第十二章人口狀況與政治格局本章概要

一定社會的人口是政治存在及運行的前提條件，而一定社會的政治及其運行是人口生存和發展的可靠保證。一方面，政治格局的形成與人口狀況密不可分，人口狀況的發展趨勢深刻影響各國的政治經濟狀況，進而引起世界格局的變化；另一方面，政治狀況和政治格局也會反作用于人口狀況的方方面面。人類社會就是在人口與政治的相互作用和相互制約中不斷發展和前進的。本章首先分析人口狀況與政治格局的概念內涵，其次介紹人口政治相關理論，再次探討人口與政治之間的相互作用，最后描述國內外人口狀況與政治格局。第三節主要關注人口對政治的作用及后果，但也會簡要闡述政治對人口的影響；第四節主要關注全球情況，但也會簡要涉及中國情況。第四節第三節第二節第一節國內外人口狀況與政治格局人口與政治之間的相互作用人口政治相關理論人口狀況與政治格局的概念內涵01020304CONTENTS目錄第一節人口狀況與政治格局的概念內涵一、人口狀況人口狀況是一個內涵極其豐富的綜合性概念，是指一定時點或一定時期人口的數量、質量、結構、分布等各種情況的綜合。根據人口的自然屬性與社會屬性的特性，人口狀況可分為自然狀況與社會狀況兩個方面。（一）人口的自然狀況人口的自然狀況包括人口的出生、死亡與自然增長，人口數量，人口的自然結構等方面。前面的章節對此已有詳細介紹，這里僅做簡要回顧。１.人口的出生、死亡、自然增長與人口再生產人口變動主要取決于出生、死亡、遷移三個因素。從自然狀況來講，出生率、死亡率、人口自然增長率是反映人口變動態勢的重要指標；而人口新一代出生、成長和老一代衰老、死亡不斷重復的世代更替就是人口再生產過程，它們都受制于人口的年齡結構。出生率、死亡率和自然增長率直接制約著人口再生產的規模、速度和發展趨勢，形成擴大再生產、簡單再生產以及縮小再生產等不同的人口再生產模式。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵２.人口數量人口數量反映人口量的規定性，以數量表示人口存在和發展的程度，具有廣義和狹義之分。狹義的人口數量指人口規模，即在一定時間、一定地域內，全部人口數的總和；廣義的人口數量指人口規模、增長速度、人口構成的數量特征。３.人口的自然結構人口結構是人口社會學的一個重要范疇，指按照人口的不同標志研究一定地區、一定時點的人口的內部結構及其比例關系。人口的生物屬性和社會屬性使它具有生物、社會、政治、經濟、文化等多方面標志，可歸納為自然結構和社會結構兩大類。自然結構主要包括年齡結構和性別結構，詳見第六章、第七章。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵（二）人口的社會狀況人口的社會狀況包括人口質量、人口的社會結構、人口的遷移流動等。１.人口質量人口質量是與人口數量相對的一個概念，是反映人口總體的質的規定性的范疇，表示人口各方面素質的綜合發展水平。人口作為社會生活的主體，有多方面的質的規定性，從不同角度考察，其質的規定性也有不同的內容。但是，在研究人口狀況與政治格局的關系時，還應綜合考慮人口在政治參與中體現的具體的參政議政素質、民主素質等。而這些具體的素質均各自通過一定的指標來衡量，如受教育程度等，在研究中應當具體問題具體分析。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵２.人口的社會結構（１）人口的地區結構。人口的地區結構是指人口在各種自然地理區域或行政區劃中的分布情況。具體又可分為：人口的自然地理結構、人口的行政區域結構、人口的城鄉結構、人口的經濟類型結構等。比如，從一個國家來看，人口的行政區域結構是指各省、市、自治區人口在一個國家總人口中的占比；從全球來看，它是指一個國家或地區人口在全世界人口中的占比。（２）人口的經濟社會結構。人口的經濟社會結構是指按一定的經濟指標或社會指標，將人口劃分為各個組成部分而形成的人口結構。人口的婚姻、家庭結構狀況如何，不僅直接影響眾多個體及家庭的生活狀態，而且關系社會的穩定與秩序。人口的階級與階層結構在任何一個階級社會中都有重要的現實意義，不同階級、階層的人口有不同的特征。不同民族在文化生活、居住地域和傳統習俗方面均有各自的特點，無論是一個國家內部，還是世界范圍內的政治格局，在很大程度上都受到內部或外部民族結構的影響。與民族結構密切相關的是宗教信仰結構。不同的宗教信仰不僅會給婚姻、家庭和生育帶來較大影響，也會對地區內和全球的政治形勢產生作用。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵３.人口的遷移流動國際和國內人口的遷移流動是人口區域結構變動的重要方式，在低生育率和低死亡率的情形下尤其如此。從國際上看，人口在空間結構上的機械變動包括國內人口遷移、國際人口遷移（如永久性國際人口遷移、國際勞工遷移、國際難民遷移、非法國際人口遷移）等。在中國，流動指不改變戶籍的暫時的人口機械變動，而遷移則是指戶籍發生變化的空間位移。總之，無論是人口的自然結構還是社會結構，都與地區性或全球性的政治格局密切相關。因此，在考慮政治格局問題時，應注意人口再生產的連續性對政治格局的長期影響，而不應單單著眼于人口現狀。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵二、政治格局（一）政治格局的概念內涵政治是指階級之間、民族之間、社會集團之間和國家之間基于各自根本利益所發生的相互關系及與此有關的活動。政治的主要組織形式有國家、政權、軍隊、政治團體等。政治要處理各方面的關系，這些關系包括階級內部與之間的關系、民族內部與之間的關系以及國家內部與之間的關系。政治的主要表現形式為代表一定階級的政府、政黨、社會團體、社會勢力以及個人在國家生活和國際關系方面的政策和活動。格局是指事物的內在結構、規模和樣式。政治格局可以被理解為：在一定歷史時期內，各種政治力量相互聯系、相互作用而形成的基本政治力量對比狀況和總體態勢，表現為一定的政治結構或體制、體系。而要正確判斷政治格局狀況，需要厘清三個方面的問題：一是主角是誰，即參與政治力量角逐、對比的主體；二是主角之間的關系如何，即不同主體之間的相互聯系、相互關系狀況；三是主角之間的相互關系如何顯現出來，即主角之間的相互關系的外在表現形式。主角、關系、表現形式是形成政治格局的三大基本要素，它們之間緊密聯系、不可分割。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵（二）國際政治格局１.概念國際政治格局是指，在一定的歷史時期內，國際政治舞臺上的各種政治力量（包括主權國家、國家集團、國際組織和其他國際行為主體）相互聯系、相互作用所形成的一種結構、形式或狀態。國際政治格局的主體、主要角色必須具備以下條件：其一，具有完整的國家主權，推行獨立自主的外交，參與決定國際事務，這是作為國際政治格局主體的基礎條件。其二，具有強大的實力。在不同的社會歷史條件下，實力的內涵不同，但通常指物質力量，即基于經濟、軍事、人口和技術等因素可測度的國家能力。隨著現代化、全球化的不斷發展，實力不再僅僅表現為軍事或其他物質力量，而更多地表現為綜合國力；“軟權力”或“規范力量”在國際力量中的作用也越來越大。其三，具有制衡全局的作用。在國際政治體系中，那些可以制約或影響世界總體形勢的發展者，才是真正的主角。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵２.形成國際政治格局作為國際系統的一種表現形式，其形成和發展與國際社會的形成和發展緊密相關，是資本主義形成和發展的產物；更嚴格地說，它是在世界范圍內國際關系體系形成以后才真正形成的。因為只有到此時，世界才聯結成為一個有機的整體，才形成了對國際政治具有全局性影響力的全球性大國，形成了各種不同形式的國家集團或國家聯合體，形成了以政治力量之間的相互作用為主要內容的結構狀態，即國際政治格局。３.類型依據政治格局的內部結構（構成一定格局的政治力量的特征以及各種力量之間相互作用的內容與結構）與外在形態（政治力量之間相互作用的組合形式與規模特征），國際政治格局大致可分為三種類型。其一，單極格局。某一個主要的大國或政治力量在國際政治中占據主導地位，雖然在該國周圍也存在著一系列其他主權國家，但是這些國家并不能夠與之抗衡。從歷史上看，單極格局具有不完全和過渡性特點，是資本主義形成初期的產物。其二，兩極格局。兩個對立的國家集團（涉及兩個或多個國家）之間的相互影響和制約對整個國際事務起著決定性的作用。最有代表性的兩極格局發生于２０世紀５０年代初期，表現為以美國和蘇聯為首的北約和華約在軍事上的對峙、經濟上的相互禁運和封鎖、軍備上的瘋狂競爭、意識形態上的相互攻擊等。第一節人口狀況與政治格局的概念內涵其三，多極格局。多種政治力量之間相互依存、合作、競爭、制約，形成一種相對平衡的戰略關系。在多級格局中，作為格局構成要素的戰略力量既可以是單個國家，也可以是國家集團。這種格局類型在２０世紀７０年代以后已見端倪，即中、美、蘇、日、西歐和其他第三世界國家這六大力量的競相發展。在冷戰結束后，多極化趨勢呈現更加強勁的發展勢頭，目前已經形成了初步的輪廓。種種事實表明，世界多極化已成為不可阻擋的歷史潮流。就世界范圍而言，多極化意味著存在多個“力量中心”（或稱“力量支點”），它們之間相互依存，相互合作，相互競爭，相互制約，相互影響。簡言之，無論是哪一種政治格局，都是一定時期政治、經濟、文化等多種因素綜合形成的結果；而多極化是歷史發展的趨勢與潮流。第二節人口政治相關理論自古以來，人口與政治的關系就受到重視。正如日本人口學家南亮三郎所言：“古代哲學家的人口議論主要是從政治觀點進行的?！惫畔ＥD的柏拉圖、亞里士多德最早闡述了人口規模、人口質量與城邦發展之間的關系。古典政治經濟學的創始人之一配第從人口總量、人口結構方面論述了人口與政治之間的關系。我國古代先賢亦很早就注意到了人口與國家富強、社會穩定之間的關系。１８、１９世紀，伴隨著資本主義的快速發展及內部矛盾的出現，一些哲學家、經濟學家開始探討人口與資本主義發展的關系，比較典型的有馬爾薩斯的人口論和馬克思、恩格斯的“相對過剩人口”論。２０世紀７０年代以來，關于人口與政治的討論突破了國家統治的視角；相關學者開始關注人口狀況對政治的直接作用和影響，更加強調人口狀況對國內政治和國際政治格局的影響。然而，多數學者往往就人口與政治之間關系的某一方面進行討論，卻一直未形成比較系統完整的理論，直到戈德斯通才開啟了人口政治理論之門，他系統闡述了人口與政治之間的相互作用機制。第二節人口政治相關理論一、國家系統崩潰理論戈德斯通在《現代早期的革命與反叛》一書中，系統論述了人口增長與國家系統崩潰之間的關系，即國家系統崩潰理論。從根本上來講，反叛或革命是由人口增長帶來的一系列效應引起的，即人口的過度增長往往會導致或加速土地兼并、增加年輕流民數量、降低國家稅收和控制能力、催生異端性宗教。當這一系列效應匯聚到一起時，國家將可能走向瓦解。具體來講，人口增長與國家系統崩潰之間的機制可以被理解為，隨著人口的增長，人們對物品與收入的要求大大提高，這就要求經濟生產的能力也要相應擴展與增長；一旦需求超過經濟生產力，即經濟增長的速度沒有跟上人口增長的速度，就很容易導致資源短缺、物價不斷上漲。一方面，這會加重非精英群體的經濟負擔，惡化農業地區的生活境遇，從而迫使一部分人離開土地到城市尋找工作機會。但是，如果城市也不能提供更多的工作機會的話，就會產生大量的失業人口。另一方面，資源短缺、物價不斷上漲也會加劇精英群體之間的分化，無論是向下流動的精英群體還是向上流動的精英群體，都希望從國家獲得庇護，來抵制經濟地位下滑，提升特權地位。但是，在經濟壓力的作用下，國家提供給精英群體的庇護能力也在減弱，從而可能滋生精英群體的不滿。同時，人口增長提高了人口中青年群體的比例，相比年長人群而言，這一群體成員具有更大的潛在暴力性。因此，如果國家不采取相應的制度、措施刺激生產，有效地消解人口增長帶來的后果，非精英群體反抗政權與精英反叛國家的可能性就會提高。第二節人口政治相關理論二、政治系統理論戈德斯通等在《政治人口學》一書中，詳細分析了人口變化如何重構國家安全和國內政治格局。該書構建了一個由相互聯系的社會群體和組織等多個要素組成的、具有嵌套關系的、多層次的政治系統。在這個系統中，自然環境是群體和組織賴以生存的基礎，位于體系的最外部；而政治系統或權力機構處于最為核心的位置。介于二者之間的是一系列的群團組織：緊鄰政治系統或權力機構外圍的是精英團體，此外依次為各類普通群團組織、國際權力體系。不同層次以及同一層次內的不同群體之間相互作用，構成一個完整的政治系統；而這個政治系統通過對群體間資源的分配和再分配來維護其穩定性。一個穩定的政治系統需要具備三個必要條件：一是包括權力和財富在內的資源流動與交換不能受到阻礙。二是資源在不同群體中的分配要與群體的預期相吻合。三是資源分配要隨著人口狀況的變化而發生相應的變化。第二節人口政治相關理論在一個穩定的政治系統中，需要關注以下四個方面的問題：一是在社會中居于主導地位的精英團體所期望的人口狀況能否使得資源的流動與各群體的期望相一致；二是各類人口群體規模結構的變化如何給政府管理帶來相應的影響及挑戰；三是人口狀況和資源流動的變化如何影響不同群體的政治力量對比；四是人口狀況的變化對選舉的影響，即什么樣的群體會在政治活動中占據主導地位。戈德斯通和卡夫曼等學者根據這個理論，進一步分析了三個將會塑造未來政治格局的主要的人口趨勢。一是相對于亞非地區，歐美人口相對減少。由于亞非地區的人口增長率遠高于歐美人口增長率，歐美人口在全球人口中的占比將會逐步減少。于是，未來中產階級的消費和世界經濟的增長將主要依賴發展中國家，進而將增強發展中國家在國際上的影響力。二是富裕國家的人口老齡化、貧窮國家的人口年輕化，使得未來只有發展中國家才能提供足夠的勞動力，來應對人類各種災害和沖突，并通過經濟增長和新的市場來驅動全球經濟的增長。但同時，年輕化人口也會使得發展中國家在教育、醫療和就業的提供上面臨巨大的挑戰。若不能很好地解決這些問題，這些發展中國家將會面臨持續的貧窮和動蕩不安。三是移民將無處不在。隨著貧窮國家人口的快速增長，土地等資源的短缺將覆蓋更多的人口群體，不同人口群體的沖突將會增多。同時，這些國家資源的短缺會促使其人口進行遷移流動，進而增加社會不穩定因素。第三節人口與政治之間的相互作用一、人口對政治的影響人口因素是影響國家之間政治關系的基本條件，在決定國家的國際政治實力與地位的主要因素中，人口因素起著關鍵作用。人口規模、人口質量和人口結構等深刻影響國家的國際政治實力與地位。具體來講，人口變動一方面影響各個國家在國際政治中的相對力量，另一方面影響不同群體在國內政治中的相對地位。（一）人口規模人口是關鍵性的戰略資源，不僅構成國家的硬實力，也構成國家的軟實力。人口大國未必就是世界政治中的重要國家，但能在較長時間產生廣泛經濟、政治和軍事影響的國家，必定是人口大國。而人口規模之所以在大國興衰中占據重要地位，主要是因為以下兩個方面：其一，人口保持增長、人口較多的國家，擁有較為豐富的人力資源，有利于促進國家經濟、科技和軍事發展。其二，人口是文明的基本載體，相對來講，人口多的國家有利于傳播文明，并建立起在文明上的相對優勢。當然，人口規模的過度膨脹亦會給國家的政治帶來不利影響。人口的快速增長會帶來資源掠奪性開發、生態環境惡化、人口與糧食矛盾突出、失業加劇、教育經費不足等諸多問題，資源緊張與分配不均會給國家管理帶來嚴峻挑戰，嚴重影響經濟、科技和社會的可持續發展，進而影響國家的政治安全問題。第三節人口與政治之間的相互作用（二）人口質量隨著經濟社會的發展、科學技術的進步及現代化進程的不斷推進，人口的“規模優勢”風光不再，“質量優勢”開始凸顯。在以知識經濟為主要特征的時代，世界形勢正從以軍事競爭為主轉向以經濟為基礎、以科技為先導的綜合國力較量的新時期，而綜合國力競爭的關鍵是科技和人才。傳統的物質資源的競爭開始轉向人才、人力資本的競爭。各國紛紛制定戰略，采取措施，加強科技人才的培養，竭盡全力獲得強國地位。毋庸置疑，在２１世紀，人口質量的高低將對國家之間的政治排序產生重要影響。（三）年齡結構２０～３０歲年齡人口是最有活力的人群，他們在技術革新、新思想和價值觀、藝術和文化創新中發揮重要作用。一個人口年齡結構年輕化的國家，將充滿活力，不斷開拓創新。相反，如果一個國家的老年人口居多，則容易使社會發展趨于保守和右傾；同時，還容易使社會福利分配向老年人傾斜。這是因為，人口老齡化會造成有權投票選舉階層年齡的增長，為保住自身的選票，社會容易為老年人謀利益，出現過分重視分配、減輕老年人口負擔而增加在職勞動年齡人口負擔的政治傾向。第三節人口與政治之間的相互作用（四）性別結構如前面的章節所言，過度失衡的男女比例可能帶來社會和政治安全問題。從對國家政治穩定和社會安全的影響來看，性別嚴重失衡可能造成婚姻市場的極不均衡，收入較低、人際關系薄弱、處于社會底層的男性面臨“無婚”問題，形成一個數量龐大的“光棍”階層。生活困窘且沒有家庭的束縛，使他們更偏向于同與自己類似的“光棍”“抱團”，驅動他們更可能通過賭博、酗酒等方式來發泄或麻痹自己，且容易產生暴力、犯罪傾向及其他反社會行為（包括欺詐、持械、偷盜等）。因此，男性數量過多及由男多女少引發的“光棍”現象無疑是對社會正常倫理秩序及社會治安的巨大考驗。從對民主與和平進程的影響來看，一個社會中的女性地位與該國的男女性別比有顯著的聯系，無論一國的政治體制或國家穩定程度如何，性別比越高的國家，婦女地位越低。而完全且有意義的民主以及國內乃至國家之間的和平關系很有可能與一個社會的婦女地位有極大關聯。這就意味著男多女少的性別比失衡狀況可能在很大程度上降低國家的民主程度。從對世界和平的影響來看，盡管婚姻擠壓的根本原因是男女性別結構的不平衡，但在婚姻市場上失敗的男性往往是缺少財富和社會資源者，這種廣泛性的缺乏會成為整個國家向外擴張的動力，同時大量無牽無掛的“光棍”青年男性可以參軍入伍，形成巨大的軍事力量，這兩個因素很有可能造成國家之間的緊張關系，甚至引發戰爭，影響國際政治形勢。第三節人口與政治之間的相互作用（五）種族、宗教結構在一般情況下，不同的種族、宗教群體之間存在相對的人口平衡，而如果某些群體的增長、分布發生變化，并打破之前的平衡，新平衡下原來的少數群體就會逐漸增多，同時會表現出政治訴求，而原有的多數群體為了抑制不同的觀念和需求，會采取相應措施，從而引起政治格局的變動。（六）遷移流動人口的遷移流動會對輸入國（地）和輸出國（地）的管理、政策以及政治地位產生影響。首先，人口的大量遷移流動將為輸入國（地）提供相應的勞動力，有利于輸入國（地）緩解勞動力供求矛盾，但同時也會對輸入國（地）的住房、交通、公共基礎設施形成巨大的壓力，給社會治理帶來難度。其次，人口的大量遷移流動使得輸入國（地）的人口構成復雜化，社會不穩定因素增多。再次，人口的大量遷移流動還會改變既成的利益格局，催生新的政黨和政治團體。最后，人口的大量遷移流動對于輸出國（地）而言，會造成人才的大量外流，不利于經濟社會的發展及國際政治地位的提高。第三節人口與政治之間的相互作用二、政治對人口的影響（一）政治社會環境從人類社會的歷史來看，合理、穩定的社會制度有利于人口增長和人口發展。相反，社會制度不合理，社會不穩定，就會抑制人口增長甚至造成大批人口死亡。如俄羅斯、東歐國家、非洲南部諸國在社會改革或轉軌過程中，未能很好地處理相關的社會矛盾，從而引發了沖突、動亂，不穩定的政治環境引起人口大量死亡、平均壽命縮短、出生率下降。（二）人口政策人口政策是指一個國家的統治階級為維護政治利益，對人口發展過程施加影響和干預而制定的具有法律性的人口準則。人口政策通過經濟、法律、行政等手段和措施影響人口數量、結構、質量等各方面的人口狀況。以人口政策對人口數量的影響為例，國家可以通過思想、經濟、行政和法律等各項措施，直接影響人們的生育觀念和生育行為；同時，還可以通過一些社會福利和社會保障政策，間接影響人們的生育觀念和生育行為。（三）戰爭戰爭是政治的極端表現形式，不論是國內戰爭還是國際戰爭，都會帶來人員傷亡，對經濟、科技、文化乃至人類社會的發展進步造成極大威脅。戰爭理所當然也會對人口產生較大影響，本部分僅就其對人口規模、人口分布和人口結構的影響進行闡述。第三節人口與政治之間的相互作用１.對人口規模的影響戰爭對人口規模的影響主要通過影響出生率和死亡率來實現。戰爭時期，不僅死亡率會明顯升高，生育率也會受影響：戰爭期間，許多民眾流離失所，甚至連基本的生存需求都無法滿足，由此帶來生育意愿變弱、生育率下降。出生率的降低和死亡率的攀升會導致人口規模的急劇萎縮。在戰爭結束后，會出現補償性生育現象，出生率上升；而隨著戰爭結束，死亡率也回歸正常水平，故一些相關國家在戰后會面臨一次人口規模的擴張。２.對人口分布的影響戰爭對人口分布的影響非常顯著。戰爭給一國人民的日常生活乃至正常生存帶來了巨大威脅，為了生活下去，人們不得不背井離鄉。３.對人口結構的影響戰爭從兩方面作用于人口的年齡結構：一是出生率降低而致使嬰幼兒年齡組人口的比例降低；二是死亡率升高而導致應征年齡人口的比例降低。戰爭會導致大量應征年齡人口（主要是男性）死亡，從而降低總人口性別比。此外，戰爭也會影響出生性別比。第四節國內外人口狀況與政治格局如前文所言，人口狀況與政治格局之間的相互影響既是復雜的，也是極其微妙的。一、國際人口狀況與政治格局（一）人口規模與政治地位在傳統農業社會，建立在體力勞動力供給和使用基礎之上的農業經濟，使得數量龐大的人口規模對勞動力的供給，對促進經濟發展和軍事實力的增長并最終確立國家在世界政治版圖上的地位與作用極為重要。在當代，人口規模仍在構筑大國國際政治地位中占據主要位置：大量的人口意味著潛在的軍隊、人力資源或民主政治中的選票。人口規?？梢栽谝欢ǔ潭壬铣蔀闄嗔Φ拇~。從當今世界人口增長狀況來看，發達國家的特點是低生育率、低死亡率與低人口增長率；若無國際移民的補充，發達國家的人口總量將明顯下降。聯合國《世界人口展望２０１９》數據顯示，２０１５年全世界人口數最多的國家是中國，其次是印度，美國排在第三位，而俄羅斯、日本則分別排在第九、第十位。而從世界政治格局來看，美國、歐盟、日本、俄羅斯、中國等國家或國際組織在世界舞臺上占據著重要位置，形成了多個經濟政治中心。美國作為超級大國，其人口位居世界第三位。第四節國內外人口狀況與政治格局（二）人口年齡結構與政治２１世紀既是全球人口增長趨緩的世紀，也是人口普遍老齡化的世紀，盡管各國的人口老齡化程度各異。總體來看，發達國家的人口老齡化程度高于發展中國家；而在發達國家中，日本的人口老齡化程度最嚴重，歐洲國家次之，美國緊隨其后。出生率和死亡率雙降，勞動力數量下降而撫養比上升，人口預期壽命延長，但退休年齡沒有推遲；需要專業看護的老人數量不斷增加，但專業看護機構和人員沒有相應增多；社會保障和養老金需求不斷擴大，公共養老基金預算捉襟見肘并“寅吃卯糧”：這不僅是歐盟國家的真實寫照，而且是所有已然經歷、正在經歷或者將要經歷人口老齡化的國家所不得不面對的現實。從世界范圍來看，人口老齡化普遍影響代際關系，會驅動老年友好的國際政治價值取向的形成和發展。同時，世界政治和國家政策不得不傾向于老年利益群體，多國延長退休年齡，倡導積極老齡化戰略，并開展一系列關于老齡化的國際行動。同時，人口老齡化也成為各國政治力量對比變化的契機。正如上文所言，人口老齡化程度在世界各國分布不均衡，在發達國家正在經受人口老齡化帶來的種種挑戰之時，多數欠發達國家尚未進入人口老齡化時代。第四節國內外人口狀況與政治格局（三）國際人口遷移與政治人口的遷移流動無論是對輸出國（地）還是對輸入國（地）的相應公共治理、社會政策以及政治地位，都會帶來多方面的影響。其一，從緩解人口老齡化的角度而言，國際移民的大規模增長為輸入國（地）提供了大量年輕勞動力，有助于緩解輸入國（地）人口老齡化的程度和勞動力供求之間的矛盾。與此同時，移民的大量增加也會加大對公共設施投資與建設的需求，加大社會管理的難度，迫使相關國家對政策進行相應的調整以應對新的社會問題，改善社會的運行狀況。其二，從人才流動角度而言，隨著輸入國（地）對移民的選擇性增強，移民的技術化、知識化和高學歷化將對發達國家和發展中國家產生截然不同的影響。當下，人力資本已經成為增強各國競爭力的重要的戰略性資源。因此，對發達國家而言，人才的大量流入與引進，將有利于促進本國經濟社會的發展及綜合國力的增強。對發展中國家而言，人才的大量流失，將不利于本國綜合國力的增強及國際地位的提高。第四節國內外人口狀況與政治格局其三，從文化沖突與社會穩定的角度而言，移民輸入國（地）在享受移民帶來的種種利好時，也不得不面對大量移民遷入后產生的各類社會問題。人口的大量流遷使得輸入國（地）和輸出國（地）的人口構成復雜化，加上文化沖突及對移民中弱勢群體權益的保護缺失等，社會不穩定因素增強。從年齡結構來看，移民對輸入國（地）人口年齡結構的改變促使輸入國（地）年輕人口比重顯著增大，這可能會增加輸入國（地）在面臨政治和經濟危機時爆發社會沖突的可能性。從民族、種族結構來看，移民對輸入國（地）人口民族、種族結構的改變，會增加不同民族、種族為爭取新的利益分配格局而斗爭的可能性。同時，如果移民的出生率顯著高于輸入國（地）國民，那么也會引起輸入國（地）政府和公眾的心理恐慌，影響不同民族、種族群體之間的和睦相處。其四，非法移民和難民問題考驗國際人道主義。非法移民由于不被認可，因此本身暗含著諸如經濟、社會福利、教育、犯罪、公共福利、健康保險、人權等各種社會問題。難民雖然對世界多數國家和地區的人口數量增長、結構變化和發展等影響不是很大，但是影響難民遷入國（地）和遷出國（地）的社會、政治、經濟和文化體制及其發展。此外，國際移民政策亦深深地影響國際人口遷移的流向和規模。各國紛紛采取更加嚴格的措施抵制不合法移民進入，越來越注重高技術移民，同時，作為家庭團聚和入籍條件的語言、公民覺悟等考試也在不斷增加。第四節國內外人口狀況與政治格局（四）民族、種族、宗教結構與政治格局人口的民族、種族、宗教等構成情況及變化會引起各類群體力量對比的變化；在新的政治力量對比下，不同群體會產生新的利益訴求，要求重新進行利益分配。如果政治系統能夠滿足這種利益訴求，就會平穩地形成新的利益分配狀態，帶來新的政治格局。相反，若不同群體、組織的利益訴求得不到滿足，就可能爆發沖突，影響社會穩定，進而催生新的政治格局。種族、宗教與政治的關系，是一個尚未充分挖掘的新領域。國外研究顯示，不同文化群體人口增長率的變化會引發直接的沖突；一個國家的內戰是某個逐漸增長的群體產生革命意識的結果。２０世紀后半葉，約４０％的規模性沖突（即造成１０００人以上死亡的沖突）涉及種族和宗教因素。其中的一個共同特性在于民族、種族或宗教認同的不一致，但其背后往往伴隨著人口學因素。正是這種人口變遷和民族、種族、宗教的結合，在一定程度上決定了今天風云涌動的政治格局，從政治局勢，特別是地區沖突中可看出兩者的交互影響。當然，政治格局的變動并不總是激烈的沖突，還有其他較為緩和的方式，如選區的變化、法案的修訂等。第四節國內外人口狀況與政治格局二、中國人口狀況與政治（一）人口數量與計劃生育政策在中國，人口數量多、基數大這個突出國情，不論直接還是間接，都必然同國外或國內政治大局有關。新中國成立后，我國人口增長基本處于自發和無計劃狀態，人口出生率持續增長，人口增長與經濟社會發展之間的矛盾突出，在此背景下，計劃生育政策應運而生。計劃生育政策是新中國成立以來貫徹實施時間最長、涉及人群最廣且最受重視的一項關于人口的基本國策。在長期的人口數量控制戰略下，我國人口的增量和增速得到有效遏制。進入２１世紀，我國的人口狀況發展呈現前所未有的復雜局面：人口規模繼續慣性增長，勞動年齡人口規模開始下降，老齡化速度加快，性別比失衡嚴重，流動人口規模持續增加，家庭規模小型化、關系疏遠化、類型多樣化、結構核心化、成員流動化，等等。因此，在人口政策方面，除了繼續穩定低生育水平外，還需要將提高人口素質、治理出生性別比失衡、建立計劃生育困難家庭幫扶列為政策目標，逐步確立今后以提高家庭發展能力為目標的政策導向。此外，在過去幾十年中，我國實行的計劃生育政策對人口也產生了巨大影響。計劃生育政策實施至今，通過控制出生率的方式非常有效地控制了我國的人口規模，促成了我國現在的生育方式、人口規模乃至人口發展趨勢。第四節國內外人口狀況與政治格局（二）生育率與國防安全國防人口的長期均衡是促進國防安全的重要保證。在數量方面，國防人口的絕對規模和相對數量都要均衡，這樣才能為國防建設提供充足的國防人口，保衛國家的安全。換言之，一個國家的生育率不能過低。低生育率導致我國出現了大量獨生子女家庭，其對國防安全的影響主要表現為：其一，獨生子女較難適應艱苦的國防勞動；其二，考慮到國防勞動風險較大且生活艱苦，大量獨生子女不愿意去當兵。此外，低生育率還加速了人口老齡化進程，老年人口撫養系數的提高也在一定程度上降低了獨生子女獻身國防的積極性。簡言之，生育率的高低事關國防安全和社會穩定的大局。當然，國防安全也會反作用于生育率。若國防建設得好，國家長治久安，人民生活穩定，人們生育的意愿將會變強，生育率也會隨之升高。第四節國內外人口狀況與政治格局（三）人口老齡化與政治２１世紀是人口老齡化的時代，中國也不例外。我國人口老齡化規模大且呈現不斷增長之勢。同時，我國的人口老齡化還存在未富先老、空間分布不平衡以及老齡化的城鄉倒置等特點。人口老齡化給我國的經濟、社會、政治、文化等各個方面都帶來了深刻影響。從政治角度來講，目前，我國的社會結構很難較快地適應人口老齡化的轉變，政治形式、政治內容也都需要做出相應調整，以應對人口老齡化的挑戰。一方面，龐大的老年群體在養老、醫療、社會服務等方面的需求，將會給我國的社會管理體制帶來巨大壓力，我國亟須建立滿足老年人群需求的社會服務體系、健全養老服務網絡，從政治制