淺析新聞報道與外交活動的關系摘要：新聞報道與外交活動相輔相成，外交活動是新聞報道的重要內容，新聞報道反映并影響著外交活動，同時，“媒體外交”也是一種新型的外交手段，是公共外交的一種重要形式。本文以中國南海領土爭端問題為例，通過搜索、分析國際重要媒體與此相關的新聞報道，理清新聞報道與外交活動的關系，試圖為日后新聞報道和外交活動提供理論依據和現實指導價值。

關鍵詞：新聞報道外交活動媒體外交

外交活動的開展，離不開新聞媒體的報道；而新聞媒體通過報道外交活動，既能爭取受眾，又能影響外交的進程和方向。隨著世界傳播手段日益豐富，外交活動方式日益多元，新聞報道與外交活動的關系也日漸密切。本文以中國南海領土爭端問題為例，從新聞報道的內容和作用以及對外交決策的影響兩個方面淺析二者之間的關系。

一、新聞報道的內容與作用

(一)新聞報道傳遞國際信息和外交內容

外交活動關涉一國的國際地位和形象，是大眾關注的焦點，自然也就成為新聞報道的一個重要方面。成功的新聞媒體不僅隨著外交事務的演變不斷調整自己的報道內容，還能通過富有創造性的獨家和深度的報道，引領外交活動的進展，從而更徹底地贏得受眾。海灣戰爭中cnn的表現就是這方面的成功例子。通過連續不斷精彩的報道，cnn“不僅成為重大事件的報道者，而且也成為外交上的一枚棋子”。新聞報道通過傳遞國際信息和外交內容不但能使自己的傳播內容更豐富而有吸引力，同時也可以通過傳播來影響外交政策。

在中國南海主權爭端問題中，全球各大主要媒體無一缺席，都對這一問題進行了詳細的報道。尤其是利益相關國家中國、越南、菲律賓和美國的媒體，對此報道更是集中而又深度，除了消息之外，更配上相關的評論文章，深刻剖析南海問題的起因、發展，并且預測可能的結果，甚至為外交活動提供決策建議。

(二)新聞報道設定外交事務的決策議程和輿論導向

新聞報道不僅為外交決策提供信息，而且在某種程度上也影響著外交政策的輕重緩急。新聞媒體對國際信息的選擇和編排直接影響公眾對國際問題的關注程度，從而擬定了公眾對國際事務的興趣和傾向這一社會政治議程，而在一定程度上決定了政府處理外交事務的議程。

1993年底，美國的電視上充滿了索馬里內戰造成的殺戮不止、饑民遍野的畫面，克林頓緊急下令美國軍隊參與一項在那里的大規模維和行動。然而，沒有多長時間，電視上幾個美國兵的尸體被憤怒的索馬里人拖過大街的鏡頭立即令全美嘩然。公眾要求撤軍的呼聲一浪高過一浪。美國政府匆匆終止了這次不成功的維和行動。美國的政治分析家評論，是cnn把美國拖進了索馬里，也是cnn把美國拉了出來。

南海問題中，連篇累牘的報道看似無序，實則都隱藏著一個主流往地支持其對主權的控制并為其提供武器裝備；而美國媒體則傳達出美國反對武力解決南海爭議的立場。目前南海問題仍在處理過程中，新聞媒體對此給予了持續不斷的關注。這樣的關注既是對各國立場和態度的反應，是為他們造聲勢、造輿論，又是對各國下一步外交行動的鋪墊。

此外，新聞報道還加快了外交決策的進程。由于電視直播特別是網絡傳播方式的運用，發生在世界各個角落的事件，可以在瞬間甚至在同一時刻，呈現在相隔千山萬水的人們面前，其速度之快令外交決策者應接不暇。外交部門或國家領導人為了國家利益或出于外交慣例和原則的考慮，經常不得不馬上對此做出反應，有時整部國家機器都會因此而馬上運轉起來。

南海問題上，各國政府的反應速度非常之快，在事件發端的時候，媒體的報道中就夾雜著官方的觀點。《紐約時報》早期的一篇文章在描述事件起因的時候說，“越南指控中國船只在五月和六月的時候切斷了其南海石油勘探船的纜繩，而中國否認了其中的一些指控，并警告越南和菲律賓，南海只允許聯合石油勘探船的存在。”由此可以看出，各國的立場和態度在事件早期就很清晰明朗，并及時通過媒體發布出來。

(二)新聞媒體的不當傳播不利于正確外交活動的進行

媒體不恰當地進行外交政策的宣傳，有時候也會起到

負面作用。尤其是在網絡非常普及的今天，各種聲音摻雜在網上，理性的、感性的、全面的、片面的，不同的聲音背后是不同的立場和態度。電視和報紙的“把關人”在對內容進行選擇時如果不夠慎重，缺少大局意識的話，很可能與政府的意圖相悖，引起負面的輿論效果，對中國積極主動正確的外交活動起著非常惡劣的作用。而這種作用，正在蠶食前階段經過千辛萬苦才取得的外交成果。

電視和報紙尚且存在“把關人”，網絡這種“全民皆兵”的大眾媒體由于缺少“把關人”，更是各種聲音參差不齊，缺少了信息的篩選，不能反映正確導向的信息就會對大眾產生負面引導作用。尤其是在國家主權等容易導致民族情緒的話題上，過激的輿論不利于理性外交活動的決策和進行。

有關南海的爭議中，國內對是否采用武力解決爭端的立場爭議最大。很多網民發帖聲討越南和菲律賓，要求武力解決爭端。例如《中越或有一戰，中國不懼武力威脅》、《中國開戰四大燃點曝光：中國即將用武力解決南海》、《中國軍方終于要亮劍：武力收復南海的時候到了!》等帖子，充滿著民族豪邁之情，寫得聲情并茂、憤慨至極，強烈要求中國武力捍衛南海主權。中國政府在此問題上的態度則是“中國承諾不因南海問題使用武力”，中國力主和平解決南海爭端。網民與此相悖的輿論造勢不僅不會對中國官方的外交言論營造恰當的氛圍，反而會適得其反，可能引導大眾相信正確解決南海問題的方式即是武力。這樣的結果既不利于建立融洽和諧的外交氛圍，還會降低政府在公眾心目中的公信力和權威性。

(三)媒體外交在外交活動中發揮重要作用

媒體除了對外交活動有促進作用和阻礙作用以外，其本身也是一種外交手段。在傳媒手段日益豐富、外交方式日益多元的今天，媒體外交是公共外交的一部分，是公共外交中通過媒體進行運作的那一部分活動，是由政府運用大眾傳媒的力量，在特定的領域向其他國家的民眾釋放信息、影響輿論、塑造行為，希望在其他國家的民眾中間建立信任、獲得支持以及增強聯系，進而間接影響他國政府行為的活動。

媒體外交對于國家外交的開展具有十分重要的作用。對于一個國家對外政策的傳播發揮了十分關鍵的作用。比如在海灣戰爭期間，很多國家的民眾甚至包括薩達姆本人都在收看cnn的節目，時任美國參謀長聯席會議主席的科林·鮑威爾評價說：“鮮活的電視節目雖然不能改變政策，但是的確能夠創造一種政策制定的環境。”尤其是在“突發事件中，從cnn報道中獲取的信息要比從政府自己渠道獲取的信息多得多。”因此，美國政府向來十分重視通過大眾媒體開展“媒體外交”，主要包括無線電通訊社、出版物、對外新聞中心以及國際廣播電臺(比如美國之音、自由歐洲廣播電臺)等，對其他國家的民眾理解美國的外交政策影響深遠。

南海問題中，各國都在利用本國的媒體盡可能地宣傳本國的立場，捍衛本國的權利。新華社作為中國官方通訊社，是傳播中國外交態度的重要途徑；越南和菲律賓的官方媒體和軍方媒體也不停地向世界傳遞他們本國政府的強硬態度；美國作為“利益牽涉方”，其各大報紙和電視臺也紛紛關注南海局勢并發布官方態度。

與此同時，國際互聯網上，來自民間的聲音也在互相較量著，以期對本國甚至別國民眾產生積極的影響，以為本國外交活動創造有利的氛圍和條件。由此可以看出，今天的媒體外交在宣傳本國外交戰略、營造和諧外交氛圍、推動本國積極外交方面發揮著不可小視的作用。

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