企業安全法律法規

重慶市安監局

高級經濟師國家注冊安全工程師

任榮貴

安全工作方針：安全第一、預防為主、綜合治理安全第一：就是要在生產過程中始終把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。堅持安全第一，是貫徹落實以人為本科學發展觀，構建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的生命；科學發展，就必須堅持安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。

預防為主：就是要把安全生產工作的關口前移、重心下沉、超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、主體化的事故隱患防范體系，改善安全狀況，預防安全事故。

綜合治理：遵循安全生產的規律，正視和針對安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對安全事故的偶然性和突發性，抓住主要矛盾和主要環節，綜合運用經濟、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齊下，有效解決安全生產領域中存在的問題。一、安全責任制與責任追究制度

（一）原則：責任面前人人平等。（二）內容：責任主體、責任形式、責任確認、追究責任的機關。（三）依據、程序和法律責任。責任追究的三大要素：

1、客觀上有事故發生（含重大未遂事故、重大隱患治理不力、工作嚴重失職）。

2、承擔責任的主體必須是事故責任人。

3、必須依法追究責任。追究形式：刑事、行政（撤職、降職、引咎辭職）、經濟處罰。一、安全責任制與責任追究制度（四）需承擔責任原因：（屬責任事故）

1、作業場所設施不合規定。

2、設備、器材不合標準。

3、未按規定配備勞保用品。

4、未按規定培訓。

5、勞動組織不合理。

6、違章指揮。

7、冒險作業。

8、管理上的疏忽與失誤。（）（五）問責形式：

1、納入綜合考核。

2、發生重、特大事故實行一票否決。

3、分管領導、責任人引咎辭職。

4、追究兩個主體責任：企業—順查：各項義務、責任是否履行—處罰；監管部門—倒查：履行監管職責中失職、瀆職、濫用職權等—追究責任。二、事故、隱患報告制度

（一）隱患報告：依據：《安全生產法》64、65、66條和302號令。

1、64條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

2、65條：居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。

66條：縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院財政部門制定。國務院302號令：第21條：任何單位和個人均有權向有關地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監管職責或不按規定履行職責的情況。（二）事故發生報告：

1、當事人在第一時間內將事故發生的時間、地點、現場情況及時報告本單位負責人或其他負責人。

2、單位負責人接到報告后，應在1小時內向發生地縣以上安監部門和其他負有管理職責的部門報告。

3、安監部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。

三、安全監管制度

（一）監管部門、職責

１、各級人民政府統一領導。２、負有和負責安全的部門監管—綜合管理、專項監管。３、行政監察部門—對執法部門和當事單位公務人員。４、社會中介機構：評價、評估、認證、檢測、檢驗。５、社會公眾：全面關注、社會監督。６、新聞媒體：宣傳、監督。

（二）監管方式：

1、一般性監管—檢查、巡查。

2、專門性監管—針對重要環節和部位，按照專門規范進行定時、定項的監督檢查。○對有毒、有害作業場所進行定期監測和等級評價○對特種作業人員進行定期考核和審驗○專門機構對安全性能要求較高的產品進行檢驗和認證○對新、改、擴建項目進行“三同時”審查○對六大高危行業實行市場準入制度○專項整治：定時、定項、定責、定標準（三）事故監督管理：四不放過原則

1、事故原因未查清不放過

2、事故責任人未受到嚴肅處理不放過

3、職工未受到深刻教育不放過

4、整改措施未落實到位不放過四、生產經營單位負責人安全責任制度

（一）建立安全生產責任制，并層層分解落實。（二）組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程

（三）保證本單位安全投入的有效實施。（四）督促、檢查本單位安全工作，及時消除安全事故隱患。

1、定期召開會議，聽取匯報。

2、建立安全機構，配備必要人員和裝備。

3、組織經常檢查。

4、及時整改隱患。

5、定期向職工大會報告安全工作，接受政府和社會監督。

（五）制定、實施應急救援預案

1、結合實際、講求實效、規范制定

2、組建應急隊伍

3·配備裝備、器材

4·組織演練（六）如實報告安全生產事故。

五、事故應急救援和處理制度

1、制定預案應急救援預案主要內容：（1）企業基本情況及周邊環境概況；（2）應急機構人員及其職責；（3）危險辨識與評價；（4）應急設備與設施；（5）應急能力評價與資源；（6）應急響應、報警、通訊聯絡方式；（7）事故應急程序與行動方案；（8）事故后的恢復與程序；（9）培訓與演練。2、建立應急救援組織

《安全生產法》第六十九條規定：危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立救援組織；生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。

○定期組織演練。3、對應急救援裝備、器材進行定期檢測、維修保養和及時更換。４、重大危險源定期進行安全評估：（1）安全評估的主要依據；（2）重大危險源基本情況；（3）危險、有害因素辨識；（4）可能發生事故的各類及嚴重程度；（5）重大危險源等級；（6）防范事故的對策措施；（7）應急救援預案的評價；（8）評估結論與建議等。5、事故單位主要負責人基本職責：（1）啟動預案、組織搶險；（2）按規定立即報告；（3）保護現場和有關事故證據；（4）配合事故調查和整改，組織恢復生產經營。六、生產經營單位安全保障制度

（一）、素質保障：

1、按規定建立安全管理機構，配備專職安全管理人員；

2、主要負責人和安管人員必須具備必要的素質、取得上崗資格。。安全生產法規和本行業規章、規程、規范、標準。本行業安全知識。企業管理能力。事故應急救援和調查處理知識。安全生產責任制

3、對從業人員要求：。具備必要的安全生產知識。熟悉安全規章制度和操作規程。掌握本崗位安全操作技能

4、特種作業人員：。經專業培訓合格。持證上崗。定期審驗（二）、基礎保障：

1、安全投入：安全條件所必須的資金投入（18條）

2、新、改、擴建項目“三同時”審查（24條）

3、安全許可準入—安全論證和安全評價（國務院《安全生產許可證條例》）

4、建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收（27條）

5、購置和教育職工正確佩帶勞保用品（37條）（三）、管理保障：

1、安全警示標志（28條）

2、設備的安全管理。（29條）

3、危險品的安全管理。（30條）

4、重大危險源的安全管理。（33、34條）

5、安全出口、通道的管理。（34條）

6、爆破、吊裝作業的管理。（35條）

7、交叉作業的安全管理。（40條）

8、租賃承包的安全管理。（41條）（四）、事故保障：三大經濟政策

1、事前保障：企業提取安全費用，專帳管理、專款專用

2、事中保障：風險抵押金（六大高危行業及交通運輸企業）

3、事后保障：工傷保險（基本保險）和責任保險（雇主、承運人、公眾聚集場所）安全費用提取標準1、礦山：石油（原油）每噸15元；天燃氣每千立方米5元；金屬礦（露天）每噸4元；（硐采）每噸8元；核工業礦山每噸22元；小型露天采石場每噸0·5元；煤礦：大中型五害每噸3—8元；一般每噸2—5元；小型五害每噸10元；一般每噸6元。2、建筑施工：

房屋建筑、礦山工程按造價2%；

電力、水利、鐵路工程按造價1·5%

市政、冶練、機電安裝按造價1%

化工石油、港口航道按造價1%

通訊工程、公路工程按造價1%3、危化品生產年銷售1000萬元及以下按4%；

1000萬—10000萬按2%；

10000萬—100000萬按0·5%；

100000萬元以上按0·2%。

4、道路運輸

客運業務按0·5%；

普通貨運按1%；

危險品、特殊運輸按1·5%。使用范圍1、完善、改造和維護安全防護設備、設施；2、應急器材、設備、安全防護用品；3、安全檢查、評價；4、重大危險源、重大事故隱患評估、整改、監控；5、安全技能培訓、應急救援演練；6、安全相關其他支出。安全風險抵押金范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹生產企業。繳存標準：煤礦：年產3萬噸以下60萬元；

3—9萬噸150萬元；

9—15萬噸250萬元；

15萬噸以上，以250萬元為基數，每增10萬噸增繳存50萬元，累計達到600萬元時不再增繳。其他行業小型企業：30萬元中型企業：105萬元大型企業：160萬元特大型企業：210萬元企業規模劃分標準，按原國家經貿委、計委、財政部、統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿〖2003〗143號）規定執行。安全保險◎目的：規避政府風險，轉嫁企業風險◎基本險：工傷保險◎保足保全：商業責任保險，按現行傷亡賠付標準保足。◎現行賠付標準：本地區（省、市自治區）上年人均可支配收入的20倍。七、保障從業人員的權利、義務制度

（一）、從業人員的基本權利：

1、享受工傷保險和傷亡求償權。

2、危險因素和應急措施知情權

3、安全管理的批評檢控權

4、緊急情況下停止作業和緊急撤離權

5、拒絕違章指揮和強令冒險作業權（二）、從業人員的基本義務：

1、遵章守規，服從管理的義務。

2、佩帶和使用勞保用品的義務。

3、接受培訓，掌握安全生產技能的義務。

4、發現事故隱患及時報告的義務。八、市場準入制度

（安全生產許可證制度）

（一）實行安全行政許可證的范圍：。礦產資源開發企業（煤礦、非煤礦山）。建筑施工企業。危險化學品生產、運輸、儲存企業。煙花爆竹企業。民用爆破器材生產企業（二）對許可證審查、頒發的分工管理職權：

煤礦——煤監部門

非煤礦山、危化品、煙花爆竹——安監部門

建筑施工——建設部門

民爆企業——國防科工部門

（三）取得安全許可證應具備的條件：

1、建立健全安全生產責任制，制定完善的安全生產規章制度和操作規程；

2、安全投入符合安全生產要求；

3、設置安全管理機構、配備專職安全生產管理人員；

4、主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；

5、特種作業人員經有關部門考核合格，取得特種行業操作資格證書；

6、從業人員安全生產教育和培訓合格；

7、依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；

8、廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及有關安全生產法律、標準和規程的要求；

9、有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動保護用品。

10、依法進行安全評價；

11、有重大危險源檢測、評價、控制措施和應急預案；

12、有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援設備；

13、法律法規規定的其他條件。非煤礦山企業應具備條件：

（通用規定）1、建立建全各項規章制度和操作規程：

（1）安全責任制；

（2）安全檢查制度；

（3）職業危害預防制度；

（4）安全教育培訓制度；

（5）重大危險源監控、管理制度；

（6）設備安全管理制度；

（7）安全檔案管理制度；

（8）作業安全規程和工種操作規程。

2、安全投入符合規定要求，按規定提取安全技術措施專項經費；

3、設置安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；

4、主要負責人和安全管理人員具備必要的安全生產知識和管理能力，并經考核合格；

5、特種作業人員經專門培訓并考核合格，取得特種作業操作證書；

6、其他從業人員按規定接受安全生產教育培訓，并經考試合格；

7、依法參加工傷保險，為從業人員交納保險費；

8、對有職業危害的場所進行定期檢測，有防治職業危害的具體措施，按規定為從業人員配備符合國家標準的勞動保護用品；

9、依法進行安全評價；10、對作業環境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測檢驗，有預防事故的安全保障措施；11、石油、天然氣儲運設施、提升設備、爆破器材等有登記檔案和檢測、評估報告及監控措施；12、制定井噴失控、中毒窒息、邊坡垮塌、冒頂片幫、透水等事故以及地質災害等事故的應急救援預案；13、建立應急救援組織，配備必要的器材、設備；生產規模較小的，指定兼職應急救援人員，并與鄰近的應急救援組織簽定救護協議。分類規定：※露天開采：

（1）具有有資質的設計單位設計的開采設計和附圖，包括地質地形圖、采場工程布置圖、采場剖面圖；（2）采剝并舉、剝離先行、由上到下分臺階開采；（3）臺階高度符合規定要求：最大開采高度小于50米，淺爆分層高度小于6米，中、深爆分層高度小于20米。

（4）爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業符合《爆破安全規程》要求；（5）起重、運輸、提升、排水等機械設備定期檢測，并附有效報告；（6）采場出入溝口、平硐口、排水井口和工業場地采取防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施；（7）排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度等符合設計規定；（8）排土場有可靠的截洪、防洪和排水設施，以及防止泥石流的措施。地下開采：（1）具有有資質單位的開采設計和附圖：地質工程圖、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上井下對照圖、通風系統和提升運輸系統圖、供配電系統圖、防排水系統圖、避災線路圖等；（2）每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口；（3）礦井采取機械通風，其風質、風量、風速符合有關規定要求；（4）礦井提升運輸系統有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置；（5）井口標高高于當地歷史最高水位一米以上，有水害防治措施，排水設備符合排水要求；（6）爆破作業有設計和作業規程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預防措施，爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度；（7）有自然發火可能性的礦井，有有效的預防自然發火的措施；

（8）設計中規定保留的礦柱、巖柱，在規定時間內不得開采或損壞；

（9）排土場的安全條件符合有關規定。

（四）安全許可證的有效期審查要求：

1、有效期為3年。需要延期的，應在期滿前提前3個月提出申請，由原發證單位辦理延期手續。

2、企業在許可證有效期內如果不具備規定的條件的、發證單位應暫扣或吊銷許可證。

（五）安監部門職責：

1、對頒發許可證的企業實施全面監管

2、建設、國防科工、煤監等部門應定期向同級安監部門通報情況，接受監督。

3、安監部門對其它頒發證行業進行監管。

九、安全生產中介服務制度

檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全注冊安全工程師代理制度。

（一）安全中介：

1、分級：資質分甲級和乙級管理：甲級—國家安監總局乙級—各省、市、區安監局

2、條件：甲級—注冊資金300萬元以上技術人員占70%以上負責人：專業工作經歷5年以上