退稅政策取消中國芯片產業將何以自立

不管以何種緣由和形式達成，中美芯片糾紛的和解之勢已成必然。暫且放下是非的糾纏，在出口退稅政策呵護之外，我國的芯片產業究竟該依靠什么來向上生長？當然，首先還是不能拋棄政策。2002年，美國審計總局發表了“對中國進行芯片技術出口管制”的報告。該報告指出，美國對華芯片產業的管制策略是，通過芯片制造設備、材料和技術出口方面的嚴格管制，讓中國芯片產業水平與美國代表的全球先進水平相比，始終落后兩代。在這種產業環境下，作為基礎性和戰略性產業，芯片產業一直以來都是國家重點護佑對象。2000年代初，我國出現芯片業投資熱潮就歸因于此。2000年和2001年，國務院分別頒布鼓勵和促進芯片產業發展的“18號文”和“51號函”，北京、上海、深圳等地區也先后出臺了相關優惠政策。以“18號文件”為例，除了激起此次中美糾紛的出口退稅政策外，在投資融資、人才吸引、稅收繳納、技術開發等其他方面，國家都對芯片企業給予了相當的關照。而正是在這些政策的扶持下，2000年至今，國內芯片產業投入資金已經突破100億美元，超過了過去50年投資總和的3倍；并且陸續形成了上海、北京、深圳三個大規模的芯片制造基地；華虹ＮＥＣ、中芯國際、宏力半導體、上海先進等“國姓”芯片企業也在此間相繼成形。正如科技部高技術研究發展中心某人士所言，國家絕對不可能放下對該產業的扶持政策——無論“十五”計劃、“863”計劃，還是“國家中長期科技發展規劃（2006～2020年）”中，芯片產業都被投注了相當的注意力；而芯片產業的發展也絕對不可能離開國家政策的扶持——在技術研發、生產投入上的集中人力和巨額資金要求，皆非單純企業行為可以一蹴而就。更加顯然的事實是，政府不可能包辦一切；或者說，政策對產業的扶持僅僅為后者提供了一個可能的環境，在前臺舞蹈的畢竟還是作為盈利組織的企業。他們才在更大程度上維系了產業的成長狀況。那么，這些企業又在多大程度上支撐了產業的發展呢？科技部高技術研究發展中心該人士介紹，產能不足、技術水平低是中國芯片業面臨的兩大最突出問題。2002年，我國芯片產能僅占世界集成電路產能的2．5％，銷售額相當于市場需求額的15．7％，大量市場仍舊需要進口來喂養。同時，與美日韓和臺灣地區的芯片巨頭相比，中國大陸企業無論在資金上還是在技術上仍處于劣勢。以研發狀況為例。在國家政策的主導下，相關高校和研究院承擔了目前我國芯片研發的主要任務，而企業研發投入和能力卻都極為有限，“研發根本就跟不上產業發展”。“不可否認科研院所成果產業化轉換率低，但很多芯片企業往往會以短期盈利為目標，（因畏懼于大額投入）而在研發方面投注的精力和資金并不多。”該人士如是感慨。在國內供不應求的市場缺口下，這些企業只要通過進口芯片制造設備、材料等加工成品就可以旱澇保收，資本對高額技術研發投入的渴求并不熱切。事實也是，目前國內芯片生產線大部分都是8英寸和6英寸生產線，屬于國外已經開始淘汰的技術，生產的芯片絕大部分也屬于中低端產品（多用于玩具、遙控器等簡單消費品）；而應用于電腦中央處理器、手機等產品的高端芯片卻幾乎沒有。除此之外，我國芯片設計企業與國際水平的差距則更大，“大量設計都是低水平重復”。還有鉆政策空子的投機情況。比如說，某些芯片企業會將產品出口到香港，第二天再回頭進口，甚至走私到大陸，以賺取國家政策規定的出口退稅額，即所謂的