既可以促進勞動力的自由流動，消除企業、部門和地區之間的障礙，為建立全國范圍的統一大市場開辟了道路，擴大養老保險參保率和覆蓋面。

（四）社會保障統籌層次偏低，屬地原則未能落實

完全由政府負擔的保障項目和國家強制的社會保險項目，統籌的層次高，抵御風險的能力強，而目前我國養老、失業、醫療保險的統籌層次都不同程度地偏低。基本養老保險以市縣級統籌為主，保障的共濟性受到制約。社會救濟、優撫安置、社會福利等一直是按屬地進行管理的。屬地管理問題突出表現在養老、醫療保險項目方面。從“企業自保”向社會保障轉變的過程中，基本養老保險制度行業統籌與地方統籌分割。易貧富不均，削弱了基本養老保險基金的社會共濟作用。因此，要在發展社會主義市場經濟的條件下更好地保持社會長治久安，基本養老保險、醫療保險就必須堅持實行屬地原則。

（五）社會保障資金的籌措及管理尚不到位

在我國現階段，社會保障基金籌資困難。社會保險基金主要來源于企業、勞動者和政府三方。其中。企業擔負著籌資的大部分責任。然而，目前大部分企業尤其是在社會保險統籌中占主體地位的國有企業經營很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業無法按時足額繳納其所應繳納的社會保險費用，出現了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現象。同時據審計和財政、勞動部檢查的情況表明，擠占、挪用基金的形式多種多樣，有的投資房地產血本無歸；有的超標準提取和濫支管理費揮霍浪費；有的對存入財政專戶的基金截留利息；有的公款私存、化公為私，甚至失業保險基金也出現被挪用的現象。對此要加強保險繳費與未來給付之間的聯系，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶。杜絕擠占挪用現象。

（六）社會保障社會化服務發展緩慢

在社會主義社會市場經濟的條件下。職工與企業關系是一種勞動契約關系，企業與職工雙向選擇，通過勞動合同實現就業。職工與企業解除勞動關系后，企業沒有任何義務再承擔他們與生產經營無關的生活事務。只有這樣，國有企業才能從企業辦社會的事務中解脫出來，與其它經濟類型的企業平等競爭。從總體上看，與社會保障基金管理方面的社會化程度相比，社會保障事務管理的社會化進程更為緩慢。

將企業退休人員納入社區管理，社會化管理服務各項基礎性工作進一步加強。城鎮居民基本醫療保險試點城市拓展社區平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫管理提供基礎性服務。

（七）社會保障亟待加強立法

社會保障立法是關系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制度規范化，并覆蓋到全社會。現在我國社會保障制度改革主要是靠國務院和有關部門的行政規章以及地方行政規章推行。我國近年來社會保障各項目標進展情況差異較大。有的比較成熟，有的尚在探索階段。目前我國要進行總體社會保障立法還比較困難。因此。現在應當根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分別制定法規。在制定單項法規的基礎上，逐步形成完整的社會保障立法。

四、完善我國社會保障制度的對策

（一）改革和完善現行管理體制

首先，立足現狀走社會化管理模式。社會保障應實行集中統一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會

保障專管機構統一管理社會保障基金和社會保障對象。其次，打破部門分割，實現集中管理。由政府的職能機構對社會保障實行集中統一管理，只有實行集中統一管理。才能站在社會保障事業的全局乃至國民經濟社會發展的全局保證社會保障制度能夠有效地運行，發揮其“安全網”和“減震器”的作用，保持社會穩定。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍

要認清當前城鄉社會保障工作面臨的新形勢，正確估量未來發展的戰略前景，把握住改革大潮帶來的新機遇，大膽探索，逐步建立城鄉一體化社會保障管理體制，要提高非正規部門就業人口和靈活就業人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會，實行擁有良好“便攜性”和統籌水平較高的個人賬戶制度，可以促進勞動力的自由流動，消除企業、部門和地區之間的障礙，為建立全國范圍的統一社會保障大市場開辟道路，擴大養老保險參保率和覆蓋面。

（三）提高社會保險統籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質特征，要求社會保險基金必須是全社會統籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業自我保險、部門自我保險或企業自我保險。在進行社會保險基金的社會化統籌時。也要依據生產力的發展水平，逐步實施。提高社會統籌的層次將有助于發揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統籌層次。

（四）加強社會保險資金的籌集與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩定可靠的資金籌措機制。要繼續擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須

按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現部分國有資產、發行社會保障債券、發行福利彩票等等。

（五）發展社區化的社會保障服務

隨著市場經濟的發展，把社會保險的服務功能從政府和企業分離出來，使其走向社區載體，真正實現社會保障以家庭為基礎的社區化。將企業退休人員納入社區管理，社會化管理服務各項基礎性工作迸一步加強。城鎮居民基本醫療保險試點城市拓展社區平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫管理提供基礎性服務。

（六）加強社會保障法制建設

盡快制定《社會保障法》。應將社會保障立法作為建立社會主義市場經濟法律體系的主要組成部分。完善社會保障制度的配套法律法規體系。社會保障立法工作是一項復雜的系統工程，應在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關的法律法規，與其他法律部門相結合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規范的有效實施。

（七）發揮政府在社會保障中的職能作用

要求政府提高決策人員職業道德修養，完善人才結構，提升業務透明度。充分尊重多數人的利益需求、吸納群眾意見和建議，實現聽證制。依照《社會保障法》、《投資基金法》等法律法規的規定，對社會保障制度的運行、社會保險基金的營運投資實施監督管理，以解決“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風險”等市場失效問題，減少并消除行政非效率以及“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運行.

第四篇：退耕還林存在的問題和對策退耕還林存在的問題和對策

1.退耕還林工程退實施概況

退耕還林工程的實施使全省的造林質量、管理質量和規劃設計質量均跨上一個新的臺階，使林業生態工程建設步入一個新的階段。為保證工程建設質量，提高工程建設成效，推進退耕還林工程順利實施。我省積極響應國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態建設方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容。一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。糧食補助現在改為按每公斤1.4元發放糧食現金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當年一次性補助。

XX縣區退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉鎮，9個國有林場，已累計完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態林5萬畝，經濟林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態環境，調整農村產業結構，提高農民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強、實施標準高任務重，在實施過程中存在一些不容忽視的問題。

3.1重造輕管現象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現象。盡管市政府制定出臺了相應的管護辦法，各鄉鎮也不同程度地交管護工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護效果也不理想，原因是：①農戶的經營意識中仍有以前的粗放經營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農戶以短期經濟效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現象，鄉鎮干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術跟不上，對退耕還林栽植的經濟林樹種，廣大退耕戶缺乏專業的修枝、鋤草、施肥等專業技術，至使很多不成林現象。

3.2工程缺乏運作經費

退耕還林工程涉及面廣，任務量大，工程要求高，從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到政策兌現等涉及夫環節多，工程工期長（政策兌現10-16年不等）需大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費用予以部分補助，并明確檢查驗收、政策兌付等兌付費用由地方財政承擔。由于我市財政困難，難以隨后全部工作費用，因此，工程經費不足和工作負擔過重已成為困擾林業主管部門和項目鄉鎮的一大難題。一是林業部門除支付工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用，大大增加了林業部門資金壓力。二是各實施鄉鎮在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經費，承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極，應付了事。

3.3退耕還林超計劃實施造成的遺留問題

由于XX縣區在2002年開始實施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規定，全市在政策規定的范圍內實施退耕還林，全市當年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補貼范圍內，而目前這些林分已經成林，相應的退耕還林戶沒有得到任何補助，給生活造成了不小的負擔，這種現象在富源鄉比較突出。

3.4缺乏強有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任，但對退耕戶還缺乏強制制約措施。《條例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的，主管部門和實施鄉鎮也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發退耕還林補助款的手段來解決，（驗收合格后，再出現不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。

3.5作業設計滯后

個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現象。個別地方存在作業設計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發揮。

3.6林權證發放工作進展緩慢

林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證，發放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益，調動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質量的大問題。但在核查過程中發現，由于林權證發放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權證發放滯后的現象。一定程度上影響了農民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業務能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強，技術質量高，涉及面廣的宏大系統工程，現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平，還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低，裝備落后等情況，造成造林技術指導方法不當，設計不規范等問題。

4.對策與建議

4.1中央增加對退耕還林地區財政投入

一是應增加地方政府的管理費用，減輕財政負擔；二是增加增加退耕農戶種苗補助，適當補貼林林管護費，鞏固退耕還林成果。適當申請增加退耕還林計劃，緩解因退耕未補助的問題。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則，便于對出現的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續和健康發展。

4.2建議盡快制定出臺相關的后續政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態林補助年限。二是建議在農業開發項目上給予政策傾斜，為退耕后農民開發替代產業創造有利條件，解決農民的后顧之憂。三是中國農林網建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農戶對林木采伐利用的后顧之憂。

4.3建議加大工程管理人員培訓力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統工程，工程質量要求高，技術性強，政策性強，建議國家經常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班，以達到層層培訓，提高整體工程管理人員素質，保證工程的順利實施。

4.4建議通過立法或政策制定加強鄉鎮林業工作站建設

鄉鎮林業站是最基層林業管理機構，在工程建設中即負有宣傳貫徹國家林業政策，又承擔工程建設的具體工作。林業工作站建設的好壞，將直接關系到退耕還林工程建設的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強林業工作站建設，確保基層林業工作的順利開展。

第五篇：商事制度改革的實踐及存在的問題和對策商事制度改革的實踐及存在的問題和對策

商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。我國的商事登記制度脫胎于計劃經濟體制，帶有濃厚的計劃經濟色彩，阻礙了市場經濟的順暢運行。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定，取消了經營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”。

公司注冊資本登記制度的改革，改善了企業登記環節高昂的設立成本、復雜的程序以及法律不確定性，降低了市場準入門檻，既對企業理性投資、誠信經營