隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在各行各業(yè)中被廣泛應(yīng)用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)其內(nèi)部管理有著重要影響，具體表現(xiàn)為協(xié)助實(shí)施全面預(yù)算的編制、進(jìn)行年度預(yù)算的上報(bào)和批復(fù)、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和控制、年度預(yù)算調(diào)節(jié)、對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)幾方面的作用。目前預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，如預(yù)算編制和分解的僵化、缺乏有效的信息化預(yù)算實(shí)施和執(zhí)行管理控制機(jī)制、未建立完善的信息化分析和考核制度、缺乏集成的預(yù)算數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。將信息化系統(tǒng)作為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的手段，有助于加快行政事業(yè)單位管理中先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)營(yíng)理念的落實(shí)。一、預(yù)算管理的信息化需求行政事業(yè)單位的預(yù)算管理如果未能使用信息化手段，財(cái)務(wù)人員的工作量大、預(yù)算存在一定的差異以及手工編制預(yù)算時(shí)間長(zhǎng)、審計(jì)控制以及評(píng)價(jià)考核不足等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理難以得到有效的實(shí)施和控制。因此，只有在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，通過(guò)預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化的建設(shè)，才能夠讓我國(guó)行政事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理。為了清楚的規(guī)劃行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要哪些信息系統(tǒng)，需要了解預(yù)算管理信息化的需求。一是全面預(yù)算。全面預(yù)算分為業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。其中業(yè)務(wù)預(yù)算主要包含銷(xiāo)售、生產(chǎn)、管理、稅務(wù)、收益、外部收支預(yù)算；資本預(yù)算主要包含融資、投資兩個(gè)方面的預(yù)算；財(cái)務(wù)預(yù)算主要包含現(xiàn)金、效益、資產(chǎn)負(fù)債等預(yù)算；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算主要包含人力、物力預(yù)算、生產(chǎn)過(guò)程中的預(yù)算以及信息維護(hù)預(yù)算、環(huán)保預(yù)算等。二是預(yù)算的提交和批準(zhǔn)。主要環(huán)節(jié)包含對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核、對(duì)預(yù)算進(jìn)行上報(bào)、對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批。三是預(yù)算執(zhí)行與控制。預(yù)算控制是指制定相應(yīng)的預(yù)算控制原則，利用其原則對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行反饋。首先是事業(yè)單位申請(qǐng)相關(guān)的費(fèi)用、材料采購(gòu)費(fèi)用，控制各種款項(xiàng)支出。其次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，整理需要預(yù)算控制的業(yè)務(wù)，包含采購(gòu)、收款、費(fèi)用等方面，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中利用預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)、資金核算體系、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)預(yù)算管控。四是預(yù)算調(diào)整。主要包含整體、中期、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整。五是預(yù)算分析和評(píng)估。利用預(yù)算評(píng)估工具對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行分析，主要是對(duì)預(yù)算審批的過(guò)程、預(yù)算執(zhí)行的差異進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)預(yù)算效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（一）全面預(yù)算編制在行政事業(yè)單位中，全面的預(yù)算編制包括業(yè)務(wù)的預(yù)算、財(cái)務(wù)的預(yù)算、資本的預(yù)算以及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。業(yè)務(wù)的預(yù)算主要包含行政事業(yè)單位中研發(fā)人員的業(yè)務(wù)預(yù)算、采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)預(yù)算、管理費(fèi)用的預(yù)算、工資稅費(fèi)的預(yù)算、投資總收入的預(yù)算、營(yíng)業(yè)外收入以及其他費(fèi)用預(yù)算等等。財(cái)務(wù)的預(yù)算主要是包括現(xiàn)金的預(yù)算、業(yè)務(wù)的虧損盈利、業(yè)務(wù)人員利潤(rùn)分配預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)算等等。資本的預(yù)算主要是籌融資預(yù)算與投資的預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算主要包含行政事業(yè)單位人力資源招人的成本預(yù)算、宣傳與產(chǎn)品促銷(xiāo)的預(yù)算、研發(fā)人員要研發(fā)產(chǎn)品的預(yù)算以及信息化系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用預(yù)算、安全環(huán)保預(yù)算以及有些捐贈(zèng)項(xiàng)目的預(yù)算等。（二）預(yù)算執(zhí)行與控制預(yù)算執(zhí)行的控制包括資金收入的管理、資金支出管理等一系列資金管理。資金收入管理包括項(xiàng)目的收入、項(xiàng)目的預(yù)交金、國(guó)家補(bǔ)助的收入、項(xiàng)目其他收入；資金支出管理包括內(nèi)部借款管理、還款開(kāi)支管理、項(xiàng)目開(kāi)支管理、費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)管理、應(yīng)付賬款支付管理以及其他開(kāi)支管理。預(yù)算的執(zhí)行控制過(guò)程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算的分析方法不正確，很有可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。二是在預(yù)算執(zhí)行偏差較大的情況下，如果未能充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的解決措施或建議，就很有可能導(dǎo)致行政部門(mén)無(wú)法完成年度預(yù)算目標(biāo)。對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理控制，首先，需要了解各個(gè)預(yù)算崗位執(zhí)行單位預(yù)算的情況，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告和其他相關(guān)崗位執(zhí)行單位預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析并整理總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，預(yù)算管理人員應(yīng)該第一時(shí)間分析各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的情況，并與實(shí)際需要完成的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)差距較小，那么就把執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)資料直接提供給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)過(guò)審核后將其定稿并保管；若與實(shí)際數(shù)據(jù)差距較大，預(yù)算管理人員就需要進(jìn)一步分析產(chǎn)生差異的具體原因，一般包括超預(yù)算的情況以及預(yù)算外支出的情況，并根據(jù)原因及時(shí)控制資金，保證預(yù)算管理按規(guī)劃執(zhí)行。（三）預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整主要指的是經(jīng)過(guò)審批后所有層級(jí)的預(yù)算執(zhí)行情況，在行政單位實(shí)際使用資金的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些需要增加支出或者是減少財(cái)政收入的情況，使得原本按照規(guī)定進(jìn)行的預(yù)算執(zhí)行總額超過(guò)預(yù)算，因此需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。按照財(cái)政預(yù)算的調(diào)整具體方式可以劃分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。而預(yù)算的局部調(diào)整則可以分為預(yù)算額全部超過(guò)以及預(yù)算未全部達(dá)到等情況。當(dāng)預(yù)算規(guī)定額度時(shí)，不能再動(dòng)用其他預(yù)備性經(jīng)費(fèi)，或者追加預(yù)算等其他的局部調(diào)整。（四）預(yù)算分析與評(píng)價(jià)預(yù)算考核管理工作、其他績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作都應(yīng)該具有一定周期性，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般是按固定年度計(jì)劃編制預(yù)算管理目標(biāo)、制定預(yù)算考核辦法管理體系，然后再按固定預(yù)算周期例如按一個(gè)月或按季開(kāi)展預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作。雖然一項(xiàng)工作的管理過(guò)程是按一個(gè)周期不斷進(jìn)行的，但是一個(gè)事業(yè)單位的工作運(yùn)行周期是不間斷的。因此，預(yù)算收入管理和單位績(jī)效評(píng)價(jià)考核兩項(xiàng)工作也同樣應(yīng)該保持連續(xù)性，不應(yīng)該被周期截?cái)喽兂蓡我浑A段連續(xù)的工作，而應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，長(zhǎng)期保持一定的工作連續(xù)性。二、傳統(tǒng)全面預(yù)算管理方式存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制和分解僵化一是預(yù)算編制和預(yù)算的分解不合理。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與分解工作一般是根據(jù)財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定的。預(yù)算的編制和分解是將財(cái)務(wù)成本與總資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，并不是將具體的項(xiàng)目成本作為基礎(chǔ)。二是預(yù)算分解工作比較復(fù)雜，工作量大，而行政事業(yè)單位之間缺少完善的信息交流平臺(tái)，造成信息更新不及時(shí)，拉長(zhǎng)了預(yù)算的實(shí)際周期。三是預(yù)算分解不夠細(xì)致，因?yàn)轭A(yù)算分解的內(nèi)容較多，整理起來(lái)較繁雜，工作易出現(xiàn)失誤。行政事業(yè)單位一方面要編制科學(xué)合理的預(yù)算，且預(yù)算不需要十分詳細(xì)，過(guò)于詳細(xì)到復(fù)雜的程度可能會(huì)降低預(yù)算的時(shí)間效率；另一方面需要保證預(yù)算管理方案的執(zhí)行和制度的嚴(yán)格落實(shí)。當(dāng)前事業(yè)單位在編制和執(zhí)行上存在不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（二）缺乏有效的信息化預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制一是認(rèn)識(shí)和重視不足。行政事業(yè)單位預(yù)算是對(duì)全年資本收支的詳細(xì)規(guī)劃，涉及各科室資金的分配。由于單位缺乏對(duì)基本預(yù)算的正確認(rèn)識(shí)和高度重視，未將基本預(yù)算編制當(dāng)作一項(xiàng)日常的行政財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致未能及時(shí)按照國(guó)家行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求編制行政部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面地、系統(tǒng)地反映行政事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展情況，預(yù)算過(guò)于強(qiáng)調(diào)正規(guī)，而有效性和政策針對(duì)性不強(qiáng)。二是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的任務(wù)，涉及內(nèi)容廣泛，需要進(jìn)行前瞻性的研究工作，要求行政事業(yè)單位擁有技術(shù)能力強(qiáng)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)人員，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)并不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)水平不夠強(qiáng)，會(huì)直接導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（三）未建立信息化的分析考核體系預(yù)算分析評(píng)價(jià)工作是根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，利用相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)獲取真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并形成完善的財(cái)務(wù)成本分析報(bào)告。部分事業(yè)單位在信息化建設(shè)上存在不足，主要體現(xiàn)在兩方面，一是出現(xiàn)次數(shù)較多的數(shù)據(jù)會(huì)造成部分資料重復(fù)被查，導(dǎo)致預(yù)算工作人員的工作量較大，無(wú)法及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；二是數(shù)據(jù)核對(duì)時(shí)間長(zhǎng)，考核時(shí)需要每月與單位的財(cái)務(wù)資料管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核對(duì)各個(gè)單位所有者上報(bào)的真實(shí)金額，并且需要手工計(jì)算與預(yù)算考核目標(biāo)值的差異，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)，影響了考核的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。信息化為全面預(yù)算的編制提供技術(shù)支持或輔助手段。在全面預(yù)算管理信息化的實(shí)施過(guò)程中，信息化手段與全面預(yù)算管理相結(jié)合，可以促使事業(yè)單位更高效地建立科學(xué)完善的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位也要避免過(guò)于依賴(lài)信息化手段，而忽視了制度建設(shè)的重要性，若未能構(gòu)建科學(xué)完善預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)，將存在數(shù)據(jù)邏輯和信息不適用的問(wèn)題。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的效果，可以把績(jī)效考核看作預(yù)算管理的一個(gè)起點(diǎn)，制定相應(yīng)的事業(yè)單位工作考核計(jì)劃表，將預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃完成度作為職工的有效考核指標(biāo)，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行完畢后，預(yù)算管理人員應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合的分析和評(píng)估，考核結(jié)果可以和崗位晉升、獎(jiǎng)金評(píng)定等掛鉤，進(jìn)而提高工作人員的工作積極性。（四）缺乏集成的預(yù)算數(shù)據(jù)管理平臺(tái)傳統(tǒng)預(yù)算的編制基本都是基于歷史數(shù)據(jù)分析得出的，如果單位下屬機(jī)構(gòu)眾多、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)不一，就會(huì)加重預(yù)算編制工作的壓力，缺少足夠、有效的數(shù)據(jù)支持，且難以從整體角度制定統(tǒng)一的、有理有據(jù)的資源配置方案。行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理以及信息化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行信息梳理，將所有預(yù)算信息梳理清楚，形成完善的方案。只有這樣才能避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)管理失誤，導(dǎo)致預(yù)算管理信息化建設(shè)失敗和管理效果不佳。目前，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算信息化系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，但是一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)建設(shè)總是缺乏完善的規(guī)劃，所以在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的安全問(wèn)題。一是沒(méi)有有效地促進(jìn)整個(gè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行優(yōu)化，二是模糊了預(yù)算管理信息化建設(shè)的基本目標(biāo)，執(zhí)行過(guò)程混亂，行政事業(yè)單位不能順利執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)劃，將導(dǎo)致單位資金損失。全面預(yù)算管理信息化一方面可以提高預(yù)算數(shù)據(jù)比對(duì)的速度，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的整理、簡(jiǎn)化，另一方面可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)控制。事業(yè)單位根據(jù)資金使用情況調(diào)節(jié)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)期目標(biāo)。在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位需要不斷地更新預(yù)算編制計(jì)劃，記錄預(yù)算調(diào)整的原因，通過(guò)信息化手段簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)處理的過(guò)程，采用信息化手段分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息挖掘。預(yù)算管理信息化的預(yù)算調(diào)整過(guò)程可以通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成，但卻很容易忽略預(yù)算調(diào)整對(duì)存在勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)的影響。以滾動(dòng)預(yù)算編制為例，行政事業(yè)單位在進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算編制時(shí)，可隨時(shí)在信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢(xún)事業(yè)單位下屬單位上一年度同期的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、上一月份的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)以及預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，再通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)采集外部數(shù)據(jù)，并結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)月下發(fā)的財(cái)政審批等按月進(jìn)行預(yù)算編制，使得預(yù)算編制在滿(mǎn)足政府財(cái)政目標(biāo)的同時(shí)更加符合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀。（五）存在預(yù)算松弛的問(wèn)題在事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，預(yù)算管理人員往往故意夸大財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)程中的突出問(wèn)題，在財(cái)務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)中大量增加財(cái)務(wù)預(yù)算。這種做法嚴(yán)重影響了事業(yè)單位年度預(yù)算編制管理的切實(shí)有效性。預(yù)算管理過(guò)于松弛將會(huì)直接影響整個(gè)事業(yè)單位預(yù)算的有效合理配置，事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法充分了解造成預(yù)算管理差異的根本原因，甚至?xí)绊懯聵I(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。為了加強(qiáng)預(yù)算管理的有效性，要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和限制，比如在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算的絕對(duì)值和相對(duì)值都要參考，可以各占50%，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了