遠程教育試點高校網上調查與分析

【摘要】現代遠程教育學習中心建設和管理的好壞直接影響到辦學質量和學校聲譽。通過對試點高校學習中心的設立模式、地域分布以及依托單位進行較全面的調查分析，發現試點高校設立學習中心有兩種不同的模式，學習中心的地域分布極不平衡，學習中心所依托單位的總體情況不很理想。【關鍵詞】現代遠程教育；試點高校；學習中心；調查

一、前言自1999年開始,教育部已經批準了68所普通高校開展現代遠程教育試點工作，經過5年的時間，現代遠程教育取得了長足的發展，但在發展過程中也出現了很多的問題，為了加強現代遠程教育學習中心的建設和管理，保證現代遠程教育的質量，教育部分別在教高廳[2002]1號文件以及教高廳[2003]2號文件中就校外學習中心的建設和管理做出了相關規定。二、調查目的和辦法調查目的：通過對試點高校學習中心的設立模式、地域分布以及依托單位的情況進行較全面的調查分析，使我們對學習中心有一個更全面的認識和理解，為國內現代遠程教育同行在學習中心建設方面提供一定的參考。調查對象：64所現代遠程教育試點普通高校（2所試點軍事院校除外）所設立的學習中心。調查時間：2003年11－12月。調查方法：收集各試點高校遠程（網絡）教育學院在網上公布的學習中心的數據并進行分析。湖南大學、南京大學由于暫時未對外招生，因此沒有統計這兩所高校學習中心的相關數據。浙江大學、北京航天航空大學等8所高校由于與奧鵬遠程教育中心合作，實際學習中心數會比公布的學習中心數多，本次調查為了數據采樣的一致性，仍然依據這些試點高校遠程（網絡）教育學院網上公布的學習中心數為準。在本次調查中，將學習中心的依托單位分為三類，一類是廣播電視大學及其分校，一類是大專院校（包括在本部辦學的試點高校但不包括廣播電視大學及其分校）、一類是其他辦學機構，包括中等專業學校、培訓機構等。64所試點高校的學習中心總數為2279個。三、調查結果及分析1.試點高校學習中心的設立模式試點高校學習中心的設立模式可分為以下兩種：一種是北京模式，這種模式的特點是試點高校在全國各地廣泛的設立學習中心。北京的大部分試點高校都采用這種模式，本次調查的64所試點高校中有41所試點高校在10個以上的省、自治區、直轄市設立學習中心，其中清華大學、北京大學、北京交通大學、北京師范大學、中國人民大學以及浙江大學等試點高校在20個以上的省、自治區、直轄市設立學習中心。這種模式由于學習中心多，招生范圍廣，容易形成規模效應。但是這種模式一般需要利用衛星傳播課件，高昂的衛星課件制作費及衛星租用費使這種辦學模式的成本相對較高，由于學習中心多而分散，管理的難度較大，對學習中心的監控也比較難。這種模式需要試點高校有一支很強的管理隊伍和成熟的校外學習中心的管理經驗。另一種是廣東模式，這種模式的特點是試點高校主要在本地區設立學習中心，如廣東的3所試點高校中山大學、華南理工大學、華南師范大學基本上都采用這種模式，還有四川農業大學、鄭州大學以及武漢大學也采用這種模式，這種辦學模式的特點是辦學成本較低，對學習中心的監控比較容易，能夠及時發現并解決現代遠程教育存在的問題。采用這種模式的辦學規模相對會比較小，不容易形成規模效應，但是在當前現代遠程教育還存在很多問題的前提下，這種模式是一種求穩的辦學策略。2.試點高校學習中心的區域分布試點高校學習中心在全國各地的分布情況以及在全國各地設立學習中心的高校數目見表1。從表1可以看出，試點高校的學習中心在全國各省、自治區、直轄市的分布極不平衡，東部沿海地區的學習中心相對比較密集，而邊遠地區的學習中心比較稀少。浙江、廣東、江蘇、四川、山東、福建六省的學習中心數為占全部學習中心數的46％，在浙江、廣東、山東、河南等省設立學習中心的試點高校也都超過了40所，而西藏、青海、寧夏、海南、吉林、貴州六省的學習中心總數僅為61個，只占學習中心總數的2.7％，僅相當于浙江省學習中心數的四分之一。只有很少的幾所試點高校在西藏、青海、寧夏設立學習中心，而且學習中心的數量也極其有限。兩種強烈的對比和極大的反差一方面是由于西藏、青海等地區開展現代遠程教育的配套設施跟不上，而更重要的原因是經濟利益的驅動作用。經濟發達地區不僅可以比較容易找到符合現代遠程教育辦學條件的學習中心，而且更重要的是可以比較容易招到學生，在經濟上獲得及時的回報。當前現代遠程教育的學費并不低，按平均每學分100元計算，完成專升本課程僅學費就需要8000－10000元，對于經濟不發達地區的城鎮居民和農民可以說是一個極大的負擔，這也是現代遠程教育集中在經濟發達地區的一個原因。3.試點高校學習中心的依托單位學習中心依托單位對學習中心有著很直接的影響，層次較高、主動合作的依托單位不僅能夠為學習中心提供較好的硬件設施，同時也能夠為學習中心提供高素質的管理和輔助教學人才，調查結果見表2。從表2可以看出，以大專院校為依托單位的學習中心比例為42.1%。大專院校中又以高職、高專類高校居多，大專院校的基礎設施相對較好，容易達到教育部規定的校外學習中心建設的標準，如果精心管理的話，學習中心的管理質量也會比較高，因此以大專院校為依托單位的學習中心是試點高校設立學習中心較理想的對象。有些職業技術學院同時與6、7所試點高校合作，如浙江金華職業技術學院、溫州職業技術學院以及深圳職業訓練學院等，與多個試點高校合作可以為社會提供豐富的專業課程，如果管理得好，可以形成規模效應，是一種值得推薦的辦學模式。以各地的廣播電視大學及其分校為依托單位的學習中心的比例為18.8％。利用廣播電視大學作為依托單位開展現代遠程教育有很大的優勢，主要表現在現代遠程教育的管理以及學習中心的硬件設施方面，但由于中央廣播電視大學也在利用全國的電大系統開展現代遠程教育，中央廣播電視大學開設的專業和層次比較多，同時又是各地電大系統的上級單位，因此，只有在試點高校的專業很有特色、試點高校在全國的名氣比較大的情況下，才會引起地方廣播電視大學足夠的重視。以其他辦學機構為依托單位的學習中心比例為39.1%，在學習中心中所占比例偏大。這類主要以中專或培訓機構等為依托單位的學習中心硬件設施以及學習資源很難與大專院校相比，同時也沒有管理大學生的經驗，因此很難對學生進行深入的管理和輔導，這類學習中心是最值得擔憂和關心的，試點高校對這類學習中心需要投入更多的時間和精力去關注辦學質量。特別是對于一些培訓機構，由于他們盈利的目的性很強，如果不能對這類學習中心進行嚴格的管理和規范，很可能在進行招生宣傳和教學質量管理時出現問題，直接影響試點高校的聲譽。在本次調查中，絕大部分的試點高校在校本部或分校辦學，如武漢大學就只在本校辦學，這種辦學不能說是真正意義的現代遠程教育，但是作為現代遠程教育的試驗基地卻是一種不錯的選擇。由于學生就在學校本部，可以及時發現現代遠程教育辦學模式存在的問題，同時可以將現代遠程教育的一些新方法、新思路在學校本部先行試驗，然后再進行推廣。四、討論1.試點高校廣泛設立學習中心的問題試點高校設立學習中心所采用的北京模式和廣東模式都有其自身的優缺點，在全國17個省、自治區和直轄市都具有遠程教育試點高校的情況下，我們還無法確定哪一種模式更適合當前的現代遠程教育試點工作。試點高校應該根據自身的實際情況慎重選擇學習中心的設立模式。我們不能為了規模效應而盲目設立學習中心。在本次調查中發現有的試點高校學習中心不多，但是卻在全國各地遍地開花，這種圈地式的學習中心設立辦法是令人擔憂的。如果對學習中心的監管不到位，就會直接影響學習中心的教學質量和試點高校的聲譽。影響遠程教育的質量和聲譽。2.在經濟不發達地區開展遠程教育的問題在本次調查中表明試點高校在全國各地設立的學習中心數極不平衡，在經濟發達地區設立學習中心較多，而經濟不發達地區的學習中心則很少。由于開展現代遠程教育的成本較高，而教育部又有現代遠程教育可以按成本收費的相關文件，因此，試點高校的這種行為是可以理解的。但是從整個國家發展的角度看，我們應該支持經濟不發達地區的建設，特別是我國西部地區的建設，支持經濟不發達地區建設的最有效的辦法是幫助提高這些地區人民的整體素質。教育扶貧是一種最好的辦法，而現代遠程教育的特點和優勢注定遠程教育是一種很好的教育扶貧的手段。清華大學成立了專門的教育扶貧辦公室，通過在西部建立教育扶貧站點支持西部建設。還有些試點高校對于西部地區學習中心的學生實行學費優惠，如北京大學、南開大學、陜西師范大學等，這些都是一個很好的開端。由于現代遠程教育的辦學成本相對較高，完全由試點高校承擔在經濟不發達地區開展現代遠程教育的辦學成本，顯然很難讓試點高校有很大的積極性，政府可以通過一定的經濟手段鼓勵試點高校在這些地區設立學習中心，比如對經濟不發達地區學習中心的配套設施建設給予一定的經濟支持；或者試點高校對西部學習中心的學生收取較低的學費后，政府適當對試點高校進行一定的經濟補償等。政府支持試點高校在經濟不發達地區設立學習中心，一方面可以提高經濟不發達地區人民的素質，另一方面可以積累在經濟不發達地區開展現代遠程教育的經驗，探索在經濟不發達地區開展現代遠程教育的新模式。3.經濟發達地區學習中心招生存在的問題在本次調查中可以發現，大多數試點高校都試圖在經濟發達地區設立學習中心，因此也就出現了多達50所試點高校在浙江省設立學習中心，學習中心數也多達258個的現狀。有些學習中心多達6、7所試點高校在同時招生，在學習中心密集以及試點高校專業設置比較雷同的情況下，難免會出現一個專業多個高校同時招生的現象，如計算機科學與技術、工商管理、法學等熱門專業，這樣就很難保證每一所試點高校招收到足夠的學生。招生的學生人數少對于試點高校以及學習中心所依托的單位都是一種很大的負擔，試點高校在輔導老師的聘請以及面授、考試安排等方面就很困難，有的高校已經明確表明少于10人的學習中心不安排面授，因此也就很難保證這部分學生的質量。對于與企業合作的試點高校，還應該考慮另一個重要問題，如果學習中心一直是只有投入沒有產出，企業很可能會選擇與試點高校分手，這種情況會使試點高校陷入更艱難的局面。而對于學習中心所依托的單位來說，學生少，盈利少，也會大大影響學習中心管理的積極性。因此我們在設立學習中心的時候一定要特別慎重，在設立學習中心前一定要對該地區的生源情況及其他試點高校學習中心的招生情況等做一個詳細的調查研究，要做到建立一個，做好一個。4.以其他辦學機構為依托單位的學習中心存在的問題在本次調查中這類依托單位的比例偏高，這是值得我們關注和擔憂的。雖然說現代遠程教育由于辦學成本高需要進