《測繪法規(guī)與工程管理》

第一章法律法規(guī)概述

問題一：同學們生活中遇到或接觸過哪些法律、

法規(guī)（的名稱）？問題二：如何對這些法律、法規(guī)進行分類？一、法律體系本節(jié)內容1.憲法2.法律3.法規(guī)4.規(guī)章憲法是我國最主要的法律淵源，在法源中居于最高地位。從理論上說，憲法是全體人民意志的直接體現(xiàn)，規(guī)定的是國家生活中最根本的政治、經(jīng)濟和社會制度。憲法的核心內容又可通過權利、權力兩個方面體現(xiàn)出來，憲法規(guī)定了公民的基本權利，是公民權利的保障書；憲法又是以確立權力分工與權力限度為其主要內容的，因而是一切國家權力的淵藪。在法律淵源中，憲法具有最高法律效力，居于法律淵源的頂端，為其他規(guī)范性法律文件的創(chuàng)立提供依據(jù)，因而也多以“母法”名之，凡與憲法相沖突的法律法規(guī)均無法律效力。憲法1、憲法新中國成立以來，先后頒布了了四部憲法,即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法；并對現(xiàn)行憲法進行了四次修訂此外，全國人民代表大會及其常委會所作出的具有規(guī)范性內容的決議、決定也是法律。2、法律基本法律由全國人民代表大會制定和修改，內容涉及調整國家和社會生活中最基本和重要的關系，如刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等。基本法律以外的法律由全國人民代表大會常委會制定和修改，調整除應由基本法調整以外的國家和社會生活某一方面的關系，如專利法、證券法、消費者權益保護法等。（1）行政法規(guī)行政法規(guī)是國務院為了履行行政管理職責，根據(jù)憲法和法律制定的內容涉及政治、經(jīng)濟、教育、科技等各方面的規(guī)范性文件，在我國法律淵源中地位和效力低于憲法和法律。行政法規(guī)的名稱一般采用條例辦法規(guī)定。3、法規(guī)

此外由人大及其常委會授權國務院制定的行政法規(guī)，也具有法律的效力（二）地方法規(guī)地方法規(guī)由于立法權來源、權限大小和內容的不同又可進一步分為一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例三類。一般地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級政府所在地市、經(jīng)濟特區(qū)所在地市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會在法定權限內根據(jù)本地區(qū)的實際制定的適用于轄區(qū)內的規(guī)范性文件。

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)是指經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定，制定的在經(jīng)濟特區(qū)范圍內施行的規(guī)范性文件。3、法規(guī)規(guī)章包括部門規(guī)章、地方規(guī)章和軍事規(guī)章。

部門規(guī)章是指國務院所屬各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構按照憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在本部門的權限范圍內發(fā)布的具有規(guī)范性的規(guī)章、命令、指示等文件。它的效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級政府所在地市和國務院批準的較大的市的人民政府在其權限范圍內制定的適用于本地區(qū)的規(guī)范性文件。它不得與憲法、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)相抵觸。4、規(guī)章選擇題：請問下列對于法的分類正確的有（）？A、《物權法》、《行政法》、《行政訴訟法》屬于法律B、《不動產登記條例》、《職工帶薪年休假條例》屬于行政法規(guī)C、《房產測繪管理辦法》、《游樂園管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章D、《四川省測繪管理條例》是地方性法規(guī)E、《四川省人民政府關于取消非行政許可審批事項的決定》屬于政府規(guī)章正確答案：ABCDE

問題三：以上法律法規(guī)誰的效力最高，怎么排序？選擇題：下列關于法的力比較，正確的有（）？A、憲法效力至上，一切其他法律法規(guī)不得與憲法沖突B、法律大于除憲法以外的其他法律規(guī)范C、行政法規(guī)效力大于省、直轄市、自治區(qū)地方法規(guī)D、部門規(guī)章效力大于地方規(guī)章E、部門規(guī)章效力大于地方性法規(guī)正確答案：ABC解釋：ABC參考教材；C，不解釋。E部門規(guī)章效力等同于地方法規(guī)，當出現(xiàn)沖突。分三步走，由國務院提出意見，其認為應當適用地方法規(guī)的，適用地方法規(guī)；如認為適用部門規(guī)章的，提請全國人大常委會裁決。二、法律效力請問：部門規(guī)章與省、直轄市、自治區(qū)政府規(guī)章出現(xiàn)沖突，該怎么辦？法的效力原則：不同位階：1.憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)2.憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章3.本級地方性法規(guī)>本級地方政府規(guī)章4.省級地方性法規(guī)>設區(qū)的市、自治州的地方性法規(guī)5.省級地方性政府規(guī)章>設區(qū)的市、自治州的政府規(guī)章相同位階：1.全國性法律優(yōu)先；2.特別法優(yōu)于普通法；3.后法優(yōu)于先法（新法優(yōu)于舊法）；4.實體法優(yōu)先三、我國測繪法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)初步建立了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、重要規(guī)范性文件等共同組成的測繪法律法規(guī)體系，為測繪管理提供了依據(jù)，為從事測繪活動提供了基本準則。現(xiàn)行測繪法律《中華人民共和國測繪法》1992年12月28日，第66號主席令予以公布；2002年8月29日修訂，第75號主席令予以公布。

《測繪法》是我國測繪工作的基本法律，是從事測繪活動的基本準則。是制定測繪行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的主要依據(jù)。現(xiàn)行測繪行政法規(guī)

1．《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》1995年7月10日由國務院令第180號發(fā)布。該條例是一部專門規(guī)范地圖編制出版活動的行政法規(guī)，是地圖管理的主要依據(jù)。該條例對地圖內容表示的原則、編制、出版地圖的資質、地圖印刷或者展示前的審核及備案、地圖著作權保護等都作出了明確的規(guī)定。現(xiàn)行測繪行政法規(guī)2．《中華人民共和國測繪成果管理條例》

2006年5月27日由國務院令第469號公布。該條例對測繪成果的匯交、保管、秘密范圍和等級確定、利用涉及國家秘密的測繪成果保密技術處理、利用測繪成果的審批、著作權保護、重要地理信息數(shù)據(jù)的審核公布與使用等作出了規(guī)定。現(xiàn)行測繪行政法規(guī)3．《中華人民共和國測量標志保護條例》

1996年9月4日由國務院令第203號公布。該條例對測量標志管理的職責分工，測量標志建設的要求、占地范圍、設置標記、義務保管、檢查維修、有償使用、拆遷審批、標志保護、打擊破壞測量標志的違法行為等作出了規(guī)定。現(xiàn)行測繪行政法規(guī)4．《基礎測繪條例》

2009年5月12日由國務院令第556號公布。該條例對基礎測繪的分級管理、規(guī)劃和計劃制定、經(jīng)費來源、組織實施、成果更新、信息共享等作出了規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件1．《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》

2007年1月19日由中華人民共和國國土資源部第38號令公布。規(guī)定了外國組織或者個人來華測繪必須遵循的原則、組織形式、審批和監(jiān)督管理、禁止從事的活動、資質條件和資質的申請審批、一次性測繪的申請審批、罰則等。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件2．《地圖審核管理規(guī)定》

2006年6月23日由中華人民共和國國土資源部第34號令公布。這個部門規(guī)章對地圖審核主體、地圖審核的申請與受理、地圖內容審查、審批與備案、罰則等作出了規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件3．《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》

2003年3月25日由中華人民共和國國土資源部第19號令發(fā)布。這個部門規(guī)章對重要地理信息數(shù)據(jù)的涵義、審核公布的主體、建議人提出審核公布建議的辦法、審核的主要內容、公布的方法、罰則等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件4．《國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》

1999年12月22日由國家測繪局第5號令公布。對國家基礎地理信息數(shù)據(jù)的管理、使用許可協(xié)議的簽訂、有償使用收費、使用單位的責任、提供單位的責任、罰則等作出了規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件5．《房產測繪管理辦法》2000年12月28日由建設部、國家測繪局第83號令發(fā)布。其中對房產測繪的委托、資格管理、成果管理、法律責任等作出了規(guī)定。6．《國家涉密基礎測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定(試行)》2007年6月27日由國家測繪局印發(fā)。對于申請使用涉密測繪成果的申請、受理、審批程序以及保密責任書等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件7．《測繪資質管理規(guī)定》2009年3月12日由國家測繪局印發(fā)。對測繪資質監(jiān)督管理主體、測繪資質等級劃分、專業(yè)范圍劃分、資質條件、申請、受理、審查批準、注冊、監(jiān)督檢查、罰則等作出規(guī)定。8．《測繪資質分級標準》2009年3月12日由國家測繪局印發(fā)。對各個測繪專業(yè)不同等級測繪資質應當具備的最低條件的標準作出規(guī)定，包括主體資格、專業(yè)技術人員、儀器設備、辦公場所、質量管理、檔案和保密管理、業(yè)績等方面的標準。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件9．《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》

2007年1月24日由中華人民共和國人事部、國家測繪局共同發(fā)布。對于注冊測繪師的管理、考試科目、申請考試條件、考試辦法、注冊測繪師資格證書的取得、注冊、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)能力、權利、義務等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件10．《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》2004年3月19日由國家測繪局發(fā)布。其中對于測繪作業(yè)證的管理、申請、受理、審核、發(fā)放、注冊、使用、當事人的權利義務等作出規(guī)定。11．《建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)管理辦法》2006年4月12日由國家測繪局發(fā)布。對相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的涵義、審批主體、申請、受理、審批程序和期限等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件12．《測繪標準化工作管理辦法》2008年3月10日由國家測繪局發(fā)布。對測繪標準化工作的組織機構和職責分工、國家標準和行業(yè)標準的制定、標準項目的立項程序、測繪標準制定和修訂的程序及要求、審批、發(fā)布、實施、監(jiān)督、復審等作出規(guī)定。13．《地理信息標準化工作管理規(guī)定》2009年4月1日由中國國家標準化管理委員會、國家測繪局發(fā)布。對地理信息標準化工作的職責、地理信息標準的立項、制修訂、實施與監(jiān)督等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件14．《測繪計量管理暫行辦法》1996年5月22日由國家測繪局發(fā)布。對計量標準的考核認證、測繪計量器具的檢定機構的授權、計量檢定人員的考核認證、測繪計量器具的檢定辦法和要求等作出規(guī)定。15．《測繪質量監(jiān)督管理辦法》1997年8月6日由國家測繪局發(fā)布。對測繪產品質量遵循的原則、測繪單位的責任和義務、測繪標準化、計量檢定、產品驗收、測繪產品質量監(jiān)督、罰則等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件16．《測繪生產質量管理規(guī)定》1997年7月22日由國家測繪局發(fā)布。其中對測繪單位質量管理機構和人員、測繪質量責任制、生產組織準備的質量管理、生產作業(yè)過程的質量管理、產品使用過程的質量管理、質量獎懲等作出規(guī)定。17．《關于匯交測繪成果目錄和副本實施辦法》1993年5月18日由國家測繪局發(fā)布。對匯交的測繪成果類別、匯交主體、期限、接收機構、成果保護和提供等作出規(guī)定。重要的部門規(guī)章和規(guī)范性文件18．《測繪科學技術檔案管理規(guī)定》

1988年3月4日由國家測繪局、國家檔案局發(fā)布。對測繪科技檔案的內容、機構及其職責、歸檔、保管、利用、銷毀等作出規(guī)定。19．《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》2006年9月25日由國家測繪局發(fā)布。對基礎測繪成果提供使用管理機構、使用條件、申請、受理、批準、領取、提供、使用原則、使用情況跟蹤檢查等作出規(guī)定。地方性法規(guī)

目前，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都制定了測繪地方性法規(guī)，多見于各地的測繪管理條例或者測繪法實施辦法。我省現(xiàn)行的地方性法規(guī)四川省測繪管理條例《四川省測繪管理條例》經(jīng)2005年9月23日四川省十屆人大常委會第17次會議通過;根據(jù)2012年7月27日四川省十一屆人大常委會第31次會議通過的《四川省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正。該《條例》分總則、基礎測繪、界線測繪與其他測繪、測繪資質資格、地圖編制出版