雄安新區規劃系統1雄安新區總體規劃框架1、一定會有一個總體綱領性文件雄安新區總體規劃2017年—2035年總則第一章強化首都戰略定位,實現與首都的相輔相成第二章以北京千年軸為核心,以人民軸、人民廣場、中華民族復興碑為要點,規劃城市布局第三章有序承接非首都功能,成為首都重要的一翼第四章科學配置資源要素,建設智慧型城市,實現城市可持續發展第五章加強白洋淀生態保護,實現藍綠交融相映,構建生態之城第六章提高城市治理水平,讓城市更宜居第七章加強城鄉統籌,實現城鄉發展一體化第八章深入推進京津冀協同發展,建設以首都為核心的世界級城市群第九章轉變規劃方式,保障規劃實施附表建設國際一流的智慧型城市評價指標體系附圖2、附圖,是一系列城市規劃示意圖每一個附圖都是一個分規劃,雄安新區有22項分規劃01京津冀區域空間格局示意圖02市域空間結構規劃圖03白洋淀生態保護示意圖04雄安新區各組團功能示意圖容城組團、雄縣組團、安新組團……05雄安新區綠色空間結構規劃圖06雄安新區歷史文化保護結構規劃圖07雄安新區風貌分區示意圖08起步區空間空間結構規劃圖09核心區100平方公里空間結構規劃圖10中期開發200平方公里格局示意圖11雄安新區功能分區示意圖12核心區市級綠道系統規劃圖13核心區地下空間規劃示意圖14核心區藍網系統規劃圖15核心區道路網系統規劃圖16雄安新區與首都、北京城市副中心關系示意圖17雄安新區空間結構規劃圖18雄安新區綠色空間結構規劃圖19雄安新區干線公路網及公路主樞紐規劃圖20雄安新區軌道交通2020年規劃示意圖21雄安新區客運樞紐體系規劃圖22雄安新區永久基本農田規劃圖23雄安新區用地功能規劃圖明確雄安新區與首都的關系雄安新區與首都北京古城一脈相承.首先是千年軸內涵的延伸.千年軸是什么是定都的軸線,是千年大計的軸線.徐匡迪表示：雄安新區南北軸延潭柘寺—定都山“千年軸線”選址,與東西向“人民軸”交匯,將營造一座山水城市.首先,“這是來源于中國傳統文化城市建設的‘山川定位'立軸線的哲學思想.”徐匡迪解釋稱,按照中國傳統南北軸線理論來看,北京城市中軸線南延下來正好是霸州,但因為霸州地質情況不是很好,不適合建新城.經在附近尋找,最后在5個選址中敲定雄縣、容城、安新三個區域聯合起來叫“雄安新區”.“先有潭柘寺,后有北京城.”徐匡迪稱,潭柘寺歷史比北京城還要早五百年,雄安新區正好位于潭柘寺這條千年南北軸線正下方,而潭柘寺又和通州城市副中心以北京中軸線成對稱布局.雄安新區規劃的原則是水城相融、藍綠互映的生態宜居城市.從大的格局來講,是根據南北向的“中軸線”和東西向的“人民軸”定位.何謂“人民軸”徐匡迪解釋稱,在白洋淀的西北部,新區中間有一條貫穿新區的主要交通線.這條線被稱為“人民軸”,它西起“人民廣場”,中間經過“雄安中華民族復興碑”,東到雄縣古城.雄安新區中軸線、人民軸線以及中華民族復興碑方位圖明確疏解北京非首都功能的步驟最高領導指示：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子'推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區.”此前發布的北京城市總體規劃2016年一2035年中，明確提出要全力支持河北雄安新區規劃建設,推動非首都功能和人口向河北雄安新區疏解集聚,打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，形成北京中心城區、北京城市副中心與河北雄安新區功能分工、錯位發展的新格局.教育部表態將加大高等院校向雄安新區疏解力度；雄安新區與螞蟻金服簽署戰略合作協議，與阿里巴巴舉行對接會；國家開發投資公司所屬京津冀產業協同發展投資基金等3家企業率先獲批入駐新區……這里像一塊巨大的磁鐵，吸引著各行各業的追夢人.在雄安新區總體規劃中，疏解的具體內容與單位、時間步驟都會有非常詳盡的明確.明確雄安新區的經濟增長方式雄安新區除了要疏解北京非首都功能外，還要起到機制體制先行，實現經濟增長方式轉型的標桿作用.要點：絕不搞土地財政，不走房地產主導的城市發展老路.新區將創新工作路徑，為到雄安新區工作的各方面人才創造良好的工作生活環境，特別是要成為年輕人創業的寶地.將在房地產方面進行創新，租售并舉.“雄安新區的房子是用來住的，不是用來炒的，要滿足各種不同消費群體的需求，不留炒作空間，實行租售并舉的住房政策.”并且以公租房為主，政府與百姓當“股東”共享發展紅利.要為外來創業、就業者提供租賃住房，租賃超過十年也可以買，一定期限內不能賣.若賣，優先政府以略高于同期銀行本息的價格回購.新區堅持改革創新，正在探索一套適合新區規模造林的經營機制和模式.在經營機制方面可以通過以企業與農戶或集體間多要素多方式合作,使資源變資產、資金變股金、農民變股東.要始終堅持共享理念,解決好管控中的實際問題,創新征遷安置政策,保障充分就業,不斷提高收入水平,讓群眾有更多實實在在的獲得感.加快完善新區公共服務體系,實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”,落實“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位,讓群眾與新區共成長.雄安新區規劃重視公共服務發展,發揮新區為河北省公共服務“補短板”的作用.培育優質的公共服務功能,建設一流水平的教育、醫療等公共服務體系.明確生態之城,深化白洋淀的生態保護要點：深化白洋淀生態環境治理和保護規劃,加快恢復“華北之腎”功能.充分體現自然風貌,編制好白洋淀環境治理、成片植樹造林和生態保護規劃,確保新區藍綠空間占比70%以上.這意味著,新城的綠色生態面積非常大,基礎設施、生產生活占地則不能超過30%.要保護弘揚優秀傳統文化,使新區規劃建設與當地歷史文化傳承有機融合、相得益彰.雄安新區城市建設堅決做到'三個不建'：不建高樓大廈,不建水泥森林,不建玻璃幕墻”雄安新區規劃編制大的原則：牢牢把握河北雄安新區功能定位,按照順應自然、尊重規律、平原建城的要求,體現中西合璧、以中為主、古今交融城市風貌特色,努力編制出經得起歷史檢驗、國際一流的新區規劃.雄安新區城市建設大的框架：充分體現自然風貌,編制好白洋淀環境治理、成片植樹造林和生態保護規劃,確保新區藍綠空間占比70%以上.要保護弘揚優秀傳統文化,使新區規劃建設與當地歷史文化傳承有機融合、相得益彰.雄安新區的空間布局形式要為探索人口與經濟密集地區的優化開發模式作出示范.要擯棄形式主義的布局手法,采用組團式布局方案；要擯棄單純功能布局和寬馬路、大廣場,采用多功能混合,密路網、小街區的宜人生活空間組織.雄安新區要藍綠交織,藍色主要是指“華北明珠”白洋淀,綠色則是大面積的植樹造林.嚴格劃定永久基本農田和城市開發邊界,朝著實現綠色低碳、返璞歸真方向邁進.構建快捷高效交通網絡雄安將構建快捷高效的交通網絡,未來新區四通八達,是名副其實的軌道上的城市.特別是地下空間的利用,將是世界上最先進的,將把城市交通、城市水、電、煤氣供應、災害防護系統全部放在地下,以高鐵、車站、室內交通為例,均會至于地下,將地上空間讓與綠化和行人,以克服新區復雜水陸狀況,實現城鎮與鄉村共生共融.“地下雄安”前途無量：區內地下100米深度內以粘性土為主,僅在地下26至40米深度分布連續含水層.總體上土體結構較均勻、顆粒較細,砂層分布較少,工程施工條件好,十分適宜地下空間開發利用.為保護地下26至40米深度的連續含水層,中國地質調查局建議地下空間分淺層埋深0至26米和中深層埋深40米以下兩個層位規劃開發.淺層地下空間上部可作為倉儲購物、生活娛樂、停車場和民防工程等建設空間,下部可作為綜合管道、地下交通等建設空間；中深層地下空間上部可作為地下交通、物流通道等建設空間,下部可作為儲水管廊、特種工程等戰略基礎設施建設空間.雄安新區是我國中東部地熱資源最豐富、開發利用條件最好的區域,充分利用地熱資源,對綠色低碳城市建設具有重要意義.明確京津冀協同發展在北京總體規劃的基礎上,進一步完善明確雄安新區的責權利：明確與北京首都的協同關系明確與北京城市副中心的關系明確與天津的協同關系明確與保定市的協同關系明確與石家莊市的協同關系明確與河北省其它地級市的協同關系明確與周邊區域的協同關系,特別是明確遠期控制2000平方公里的范圍.雄安新區遠期控制2000平方公里,其規劃一定不會遠,就在雄安新區總體規劃出臺之日.明確建設步驟、時間節點一張藍圖干到底雄安新區的建設規劃,肯定是與中國夢的規劃相適應.其時間節點與中華民族的偉大復興相一致.“在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上,再奮斗15年,在2035年基本實現社會主義現代化.從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國.”所以雄安新區的建設時間節點：2020年,2025年,2030年,2035年,2050年.新區發展需要綜合考慮經濟、社會、土地、生態、環境、基礎設施、公共服務多方面的發展規劃,形成引導新區健康、持續發展的一張藍圖.要吸納國際機構與人才參與,采納國際先進標準與技術.要建立高效統一的規劃建設管理體制和強有力的技術支撐體系,保障新區總體規劃、起步區規劃有序實施.早在去年中央在決定設立雄安新區之初,李曉江教授就已經開始在為規劃工作做前期準備.這一年多來,他一直在為雄安的規劃奔波.“雄安新區的規劃是一次前所未有的挑戰.”李曉江告訴中國新聞周刊,因為這項工作不僅標準高、任務重,更是在為中國將來的城市規劃提供范式.在他看來,規劃的先進性并不在于把所有先進的東西都放進去,而在于在空間上,在發展上,給未來各種各樣的可能去預留空間,讓它富有彈性.“規劃工作不能著急,時間服從質量.很多事情前期要盡量研究透.”中國新聞周刊：雄安新區的規劃最早是從什么時候開始啟動的李曉江：去年3月24日,習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議,聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報,確定了新區規劃選址,同意定名為“雄安新區”.雖然這個決定當時還不是最終決定,但第二天專咨委組長徐匡迪主席中國工程院主席團名譽主席——編者注就召集我們幾個開會,通報了中央政治局常委會的決定,讓李平教授從經濟產業方面,我從規劃方面做些準備.回來后,我對誰也沒說,找了幾個年輕人開始收集資料,了解這個地區的情況.當時做準備的時候,我已經意識到這個新區應該對標深圳,所以也讓同事做了一些深圳發展歷史的回顧,因為深圳最早80年代的規劃就是中規院做的.前期的準備工作,包括收集資料、分析當地的條件,以及醞釀規劃的一些技術上的準備.然后5月27日中央政治局會議正式通過之后,徐匡迪主席當晚就把我叫到辦公室,說政治局會議通過了,規劃工作很可能還是要你們中規院來做.所以說,雄安的規劃工作是從去年5月底開始內部啟動的.但那個時候消息還沒有對外公布,我們不能去現場調研,只能做些初期的工作.記得當時徐匡迪主席去雄縣考察地熱,借著這個名義,我們也跟著到現場進行了兩天實地調研.中國新聞周刊：新區的規劃工作主要包括哪幾部分李曉江：2016年8月,我們在順義就雄安新區的規劃,開過一次大型的會議,包括專咨委的所有專家、相關的規劃團隊都參加了,徐匡迪主席還專門邀請了吳良鏞、張錦秋、錢易三位院士.最后一天,河北省委主要領導也去了.當時規劃任務主要是兩項,一項是雄安新區的總體規劃,包括起步區的控制性規劃、啟動區的控制性詳細規劃,這三個是放在一個籃子里的；另一項是白洋淀生態環境治理和保護規劃,由中科院生態環境中心曲久輝院士牽頭.這四個部分都是綜合性規劃.這些綜合性規劃的初步方案出來后,中規院、中科院生態環境中心還組織了好幾期工作營,把行業內的高手,都邀請過來,集思廣益,完善方案.今年4月1日以后,總體規劃又細分了22個專項規劃,包括建筑標準、環境治理、交通等,每一項都有一個專門的團隊在負責.6月份,我們啟動了啟動區的城市設計國際咨詢,這是新區規劃建設工作的一個重要環節.現在,這項工作委托給中國城市規劃學會在做,我是學術召集人,負責與各個報名團隊溝通,引導他們盡量滿足我們的設計需要.目前,我們已經從報名的近300家國內外機構中選出了12強,最終要評出3個優勝團隊.我理解,整個規劃工作就是三條線,一個是總體規劃,再一個是為總規服務的專項規劃,最后一個就是城市設計的國際咨詢.可以說,這是一個極其復雜、極其龐大的工程.中國新聞周刊：目前規劃工作的進展如何大家都很關心.李曉江：目前,各項規劃工作都在穩步推進.大家希望總體規劃能盡快出來,好開展下一步的工作,我們都理解.但另一方面,我們也要看到,規劃工作不能著急,時間服從質量.因為雄安的建設是“千年大計、國家大事”,很多事情前期要盡量研究透.“如果建一座新城,能治理好白洋淀的水,這種示范意義的價值會更高.”中國新聞周刊：雄安新區選址,一個重要的因素就是白洋淀.對規劃來說,這是不是也是一個很大的挑戰李曉江：我們一致的看法是,要在白洋淀建一個新城,就一定不能讓這個新城守著一片嚴重污染的水.設立雄安新區的消息公布后,社會上有不少議論,認為白洋淀已經是一片嚴重污染的水體,為什么還要在這建新城.事實也的確如此,白洋淀的水質有四類水、五類水,本身并不完美.但我認為,這其實也是一個倒逼機制.如果建一座新城,能治理好白洋淀的水,這種示范意義的價值會更高.因為,整個華北地區的生態修復、環境治理,實際上是一件非常困難的事情,很可能會持續很長時間.同時,我個人認為,白洋淀的存在本身就對這個區域的發展,設置了環境的容量要求.有人認為,雄安新區2000平方公里要造一個千萬級人口的大城市,這絕對不可能,首先環境容量就不允許.所以,中央對新區規劃的目標,是很克制的,起步區就100平方公里.按照中國城市建設用地標準,大體上就是100萬人,再加上當地現有的100多萬人,一共不超過300萬人.我覺得,這是一個合理的規模.這樣的規模不至于對白洋淀,對整個地區產生太大的環境負擔.中國新聞周刊：在具體的規劃中,如何做到水城相融、藍綠互映李曉江：這點,目前我們有好幾種方案,但都沒有最后確定.比如,有的方案提出“望淀”,就是城與淀應該分開,中間留出一些空間,在城里看得見水,但不一定在水邊.白洋淀周圍應該有非常廣闊的生態環境保護區.不管哪種方案,我覺得淀邊的利用,一定要非常謹慎.我們可以利用淀邊資源,但不一定非要住在淀邊.遠足的時候,發呆的時候,我們可以走到淀邊上去,但整個城市跟白洋淀應該保持一定的距離.因為,在淀邊上圍起一圈人工“長城”,對白洋淀是一種壓迫,對生態肯定也是一種破壞.中國新聞周刊：現在白洋淀里還有不少村落,在規劃中是如何處理這些村落的,是搬遷還是原地保留李曉江：這些村莊有幾種,有的叫淀中村,它和外界聯系都是通過坐船出行,完全在淀里邊；有的叫淀邊村,就在大堤上,因為比較高,不會被水淹到.毋庸置疑,不論是淀邊村,還是淀中村,對白洋淀都會造成污染.這些村有的規模還比較大,如果真要全部搬遷,還是一個非常復雜的問題.但我個人認為,即便不搬遷,淀中村也要改變現有的生產生活方式.第一,環境基礎設施要配全,對生活垃圾、污水要處理；第二,利用水面進行養殖、種植的生產方式應該退出,將來應該發展旅游、文創這些自然負荷小的生產方式.總的目標就是一個,要千方百計地降低水體的負擔.中國新聞周刊：新區起步區所在的位置,是華北平原地勢最低的地方.在防洪方面,規劃有哪些考慮李曉江：防洪的確是一個很重要的問題.流入白洋淀的河流一共有9條,如果這個區域普降大雨,就有可能出現1963年那樣的大洪水.歷史上,白洋淀本身的水量是不斷變化的.1963年那次大洪水,就把整個地區全淹了,但是上世紀80年代,由于缺水,白洋淀是一片旱地.之后,持續的降雨,又把水灌回去.白洋淀之所以叫淀,和湖還是有很大的不同,它水量更小,變化更大、更劇烈.對這樣一個地區,我們要解決的是兩個問題,一個是要防洪,另一個還要防澇.防洪無非就是幾個方法,一個是圍堰,修大堤,另外一個就是把城市墊高,墊到洪水位以上.現在當地老百姓就是采取這個辦法,房屋都在高地上,這是人類的智慧.幾千年來,人類其實一直都在優化自己,所以任何自然災害,對于古村、古城損失都很小.這就是歷史的優化,在不斷改進中找到了最安全的方法.第二個還要防澇,本地的降水要能及時排出去,排不出去也會被淹.北京城現在就是這個問題,一下大雨就容易內澇.不能光考慮防洪,不注意內澇,兩方面需要平衡.到底采取哪種措施現在爭論比較激烈.難度在于,既要兼顧防洪和排澇,還要考慮施工成本.如果用大堤圍起來,能防洪,但沒法排澇；如果把整個起步區都墊高,土方量又太大.“采取了組團式布局,讓城市發展富有彈性,能夠適應將來各種可能.”中國新聞周刊：總書記提出建設雄安新區,必須堅持“世界眼光,國際標準,中國特色,高點定位”,規劃怎么體現這一理念李曉江：我理解,“世界眼光、國際標準”就是眼光要開闊,吸取全人類城建文化的智慧.怎么吸取呢一個是我們自己的規劃團隊要敞開胸懷,學習國外的先進觀念,另一個就是讓外國的優秀團隊參與進來.這次國際咨詢就有很多外國團隊參與,我們就是希望讓他們直接出方案,用他們的眼光、他們的標準、他們的價值觀來看,雄安新區該怎么建設.這個過程是開放的、包容的,但絕對不是去照搬一個巴黎、一個倫敦.“中國特色、高點定位”就是我們應該有文化自信,堅持高標準.事實上,在規劃之初,我們就有一個原則,規劃工作必須以國內的團隊為主.我們前三十年的建設,照搬照抄的太多,簡單模仿的太多.我們有優秀的人居文化傳統,這次應該真正用現代的智慧去傳承中國文化,去容納當代最先進的工程技術和先進的發展理念,因為這是中國的雄安.中國新聞周刊：雄安將來的建筑會以什么風格為主會是仿古風格嗎李曉江：我相信不會.傳承傳統的人居文化,不一定非要刻意把大屋頂、斗拱、白墻灰瓦這些符號直接展示出來.這不是一種符號化、表象化的東西.我覺得,關鍵是追求一種內在的文化創新,將中國當代文化和歷史文化有機結合起來.這次國際咨詢也有日本的團隊.日本是東方第一個實現現代化的社會,他們在實現現代化的過程中,很好地把自己的文化和西方的現代文明有效結合起來.我也鼓勵日本的團隊,讓他們把這方面的經驗盡量展示出來.中國新聞周刊：那么,雄安的建筑會是一種什么風格呢李曉江：這個現在還不好說.不過,有一點是肯定的,雄安的建筑將以多層小高樓為主,不會搞高層建筑,不會是水泥森林.高層住宅的弊端,現在已經越來越明顯,后期維修、消防都是問題.我一直說,高層住宅以后會是中國沉重的一個社會負擔.中國新聞周刊：你剛才提到了對標深圳.你認為,深圳的規劃對雄安有什么借鑒意義嗎李曉江：對于一個新城來說,規劃最重要的一點,就是要有彈性,要有結構上的靈活性.當年深圳的規劃有一個很重要的經驗,就是上世紀80年代深圳只有十幾萬人,但我們的規劃是按80萬人來做的,基礎設施是按120萬人配的,交通是按180萬人預留的,給城市的發展預留了空間.同時在空間布局上,我們采取了組團式布局,讓城市的發展富有彈性,能夠適應將來的各種可能.因為如果采用單一結構,城市發展不到那么大,結構就是殘缺的,但是如果是組團式布局的話,每一個組團并不大,而且相對獨立,組團內部有住宅區、有產業區、有公共服務設施,發展一個是一個.這是當年深圳規劃一個很重要的經驗.但是我們還是沒有想到,深圳今天能發展到1000多萬人.即便是這樣,深圳的整體結構還是把握得很好,這主要就得益于當年深圳規劃的彈性.規劃的先進性并不在于你把所有先進的東西都放進去,而在于你在空間上,在發展上,給未來各種各樣的可能去預留空間,讓它富有彈性.雄安將來會不會發展到500萬人,現在誰也不敢斷言.所以,我們在規劃300萬人的合理規模時,也應該在空間上留有余地.雄安新區在空間規劃上也會是組團式的,這種布局本身可以為快速建成創造條件,同時也給未來應對不確定性保留了充分的彈性.中國新聞周刊：相對于一般的城市規劃,雄安這種近乎在一張白紙上的規劃,哪個難度更大李曉江：應該說,雄安的規劃更有挑戰一些.因為,一切都要從零開始,甚至包括豎向的標高.一般城市的規劃,已經有基礎了,無非就是把系統擴充些罷了.不過,反過來說,雄安的規劃,也是難得的機遇.我們可以采用最先進的技術,實現最先進的理念,但它的建設過程也更復雜,充滿了很多未知的東西,不確定性更多.“有生活,有高品質的城市環境,有特色的城市空間,有很好的公共服務,各種人在里面可以充分交流.”中國新聞周刊：之前有報道說,雄安將是宜居之城.在規劃方面,新區會如何克服城市擁堵這類“大城市病”李曉江：剛才講了,雄安在空間布局上將是組團式的.所謂組團式就是多中心,與北京這類典型的單中心結構城市不一樣.每個組團的規模大概是二三十萬人,占地二三十平方公里,相當于一個小城鎮的規模.在每個組團內部,又細分為若干空間單元.每一層空間都注重功能混合、自我平衡,而不是像有些城市,工業區與居住區隔著十幾公里,發展了十幾年,也連不到一起,還是孤島.我們這些年城市發展最大的毛病,就是單一功能的發展.一說園區就全是廠房,晚上吃個宵夜的地方都沒有,而回龍觀、天通苑這些北京周邊的大型社區,附近又幾乎沒有任何產業,每天大家不得不花幾個小時上下班,非常不人性.所以,我們在規劃雄安的空間布局上,盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負擔.在每個組團,甚至空間單元內部,讓各種功能充分混合,就業、生活、公共服務都能兼顧到.當然,這種平衡不是絕對的,只是我們希望能夠在一個比較小的空間尺度里能滿足人們工作、生活的基本需要.中國新聞周刊：除了城市空間布局之外,在路網交通、市政設施方面會有