圖書館第三章

環(huán)境與資源保護法基本制度

目錄

CONTENTS01環(huán)境與資源保護法基本制度的概念與特點03自然資源保護基本法律制度02環(huán)境保護基本法律制度圖書館環(huán)境與資源保護法基本制度第一節(jié)環(huán)境與資源保護法基本制度的概念與特點環(huán)境與資源保護法基本制度環(huán)境與資源保護法的基本制度,是指為了實現(xiàn)環(huán)境法的立法目的,貫徹和落實環(huán)境法的基本原則,由調整特定環(huán)境資源社會關系的一系列環(huán)境資源法律規(guī)范以及保障法律規(guī)范得以實施的相關管理體制、運行程序所組成的相對完整的體系。①環(huán)境與資源保護法基本制度適用對象的特定性。②環(huán)境與資源保護法基本制度具有較強的可操作性。③環(huán)境與資源保護法基本制度在規(guī)范組成上具有系統(tǒng)性的特點。④環(huán)境與資源保護法的基本制度具有開放性的特點。基本制度特征圖書館第二節(jié)環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境與資源保護法基本制度環(huán)境保護基本法律制度國土空間規(guī)劃制度保障國土空間進行相關合理規(guī)劃的一套規(guī)范體系，是規(guī)范對國土空間和資源合理利用、科學劃分、充分利用等活動的規(guī)定及程序的總稱。

國土空間規(guī)劃是對原來發(fā)展改革部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、國土部門的國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃及海洋部門的海洋功能區(qū)規(guī)劃的一次重構。環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境監(jiān)測,是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機構及其工作人員,按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法,運用物理、化學或生物等方法,對環(huán)境中各項要素及其指標或變化進行經(jīng)常性的監(jiān)測或長期跟蹤測定的科學活動。——創(chuàng)新機制，健全法規(guī)。改革環(huán)境監(jiān)測質量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，健全環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)和標準規(guī)范。——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。——明確責任，強化監(jiān)管。明確地方黨委和政府以及相關部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境標準制度國家為維護環(huán)境質量、控制污染,保護人體健康、社會財富和生態(tài)平衡,就環(huán)境質量以及污染物的排放,環(huán)境監(jiān)測的方法等其他需要的事項,按照國家規(guī)定的程序和批準制定的各種技術指標與規(guī)范的總稱。生態(tài)環(huán)境標準國家標準地方標準生態(tài)環(huán)境質量標準污染物排放標準生態(tài)環(huán)境風險管控標準生態(tài)環(huán)境基礎標準生態(tài)環(huán)境管理技術標準環(huán)境質量標準污染物排放標準生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境影響評價制度對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。①1969年始創(chuàng)于美國②1979年的《環(huán)境保護法（試行）》首次規(guī)定了這一制度

③1986年頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對制度作了具體規(guī)定

④1989年頒布《環(huán)境保護法》再次確立了這一制度

⑤《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2003年9月1日開始施行

⑥《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2016年、2018年修訂發(fā)展歷程環(huán)境保護基本法律制度“三同時”制度一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設和自然開發(fā)項目,都必須嚴格執(zhí)行防治污染和生態(tài)破壞的措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度。“三同時”制度是我國的原創(chuàng)制度，和環(huán)境影響評價制度關系密切，兩項制度共同構成了對建設項目的環(huán)境保護全程管理。環(huán)境保護基本法律制度許可證制度有關環(huán)境、資源主管部門依據(jù)環(huán)境法及相關法律的規(guī)定,對提出申請的單位和個人頒發(fā)許可證、資格證書或者執(zhí)照等文件,允許其從事某項對生態(tài)環(huán)境有不良影響活動的法律制度。①整體環(huán)境保護許可證——建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證②防治污染許可證——排污許可證固體廢物處置許可證海洋傾廢許可證放射性物質使用許可證③防止資源破壞許可證——森林采伐許可證狩獵許可證取水許可證采礦許可證環(huán)境保護基本法律制度經(jīng)濟調控制度國家運用經(jīng)濟杠桿刺激或者抑制生產活動或消費活動,以支持生態(tài)保護行為、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。環(huán)境保護基本法律制度區(qū)域限批制度當某一地區(qū)出現(xiàn)法律規(guī)定的嚴重環(huán)保違規(guī)情況時,環(huán)保部門有權作出暫停審批其新增建設項目環(huán)境影響評價文件的行政措施的法律制度。環(huán)境保護基本法律制度按日計罰制度生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)持續(xù)性違法排污拒不改正的行為按日累計計算罰款數(shù)額進行處罰的制度。

①超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

②通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

③排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

④違法傾倒危險廢物的；環(huán)境保護基本法律制度環(huán)境信息公開制度政府相關部門和企業(yè)將依法應當公開的環(huán)境信息向社會公開,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利的制度。

促進公眾參與、保障公眾知情權、促進政府透明和責任、促進環(huán)境治理和促進社會和諧穩(wěn)定。通過公開環(huán)境信息，可以實現(xiàn)公眾、政府和企業(yè)的共同參與和合作，推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護基本法律制度區(qū)域聯(lián)合防治制度在劃定的跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域,區(qū)域內的各個行政區(qū)域針對污染實行統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、監(jiān)測以及具體的防治措施的制度。

不定期召開由有關部門和相關地方人民政府參加的專題會議,協(xié)調解決區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題,組織編制重點區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃,明確重點區(qū)域環(huán)境質量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。圖書館環(huán)境與資源保護法基本制度第三節(jié)自然資源保護基本法律制度自然資源保護基本法律制度自然資源權屬制度法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構成的規(guī)范系統(tǒng)。礦藏、水流、海域屬于國家所有。無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外。法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。環(huán)境保護基本法律制度自然資源有償使用制度自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源或享受生態(tài)系統(tǒng)所提供服務的過程中,對自然資源的所有權人或生態(tài)功能提供者支付相應費用的法律制度。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權。環(huán)境保護基本法律制度自然資源恢復制度為了實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用,要求行為人對因其開發(fā)利用活動或其他活動所造成的自然資源的破壞,必須采取恢復措施加以補救的法律制度。

設立自然資源恢復制度的目的在于恢復自然資源所具有的生態(tài)功能,最大限度地實現(xiàn)自然資源的生態(tài)效益和社會效益,從而達到協(xié)調人與自然之間的關系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用。環(huán)境保護基本法律制度自然資源開發(fā)利用禁限制度資源法根據(jù)自然資源的特點和保護自然資源的需要,對其進行利用的方式、對象、時間、范圍、工具等所作的禁止和限制的制度。

自然資源禁