第2課時人民代表大會制度：我國的根本政治制度學習目標核心素養1.了解國體與政體的關系。2．理解民主集中制的含義和具體表現。(重點＋難點)3．明確人民代表大會制度的含義、基本內容。4．理解人民代表大會制度的地位及其優越性。(重點)政治認同：堅持人民代表大會制度，反對照搬西方議會制。科學精神：理解民主集中制的優越性。法治意識；明確不同國家機關在依法治國中的作用。公共參與：了解國家機關，負責任的參與政治生活。一、我國的政權組織形式1．政體(1)含義：是指一個國家①政權的組織形式。(2)我國政體：實行民主集中制的②人民代表大會制度，是我國的政體，也是我國的根本政治制度。2．民主集中制(1)地位：是我國人民代表大會制度的組織和活動的原則。(2)含義：③民主基礎上的集中和④集中指導下的民主相結合的制度。(3)表現第一，在⑤人民代表大會與人民的關系上。人民代表大會的代表由民主選舉產生，⑥對人民負責，⑦受人民監督。在人民代表大會的活動中，法律的制定和重大問題的決策，由人大代表充分討論，實行⑧少數服從多數原則，民主決定。對違反人民意志損害人民利益的不稱職的代表，人民有權依照法律程序⑨予以罷免。第二，在⑩人民代表大會與其他國家機關的關系上。人民代表大會是?國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它?負責，受它?監督。人民代表大會?統一行使國家權力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由其他國家機關去貫徹執行。第三，在?中央和地方國家機構的關系上。在中央的?統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方?兩個積極性。3．人民代表大會制度的含義：是按照?民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理?國家事務的政治制度。它以?人民代表大會為基石。二、人民代表大會制度的優勢1．人民代表大會制度(1)決定因素：eq\o(○,\s\up4(21))人民民主專政的社會主義國家性質。(2)基本內容第一：國家的一切權力屬于人民。第二：人民通過民主選舉選出eq\o(○,\s\up4(22))代表，組成eq\o(○,\s\up4(23))各級人民代表大會作為國家權力機關。第三：由eq\o(○,\s\up4(24))人民代表大會產生eq\o(○,\s\up4(25))其他國家機關，依法行使各自的職權。第四：實行eq\o(○,\s\up4(26))民主集中制的組織和活動原則；等等。(3)優越性第一：保障了eq\o(○,\s\up4(27))人民當家作主。第二：動員了eq\o(○,\s\up4(28))全體人民投身于社會主義建設。第三：保證了eq\o(○,\s\up4(29))國家機關協調高效運轉。第四：維護了eq\o(○,\s\up4(30))國家統一和民族團結。2．發展社會主義民主政治，必須eq\o(○,\s\up4(31))堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度。3．堅持和完善人民代表大會制度，必須eq\o(○,\s\up4(32))毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須eq\o(○,\s\up4(33))保證和發展人民當家作主，必須eq\o(○,\s\up4(34))全面推進依法治國，必須eq\o(○,\s\up4(35))堅持民主集中制。1．人民代表大會制度的含義及基本內容(1)含義：按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度。(2)基本內容：國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則；等等。(3)組織活動原則：我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要的特點，就是實行民主集中制。①民主集中制的含義：民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。②民主集中制的具體表現民主集中制的地位,民主集中制既是人民代表大會制度的組織和活動原則，也是其他國家機關必須遵循的原則，同時也是我們黨的根本組織制度和領導制度，是黨的群眾路線在黨和國家政治生活中的具體應用，是勝利推進革命和建設事業的重要保證。誤區人民代表大會與其他國家機關的關系是相互監督的關系[解析]根據民主集中制原則，人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。所以，人民代表大會監督其他國家機關，二者是監督與被監督的關系，而不是相互監督的關系。全國人大如何監督“一府兩院一委”？提示：全國人大與“一府兩院一委”是監督與被監督的關系，既對“一府兩院一委”的工作進行監督，又支持其依法獨立行使職權。全國人大及其常委會對國務院、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的監督主要體現在兩個方面：①工作監督。主要方式是聽取和審議其工作報告，提出質詢也是全國人大及其常委會進行工作監督的一種手段。②法律監督。主要包括全國人大及其常委會對國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的規范性文件的審查和對法律的實施情況進行檢查監督。按照憲法規定，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令。2．堅持和完善人民代表大會制度(1)從國體與政體的關系看，人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度。(2)實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度。發展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度。(3)堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。誤區我國人民代表大會的政體決定了我國人民當家作主[解析]我國的政體是人民代表大會制度，體現人民當家作主。我國人民民主專政的國家性質決定人民代表大會制度。黨的十八大以來，習近平提出并多次強調“獲得感”。在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”。此后，更將“是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”上升為改革成效的評價標準之一。運用“人民代表大會制度”的知識，談談怎樣才能“讓人民群眾有更多獲得感”。提示：①全國人大應積極行使立法權，制定相應的法律，保障公民有序參與政治生活，保障公民真正享有和行使政治權利和自由。②人大代表應切實履行其義務，行使其權利，努力為人民服務，對人民負責，真正維護好人民群眾的切身利益。③堅持和完善人民代表大會制度，實行民主集中制的組織和活動原則，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展，保障人民當家作主，讓人民能夠共享經濟社會發展的成果。[體系結構][核心必背]1．我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。2.人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。3.人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。4.人民代表大會制度的基本內容包括：國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由人民代表大會產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則。5.堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須堅持和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。[知識整合]1．人民代表大會與其他國家機關的關系(1)從法律上說，人民代表大會是國家權力機關，在國家政權體系中處于核心地位；國家行政機關、監察機關、司法機關等處于從屬、被領導的地位。(2)從組織上說，其他國家機關都由人民代表大會產生，所以，人民代表大會是其他國家機關的直接源泉；其他國家機關只能根據人民代表大會的意志及其制定的法律、法規，進行具體的行政管理和執法活動。(3)從工作上說，其他國家機關對人民代表大會負責，每年定期向人民代表大會報告工作。(4)從行為上說，人民代表大會對其他國家機關的行為進行全面監督。這種監督包括：法律、法規的執行情況，決議、決定的執行情況，各國家機關人員是否恪盡職守，是否有違法濫用職權和失職的行為等。(5)人民代表大會和其他國家機關之間存在著制約關系。人民法院獨立行使審判權，人民檢察院獨立行使檢察權，它們都不受國家行政機關、社會團體和個人的干涉，但它們都受人大監督，對人大負責。2．與人民代表大會制度有關的幾對概念區別聯系人民民主專政與人民代表大會制度人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定，并與之相適應的根本政治制度人民代表大會與全國人民代表大會全國人民代表大會是最高國家權力機關，在我國的國家機構中居于最高地位；人民代表大會是國家權力機關，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會人民代表大會包括全國人民代表大會人民代表大會與其他國家機關人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、監察機關、司法機關都由它產生，對它負責，受它監督人民代表大會統一行使國家權力，國家行政機關、監察機關和司法機關是國家權力機關的執行機關人民代表大會和人民代表大會制度人民代表大會是國家權力機關，在我國國家機構體系中處于中心地位，從體系上看，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度，是建立其他有關國家制度的基礎人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的；人民代表大會是人民代表大會制度的組織形式3.人民代表大會的監督權與公民的監督權的區別(1)性質不同①人民代表大會是國家權力機關，它代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。國家的行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會運用國家權力進行監督，其監督具有法律約束力。②公民的監督權是公民依法參與國家政治生活、管理國家事務和表達意愿的政治權利。(2)對象不同人民代表大會作為國家權力機關，在我國政權體系中居于最高地位。它監督國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的工作，全國人大還監督憲法的實施。這種監督本身帶有領導與被領導的含義。公民行使監督權的對象是人大代表、國家機關及其工作人員。(3)方式不同①人民代表大會是通過其他國家機關向其報告工作的方式進行監督的，近幾年還探索出了對“一府兩院一委”的工作進行評議等新的監督形式。②公民行使監督權的基本方式表現為：一方面，人大代表受選民和原選舉單位的監督，原選舉單位有權依照法律規定的程序罷免本單位選出的代表；另一方面，公民對任何國家機關及其工作人員有提出批評和建議的權利，對任何國家機關及其工作人員的違法、失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。(4)結果不同①人民代表大會的監督權既保證了它是“議行合一”的機關，能集中統一行使國家權力，又保證了國家機關之間能夠明確責任、分工合作、協調一致地進行工作。②公民行使監督權，有利于克服官僚主義和不正之風，改進國家機關及其工作人員的工作，有利于維護國家利益和公民的合法權益。[例1][2019·全國卷Ⅱ]2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是()①行使最高立法權的積極探索②加強對司法工作監督的重要形式③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]全國人大常委會針對最高人民法院、最高人民檢察院的相關工作開展專題詢問，行使了監督權，是人大對司法機關進行監督的重要形式，故②正確；人大常委會對“兩高”工作的監督，有利于司法機關切實履行司法責任，解決執行難問題，促進司法公平公正，③正確。開展專題詢問，是我國國家權力機關行使監督權的形式，且我國的最高立法權由全國人大行使，而不是由全國人大常委會行使，①錯誤；全國人大常委會監督“兩高”工作，但不能代替“兩高”行使對民事糾紛的裁決權，④錯誤。[答案]C[例2][2019·浙江選考]2019年3月，經過代表們廣泛的討論、審議，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。由此可見，在我國()①人大代表享有決定權②人民的意志得到全面體現③全國人民代表大會擁有立法權④人民代表大會制度實行民主集中制A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]“經過代表們廣泛的討論、審議，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》”，表明人民代表大會制度實行民主集中制原則，全國人大擁有立法權，③④入選。人大行使決定權，而不是人大代表行使決定權，①錯誤，排除。“人民的意志得到全面體現”從材料中無法得出，不選。[答案]D[例3][2016·江蘇單科]某地人民法院依據《人民陪審員制度改革試點方案》，探索人民群眾參與司法活動的制度渠道，嘗試“1＋4”①有利于擴大地方法院的管轄權②體現了人民群眾是依法治國的主體③有利于人民對司法活動行使監督權④表明了人民法院是我國的法律監督機關A．①②B．①④C．②③D．③④[解析]本題以某地《人民陪審員制度改革試點方案》為背景，考查依法治國等有關知識。①說法錯誤，不能說這項改革有利于擴大地方法院的管轄權，排除。人民法院是我國的審判機關，人民檢察院是我國的法律監督機關，排除④。故正確答案為C。[答案]C一、辨一辨1．人民代表大會制度是我國的國家權力機關。(×)2．人民代表大會制度的基石是人民代表大會。(√)3．人民民主專政是我國的根本政治制度。(×)4．我國公民直接行使管理國家的權力。(×)5．人民法院是我國的法律監督機關。(×)6．依照我國憲法和法律，人民法院依法獨立行使審判權。(√)7．我國的政體是人民代表大會制度。(√)8．人民代表大會不是一個執行機關。(√)二、練一練1．關于我國的政體，下列說法正確的是(D)①我國的政體是人民代表大會制度②我國的政體是人民代表大會③人民代表大會制度是與人民民主專政的國體相適應的政權組織形式④人民代表大會制度是社會主義民主的一種具體形式A．①②③ B．②③C．③④ D．①③④解析：我國的政體是人民代表大會制度，它是社會主義民主的一種具體形式，它是由人民民主專政的國體決定的，故應選①③④，即D項。②把人民代表大會制度和人民代表大會混為一談，人民代表大會是國家權力機關，不是政體，所以②不應入選。2．下列正確反映我國人民民主專政與人民代表大會制度關系的是(B)①前者是后者的依據和基礎，后者體現前者的性質和要求②前者是國家的性質，后者是國家機關③前者是國體，后者是政體④前者是國家權力機關，后者是國家管理機關A．①②B．①③C．②③D．②④解析：本題要求明確人民民主專政與人民代表大會制度的區別與聯系。①③正確表明了人民民主專政與人民代表大會制度的關系；②認為人民代表大會制度是國家機關，顯然錯誤；④也沒有認清二者的性質。3．人民代表大會制度的基本內容包括：國家的一切權力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則等等。由此可見(D)A．人民代表大會制度實現了全民民主B．我國人民直接管理國家事務C．人民代表大會是最高國家權力機關D．人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，充分體現了人民的意志和利益解析：此題考查人民代表大會制度的優越性。A錯誤，民主具有階級性，人民民主具有廣泛性，但也不是全民的民主。B認為我國人民直接管理國家事