高陽縣農(nóng)村宅基地管理實施細(xì)則（征求意見稿）第一章

總則第一條法定依據(jù)為進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》、《河北省土地管理條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、屮共河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于建立農(nóng)村宅基地改革和管理工作責(zé)任體系的通知》（冀農(nóng)辦〔2019〕19號）、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導(dǎo)意見》（冀農(nóng)發(fā)[2020]52號）、中共河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于切實做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（冀農(nóng)辦[2021]24號）《保定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局保定市自然資源和規(guī)劃局保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（保住建發(fā)[2021]332號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細(xì)則。第二條適用范圍（一）本細(xì)則適用于全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地的管理。（二）本細(xì)則所稱農(nóng)村宅基地（以下簡稱宅基地），是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。第三條責(zé)任體系（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。（二）縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、村莊規(guī)劃許可等工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制并推廣農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，指導(dǎo)做好房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理。（四）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組建農(nóng)村宅基地綜合管理服務(wù)辦公室，健全聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”，全面落實申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會是農(nóng)村宅基地管理的主體，具體負(fù)責(zé)本村宅基地和建房的申請核實、施工管理、糾紛調(diào)解以及違法違規(guī)行為的勸阻和報告等工作，每村至少設(shè)立一名宅基地協(xié)管員。第四條審批原則宅基地審批應(yīng)遵循以下原則：（一）嚴(yán)格實施村莊規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，宅基地的選址及規(guī)模應(yīng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。（二）強化國土空間用途管控。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外建設(shè)住宅。（三）堅持節(jié)約集約利用土地。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑宅基地、空閑建設(shè)用地和未利用地、盡量在集中建房點建房和使用符合規(guī)劃的空閑宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。從嚴(yán)控制占用耕地，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中占用耕地的，要落實耕地占補平衡。（四）嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，按有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。（五）翻建和改擴(kuò)建住宅規(guī)定的情形：農(nóng)村村民翻建和改擴(kuò)建住宅時，要符合村莊規(guī)劃要求，不得超過農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一處之外宅基地上的房屋損壞不能利用的，不允許進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件農(nóng)戶或依法自愿有償退出宅基地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界已納入近期改造計劃的村莊，不得新增村民住宅用地，不再允許住宅的翻建和改擴(kuò)建，只可進(jìn)行原狀維修，但在改造實施方案未批準(zhǔn)前，經(jīng)鑒定屬于危房、符合“一戶一宅”的，允許進(jìn)行危房原址翻建。進(jìn)行危房原址翻建，應(yīng)經(jīng)鑒定并由村集體組織審核同意后，向所屬的鎮(zhèn)（街）申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，翻建住宅控制在原有合法產(chǎn)權(quán)建筑面積和原基底范圍內(nèi)，不得改變使用性質(zhì)。暫時未納入近期改造計劃，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配、不得新建單家獨院式住宅，符合“一戶一宅”及宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)的村民可以進(jìn)行住宅的翻建和改擴(kuò)建，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊村民住宅的翻建和改擴(kuò)建，可遵循“依法、便民、務(wù)實”的原則，按照相關(guān)程序向街道辦事處申請取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門及街道辦事處行政執(zhí)法機構(gòu)加強監(jiān)管。依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分保障農(nóng)村村民的基本居住權(quán)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。（六）應(yīng)予收回宅基地使用權(quán)的情形：1.為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；2.為進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；3.農(nóng)村村民一戶一宅之外的宅基地；4.農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地；5.自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)二年未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地；6.縣人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他宅基地；由于前三款規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評估價格對原有宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。第二章規(guī)劃管理（風(fēng)貌管控）第五條嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可農(nóng)村村民建房應(yīng)依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實。村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時，統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。鎮(zhèn)（街）國土空間規(guī)劃未批復(fù)前，已依法批準(zhǔn)的原鎮(zhèn)（街）村莊規(guī)劃經(jīng)評估符合要求的，可作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。第六條規(guī)范農(nóng)村住房設(shè)計農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃，體現(xiàn)“安全、綠色、環(huán)保、適用、美觀”要求。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同鎮(zhèn)（街）要推薦具有鄉(xiāng)土風(fēng)貌、地域建筑特色、體現(xiàn)時代氣息的通用設(shè)計方案，供建房農(nóng)戶選用，并做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民自建住房原則上不超過三層且在我省施工許可限額范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的限額以上工程應(yīng)依法依規(guī)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。限額以上工程應(yīng)依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和開工許可后，方可組織建設(shè)，并接受項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；限額以下農(nóng)村住房建設(shè)，在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）對施工建設(shè)、竣工驗收等提供技術(shù)服務(wù)，開展施工現(xiàn)場巡查，督促整改落實，確保施工質(zhì)量和安全。第七條加強施工管理農(nóng)民自建結(jié)構(gòu)復(fù)雜的房屋必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，農(nóng)民自建二層以下住宅可委托具備相應(yīng)建設(shè)施工技能的農(nóng)村建筑工匠施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要健全農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度和管理制度，提高農(nóng)村自建房工程施工人員能力素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。鎮(zhèn)（街）、村委會（社區(qū)）對農(nóng)民自建二層及以下住房，協(xié)助鎮(zhèn)（街）村委會（社區(qū)）指導(dǎo)建房農(nóng)戶與施工方簽訂合同、協(xié)議等方式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。第三章申請條件第八條申請條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：(一)家庭無宅基地的；(二)因子女結(jié)婚等原因確需分戶居住，現(xiàn)有宅基地?zé)o法滿足分戶居住需求的；(三)因自然災(zāi)害、政策性搬遷、政府規(guī)劃實施等原因，需要重新選址建設(shè)住宅的；(四)法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他情形。第九條一戶一宅認(rèn)定（一）“一戶”認(rèn)定。1、宅基地管理中的“戶”要根據(jù)法紀(jì)法規(guī)、歷史沿革、風(fēng)土人情、政策走向，參考但不強制、結(jié)合但不局限于公安部門戶籍登記資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果中的戶信息、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、民政婚姻登記部門登記資料等大數(shù)據(jù)和與本村發(fā)生的實際生產(chǎn)生活聯(lián)系綜合權(quán)衡確定。2、符合以下13種情形之一的可認(rèn)定為“一戶”：在綜合權(quán)衡其生產(chǎn)生活與宅基地的依存關(guān)系基礎(chǔ)上，原則上必須要認(rèn)真考慮戶主是否為適婚年齡、是否屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、原有宅基地面積是否低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、人均建筑面積是否滿足需要等情形。（1）夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶。（2）達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后的子女可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；（3）離異后無宅基地一方再婚且配偶在本集體經(jīng)濟(jì)組織無宅基地的可為一戶。（4）具有本村戶口或?qū)儆诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員，其家庭成員共同生活在同一住所的為一戶。（5）夫妻戶籍不在一處的只認(rèn)定一戶。（6）未成年人與其法定監(jiān)護(hù)人共同認(rèn)定為一戶。（7）贍養(yǎng)對象與贍養(yǎng)人之一及其相關(guān)成員為一戶。（8）投親靠友的以實際生活居住的共同成員為一戶。（9）學(xué)生（學(xué)前、幼兒園、大中專學(xué)生、碩士研究生、博士生、碩博連讀、博士后）和未就業(yè)的各階段畢業(yè)生、義務(wù)兵和士官（按照《退役士兵安置條例》，如果國家或者地方政府已經(jīng)為退役人員妥善安置了工作和滿足需要的住房則不計在此列）、服刑人員、外出打工人員所在的家庭戶。（10）符合分戶建房條件，但未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)，且實際使用的建筑面積沒有超過分戶后建房合計建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的住宅，在符合村莊整體風(fēng)貌或整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房，每宅的每戶可認(rèn)定為“一戶”。（11）符合相關(guān)政策固定，因各種原因可以回村、來村定居的。（12）符合相關(guān)政策規(guī)定的港、澳、臺胞和華僑需要回村居住的。（13）其他經(jīng)過民主程序或者歷史原因、國家政策變化、不可抗力形成的、現(xiàn)實認(rèn)可的等情況也可認(rèn)定為一戶。（二）“一宅”認(rèn)定。1、由村（居）民自行向村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）申報或舉證，經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織公示后無異議的，由村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具意見，并報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)。2、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”的原則，進(jìn)一步完善細(xì)化以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則。3、各部門不能人為設(shè)置戶籍分戶登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或股權(quán)證、結(jié)婚證等權(quán)屬證明與宅基地分配互為前置條件。4、是否屬于“一宅”的情況，也可結(jié)合不動產(chǎn)登記部門出具的申請人及本戶內(nèi)所有家庭成員《個人名下房地產(chǎn)登記情況查詢證明》方式進(jìn)行輔助認(rèn)定。5、戶內(nèi)成員通過繼承、遺贈取得的非本村集體土地住房，以及擁有的國有土地上的住房，不計入“一宅”。6、符合分戶建房條件，但未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)，且實際使用的建筑面積沒有超過分戶后建房合計建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的住宅，在符合村莊整體風(fēng)貌或整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房，每戶的每宅可認(rèn)定為“一宅”。7、其他歷史、現(xiàn)實等各種原因形成的事實居住使用狀態(tài)。（三）其他情形。1、合法繼承所得農(nóng)村住房的裝修、維修、改建、擴(kuò)建不應(yīng)超出原宅基地四至范圍，根據(jù)“房地一體”原則自然取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)合法有效，原證不變不換繼續(xù)生效，也可依照規(guī)定進(jìn)行“房地一體”不動產(chǎn)登記確認(rèn)。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一處之外宅基地上的房屋損壞不能利用的，不允許進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件農(nóng)戶或依法自愿有償退出宅基地。2、原住宅維修，原則上均不需要補充辦理或者重新辦理審批手續(xù)。進(jìn)行維修，符合以下情形的無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。（1）內(nèi)部合理調(diào)整各樓層層高，但不作為不動產(chǎn)權(quán)證變更建筑面積的依據(jù)。（2）非文物保護(hù)單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及非預(yù)先保護(hù)對象，更換原坡屋頂?shù)奈菝娌牧稀⒏淖兎课菸蓓斀Y(jié)構(gòu)或?qū)⑵挛蓓敻臑槠轿蓓敚怀^房屋原有坡屋頂檐口高度。（3）僅在房屋內(nèi)部增設(shè)梁、柱等結(jié)構(gòu)加固、更換樓板或拆除、改建房屋內(nèi)部樓梯，不影響房屋外立面。（4）符合建筑設(shè)計規(guī)范，升高或降低室內(nèi)地臺不大于0.45米。（5）非文物保護(hù)單位、非歷史建筑、非傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及非預(yù)先保護(hù)對象，更換外墻飾面材質(zhì)或更換門窗，不改變房屋門窗位置、尺寸。（6）不增加宅基地總面積或者不增加住宅總基底占地面積的。（四）面積規(guī)定。一戶一宅的面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：每處宅基地不得超過233平方米。規(guī)定的宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，包括住房、附屬用房和庭院等該宗宅基地全部用地面積。第四章申請和審批第十條村級審核1、農(nóng)戶申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人)，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（以下簡稱《申請表》)、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（以下簡稱《承諾書》)，建房審批表申請人身份證和戶口簿、住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的設(shè)計圖等材料。以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織)提出書面申請。2、村級組織初審。村級組織自收到農(nóng)戶書面申請5個工作日內(nèi)就《申請表》《承諾書》等材料是否完整進(jìn)行初審，填寫不完整的退回申請人補正，填寫完整的提交最近一次即將召開的村民代表會議討論。3、村民代表會議討論。村級組織依法召集村民代表會議，對申請人資格、申請理由、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等進(jìn)行討論，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到參會人員的過半數(shù)同意。4、公示。村級組織將村民代表會議所作決定及申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于5個工作日。5、審查結(jié)果上報。公示無異議或異議不成立的，村級組織在公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，連同申請人提交的相關(guān)材料、村民代表會議記錄、公示情況等報送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。第十一條材料上報村級組織審查通過后應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）宅基地審批受理窗口報送以下申報材料：（一）村委會已加具意見簽章的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；（二）經(jīng)村委會核實的《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；（三）家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請人或者各家庭成員身份證復(fù)印件；（四）村民委員會在初審、公示等程序中形成的會議記錄、公示照片、調(diào)查筆錄等材料。第十二條鎮(zhèn)（街）審批1、初步審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到宅基地申請后，對申請材料是否齊全、《申請表》《承諾書》填寫是否符合要求等當(dāng)場進(jìn)行審核。報送材料完備的，予以受理；報送材料不完備的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補證的全部要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2、現(xiàn)場勘察。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時組織完成現(xiàn)場勘察和材料審核等工作。實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，繪制宅基地宗地草圖。3、審查審批。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)單位意見提出審批建議。審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，涉及占用農(nóng)用地及未利用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用自己原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。申請的宅基地選址涉及林業(yè)規(guī)劃、河道防洪泄洪退讓、高壓供電架空走廊、公路鐵路及各類工程管線安全退讓距離等問題的，由鎮(zhèn)（街）政府組織征求林業(yè)、水利、電力、交通等相關(guān)部門意見。鎮(zhèn)（街）政府自受理宅基地和建房申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批時限不包含在內(nèi)。20個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。4、審批公布。經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件的，鎮(zhèn)（街）政府自作出準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的由鎮(zhèn)（街）依法辦理規(guī)劃許可，用地審批手續(xù)；鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)當(dāng)在建房申請人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)，會同村級帶現(xiàn)場進(jìn)行免費定位、驗線和確定標(biāo)高，定位放線確定標(biāo)高后，村民住房建設(shè)方可開工并實施質(zhì)量安全管理。申請不予批準(zhǔn)的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會及時將審批結(jié)果張榜公布。5、檔案備案。鎮(zhèn)（街）政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并在每季度末將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。第十三條不予批準(zhǔn)有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn):(一)不符合“一戶一宅”規(guī)定的；(二)申請異址新建住宅但未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；(三)出賣、出租、贈與農(nóng)村住宅后，再申請宅基地的；(四)原有宅基地及住宅被征收，已依法進(jìn)行補償安置的；(五)不符合分戶申請宅基地條件的；(六)不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；(七)現(xiàn)有土地資源無法滿足分配需求的；(八)法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。第十四條農(nóng)地轉(zhuǎn)用（一）宅基地涉及辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，根據(jù)上級下達(dá)我縣新增建設(shè)用地計劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，由村民委員會在每年的最后一個季度，將本村下一年度涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用需求上報至鎮(zhèn)（街）人民政府，由鎮(zhèn)（街）人民政府提出農(nóng)轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核匯總后，轉(zhuǎn)報自然資源和規(guī)劃部門。（二）符合農(nóng)轉(zhuǎn)用條件的，由自然資源和規(guī)劃部門按有關(guān)規(guī)定，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可審批宅基地。（三）涉及占用農(nóng)用地或未利用地應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的根據(jù)辦理實際用時辦理；林業(yè)、水利、電力等一系列有關(guān)部門審查是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的，相關(guān)單位應(yīng)在收到征求意見通知5個工作日內(nèi)回復(fù)意見。第五章批后管理第十五條丈量批放（一）經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，在開工前向鎮(zhèn)（街）政府申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)（街）人民政府在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)（街）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄或錄音錄像，指導(dǎo)村民按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。（二）鎮(zhèn)（街）人民政府在建房申請人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)，會同村級到現(xiàn)場進(jìn)行免費定位、驗線和確定標(biāo)高。定位放線、確定標(biāo)高后，村民住房建設(shè)方可開工，并實施質(zhì)量安全管理。（三）農(nóng)民自建結(jié)構(gòu)復(fù)雜的房屋必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，農(nóng)民自建二層以下住宅可委托具備相應(yīng)建設(shè)施工技能的農(nóng)村建筑工匠施工。鎮(zhèn)（街）人民政府對農(nóng)民自建二層及以下住房，通過指導(dǎo)建房農(nóng)戶與施工方簽訂合同、協(xié)議等方式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。（四）經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村宅基地使用承諾書》完成建房。應(yīng)拆舊的，要按照承諾的時間拆除舊房，或者竣工后1年內(nèi)將原有住宅用地退還并自行拆除地上附著物，無償退出原有宅基地交由村集體安排使用。（五）村民委員會和村級宅基地協(xié)管員應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民的委托為其免費提供農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可、用地審批，以及后續(xù)竣工驗收和不動產(chǎn)登記等事項辦理的便民服務(wù)。（六）農(nóng)戶建房過程中，鎮(zhèn)（街）相關(guān)辦公室和執(zhí)法隊?wèi)?yīng)聯(lián)合村級組織進(jìn)行過程監(jiān)督檢查，重點檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地。是否按照規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計方案建設(shè)住房，發(fā)現(xiàn)問題,及時制止，責(zé)成整改。第十六條竣工驗收申請人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。申請人建房完工10個工作日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街）政府申請竣工驗收。鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后10個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等單位到現(xiàn)場進(jìn)行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。建房村民負(fù)責(zé)組