規范農村集體“三資”管理

促進農村社會和諧發展在此輸入您的封面副標題目錄一、“三資”的概念及“三資”管理工作的發展變化二、加強農村集體“三資”管理的重要性三、當前“三資”管理中出現的問題四、如何做好農村集體“三資”管理工作CONTENTS一、“三資”的概念及“三資”管理工作的發展變化（一）“三資”的概念解析在此處輸入標題內容資產村集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款指村集體投資興建或購買的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其他資產法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。資金資源（二）“三資”管理工作涵蓋的內容在農村會計工作中用電子計算機技術替代人工進行記賬、算賬、報賬及對會計信息進行分析利用的活動。農村重大事項決策程序，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開村干部任期和離任審計、專項審計、常規收支審計各村成立村務監督委員會，實行村級“陽光理財”“三資”管理農村會計電算化四議兩公開農村審計民主理財與財務公開會計委托代理“三資”信息化管理農村財務管理制度、資產資源經營制度、三資處置程序等、委托代理規程、會計核算“三資”臺賬管理“三資”監管平臺（三）“三資”管理涉及的法律法規01農村土地承包法02農民負擔管理條例、一事一議籌資籌勞條例03農民合作社法04會計法、村集體經濟組織會計制度、會計基礎工作規范、審計法05村民委員會組織法等（三）“三資”管理涉及的法律法規165432《關于進一步加強和規范農村集體財務管理的辦法》2019年4月2日，縣委組織部、縣農業農村局聯合下發，（陽農字〔2019〕4號）《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》2013年6月27日，農業部、財政部、民政部、審計署聯合下發，(農經發〔2013〕6號)《關于規范村級集體經濟組織票據管理的通知》2014年7月10日，省農業廳下發，（魯農經管字〔2014〕10號）《村集體經濟組織會計制度》2004年9月30日,財政部下發，財會[2004]12號《中華人民共和國會計法》2017年11月4日第二次修正《中華人民共和國土地承包法》2018年12月29日，第二次修正主要規章制度（四）“三資”管理工作的發展變化199420072009201320182020全市開始推行村級帳務、資金由鄉鎮“雙代管”在農村財務鄉鎮“雙代管”的基礎上逐步推行村級會計委托代理制全面建立三農服務中心，開展農村集體“三資”管理由市紀委、市農業局牽頭，全市開始推廣使用農廉網我市全面展開農村集體產權制度改革工作，清產核資啟動；結合產改工作，探索建立新的三資管理系統修訂集體經濟組織財務制度和會計制度，作為農村合作經濟司的年度工作重點被提出二、加強農村集體“三資”管理的重要性關系到農村基層黨風廉政建設，更關系到黨和政府的信譽加強農村集體“三資”管理的重要性關系到農村資產、資源參與市場經濟活動的積極性，關系農村改革發展穩定的大局，關系到社會主義新農村建設的推進關系群眾的切身利益，成為農民上訪的熱點焦點，農村基層干部違法違紀的易發領域，關系到干群關系三、當前“三資”管理中出現的問題（一）財務收支方面的問題03費用列支不規范。沒有嚴格按照相關文件規定做到專款專用02原始憑證不規范。有的票據管理不嚴，隨意使用不規范的收據收款，不利于財務監管。有些工程款打入個人賬戶，且缺少合同等原始憑證。報賬不及時。有些村不按時報賬，收支較少的村甚至幾年不報賬，使得村集體收支不能做到及時入賬0104坐收坐支、亂支亂借、設立帳外帳、白條頂庫等資產資源管理方面的問題有的村集體財產物資購置不經過民主議定程序，搞暗箱操作1有的村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則長期占用2有的村資產和資源的發包、出租欠規范(有的用口頭協議代替書面合同；有的雖簽訂合同，但合同不規范)3資產資源臺賬建立不健全的問題。雖然通過這次清產核資后情況有所改善，但事后臺賬被擱置，后續管理失控，沒有動態管理。4（三）民主監督方面的問題02村民參與意識不強。村民對公共事務關心較少，對財務管理問題不愿管、不想管或不敢管村理財小組成員業務素質偏低，對法規政策及財務制度了解較少，無力按規定開展工作，監督走過場；再者，有的理財小組成員，不愿得罪村干部，發現問題不管不問，致使民主理財小組形同虛設財務公開流于形式。公開的內容群眾難以理解、公開時間不及時、公開時遮遮掩掩、以偏蓋全，甚至出現張貼擺拍后立即撕毀的現象等。0103（四）財會隊伍不穩定，財會人員業務素質低部分村每逢村“兩委”換屆，會計也跟著換屆，出現了“一朝一輩子一朝臣”、“一任支書一茬會計”的現象，由于會計隊伍不穩，也因此導致了部分財會人員缺乏會計職業化意識，也影響了財會人員總體業務素質和業務水平的提高。在些村還存在會計人員年齡老化，學歷偏低。村級鄉鎮級全縣各鄉鎮（街道）的“三資”委托代理中心都設在經管站（三資辦），三資辦除了需要完成全鎮“三資”管理的業務工作，還要承擔鎮上安排的其他工作，業務繁雜，工作量大。大多數鄉鎮（街道）三資辦無專業的財務人員，業務不夠熟練，對于工作中遇到的專業財務問題，理解不夠深入，工作不夠細致。如在記賬科目設置、記賬流程、賬本填寫、收據的使用等方面不夠規范；財務報表中的數據不清楚如何匯總計算，以致報表數據與實際不符，匯總后偏差更大。（五）會計電算化水平有待提高大多數鄉鎮（街道）對于會計軟件的運用僅限于報賬記賬，忽略了其財務核算、數據分析、固定資產管理等管理功能，甚至還有的仍然在手工記賬、人工對賬，大大增加了工作量，降低了工作效率。各單位會計軟件版本不同，質量參差不齊，軟件后期維護難以保障，不利于財務工作的長期穩定性。四、如何做好農村集體“三資”管理工作（一）開展業務培訓，提高農經人員業務水平。各級農經部門專業管理人員應配備到位，確保農經機構隊伍與新時期農經工作的職能相匹配。縣農經部門定期對鄉鎮農經業務人員進行培訓，并監督各鄉鎮（街道）組織好對村“兩委”主要負責人及村級報賬員的業務培訓。通過定期開展農村財務人員的后續教育和業務培訓，進一步提高農經財務人員的業務水平，為規范農村財務管理和提升農村財務公開質量打下堅實基礎。如何做好農村集體“三資”管理工作（二）制定管理辦法，細化“三資”管理要求。根據在以往巡查督導工作中發現的問題，在原《關于進一步加強和規范農村集體財務管理的辦法》基礎上，起草《陽信縣農村集體“三資”管理辦法》，在組織機構和管理職責、資產管理、資金管理、資源管理等方面提出具體的要求，以進一步推動我縣農村集體“三資”管理的制度化、規范化。如何做好農村集體“三資”管理工作（三）加強督導檢查，推動工作落實到位。成立專門工作組，定期對各鄉鎮（街道）農經工作進行督導檢查。通過查看記賬憑證、賬本、臺賬及與工作人員當面交談等方式，對鄉鎮（街道）“三資”管理工作取得的成績進行肯定，對發現的問題進行現場指正，并提出整改時限，切實把整改工作落實到位。如何做好農村集體“三資”管理工作（四）抓好審計工作，強化外部監督。農村審計工作是加強農村經濟活動監督、維護財經紀律、規范“三資”管理的重要手段，每年應該進行一次全面的審計，結合村干部換屆選舉，開展村干部歷任審計。對重點項目和群眾關心的熱點問題，如財政轉移支付資金、新農村建設補助資金、種糧補貼、征地補償費等專款進行專項審計，加強監督。如何做好農村集體“三資”管理工作（五）打造農村集體“三資”監督管理平臺，加強“三資”管理信息化、系統化管理。結合全縣農村集體產權制度改革工作，建成農村集體“三資”監督管理平臺，通過提升農村集體“三資”監管信息化水平，全面加強農村集體資產、資源、資金的管理與監督，確保集體資產保值增值，逐步實現“統一平臺、統一標準、動態管理、實時監控、信息共享”的農村“三資”管理新模式。